基于PEST模型對(duì)長(zhǎng)沙新港發(fā)展戰(zhàn)略的分析

冉國(guó)成 陳強(qiáng)

摘要：長(zhǎng)沙新港作為國(guó)內(nèi)最大內(nèi)河支流港，長(zhǎng)沙又作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。港口的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用，文章利用PEST分析模型對(duì)長(zhǎng)沙新港港口的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，找出了港口目前發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合長(zhǎng)沙新港自身的發(fā)展情況提出了優(yōu)化的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：“十四五”;發(fā)展戰(zhàn)略;港口;多式聯(lián)運(yùn);PEST分析

一、前言

長(zhǎng)沙新港作為國(guó)內(nèi)最大內(nèi)河支流港，而長(zhǎng)沙又作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。長(zhǎng)沙新港的發(fā)展，已形成“水鐵公”無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代化樞紐港口，對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著巨大的作用。本文利用PEST模型對(duì)新港的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)促進(jìn)新港港口的發(fā)展具有重要意義。

邱開(kāi)忠等提出了PEST分析模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面對(duì)我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效地分析。本文采用PEST模型來(lái)對(duì)長(zhǎng)沙新港在未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，研究在未來(lái)發(fā)展中所遇到的戰(zhàn)略問(wèn)題提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇對(duì)策。

二、基于PEST分析模型的戰(zhàn)略環(huán)境分析

（一）政治環(huán)境分析（Politics）

近幾年，國(guó)家、湖南省和長(zhǎng)沙市出臺(tái)了許多關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”、國(guó)家交通物流中心、長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展、區(qū)域港口一體化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策和舉措，為港口的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政治政策條件。

2014年9月，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)長(zhǎng)沙各種運(yùn)輸方式的銜接，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐;2017年8月《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，逐步形成全國(guó)港口良性互動(dòng)發(fā)展格局;2019年1月《湖南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》指出，關(guān)于“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的大宗貨物運(yùn)輸要大力推進(jìn)，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò);2020年8月《關(guān)于全面貫徹交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為現(xiàn)代化長(zhǎng)沙當(dāng)好先行的實(shí)施意見(jiàn)》指出，適時(shí)啟動(dòng)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐三線船閘建設(shè)，提升長(zhǎng)沙港樞紐和輻射功能，強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，打造全國(guó)內(nèi)河主樞紐港口和區(qū)域水運(yùn)物流金融信息集散中心;2020年10月《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長(zhǎng)株潭區(qū)域要協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，打造長(zhǎng)沙港、株洲港和湘潭港為整體的區(qū)域性港口群，實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，提升港口集疏運(yùn)能力。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（Economy）

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將面臨大變局深度調(diào)整，疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，防治工作的目標(biāo)進(jìn)入了新的階段，從總體上看，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在港口產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)。

首先，新冠肺炎的持續(xù)影響。新冠肺炎疫情后需求復(fù)蘇滯后，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈復(fù)蘇將消耗巨大成本，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)干擾，可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的“L型”或“W型”衰退。

其次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)調(diào)整加快，新一代信息技術(shù)將進(jìn)一步引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化布局，分散化、多中心化愈加顯著，從整體上看，世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)這樣一種格局：中國(guó)的份額大幅上升，美國(guó)的份額相對(duì)穩(wěn)定，歐盟的份額大幅下降。

然后，全球治理向多元化方向快速重構(gòu)，多邊治理機(jī)制被進(jìn)一步減弱，多邊治理機(jī)制將進(jìn)一步弱化，雙邊機(jī)制和地區(qū)將更加重要，國(guó)家間公共事務(wù)處理將更加分散和扁平化。

再次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有巨大潛力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)特征，主要力量仍然是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)需求，科技創(chuàng)新能力及其人力資本將成為“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

最后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)加大，但擴(kuò)張速度將放緩，制造業(yè)比重繼續(xù)保持在較高水平，加快融合服務(wù)業(yè)將及制造業(yè)，智能化、個(gè)性化和定制化的生產(chǎn)將漸漸成為主體形態(tài)。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境

港口發(fā)展主要依托于腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙港當(dāng)前的直接腹地是長(zhǎng)株潭地區(qū)，未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地將擴(kuò)大至湖南全省。

