農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)與應(yīng)對方案研究

牛曉艷 安徽省阜陽市太和縣三堂財(cái)政所

農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指全體村民共同享有的各種資源、非資源資產(chǎn)，包括當(dāng)?shù)厮摹⑸?、土地、草原、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位不得以各種理由侵犯，同時(shí)，個(gè)人也不可私自劃分、占有。想要提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須要正確認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)，全面分析工作中的不足，使用科學(xué)手段進(jìn)行管理。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

(一)產(chǎn)權(quán)混亂

產(chǎn)權(quán)，是指合法資產(chǎn)的所有權(quán)，包括使用、賺取收益、處理等方面。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，主要就是對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行正確記錄，但由于農(nóng)民文化程度不高，無法正確認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)的重要性，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開展前，會(huì)征求群眾意見，由人們合伙投資開展，并使用大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，但是當(dāng)項(xiàng)目完成后，建筑產(chǎn)權(quán)卻不屬于群眾，導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)，影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

(二)管理主體混亂

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的改革，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呈上漲趨勢。但是在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，項(xiàng)目所需費(fèi)用，要由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人擬定相關(guān)計(jì)劃書，交由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門手中，經(jīng)過多層審批手續(xù)后，才會(huì)將資金發(fā)放至鄉(xiāng)村，耗費(fèi)時(shí)間較長，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)。而且，在資金發(fā)放過程中，會(huì)出現(xiàn)資金連接不完整的現(xiàn)象，影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平進(jìn)步。

(三)缺乏管理人才

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是否科學(xué)，取決于管理人才的自身素質(zhì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，管理人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)村地域影響，無法給管理人員提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理人才素質(zhì)低下，無法制定合理的管理方案。根據(jù)目前情況來看，部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理人員，由村長代替，但村長年齡普遍較大，思維較為傳統(tǒng)，無法提高管理水平。

(四)管理制度不健全

科學(xué)的管理制度是工作順利開展的前提，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員，大都在農(nóng)村生活，其思維意識存在一定局限性，缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，無法制定科學(xué)、有效的管理制度。資產(chǎn)管理工作一直沿用傳統(tǒng)方案執(zhí)行，沒有明確員工責(zé)任與義務(wù)，在工作過程中，一旦出現(xiàn)問題，也無法及時(shí)解決，不僅會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，而且會(huì)限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的方式

(一)正確清查產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是一種“權(quán)利”，它約束著產(chǎn)權(quán)擁有者的行為，制定使用規(guī)則，明確了財(cái)產(chǎn)的范圍，簡單來說，產(chǎn)權(quán)就是一個(gè)人選擇行為的權(quán)利。例如，地主擁有一塊土地，他可以在土地上種植、放牧，甚至閑置這塊土地，但是航空公司享有在土地上方飛行的權(quán)利，政府也擁有對此處土地拍照、取樣、開展防護(hù)工程的權(quán)利。目前很多農(nóng)村地區(qū)不重視產(chǎn)權(quán)記錄，無法順利開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，因此，應(yīng)改變當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理人員思想觀念，開展產(chǎn)權(quán)清查工作。農(nóng)村建設(shè)過程中，針對大家投資的集體資產(chǎn)，應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作。由于投資金額較大，村民為了爭取產(chǎn)權(quán)，會(huì)出現(xiàn)一系列矛盾，針對此類問題，相關(guān)部門要設(shè)立產(chǎn)權(quán)清查小組，將建設(shè)資金情況、項(xiàng)目合同與糾紛產(chǎn)生原因相結(jié)合，制定完善的清查計(jì)劃，明確清查人員。全面分析建設(shè)項(xiàng)目合同，以法律為出發(fā)點(diǎn)，圍繞投資金額開展協(xié)調(diào)工作，盡最大程度保證雙方最大利益，合理分配產(chǎn)權(quán)。值得注意的是，相關(guān)部門在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)查產(chǎn)權(quán)擁有方的社會(huì)背景，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步發(fā)展。此外，對于森林、水文等無法實(shí)際估算的資產(chǎn)，可借助高科技儀器進(jìn)行分析、評估，科學(xué)分配產(chǎn)權(quán)。

