共建共治共享理念下的社區(qū)治理研究

陳潛 姚彬彬

摘要：社區(qū)中的社會問題隨著時代的發(fā)展層出不窮，加強社區(qū)治理體系建設，社會治理重心下移，形成共建共治共享社會治理格局是順應發(fā)展的趨勢。共建共治共享理念下的社會治理更加提倡主體多元化，手段上強調綜合治理和源頭治理。文章以社區(qū)治理的相關研究為依據，挖掘社區(qū)治理實踐的成果和不足，分析其中原因，提出推動該理念下社區(qū)治理實踐的對策，以推動充分實現(xiàn)社區(qū)自治的目標。

關鍵詞：共建共治共享;社區(qū)治理;推動措施

為了妥善處理社區(qū)治理問題，穩(wěn)定社會秩序，解決相關部門之間合作協(xié)同機制不健全等問題，建設共建共治共享社會治理格局的要求和趨勢應運而生（下文簡稱該理念為“三共”理念）?！肮步ā笔侵干鐣髦黧w，如居民、政府部門、社區(qū)黨政機關、社會組織、轄區(qū)范圍內的社會企業(yè)等，共同參與社會建設，社會建設的主體和客體通過共建相統(tǒng)一。“共治”是社會治理的核心，指各種社會力量參與社會事務的管理，多元主體在共同參與管理社會事務的過程中，實現(xiàn)權利、責任、利益三者之間的動態(tài)平衡?！肮蚕怼笔侵冈跐M足各個利益相關者基本權利的基礎之上實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

一、“三共”理念下社區(qū)治理成就

（一）多元主體間合作

以共建為基礎，促進各主體間合作。一是形成以黨組織為領導核心，多元主體為補充的治理體系。建立多元區(qū)域黨組織，發(fā)揮基層黨組織領導作用，通過建立健全協(xié)商議事制度，對社區(qū)問題迅速做出反應，實施應對措施，運用各自的資源優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建多元化黨建工作局面。二是建立網格管理制度。通過運用社區(qū)信息管理系統(tǒng)對社區(qū)建筑面積、公共設施、公共服務等方面進行數(shù)字化管理，根據居民特征、居民需求、社區(qū)問題類型等因素，將社區(qū)劃分為功能、特色各異的不同網格，由黨員干部和網格員負責本網格區(qū)域的社區(qū)治理事務。三是發(fā)揮社區(qū)內企業(yè)的資源優(yōu)勢。在黨組織和社會價值理念的倡導下，社區(qū)內企業(yè)如物業(yè)公司積極參與社區(qū)管理事務完善社區(qū)公共設施，主動承擔社區(qū)衛(wèi)生工作，宣傳正確的居民公德、社會主義核心價值觀等。

（二）明確主體間權責利關系

以共治為保障，明確多元主體的權責利關系。一是社區(qū)通過建立社區(qū)黨組織、網格區(qū)域黨組織、居民鄰里黨小組等黨組織體系，增強黨組織在社區(qū)治理中的不可替代的核心地位。二是明確規(guī)定了社區(qū)政府部門的基本行政責任，政府以一種間接的管理方法，支持和監(jiān)督社區(qū)治理工作，同時充分發(fā)揮社區(qū)自治。三是以社區(qū)居民為關切中心。多數(shù)社區(qū)建有社區(qū)綜合文化活動中心，為社區(qū)里黨員支部學習提供了場所，為居民聚集建言獻策提供平臺，有助于基層干部深入群眾。四是認可社會組織和社會企業(yè)的參與社區(qū)治理的合法性，鼓勵成立業(yè)主委員會、物業(yè)管理等組織，并制定行為規(guī)范，保證訴求能夠得到充分反映，發(fā)揮社會組織和市場在參與社區(qū)治理的積極作用。