（1）湖南省經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜形勢(shì)，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)，GDP年均增長(zhǎng)率約為8.18%，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速穩(wěn)步回升、質(zhì)效不斷改善的良好態(tài)勢(shì)，湖南省在“十三五”期間的GDP發(fā)展情況如圖1所示。

（2）長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力、提質(zhì)增效。未來(lái)，長(zhǎng)沙中心地位、龍頭作用和集聚功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，加快打造國(guó)家級(jí)智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國(guó)區(qū)域性金融中心，增強(qiáng)極化帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)長(zhǎng)株潭整體發(fā)展再上新臺(tái)階。充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。

（3）長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2020年，受到疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，但長(zhǎng)沙市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12095.06億元，增長(zhǎng)4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，高質(zhì)量制造已經(jīng)成為全國(guó)的典范。“三智一核”產(chǎn)業(yè)布局基本形成，智能制造試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量從668家增加到1041家，獲批為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)。

（三）社會(huì)環(huán)境分析（Society）

按照中投大數(shù)據(jù)分析，湖南省和長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵指標(biāo)情況如圖2、圖3所示。

由圖2、圖3可知，湖南省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模以及長(zhǎng)沙市的科技人才資源較均進(jìn)入了全國(guó)前十的行列，其中科技人才資源超過(guò)了全國(guó)97.9%的城市，物流運(yùn)輸規(guī)模也在全國(guó)排名第十一位，超過(guò)全國(guó)97%的城市，在“十四五”期間物流運(yùn)輸規(guī)模有望得到更高的突破進(jìn)入前十的行列。

（四）技術(shù)環(huán)境分析（Technology）

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，正推動(dòng)港口朝著智能化、綠色、科技化、高效化的方向快速發(fā)展。

1. 港口大型化升級(jí)

岳陽(yáng)城陵磯湘江頻道2000噸，與長(zhǎng)江通道延伸到湘江大源渡航電樞紐將極大地釋放湘江航運(yùn)效率和產(chǎn)能，路線將進(jìn)一步擴(kuò)展和加密，實(shí)現(xiàn)更高層次的力量直接、江海運(yùn)輸，輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展也將大大提高防護(hù)林區(qū)域的影響。然而，深水航道的開(kāi)通也將深刻改變船舶運(yùn)輸組織模式和競(jìng)爭(zhēng)模式沿著路線的港口，港口企業(yè)不得不加快碼頭的改造和重建，加快調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸和生產(chǎn)組織模式，提高效率和服務(wù)水平。

2. 港口智能化升級(jí)

當(dāng)前，港口作業(yè)自動(dòng)化發(fā)展愈加成熟，自動(dòng)化的碼頭不斷增多，自動(dòng)化作業(yè)不斷加快工作效率，既增加了港口新活力，又節(jié)約了人工成本。今后，可借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)港口智能化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，搭乘5G快車(chē)，加快推進(jìn)第四代港口和智慧港口建設(shè)。

3. 港口信息化升級(jí)

港口是物流運(yùn)輸?shù)募⒌?，也是貨物信息的?chǔ)存地。信息需要在各個(gè)部門(mén)和企業(yè)之間進(jìn)行交換。物流信息的順暢與否是關(guān)鍵。目前，數(shù)字信息化在服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)中的強(qiáng)大作用已得到認(rèn)可。港口實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)是港口發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)將是服務(wù)水平和信息化水平的競(jìng)爭(zhēng)。

4. 港口綠色化升級(jí)

港口發(fā)展需要改變以往粗放型的發(fā)展模式，向集約規(guī)模化轉(zhuǎn)變。港口可通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，達(dá)到綠色可持續(xù)的發(fā)展目的，降低對(duì)周?chē)h(huán)境的污染，“綠色港口”已成為港口發(fā)展的新趨勢(shì)。

