國(guó)內(nèi)外低碳行為培育模式比較研究

李萍 崔鵬程

摘要：20世紀(jì)以來，低碳發(fā)展成為我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路與不二選擇。進(jìn)行低碳生產(chǎn)和生活是我國(guó)每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，而公民能夠養(yǎng)成低碳意識(shí)，并把意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種行為習(xí)慣是進(jìn)行低碳社會(huì)建設(shè)的基本前提。文章通過對(duì)國(guó)內(nèi)外低碳行為培育模式的比較，在總結(jié)并借鑒國(guó)外低碳行為培育模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)公民低碳行為培育的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳;低碳行為;培育模式 比較研究

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源的過度消耗，全球?yàn)?zāi)害性氣候變化頻現(xiàn)，減少碳排放、構(gòu)建低碳社會(huì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，培育公民和企業(yè)良好的低碳行為方式是根本所在。

一、培育公民低碳行為的重要性

20世紀(jì)以來，氣候變暖成為當(dāng)今世界最引人矚目的全球性環(huán)境問題，CO2的排放是導(dǎo)致全球氣溫上升的主要原因已是全球共識(shí)，中國(guó)早在2007年便已成為全球CO2第一大排放國(guó)，中國(guó)高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始備受世界其他一些國(guó)家的指責(zé)，中國(guó)既面臨著來自國(guó)際社會(huì)的壓力，也承受著由于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所面臨的問題困境。由此，中國(guó)把減排作為約束性指標(biāo)納入了“十二五 ”及其以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，低碳發(fā)展成為我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路與不二選擇?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》總則明確指出，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。因此，積極創(chuàng)建低碳社會(huì)是我們每個(gè)人的使命，更是應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)鍵在于如何能夠使公民形成低碳意識(shí)，并逐步成為一種行為習(xí)慣。

二、國(guó)外低碳行為培育模式

國(guó)外低碳行為的培育模式，概括起來主要有以下幾種：強(qiáng)制推行模式、宣傳教育模式、實(shí)踐指導(dǎo)模式、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式、榜樣示范模式。

（一）強(qiáng)制推行模式

公民行為的培養(yǎng)離不開規(guī)范的強(qiáng)制和約束，強(qiáng)硬的政策態(tài)度是推動(dòng)碳減排的關(guān)鍵，強(qiáng)制推行模式主要是指通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)和制度強(qiáng)制要求公民或企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)和生活。日、德、英、美等國(guó)家有關(guān)規(guī)范人們低碳行為的法律法規(guī)均形成了較為完善的法律體系，以指導(dǎo)和促進(jìn)公民低碳行為的養(yǎng)成。如德國(guó)圍繞低碳減排形成了完善的四大法律體系：溫室氣體排放管制法律體系;節(jié)能和能效法律體系;促進(jìn)氣候保護(hù)的財(cái)稅法律體系;可再生能源法律體系。德國(guó)的整套法律體系在培養(yǎng)國(guó)民低碳行為方面既發(fā)揮了強(qiáng)制推行的作用，也確保了其公正性和實(shí)效性。

（二）宣傳教育模式

公民低碳行為習(xí)慣的養(yǎng)成，首先要建立公民的低碳價(jià)值觀，培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)，這就離不開宣傳和教育。在對(duì)公民的低碳宣傳教育過程中，政府、非政府組織（NGO）、社會(huì)媒體和學(xué)校形成多方合力，充分發(fā)揮了積極的不可替代的作用。在日本，不同學(xué)習(xí)階段都設(shè)有環(huán)境教育的必修課程。除學(xué)校教育外，日本政府、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體在對(duì)公民低碳教育方面也發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，如通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、刊物或以講座、展覽和演出等方式向公民普及低碳知識(shí)，推廣低碳技術(shù)。通過有效的宣傳教育，日本國(guó)民的低碳消費(fèi)觀念已深入人心，據(jù)調(diào)查，90.1%的日本受訪民眾表示國(guó)家應(yīng)該努力建設(shè)“低碳社會(huì)”。

（三）實(shí)踐指導(dǎo)模式

很多國(guó)家在培養(yǎng)公民低碳行為上非常注重實(shí)踐性。如美國(guó)學(xué)校開辦的各種課外興趣小組大多和低碳環(huán)保課題相關(guān)，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行新能源的研究，并設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。英國(guó)政府自1993年以來，共完成了450萬個(gè)家庭的能耗審計(jì)，為這些家庭提供了實(shí)用的節(jié)能建議和針對(duì)其具體情況的支持計(jì)劃。