（三）各主體共享社會發(fā)展成果

以共享為目標，促使多元主體共享社會發(fā)展成果。一是，社區(qū)與高校社會工作專業(yè)開展“校社合作”，在依據地區(qū)政策文件的基礎上，社區(qū)與高校的社會工作等相關專業(yè)進行校社合作，高校設有社會實踐課程，有意識的將價值教育和技術教育相結合，以社區(qū)為實踐平臺，社會工作專業(yè)的學生入駐社區(qū)實習。二是，政府鼓勵開展公益項目，有一些社會工作服務中心等社會組織積極與社區(qū)進行對接，經過一系列的項目申報等程序，與多元主體一起開展服務，提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。例如，為進一步培育扶持社會組織發(fā)展，引導社會組織積極參與社會治理，更深層次發(fā)掘社區(qū)需求，更加精細化的服務、形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體的資源對接平臺。

二、“三共”理念下社區(qū)治理的問題

（一）各主體參與積極性不高

從居民個人層面，青年專注于提高自身的經濟能力，逐漸缺乏民主參與社區(qū)治理的意識和熱情，形成中老年人較多參與的偏向性局面;從社區(qū)居委會等相關行政機關層面，目前還存在務實意識淡薄，社區(qū)治理理念落后等問題;從社區(qū)內企業(yè)方面如物業(yè)公司，物業(yè)公司營利與非營利的價值觀相悖，使其缺乏參與社區(qū)治理工作的主動性;從社會組織層面，社會組織在薪資、前景等等方面難以吸引專業(yè)的人才，缺少一定的專業(yè)性和資金支持，難以發(fā)揮自身的公益性，逐漸失去參與社區(qū)治理等社會事業(yè)的意識和積極性。

（二）共建共治渠道運行受阻

一是社區(qū)在社區(qū)治理工作中的地位較底，缺少指導多元主體參與共建共治的信心和能力。二是各主體間在利益出發(fā)點、職責、價值理念等方面存在著差異，在合作處理社區(qū)治理事務的時候會發(fā)生沖突，難以形成一個穩(wěn)定的、相互信任的共建共治團隊。三是雖然社區(qū)內有功能各異的活動陣地，但是由于宣傳不力，存在社區(qū)居民不了解的現(xiàn)象，不能充分利用活動陣地在促進共建共治共享的作用。

三、“三共”理念下社區(qū)治理問題原因分析

（一）個人層面

一是居民對參與社區(qū)治理工作總體上呈現(xiàn)以下三種態(tài)度：漠視參與社區(qū)治理工作;過分的將自己的負面消極的情緒帶入到社區(qū)治理中;認為自己的參與沒有成就感和意義感。二是居民參與社區(qū)治理的意愿是受自己的主觀情感影響的，通常是居民個人主觀做出判斷，決定參與并付諸行動，但也會受客觀因素的影響，比如得到家庭、朋友、同事的贊成和支持，會推動他們有意愿和動機參與社區(qū)治理事務。三是居民參與能力可能受到兩個因素的影響，第一個因素是金錢和時間。民眾參與社區(qū)治理要付出一定的代價，例如，參加居民大會需要犧牲工作時間等。第二個因素是知識和技能。參加會議需要具備組織會議、會議協(xié)商等技能。如果沒有必要的經驗和組織及決策技能，居民參與社區(qū)事務就可能受到阻礙。

（二）市場層面

隨著社會變遷進程推進，社區(qū)在各方面呈現(xiàn)出異質化發(fā)展，這一變化使居民之間的關系變得不再親密，家庭成為居民主要依賴的場域，這導致居民產生對在家庭這一場所之外開展的活動會產生抵觸心理。社會企業(yè)是在由社區(qū)居民對社區(qū)的認知所構成的環(huán)境中運作發(fā)展的，其在面對異質化社區(qū)的時候，社會企業(yè)自身商業(yè)利益的出發(fā)點，以及獨特具有趨利性的企業(yè)文化，與社區(qū)內的人文關懷，公益性的文化認同本就難以統(tǒng)一。

（三）社會組織層面

第一，社會組織缺少經濟來源且依賴政府，資金大多用來支撐自身運行和發(fā)展，難以有余力廣泛的人才吸引和培訓，導致員工專業(yè)性不強，無法建立專業(yè)的人才團隊參與社區(qū)治理。第二，由于缺乏合格的工作人員以及缺乏活力，無法培養(yǎng)創(chuàng)新意識，社會組織缺乏充分發(fā)揮社會服務功能的綜合能力，影響在共建共治共享理念下參與社區(qū)治理的效率和質量。第三，社會組織缺乏內部的監(jiān)督和評估機制，使社會組織不能盡職盡責完成公益服務項目，導致公信力較低，難以發(fā)揮共建共治作用。