三、新港在“十四五”發(fā)展期間面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)沙新港的發(fā)展與全省水運(yùn)發(fā)展緊密相關(guān)，其面對(duì)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自全局，在“十四五”期間，長(zhǎng)沙新港的發(fā)展主要面臨著以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是水運(yùn)低迷市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致了水運(yùn)業(yè)一直處于增長(zhǎng)乏力狀態(tài)，2019年引發(fā)的全球疫情蔓延，導(dǎo)致全球市場(chǎng)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)萎縮將引起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿未知，航運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)低迷行情，導(dǎo)致與水運(yùn)行業(yè)相關(guān)的船價(jià)、油價(jià)和運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)生巨大變動(dòng)，甚至變成負(fù)數(shù)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

二是水運(yùn)重視不足的挑戰(zhàn)。水運(yùn)交通建設(shè)與其他交通方式建設(shè)相比，重視程度、投入規(guī)模、社會(huì)效益等方面相去甚遠(yuǎn)。“十三五”全省水運(yùn)投資僅占交通規(guī)劃投資的4%，低于水運(yùn)貨運(yùn)量在全部貨運(yùn)量中的占比。主要有水上交通特殊性、水運(yùn)認(rèn)識(shí)滯后性、管理體制不順、政府投入不足和配套條件有限等根本因素存在。

三是結(jié)構(gòu)趨勢(shì)的逆向挑戰(zhàn)。湖南省“十四五”高速公路計(jì)劃投資約3355億元，高速公路的便捷程度將不斷提高，將不斷強(qiáng)化公路貨運(yùn)地位。全省2015年到2019年，各類(lèi)運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比，公路從76.81提高到89.84%，鐵路從8.18%下降到1.87%，水路從14，97%下降到8.27%，民航由0.0016增長(zhǎng)到0.0037%。水運(yùn)貨運(yùn)量在全省貨運(yùn)量中的占比連續(xù)三年較高的負(fù)增長(zhǎng)，不斷下降。

四是運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)合挑戰(zhàn)。新港當(dāng)前，面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自四個(gè)方面：一是岳陽(yáng)城陵磯港在全省港口資源布局和發(fā)展中的虹吸作用影響;二是新港所處長(zhǎng)沙北部產(chǎn)業(yè)受到長(zhǎng)沙自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)沙自貿(mào)區(qū)空港在產(chǎn)業(yè)資源布局和發(fā)展中的虹吸作用影響;三是全省港口企業(yè)資源管理體制變革的影響;四是新港規(guī)劃定位亟待提升。

四、促進(jìn)新港快速發(fā)展的優(yōu)化策略

新港依托區(qū)位基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，抓住湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略機(jī)遇，把控全省水運(yùn)乃至物流輸運(yùn)大局，長(zhǎng)沙作為國(guó)家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、貿(mào)易服務(wù)型等物流樞紐城市，創(chuàng)建國(guó)家交通物流中心，新港本為最大內(nèi)陸支流港口、水運(yùn)和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施一體化的雄厚優(yōu)勢(shì)。利用長(zhǎng)沙交通強(qiáng)國(guó)先行方案和“多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等項(xiàng)目贏得更多資金支持和激勵(lì)機(jī)制，盡快建成鐵水聯(lián)運(yùn)專(zhuān)線，趁勢(shì)承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)責(zé)任，加大鐵水聯(lián)運(yùn)的政策支持，抓緊促動(dòng)建立相關(guān)體制機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好金霞港區(qū)及其周邊岸線港口、碼頭競(jìng)合關(guān)系、多方利益，實(shí)現(xiàn)整體強(qiáng)大。

五、結(jié)語(yǔ)

本文利用PEST分析模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)角度依次對(duì)長(zhǎng)沙新港發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析。在研究分析中得出在長(zhǎng)沙新港發(fā)展過(guò)程中所面臨的水運(yùn)低迷市場(chǎng)、水運(yùn)重視不足、結(jié)構(gòu)趨勢(shì)的逆向發(fā)展和運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作四大挑戰(zhàn)，最后爭(zhēng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)及新港未來(lái)的快速發(fā)展提出了發(fā)展的優(yōu)化策略，為長(zhǎng)沙新港未來(lái)的發(fā)展做出指導(dǎo)意義。

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（作者單位：冉國(guó)成，長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院;陳強(qiáng)，長(zhǎng)沙友聯(lián)工程技術(shù)咨詢有限公司）

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