(二)明確管理主體

村委會(huì)的全稱為村民委員會(huì)，由村民投票選舉主任、副主任和委員組成，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自主服務(wù)、主動(dòng)接受教育的自治性組織。一般情況下，村委會(huì)存在于村屯所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，分配農(nóng)村建設(shè)資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由廣大農(nóng)民自愿聯(lián)合組成，將自身擁有的土地、農(nóng)用工具、牲畜等相結(jié)合，組成大集體開展勞動(dòng)，以“按勞分配”為基本方針，是除國家以外，唯一擁有土地所有權(quán)的組織。為了解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的問題，黨的十八屆三中全會(huì)提出了發(fā)展農(nóng)民股份合作制度方針，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)分開，使其雙方成為各自獨(dú)立的組織，明確其性質(zhì)、義務(wù)、權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，部分地區(qū)還沒有將兩者區(qū)分開來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員，沒有清楚地認(rèn)識到自己的責(zé)任與義務(wù)，無法正確引導(dǎo)資產(chǎn)管理工作正常發(fā)展。一方面，村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)自治制度，對于其所管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯，應(yīng)做好公共設(shè)施建設(shè)工作，確保建設(shè)資金順利下發(fā)，避免私自挪用資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員，應(yīng)明確自身責(zé)任，正確認(rèn)識到集體資產(chǎn)管理的重要性，提高組織整體素質(zhì)，確保管理工作順利開展，使農(nóng)民過上富裕生活。

(三)培養(yǎng)管理人才

優(yōu)秀的管理人才是工作順利開展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有效工作的動(dòng)力，管理人才自身素質(zhì)，直接影響管理工作的水平以及效率。一方面，在選拔農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員時(shí)，要以自身素質(zhì)為前提，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)、富有學(xué)習(xí)精神的人才。同時(shí)，為了確保管理工作的順利開展，要出臺(tái)相關(guān)支持政策，使農(nóng)民充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)，并樂于配合。另一方面，應(yīng)提高鄉(xiāng)村管理人員薪資待遇。由于國家教育方針的改變，大學(xué)生的數(shù)量逐漸增多，他們在校園內(nèi)能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的管理手段，但是由于鄉(xiāng)村內(nèi)條件較差，加之薪資較低，大學(xué)生當(dāng)村官的現(xiàn)象還在少數(shù)。為了提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要將管理人員薪資上調(diào)，吸引大學(xué)生回村工作，建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

(四)健全管理制度

若想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)有效管理，不僅需要專業(yè)的人才作為基礎(chǔ)，更需要制定科學(xué)的管理制度作為保障。一方面，要健全資產(chǎn)管理機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清查工作結(jié)束后，要求清查人員應(yīng)準(zhǔn)確記錄結(jié)果，并及時(shí)整理上報(bào)給管理人員。由于產(chǎn)權(quán)持有人的一系列活動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)資源變動(dòng)現(xiàn)象，其中，土地與房屋作為常見變動(dòng)資源，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)做到嚴(yán)格整理。產(chǎn)權(quán)清查小組，應(yīng)每個(gè)季度進(jìn)行一次清查工作，確保產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)確，同時(shí)，管理人員應(yīng)對上報(bào)后的結(jié)果進(jìn)行備份。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)，管理部門應(yīng)做好投資報(bào)賬工作，將個(gè)人投入資金與持有股份進(jìn)行備案，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，能快速有效地解決問題。另一方面，要健全內(nèi)部管理工作。將集體資產(chǎn)告知組織內(nèi)全部人員，并明確其責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行責(zé)任追究制度，確保資產(chǎn)管理工作順利開展。

三、其他措施

(一)重視基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)管理對于整體資產(chǎn)管理水平的提升有著重要的作用，因此，相關(guān)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作的重視。如對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行登記的過程中，應(yīng)將登記的資產(chǎn)名稱、類型以及相關(guān)的型號和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時(shí)，登記時(shí)應(yīng)對該資產(chǎn)購入時(shí)間以及使用時(shí)間和使用方式以及使用過程中的詳細(xì)情況和折舊費(fèi)用等進(jìn)行全面的計(jì)算和登記，以保障集體資產(chǎn)的真實(shí)性。為使集體資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的質(zhì)量與效率得到提升，村內(nèi)管理人員應(yīng)在重視之余，積極地對管理方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使其更加符合村內(nèi)的發(fā)展情況，從而提升整體的管理效果。但在對管理方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程中，應(yīng)保持集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及審批權(quán)保持不變，在其他方向上進(jìn)行調(diào)整改革，優(yōu)化整體管理效果。如利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理效果，提升資產(chǎn)使用的公開性，保持資產(chǎn)使用過程的透明性，避免發(fā)生賬目混亂以及貪污腐敗等不良情況的發(fā)生，提高資產(chǎn)管理的效果。

(二)增強(qiáng)管理意識

想要有效提升對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果，最為重要的是提高村民對集體資產(chǎn)的管理意識，只有在共同的監(jiān)督管理下，才能夠使資產(chǎn)的使用和保存符合管理需求，提高管理的質(zhì)量和效果。因此，為提升對集體資產(chǎn)的管理意識，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳與推廣，提高村民對集體資產(chǎn)的認(rèn)識與了解，并明確資產(chǎn)管理的重要性，幫助村民樹立正確的資產(chǎn)管理意識。可以通過網(wǎng)絡(luò)電視或者手機(jī)短視頻等方式進(jìn)行宣傳，或者在村內(nèi)使用廣播等方式對資產(chǎn)管理進(jìn)行解讀和宣傳，通過公開的方式，讓更多人充分了解集體資產(chǎn)的實(shí)際意義，引導(dǎo)村民加入到集體資產(chǎn)的管理中來，共同維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)。另一方面，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的管理意識與能力。部分資產(chǎn)管理人員缺乏對農(nóng)村集體資產(chǎn)的重視，在登記或使用時(shí)記錄不全面，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)面臨不良影響，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對自身能力的提升，積極參與專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)對資產(chǎn)的管理效果。

