城市軌道交通公共管理探究

趙連祥

摘要：隨著城市化建設進程加快和社會經濟的飛速發(fā)展，越來越重視城市軌道交通發(fā)展。城市軌道交通在本質上屬于政府建立的一種具備公共屬性特征的工程項目，其不僅能夠最大程度上促進城市交通運輸的高效發(fā)展，還能夠有效緩解交通壓力，為群眾的日常出行帶來便利。然而，在實際管理方面，我國的城市軌道交通卻普遍存在問題，嚴重影響到了管理效率及管理質量，這就需要充分運用公共管理學判斷，根據城市軌道交通普遍存在的問題提出解決方案?；诖?，文章分析了當前城市軌道交通的主要特點、作用及意義，在此基礎上，提出了優(yōu)化城市軌道交通管理的合理化建議。

關鍵詞：城市軌道;交通公共管理;深入探究

城市軌道交通，本質上屬于一種現代化的公共交通模式，主要是讓列車或單車在預先設置好的專用軌道線路和固定導軌中正常運轉，使其能夠更好地承擔城市的客運工作。同時，城市軌道交通具備固定的線路及軌道，并且有與之對應的交通運輸車輛及服務裝置。從廣義的視角上來看，其主要是將軌道運輸作為關鍵手段，具備中等以上的客載量及客運量，可以覆蓋城市內部大部分區(qū)域的公共交通工具。城市軌道交通具體包括輕軌及地鐵等交通運輸方式，大力發(fā)展城市軌道交通，可以在遵循經濟社會可持續(xù)發(fā)展基本原則的同時，進一步優(yōu)化城市內部交通建設，為群眾的日常出行帶來極大便利。

一、城市軌道交通的優(yōu)勢所在

（一）擁有較高的經濟價值

在社會經濟高速發(fā)展的背景下，交通系統日益成為了群眾日常出行的關鍵所在。近年來，城市軌道交通系統的運輸能力在不斷強化，擁有十分顯著的聚集性特征，在促進城市整體客運流量持續(xù)提升的同時，也進一步帶動了城市內部的經濟發(fā)展及商業(yè)效應，為城市經濟社會高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。由于城市軌道交通系統屬于工程量相對較大的項目，政府必須要提升對城市軌道交通的重視程度，充分發(fā)揮自身職能，更好地解決城市軌道交通在實際建設階段中的各種問題，為城市軌道交通的健康發(fā)展保駕護航，為群眾提供更加優(yōu)質的出行服務。

（二）具備安全高效的特征

相對于傳統的交通運輸方式，城市軌道交通有著更加安全和高效的特征：主要是運用各種現代化、信息化的高科技智能體系及開展工作，結合先進的技術手段來保證整個城市軌道交通運行系統的安全性和穩(wěn)定性，保證軌道交通管理運營的高效性及可靠性。同時，城市軌道交通還可以將列車內部的溫度穩(wěn)定控制在特定區(qū)域之中，保證群眾在乘坐過程中的舒適感，在提升城市交通運行效率的同時，提升整體交通運行質量。除此之外，城市軌道交通中的巨大的客運量也進一步突出了城市軌道交通的集約化及優(yōu)質化特征。由此可見，在未來的城市化發(fā)展進程中，城市軌道交通必然會成為交通系統中發(fā)展的關鍵和重點所在。

（三）具備節(jié)能環(huán)保的特征

當前城市軌道交通的發(fā)展遵循環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展原則，在燃料選擇上沒有使用石油等污染性較大的燃料能源，極大程度地降低了對不可再生能源的消耗，大幅度降低了城市軌道交通在實際運行過程中的污染物排放量，大幅度提升了城市交通的效率、品質和形象。城市軌道交通還在節(jié)約資源及保護生態(tài)環(huán)境方面起到了至關重要的作用，成為在碳中和時代現代化交通的標桿，為構建綠色、生態(tài)、和諧的文明社會做出了貢獻。

二、城市軌道交通建設的作用及意義

由于城市軌道交通具備經濟效益、社會效益及節(jié)能環(huán)保等多重屬性，大力發(fā)展城市軌道交通事業(yè)，不僅能提升交通效率、優(yōu)化和改善交通環(huán)境，還能帶動和促進周邊產業(yè)的發(fā)展，為促進地方社會經濟的發(fā)展、加快城市化進程奠定堅實基礎。

（一）建設城市軌道交通，可以更好地帶動綠色GDP

由于城市軌道交通建設遵循節(jié)能減排及降低污染的基本原則，因此與我們國家構建生態(tài)文明、和諧社會的宗旨是一致的。城市軌道交通不僅可以更好地促進當地社會經濟發(fā)展，可以在城市里打造出一種優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境：通常情況下，城市軌道交通大多都是利用電力驅動，并不會排放出其他污染源，屬于一種典型的綠色交通工具。同時，城市軌道交通使用的直流電牽引動力技術，能夠有效降低對寶貴土地資源的占用和對能源的消耗，帶動綠色GDP的持續(xù)提升，構建出更加文明、和諧的社會環(huán)境。

（二）建設城市軌道交通，可以更好地推動城市化進程

近年來，隨著技術的發(fā)展，城市軌道交通越來越成為城市交通的重要組成部分，成為城市居民交通乃至生活不可或缺的部分。大力建設城市軌道交通，做好城市軌道交通的管理和運行，不但能夠有效改善城市交通狀況，更好地推動城市化、現代化的發(fā)展進程，并且在緩解城市人口壓力、治療“大城市病”等方面也發(fā)揮著日益重要的作用。除此之外，城市軌道交通的建設，還能夠促進周邊土地的大幅度增值、帶動相關產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市整體布局，全方位推動城市化進展。