（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式

要促進(jìn)清潔能源的使用，政府必須提供激勵(lì)措施。美國(guó)為促進(jìn)可再生能源的使用，采取減稅、生產(chǎn)和投資補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)等激勵(lì)措施，降低商品成本和價(jià)格。如鼓勵(lì)政府和私營(yíng)行業(yè)合作投資混合動(dòng)力汽車等新能源技術(shù)研發(fā)，政府動(dòng)用40億美元支持汽車制造商，并以7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，推動(dòng)美國(guó)混合動(dòng)力汽車的銷售和使用。

（五）榜樣示范模式

榜樣示范模式主要是通過政府以身作則、率先示范，充分發(fā)揮“模范帶頭”作用，以引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行低碳生活。日本政府在這方面做得尤為突出，如政府部門的建筑物率先安裝太陽(yáng)能設(shè)備，公共設(shè)施率先使用新能源設(shè)備，公務(wù)車使用綠色能源車，每月的第一個(gè)周一設(shè)為無車日，禁止使用公務(wù)車，定期對(duì)政府辦公樓進(jìn)行全面檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出節(jié)能改進(jìn)措施。在辦公用品方面，都使用低碳產(chǎn)品。日本政府真正做到了低碳行動(dòng)從我做起，從細(xì)微處做起，給日本國(guó)民樹立了低碳節(jié)能的好榜樣。

三、我國(guó)公民低碳行為培育模式

我國(guó)對(duì)公民低碳行為的培養(yǎng)雖然也制訂法律法規(guī)、政策激勵(lì)等措施，但由于可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位，效果不盡人意，存在低碳意識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，并沒有形成成熟的培育模式。相對(duì)而言，我國(guó)的低碳行為培育模式是宣傳教育模式，包括在學(xué)校開展低碳教育以及政府、非政府組織、社會(huì)等利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等大眾媒體和街道社區(qū)的海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行低碳知識(shí)的宣傳，其特點(diǎn)是重在理論教育。

目前，我國(guó)學(xué)校低碳教育主要從兩個(gè)方面展開，一是通過設(shè)置低碳專業(yè)、開設(shè)有關(guān)低碳知識(shí)與技能的必修或公共選修課、編寫出版低碳類的教材等進(jìn)行專門的低碳教育，如北京大學(xué)開設(shè)了能源與資源工程專業(yè)，并成立了中國(guó)低碳發(fā)展研究中心，南開大學(xué)設(shè)立了“資源循環(huán)科學(xué)與工程”專業(yè)，其他很多院校在環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)開設(shè)了清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等涉及低碳經(jīng)濟(jì)的專業(yè)類課程。二是把低碳教育融入于其他課程教學(xué)中，進(jìn)行有關(guān)低碳知識(shí)和技能的介紹與普及。如在大學(xué)生思想政治教育中把低碳教育融入三觀教育;化學(xué)教學(xué)中增加綠色化學(xué)的內(nèi)容，綜合利用實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物、選用綠色試劑;在外語(yǔ)教學(xué)中，引入聯(lián)合國(guó)關(guān)于氣候變化會(huì)議和減排溫室氣體的報(bào)告、文件等關(guān)于低碳方面的教學(xué)資源; 在法律基礎(chǔ)課程中增加《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。通過多年的學(xué)校低碳教育的開展，我國(guó)低碳教育獲得了較大發(fā)展。

四、國(guó)內(nèi)外低碳行為培育模式比較

隨著低碳概念的提出，世界各國(guó)越來越重視對(duì)公民低碳行為的培育，日、美、英、德、加拿大等國(guó)家起步較早，成效相對(duì)顯著。我國(guó)在低碳行為培育方面結(jié)合我國(guó)國(guó)情也積極采取舉措，取得了一定成效。比較而言，日本等國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的培育模式，且更具有實(shí)踐性、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，低碳意識(shí)已經(jīng)深入人心，并付諸于實(shí)踐。我國(guó)雖然也采取了多種手段以培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)和低碳行為，但總體而言是以低碳理論宣傳教育為主，其他培育手段為輔，因此，我國(guó)的低碳行為培育模式仍屬于理論宣傳教育模式，培養(yǎng)模式相對(duì)比較單一，實(shí)踐和可操作性不強(qiáng)，且并未真正落地生根，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和培養(yǎng)。

