固體廢物綜合管理與無(wú)廢城市建設(shè)探索

平越

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能不斷提升、人們的生活水平不斷提高，由此產(chǎn)生的固體廢物量也在不斷增加，由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接危害人類的生存與發(fā)展。基于此，為有效緩解城市環(huán)境污染問(wèn)題，提出“無(wú)廢城市”概念，加強(qiáng)固體廢物綜合管理，探索全新的發(fā)展策略，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固體廢物;無(wú)廢城市;城市建設(shè);管理

根據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程步伐加快，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的各類固體廢棄物不斷增多，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)城市每年產(chǎn)生的固體廢棄物約23億噸，農(nóng)村產(chǎn)生的固體廢棄物約為52億噸，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物約38億噸。對(duì)此必須高度重視，站在“無(wú)廢城市”建設(shè)的高度對(duì)固體廢棄物實(shí)施有效控制，以期改善環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一、“無(wú)廢城市”概念的提出與建設(shè)目標(biāo)

（一）背景

進(jìn)入21世紀(jì)，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)固體廢棄物污染的重視程度不斷提高。環(huán)保相關(guān)部門正在積極探索有效處理廢棄物的方法途徑，力求減輕廢棄物處理對(duì)環(huán)境的污染，力求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也能兼顧到環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。為適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的建議》，在該建議中明確提出固體廢物分類資源利用戰(zhàn)略，明確了未來(lái)固體廢物資源化利用的發(fā)展方向，并頒布相關(guān)工作方案和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)開展試點(diǎn)推進(jìn)固體廢物資源化利用工作。根據(jù)這一建議，為滿足當(dāng)前新形勢(shì)的需要，各地尤其是試點(diǎn)地區(qū)在固體廢物資源化利用中應(yīng)建立健全相關(guān)技術(shù)體系，打造全新的可持續(xù)發(fā)展模式，并充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，支持各項(xiàng)環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作齊頭并進(jìn)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極優(yōu)化當(dāng)前的環(huán)保管理、城市管理、工業(yè)生產(chǎn)體系，整合現(xiàn)有資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成全新的發(fā)展格局。該建議還提出了要加強(qiáng)完善頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府職能作用，統(tǒng)籌全局，做好引領(lǐng)，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的存儲(chǔ)，踐行綠色生產(chǎn)方式，提升資源利用效率，靈活利用新理念開展積極有效的探索，打造生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）概念

為有效、快速處理固體廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)積極引入“無(wú)廢城市”概念，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。通過(guò)建設(shè)綠色、開放、循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)城市發(fā)展，促使人們認(rèn)識(shí)到綠色環(huán)境對(duì)生活的重要影響，提升環(huán)保意識(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活和環(huán)保模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)廢城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)固體廢物源頭上的控制，從源頭上縮減廢物排出量，提高資源的利用效率。實(shí)際上，無(wú)廢城市并不是不產(chǎn)生固體廢棄物，也不是所有的固體廢棄物均需要資源化應(yīng)用，而是要根據(jù)實(shí)際情況從源頭上減少固體廢棄物，使廢棄物的數(shù)量得到合理控制，對(duì)廢棄物實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化處理，保障城市環(huán)境安全。例如，城市可以積極組建固體廢棄物處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各個(gè)職能部門的資源，加強(qiáng)整體布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，從宏觀層面控制固體廢棄物的排放，優(yōu)化城市環(huán)境保護(hù)體系，引導(dǎo)城市居民踐行綠色生活方式，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境整體管理水平。

二、固體廢物綜合管理與無(wú)廢城市建設(shè)策略

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

無(wú)廢城市建設(shè)應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度約束為無(wú)廢城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。具體實(shí)施中，首要任務(wù)就是認(rèn)真盤點(diǎn)當(dāng)前廢物管理中存在的一系列問(wèn)題，從個(gè)人、社會(huì)、城市、政府及企業(yè)的角度分析無(wú)廢城市建設(shè)的需求、計(jì)劃和各個(gè)層間存在的問(wèn)題，通過(guò)各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合共同做好廢物綜合管理的制度建設(shè)。例如，在企業(yè)層面，針對(duì)無(wú)廢城市建設(shè)的要求，需要生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，企業(yè)就應(yīng)該以產(chǎn)品的易回收程度為出發(fā)點(diǎn)，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)制度和生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程管理，明確各個(gè)生產(chǎn)線的責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及回收流程。再如，市場(chǎng)監(jiān)管部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)明確消費(fèi)者與企業(yè)間的責(zé)任劃分，可以積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)品消費(fèi)制度和理念，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，將其轉(zhuǎn)化為符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保消費(fèi)法規(guī)，明確不同情形下的生產(chǎn)、生活產(chǎn)品廢棄物處置的不同要求，從源頭上嚴(yán)格控制，降低固體廢棄物的整體管理難度，以此來(lái)保障城市整體環(huán)境質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)和立法部門要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境數(shù)據(jù)在環(huán)保立法立規(guī)頂層設(shè)計(jì)中的重要意義，以固體廢物減量為目標(biāo)開展各項(xiàng)研究，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上做好環(huán)保立法立規(guī)建制工作。