四、推動社區(qū)治理的對策

（一）打造活動陣地

建設并合理利用活動陣地，深化合作，提升社區(qū)凝聚力，推動實現(xiàn)共建共治共享理念社區(qū)治理局面。一是通過協(xié)商合作、整合資源和項目等途徑，贏得各層級部門的支持，共同建設社區(qū)活動空間，滿足空間在便利性、親民性等方面的要求，為居民實現(xiàn)社區(qū)參與權利提供平臺。二是統(tǒng)籌管理社區(qū)內活動空間。構建“社區(qū)黨組織服務中心+社區(qū)服務中心+其他服務活動”的活動體系，拓展社區(qū)活動空間。三是制定各主體的共建規(guī)范和制度。以活動空間建設為突破口，明確各主體的責任分工，制定對其監(jiān)督和評估的機制。

（二）創(chuàng)新服務方式

創(chuàng)新和完善服務方式，實現(xiàn)資源和治理成果共享。一是培訓孕育專業(yè)的社區(qū)工作者，以培訓社區(qū)領導干部為主，以社區(qū)網格員、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者、群眾自發(fā)組織等為補充，通過運用社區(qū)工作的專業(yè)理念和方法培訓社區(qū)領導干部，形成具有專業(yè)性較強的社區(qū)治理工作組織。二是整合社區(qū)資源，通過“一核多元”模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的核心作用，聯(lián)合社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心以及社會組織，建立聯(lián)合協(xié)商議事機制，提高社區(qū)治理工作的效率，實現(xiàn)資源共享。三是各級黨組織審視并結合自身的功能優(yōu)勢，以政府購買服務等形式，將社區(qū)治理工作項目化，形成具有社區(qū)特色的社區(qū)服務項目，明確項目的負責人，組建項目團隊，監(jiān)督、評估項目開展的進度以及達成目標的程度，達到社區(qū)公共服務共享。

（三）建立聯(lián)動機制

建立聯(lián)動機制，擴展參與渠道，打造“互聯(lián)網+”智慧社區(qū)。一是完善社區(qū)協(xié)商治理制度。在兼顧公平與效率的基礎上，進一步完善協(xié)商治理制度體系，規(guī)范化社區(qū)協(xié)商治理，使各主體的參與擺脫隨意性，切實保障社區(qū)自治。二是充分利用微信、微博、QQ等網絡平臺建設社區(qū)專屬的互動賬號，為社區(qū)居民和其他主體提供互動平臺，通過頻繁的交流互動，激發(fā)參與社區(qū)治理積極性，形成聯(lián)合治理的局面，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)和諧的社區(qū)氛圍。三是完善并充分利用社區(qū)網格化管理機制。合理的將社區(qū)分置為若干網格，運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網格為區(qū)域范圍，將社區(qū)人才、企業(yè)干部、社會組織負責人相鏈接并擔任網格管理人員，搭建對社區(qū)需求、問題迅速反應機制，實現(xiàn)聯(lián)動、資源共享。

（四）培育社會組織

一是實施風險投資項目，整合和吸引更多的社會資源和公益能量。在確保風險投資項目實施質量的基礎上，進一步拓展和優(yōu)化服務項目，各主體共同推廣服務項目，打造優(yōu)質服務社區(qū)。二是需要明確社會組織參與社區(qū)管理的標準和要求，為能夠參與社區(qū)管理的社會組織制定標準化流程，并強調社會組織開展的服務活動是為了滿足人們日益增長的需求，重視社會組織黨組織建設的主導作用，充分開發(fā)和整合社會資源，努力開創(chuàng)社區(qū)治理交流的新局面。三是建立合理的激勵機制，社區(qū)定期對社會組織參與社區(qū)治理工作的實踐情況進行考核和評估，從中發(fā)現(xiàn)社會組織運作的問題，根據實際情況實施獎懲措施，確保社會組織能夠真正為群眾服務，增加社區(qū)幸福感。

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【作者單位：陳潛，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）;姚彬彬，淮陰工學院】

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