（三）建設城市軌道交通，可以整體化提高城市競爭力

城市軌道交通的建設，能夠有效推動城市內部經濟的增長，促進相關產業(yè)的高速發(fā)展，并且還能在促進土地增值的同時，為城市化的發(fā)展進程起到關鍵的推動作用。城市軌道交通的高效建設，能夠進一步連接不同的城市，使得不同城市之間的商業(yè)、經濟、文化、體育等領域的交流力度不斷提升，不僅可以優(yōu)化城市整體產業(yè)結構，改善城市工業(yè)產業(yè)的基本布局，還能夠最大程度上刺激就業(yè)。除此之外，通過城市軌道交通自身強大的物流量、客流量及資金流，能夠提升交通運輸網絡的總體服務效率及服務質量，有效優(yōu)化社會生產及社會消費的主要模式，提升城市自身的軟實力，促進城市內部各類經濟體的高速發(fā)展。

三、優(yōu)化城市軌道交通公共管理的主要措施

城市軌道交通的建設屬于公共性工程項目，其主要目的在于有效改善城市內部的道路運輸情況及交通情況，為群眾的日常出行提供便利，從而為城市的現代化發(fā)展帶來良好的社會效益及經濟效益。政府在城市軌道交通的建設階段中作用極其重要，在城市軌道交通的建設、發(fā)展、管理過程中，必須進一步發(fā)揮出政府的管理職能及公共服務職能，起到關鍵的推手作用。

（一）理順政府部門的公共管理職能

政府部門具有社會公共服務的基本職能，在城市軌道交通的建設過程中，必須充分發(fā)揮政府部門的指導、引導、管理和監(jiān)督職能，確保城市軌道交通的施工建設整過程和建設方案、施工方案保持一致。政府部門要通過出臺扶持政策等手段，從資金、人力、物資、環(huán)境等多方面為城市軌道交通的建設服務，確保軌道交通能夠在短時間內達到預期的建設目標。同時，在城市軌道交通建設中，政府還要兼顧城市的整體利益，在通盤考慮城市各地區(qū)、各階層、各行業(yè)利益的基礎上全方位促進城市軌道交通的協調發(fā)展。除此之外，在城市軌道交通的公共管理中，政府部門還應當建立完善具備戰(zhàn)術性、前瞻性的公共管理方案，在其中明確自身具備的引導職能，為城市軌道交通的健康發(fā)展保駕護航。

（二）理順城市軌道交通的管理體制

在對城市軌道交通進行管理的過程中，相關政府部門要根據實際細化各個部門、各個企業(yè)的具體工作責任，建立起政府、企業(yè)和個人的聯合綜合管理模式，將管理巡查和日常養(yǎng)護有效結合起來，建立健全全新的城市軌道交通管理機制。進一步發(fā)揮出政府部門自身的管理職能，在強化路政管理的同時，有效維護城市軌道交通的路權。同時，還應當重點開展集中防治，避免在城市軌道交通中因公共管理力度不足而產生一些不良問題，從而保證城市軌道交通的安全水平能夠不斷提升，有效改善城市內部的交通環(huán)境。

（三）落實具體責任，嚴抓管理養(yǎng)護

在管理城市軌道交通的實際過程中，務必要遵循養(yǎng)護到位的原則。首先，政府部門應當明確主要管理責任，建立起具備現代化特征的管理模式及軌道交通養(yǎng)護模式，同時，財政部門和銀行還應當適當加大資金的投入力度，確保城市軌道交通的養(yǎng)護資金百分百到位;其次，要積極針對城市軌道交通運行的實際情況展開評定，加大對城市軌道交通的日常養(yǎng)護力度及安全預防管理力度，保證各類極端天氣、氣象和地質災害都不會對城市軌道交通的正常運轉帶來影響;最后，要積極探索符合實際情況的城市軌道交通公共管理新模式及新途徑，在發(fā)揮政府部門實際作用的同時，充分調動起群眾的積極性，使得群眾能夠積極參與到軌道交通的管理和維護中，推動城市軌道交通能夠向著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

（四）合理優(yōu)化資源配置

從城市軌道交通公共管理的角度看，在城市軌道交通的建設及發(fā)展進程中，不可避免地會出現安全風險評估、資金投入、資源利用、土地占用、人力、物力及財力等方方面面的問題，這就需要政府部門積極制定相應的實施方案，科學合理地對各類、資源進行高效配置，如適當引進競爭機制、優(yōu)化城市軌道交通線路網規(guī)劃、完善客運組織方案、堅持票價制定科學化等，進一步提升管理水平，確保城市軌道交通的穩(wěn)定、安全、合理運行和發(fā)展。

四、結論

城市軌道交通能夠緩解城市內部交通壓力，對城市經濟的增長起到促進作用，但由于城市軌道交通投資巨大、加之公益性特征明顯，部分城市對城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。因此，需要進一步提升對城市軌道交通系統的重視程度，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以服務人民群眾出行為根本目標，科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監(jiān)管，在構建生態(tài)文明社會的同時，更好地帶動城市經濟的提升。

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）

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