（二）注重產(chǎn)業(yè)支持

在大力倡導(dǎo)環(huán)保理念的時(shí)代背景下，生產(chǎn)型企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的成本和環(huán)保雙重壓力，所以，在打造無(wú)廢城市過(guò)程中，要充分考慮生產(chǎn)型企業(yè)的困境，及時(shí)給予其產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金支持。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，努力提升自身的資源利用效率，降低成本投入，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，最大程度降低廢棄物回收難度。具體而言，社會(huì)調(diào)研機(jī)構(gòu)應(yīng)研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各類產(chǎn)品的需求數(shù)量，預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)貙?huì)產(chǎn)生的廢棄物內(nèi)容和數(shù)量，并據(jù)此建立起固體廢棄物資源的利用標(biāo)準(zhǔn)，政府、銀行或信貸機(jī)構(gòu)給予生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在注重經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)方針下，將廢棄資源進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品原料，實(shí)現(xiàn)二次回收利用，提升資源的利用效率。在具體實(shí)踐過(guò)程中，調(diào)研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)該站在技術(shù)、政策、環(huán)境的高度，完善當(dāng)前粉煤灰、尾礦、冶煉渣、硫酸燒渣等相關(guān)工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，在生產(chǎn)過(guò)程中融入綠色理念，保證產(chǎn)品具有可持續(xù)發(fā)展性能，如可分解性、可拆解性、可回收性等，優(yōu)化產(chǎn)品性能，推進(jìn)綠色發(fā)展。

（三）注重固廢分類的整體推進(jìn)

固廢分類工作可以說(shuō)是無(wú)廢城市發(fā)展的重點(diǎn)，也是固體廢物循環(huán)利用的基礎(chǔ)，做好固廢分類工作可以優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)模式，打造全新的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快無(wú)廢城市建設(shè)步伐。政府各相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有政策資源，細(xì)化完善固廢分類指導(dǎo)方案，加強(qiáng)對(duì)固廢分類工作的宣傳，如法制宣傳、社會(huì)宣傳、群眾宣傳、行政處罰宣傳等。企業(yè)應(yīng)整合自身現(xiàn)有資源，為后端的資源重復(fù)應(yīng)用與固體廢棄物的處理管理奠定基礎(chǔ)，并從根源上降低成本，健全企業(yè)與社會(huì)廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化固廢收集環(huán)境。在企業(yè)管理中，要注重融入精細(xì)化管理，對(duì)各類廢棄物按照危險(xiǎn)廢物、一類固廢、二類固廢及生活垃圾等進(jìn)行精準(zhǔn)分類，并根據(jù)精準(zhǔn)分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全管控。

（四）積極出臺(tái)固廢量化相關(guān)政策

無(wú)廢城市環(huán)保部門應(yīng)牽頭抓總，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)固廢量化相關(guān)政策，聯(lián)合財(cái)政稅收相關(guān)部門落實(shí)好對(duì)相關(guān)企業(yè)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管控，明確固體廢物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)整體防控，將有毒有害物質(zhì)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，避免發(fā)生二次污染。市場(chǎng)監(jiān)管部門和銀行、招商引資等部門應(yīng)通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效增強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資的吸引力，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)大宗固廢綜合利用的投入，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。生產(chǎn)型企業(yè)要盡可能生產(chǎn)以固廢為原材料的成品或者半成品，提升危險(xiǎn)物品的安全利用效率，保證產(chǎn)品達(dá)到環(huán)保要求，還可以嘗試通過(guò)建立危險(xiǎn)物處理試點(diǎn)、危險(xiǎn)物處理信息系統(tǒng)，利用“一物一碼”的方式對(duì)廢棄物進(jìn)行在線管理，實(shí)現(xiàn)線上交廢與風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)物的整體管控。與此同時(shí)，宣傳部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等要聯(lián)合發(fā)文，積極打造無(wú)廢城市標(biāo)兵工程，將無(wú)廢城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求融入文明城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建內(nèi)容中，促使各地城市、部門、企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境整治，有針對(duì)性地推進(jìn)固體廢棄物控制、回收、利用工程，實(shí)現(xiàn)城市綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，在大力倡導(dǎo)環(huán)保理念、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，無(wú)廢城市建設(shè)成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要方向，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)都應(yīng)注重自身現(xiàn)代化治理能力的提升，努力整合現(xiàn)有政策、社會(huì)、行業(yè)及產(chǎn)品資源，提升資源利用效率，從源頭上控制好固體廢物的生產(chǎn)、流通和再利用，避免資源浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這對(duì)加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而言都有著極其重要的意義。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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