(三)制定監(jiān)督模式

為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到不良影響，應(yīng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，提高對集體資產(chǎn)的管理效果。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格的監(jiān)督模式，對村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的使用過程以及資產(chǎn)管理過程進(jìn)行全面的公開監(jiān)管。首先，制定相應(yīng)的監(jiān)督模式和管理制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行劃分和落實(shí)。其次，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，加強(qiáng)其對集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程的關(guān)注。在發(fā)生資產(chǎn)變化，監(jiān)管人員及時(shí)進(jìn)行追蹤監(jiān)督，并對監(jiān)管情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄與管理，形成相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告，接受其他人員進(jìn)行監(jiān)督審核。最后，在發(fā)生重大的資產(chǎn)和使用情況時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)按照監(jiān)督模式以及相關(guān)的管理?xiàng)l款執(zhí)行，明確責(zé)任人和審核人員，確保資產(chǎn)使用過程符合規(guī)定，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理效果。

(四)建立管理平臺(tái)

資產(chǎn)管理平臺(tái)的建立，能夠有效提升對農(nóng)村集體資產(chǎn)的精細(xì)化管理效果，同時(shí)，優(yōu)化管理的質(zhì)量，使資產(chǎn)管理更加公開透明。在建立管理平臺(tái)的過程中，其一，應(yīng)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的精細(xì)化管理。結(jié)合村內(nèi)情況，制定精細(xì)化管理制度，按照制度標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理，使平臺(tái)在對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，能夠達(dá)到項(xiàng)目分明、責(zé)任主體突出的效果。在精細(xì)化管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對違規(guī)現(xiàn)象和違規(guī)等級的規(guī)定，尤其注意尚未違反法律規(guī)定但違背規(guī)則、損害村民利益的情況，對此類情況進(jìn)行相應(yīng)的處罰。其二，提高管理平臺(tái)的透明度。在管理過程中應(yīng)在平臺(tái)中對集體資產(chǎn)的使用過程和消耗情況進(jìn)行公示，使村民明確各項(xiàng)收支情況，提高村民的參與度，進(jìn)一步加大對資產(chǎn)管理過程的監(jiān)管力度。見圖1。

圖1 建立三資監(jiān)管平臺(tái)

(五)合理利用閑置資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中，為保持集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升，應(yīng)合理利用閑置資產(chǎn)，避免停運(yùn)過程中發(fā)生損壞等情況，影響整體資源發(fā)展。相關(guān)管理人員應(yīng)積極地進(jìn)行市場調(diào)研，并尋找新的發(fā)展路徑，通過對閑置資產(chǎn)的租賃、承包等方式，使其達(dá)到增值的效果，為村內(nèi)創(chuàng)造出更多的利益。對于農(nóng)村的閑置土地，應(yīng)明確其歸屬權(quán)，在確定為村內(nèi)集體資產(chǎn)后，積極與投資方和政府部門進(jìn)行聯(lián)系，對土地進(jìn)行租賃等，避免土地閑置荒廢，造成村內(nèi)集體資產(chǎn)的貶值。見圖2。

圖2 明確土地所有權(quán)

(六)有效開展扶貧資產(chǎn)管理

近年來，我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但是有些鄉(xiāng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、交通不便等因素，村民生活水平還有待改善，因此，在2015年，習(xí)近平同志于北京召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，此次大會(huì)重點(diǎn)就是要消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員要積極響應(yīng)國家號召，提高扶貧資產(chǎn)管理力度。第一，管理人員要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，清查扶貧資產(chǎn)，并準(zhǔn)確記錄，尤其要注意歷史扶貧資產(chǎn)情況，明確資產(chǎn)歸屬。第二，受社會(huì)發(fā)展影響，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均勻，因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)扶貧資產(chǎn)差異，建設(shè)不同管理手段，提高管理效果。第三，要加大扶貧資產(chǎn)管理力度，使當(dāng)?shù)厝罕娬_認(rèn)識扶貧資產(chǎn)，如果需要使用扶貧資產(chǎn)作為抵押，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律執(zhí)行，同時(shí)，資產(chǎn)管理人員要及時(shí)記錄。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定地位，因此，應(yīng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作重視起來。相關(guān)管理部門要明確部門職責(zé)，管理人員要正確認(rèn)識到集體資產(chǎn)的重要性，在提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷改革管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律落實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作有效開展。