電力體制改革的困局與突破思路探索

李積良

摘要：在當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展中，加強(qiáng)電力體制改革屬于一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。為此，文章首先簡(jiǎn)單介紹了電力體制改革所產(chǎn)生的影響，明確其能夠打造優(yōu)越的電力市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)電力行業(yè)穩(wěn)步向前。其次，探究了電力體制改革道路上遇到的阻礙，對(duì)主要困境進(jìn)行探討。最后，立足現(xiàn)狀，研究了突破改革困境的思路，并提出了幾點(diǎn)合理化建議，如建立并優(yōu)化節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系、健全電力行業(yè)管理體制、強(qiáng)化政府監(jiān)管措施等，以期加快電力體制改革進(jìn)程，優(yōu)化改革結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保;電力體制;管理機(jī)制;改革思路;監(jiān)管措施

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，電力行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，雖然取得了相應(yīng)的成就，但是在電力體制層面還存在缺陷，未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。尤其是在新的社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)電力體制弊端日益凸顯，難以實(shí)現(xiàn)高效的電力供應(yīng)?；诖?，在新形勢(shì)下，積極探索電力體制改革的困局與突破思路具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，值得深思。

一、電力體制改革產(chǎn)生的影響

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，人們對(duì)電力的需求與日俱增，并提出了越來(lái)越高的要求。同時(shí)，電力行業(yè)面臨著新的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)，進(jìn)行電力改革是時(shí)代發(fā)展的要求。通過(guò)有效的改革，能夠優(yōu)化電力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，并且對(duì)電力企業(yè)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展也具有積極影響，是電力企業(yè)順利實(shí)施市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要條件。為此，加強(qiáng)電力體制改革具有必要性，能夠給電力企業(yè)發(fā)展提供有利條件，使其立足實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)策略的調(diào)整和支持，對(duì)電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有重要意義。

除此之外，我國(guó)電力體制改革的重大影響，還體現(xiàn)在電力企業(yè)管理層面，不僅能夠優(yōu)化管理模式，而且還有利于提高管理能力與水平，在電力體制不斷改革下，有助于增強(qiáng)供電企業(yè)的主體地位，幫其完善現(xiàn)有企業(yè)制度。另外，電力體制改革內(nèi)容涉及到多方面，其中電價(jià)是最關(guān)鍵的要素，有效進(jìn)行改革，能夠促使電價(jià)的市場(chǎng)化作用全面發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而在整體上增強(qiáng)電力企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、電力體制改革的困局分析

（一）電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國(guó)電力行業(yè)的管理效果之所以不夠理想，其中有很大原因是管理體制方面存在問(wèn)題。所實(shí)施的管理體制存在較大的缺陷，電力行業(yè)的有關(guān)管理職權(quán)分屬不同部門，如國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)資委等。在此現(xiàn)狀下，不可避免的會(huì)出現(xiàn)多頭管理問(wèn)題和管理責(zé)任不清、職權(quán)交叉等問(wèn)題，制約了電力管理水平的提高。在新時(shí)期電力管理過(guò)程中，雖然以依法行政和立法先行為基本的原則，但是從整體上來(lái)看，我國(guó)在電力發(fā)層面還存在多種不足之處，有關(guān)法律不夠科學(xué)，致使部分管理工作無(wú)法可依，出現(xiàn)混亂局面。為此，采取行政手段進(jìn)行問(wèn)題的解決是必要的。該種管理形式，雖可起到一定的作用，但其與電力行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革的初衷是相背離的，無(wú)法及時(shí)有效進(jìn)行市場(chǎng)需求供求變化的反映，很難與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

（二）電企壟斷行業(yè)難以撼動(dòng)

電網(wǎng)壟斷的體制機(jī)制與自然壟斷局面的存在是電力體制改革的主要困局之一。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀分析，可了解到其大多都處于壟斷狀態(tài)當(dāng)中，大大增加了民營(yíng)資本進(jìn)入的阻礙，致使壟斷的負(fù)面新聞層出不窮，造成了不良影響。在電力企業(yè)發(fā)展中，其自身不僅擁有較強(qiáng)的影響電價(jià)的權(quán)利，而且還掌握了銷售方面的權(quán)利與決定電力生產(chǎn)的權(quán)利，引發(fā)了效率低下、不公平等各種各樣的問(wèn)題，既給自身的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響，又會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。雖然近年來(lái)，很多區(qū)域推行電價(jià)聽(tīng)證制度，政府也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入給予鼓勵(lì)態(tài)度，并下發(fā)了相關(guān)政策，但是電網(wǎng)建設(shè)仍然以國(guó)有獨(dú)資的形式存在，電力企業(yè)的壟斷地位很難撼動(dòng)。

（三）政府監(jiān)管工作有待完善

在電力行業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，不管是項(xiàng)目建設(shè)，還是電量分配工作都有政府的干涉，并且所采取的干預(yù)方式是直接的。即便是在電力價(jià)格的制定環(huán)節(jié)，也是以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理形式為主的，直至今日依然未形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重影響了電力行業(yè)的高速發(fā)展。另外，在電力企業(yè)運(yùn)行中，不僅市場(chǎng)監(jiān)管制度缺乏一定的合理性，未全面發(fā)揮作用，而且政府監(jiān)管力度還有待提升，有關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)結(jié)合當(dāng)前電力市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步完善和健全。