五、我國(guó)公民低碳行為培育的建議及對(duì)策

從國(guó)外比較成熟的低碳行為培育模式來看，公民低碳行為的養(yǎng)成是政府、非政府組織、社會(huì)、學(xué)校協(xié)同合力的結(jié)果。對(duì)我國(guó)公民低碳行為的培養(yǎng)具有很好的借鑒作用。

（一）政府：充分發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用

無論是哪種培養(yǎng)模式，都離不開政府在低碳建設(shè)中的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)作用主要包括制訂相關(guān)的法律法規(guī)和激勵(lì)性政策，加強(qiáng)低碳運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新以及充分發(fā)揮示范帶頭作用。在我國(guó)，政府的主導(dǎo)作用還未充分發(fā)揮，有待加強(qiáng)。

目前，我國(guó)政府在貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念、踐行低碳管理理念方面積極采取了一系列有效措施，在一定程度上遏制了政府機(jī)關(guān)的高碳化之風(fēng)，在推進(jìn)低碳型政府建設(shè)上取得了諸多成效。但我國(guó)政府的日常辦公低碳化管理仍然存在不少問題，低碳管理缺少實(shí)際性的支持政策、低碳管理制度和激勵(lì)機(jī)制欠缺、低碳產(chǎn)品應(yīng)用不足、政府機(jī)關(guān)人員低碳意識(shí)薄弱，辦公浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，行政辦公成本居高不下，沒有真正實(shí)現(xiàn)低碳辦公。我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒日本等國(guó)外政府低碳管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具體的、可操作性強(qiáng)的低碳管理辦法或法規(guī)制度，使低碳管理有法可依、有據(jù)可循，努力在辦公設(shè)備配備、辦公用品使用、水電節(jié)能管理等各個(gè)方面降低消費(fèi)、減少碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳辦公，做真正的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的踐行者、示范者，帶動(dòng)公民自覺加入低碳社會(huì)建設(shè)大軍，人人踐行低碳生活和消費(fèi)。

（二）非政府組織（環(huán)保NGO）：發(fā)揮補(bǔ)充推動(dòng)作用

環(huán)保非政府組織是以保護(hù)環(huán)境為目的而結(jié)成的團(tuán)體，既不同于政府的環(huán)保部門也不同于以營(yíng)利為目的的商業(yè)組織，他們可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，發(fā)揮政府和企業(yè)所不能發(fā)揮的作用，是低碳社會(huì)建設(shè)不可或缺的重要力量。環(huán)保非政府組織在推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：推動(dòng)公民低碳意識(shí)的宣傳和教育，倡導(dǎo)公民低碳生產(chǎn)和消費(fèi)模式，協(xié)助利益受損者參與環(huán)境維權(quán);促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際交流與合作，因?yàn)樗麄兊姆钦?，使這些組織能更好地穿梭于各國(guó)政府之間，為各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作牽線搭橋;參與低碳政策的制定與監(jiān)督，以提高政府績(jī)效、增加政府透明度、防止政府腐敗、限制政府權(quán)力、完善政府與公民溝通渠道;加強(qiáng)與政府、企業(yè)的低碳合作。

我國(guó)目前主流環(huán)保NGO有不少，在低碳社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，但社會(huì)號(hào)召力和影響力不容樂觀。原因主要有以下幾點(diǎn)：一是由于國(guó)家對(duì)環(huán)保非政府組織實(shí)行各種稅收優(yōu)惠政策、免稅政策或進(jìn)行公共資金的募集，部分環(huán)保非政府組織建立的出發(fā)點(diǎn)不是環(huán)保，而是打著非營(yíng)利的幌子，騙取公眾信任，從事牟利活動(dòng);二是中國(guó)環(huán)保非政府組織的發(fā)展存在明顯的地區(qū)性差異，主要集中在北上廣等一線城市，中西部地區(qū)極少有環(huán)保非政府組織;三是與政府部門、企業(yè)相比較，環(huán)保非政府組織的社會(huì)責(zé)任顯得較為模糊、不明確。對(duì)于環(huán)保非政府組織，它在低碳活動(dòng)中的社會(huì)責(zé)任并不局限于法律、規(guī)則的限制與遵守，它超越了監(jiān)督控制的技術(shù)性社會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)環(huán)保非政府組織對(duì)其關(guān)系人承諾的社會(huì)責(zé)任。因此，環(huán)保非政府組織在低碳社會(huì)建設(shè)過程中還有很大的提升空間，環(huán)保非政府組織應(yīng)該善于適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)自身存在的問題，為促進(jìn)我國(guó)的低碳發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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*基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新能源倫理研究”（2018SJA0141）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院）

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