（四）節(jié)能減排的體制性障礙

新時(shí)期，我國(guó)大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求電力行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。雖然很多電力企業(yè)都樹(shù)立了節(jié)能環(huán)保意識(shí)，但在節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)中，主要是以行政手段為主，缺乏市場(chǎng)化、科學(xué)化的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃電量分配體制的存在和實(shí)施，使得節(jié)能減排的體制性障礙重重。加之，很多地方對(duì)GDP的追求表現(xiàn)出盲目性的特征。在該情況下，容易致使高能耗產(chǎn)業(yè)大力擴(kuò)展，這與節(jié)能減排理念是相背離的。

三、突破電力體制改革困局的思路研究

（一）提高電力行業(yè)管理體制的規(guī)范性

要想順利地進(jìn)行電力體制改革，需要對(duì)以往電力行業(yè)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，提高其科學(xué)性、合理性。在實(shí)際改革過(guò)程中，應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行分析，了解當(dāng)前行政部門與政府管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并著重思索二者存在的矛盾。通過(guò)綜合分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧?。例如，在電力體制改革的進(jìn)程中，可圍繞國(guó)家能源局，進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立，以便推動(dòng)電力行業(yè)管理工作順利進(jìn)行。要想保證電監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性，電監(jiān)會(huì)應(yīng)明確自身的職責(zé)，保持原有的部門外設(shè)模式。另外，在完善電力行業(yè)管理體制的道路上，應(yīng)遵循“政監(jiān)分離”與依法監(jiān)管的原則，實(shí)事求是，加強(qiáng)管理力度，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。為了促使電監(jiān)會(huì)的監(jiān)督能力有效執(zhí)行，將電監(jiān)會(huì)的作用最大化，還需要促使電力的價(jià)格進(jìn)入管制職能，并且還要合理的賦予電監(jiān)會(huì)。

（二）打破壟斷機(jī)制

在電力體制改革中，打破壟斷機(jī)制是重中之重，是實(shí)現(xiàn)成功改革的突破口。這就需要對(duì)電力企業(yè)的壟斷機(jī)制進(jìn)行分析，明確其并不是自然形成的，而是由于政府相關(guān)制度的干涉，逐漸導(dǎo)致電力行業(yè)壟斷機(jī)制形成。在電力市場(chǎng)發(fā)展中，政府有關(guān)部門通常會(huì)參與到市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的制定與實(shí)施的過(guò)程中?？梢哉f(shuō)，政府在此方面具有相應(yīng)的控制權(quán)，雖然對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行起到了一定的積極作用，但是由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的自我診斷，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，是不利于電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。基于此，打破壟斷機(jī)制屬一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，勢(shì)在必行。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)發(fā)展，結(jié)合新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)交易平臺(tái)，為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境。與此同時(shí)，政府要適當(dāng)?shù)南路趴刂茩?quán)，為壟斷機(jī)制的打破提供助力，最好將管控轉(zhuǎn)為服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)自身的調(diào)控能力。除此之外，還需要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，使其回歸企業(yè)本身，合理的減少其原有的行政職能，在新的電力市場(chǎng)環(huán)境中，建立并科學(xué)運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的體制。

電力行業(yè)壟斷機(jī)制的打破屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有復(fù)雜性特征，在打破進(jìn)程中存在多種不確定因素。因此，在電力體制改革時(shí)，還需要注重創(chuàng)建一個(gè)有利的條件，以盡早打破此種不利狀態(tài)。例如，政府部門主動(dòng)承擔(dān)起自身職責(zé)，制定科學(xué)可行的策略，借助市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)電力企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，盡可能回歸自己的本身職能。

（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管措施

在電力企業(yè)發(fā)展中，政府所發(fā)揮的作用是不可替代的。因此，要成功改革電力體制，使其更具科學(xué)性，應(yīng)注重發(fā)揮政府的正向作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管措施。特別是在電價(jià)監(jiān)督方面，政府應(yīng)該全方位的對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)于不足之處及時(shí)改進(jìn)，堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則。與此同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)化是當(dāng)今電力行業(yè)發(fā)展的重要方向，所以應(yīng)該努力朝此方向前進(jìn)。值得注意的是，為了推動(dòng)電力行業(yè)健康發(fā)展，需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)電力行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管組織體系，挖掘其優(yōu)勢(shì)，以使其發(fā)揮更大的效用。另外，還要積極引入多重監(jiān)管機(jī)制，提高管理力度，增強(qiáng)管理質(zhì)量，為電力行業(yè)的良好發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）建立健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系

在綠色環(huán)保理念日益深人人心的今天，對(duì)電力體制改革也提出了越來(lái)越高的要求，明確其應(yīng)向環(huán)保方向前進(jìn)。為此，在電力體制改革中，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，建立并完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系，堅(jiān)持節(jié)能減排理念不動(dòng)搖，著重優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制，努力突破節(jié)能減排的體制性障礙，加快改革步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在電力行業(yè)不斷發(fā)展下，對(duì)電力體制改革的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。此項(xiàng)改革工作具有繁雜特征，改革內(nèi)容多種多樣，并受很多因素影響。因此，為了促使各項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行，不僅要提高重視度，而且還要明確改革的重難點(diǎn)，分析改革中存在的困境，并探尋有效的解決方式，主動(dòng)改進(jìn)和調(diào)整管理機(jī)制，完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管措施，多途徑的進(jìn)行改革，提高改革效率和質(zhì)量，確保改革后的電力體制與電力市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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