新時(shí)期我國(guó)高校治理效能提升路徑探析

仝澤民

(東華大學(xué) 黨委組織部， 上海 201620)

高校治理是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，具有時(shí)代性和多樣化特征。高校治理效能的提升是為了更好地滿足時(shí)代發(fā)展需要，追求守正創(chuàng)新、引領(lǐng)未來(lái)的價(jià)值理念，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。高校治理體系涵蓋治理理念、制度設(shè)計(jì)、治理實(shí)施系統(tǒng)等三個(gè)基本要素。高校治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，需要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度設(shè)計(jì)優(yōu)化更好地轉(zhuǎn)化為治理效能[1]。高校內(nèi)部治理涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、權(quán)力分配及其相互關(guān)系等一系列重要方面[2]，其本質(zhì)是利益相關(guān)主體在遵循內(nèi)部發(fā)展邏輯和契合外部環(huán)境的互動(dòng)博弈中實(shí)現(xiàn)的力量均衡[3]，體現(xiàn)在高校利益相關(guān)者參與高校事務(wù)管理與決策的過(guò)程。在治理過(guò)程中需要處理好黨委與行政、管理與學(xué)術(shù)、學(xué)校與學(xué)院、教師與學(xué)生、研究與教學(xué)、傳承與創(chuàng)新等基本關(guān)系。高校治理效能的提升需要以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為依托，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則依賴于治理效能發(fā)揮作用。本文從提升高校治理效能的重要性入手，著重分析當(dāng)前高校內(nèi)部治理存在的主要問(wèn)題，并提出新時(shí)期我國(guó)高校治理效能提升的路徑。

一、高校治理效能提升的重要性

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如今我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有普通高校2 738所，高等教育在學(xué)總規(guī)模4 183萬(wàn)人，毛入學(xué)率為54.4%，高等教育的普及率達(dá)到世界中高收入國(guó)家水平，高水平大學(xué)顯著增加，高校已經(jīng)成為眾多科技創(chuàng)新成果的誕生地和基礎(chǔ)研究的策源地。高校治理水平是衡量教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，全面推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化得到越來(lái)越多的關(guān)注，高校治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中具有獨(dú)特的地位和作用。教育現(xiàn)代化要先于國(guó)家現(xiàn)代化，這樣才能夠更好地助力國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。提升高校治理效能，實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)教育現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是提升高校辦學(xué)治校水平的現(xiàn)實(shí)需求。

從高?，F(xiàn)代化類型來(lái)看，我國(guó)高校的現(xiàn)代化屬于“后發(fā)趕超型”，將學(xué)習(xí)和趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)作為建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，但是獨(dú)特的國(guó)情和政治制度決定了我國(guó)的高校治理模式很難簡(jiǎn)單地照搬他國(guó)模式。當(dāng)前，我國(guó)高校正在實(shí)施“雙一流”建設(shè)，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，是高校的重要使命和職責(zé)，也是加快“雙一流”建設(shè)的重要保障。只有優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)自信，形成多種機(jī)制良性配套、有效運(yùn)行的局面，才能更好地推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前，高校正處于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要構(gòu)建上下貫通、符合實(shí)際、高效運(yùn)行的治理體系，確保高校始終成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，推動(dòng)教育改革發(fā)展，朝著辦好人民滿意的教育事業(yè)的方向努力前進(jìn)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部治理存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益的同等增長(zhǎng)，從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，高校治理效能的提升還有很大的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部治理體制改革主要圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)：一是領(lǐng)導(dǎo)體制改革，二是以人事和分配制度為主要內(nèi)容的改革。高校內(nèi)部的權(quán)力分配改革主要集中在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡上。高校在運(yùn)行過(guò)程中每隔一段時(shí)間會(huì)對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次調(diào)整，但是大多是局部變更而非整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這也導(dǎo)致每次機(jī)構(gòu)改革之后原有的職數(shù)沒(méi)有壓縮，而新增機(jī)構(gòu)又增加了編制，有時(shí)不僅難以實(shí)現(xiàn)改革的初衷，反而進(jìn)一步加重高校的“行政化”。綜合來(lái)看，高校內(nèi)部治理存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下三方面。

1.管理科層制被泛化，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊冗余

我國(guó)高校內(nèi)部治理普遍采取科層制管理架構(gòu)，主要特點(diǎn)是按照部門(mén)分工、自上而下、以規(guī)章制度為基礎(chǔ)的運(yùn)作模式[4]。多年來(lái)，科層制伴隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展而不斷完善，但是在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要引起重視。比如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置膨脹、人員編制虛高、辦事效率不高等；此外，管理中廣泛采用的行政化管理邏輯，導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織作用被弱化、科層制管理僵化、辦學(xué)活力不足等問(wèn)題。近年來(lái)，推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，逐步推行聘任制，減少冗員，精簡(jiǎn)高校職工隊(duì)伍，已經(jīng)成為高校機(jī)構(gòu)改革的基本共識(shí)。但受限于發(fā)展階段和資源條件，目前依然有不少高校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人員冗余，存在治理效率不高、管理邊界不清、內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)同不夠等問(wèn)題。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題有：(1)管理體系缺少頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，職能劃分和部門(mén)設(shè)置不夠合理；(2)機(jī)構(gòu)龐雜、人員冗雜較為常見(jiàn)，職能交叉、政出多門(mén)、職責(zé)不清的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；(3)管理職能劃分過(guò)細(xì)、職能部門(mén)設(shè)置過(guò)多。從管理角度來(lái)看，職能部門(mén)劃分過(guò)細(xì)會(huì)出現(xiàn)職能部門(mén)設(shè)置過(guò)多的問(wèn)題，造成很多事情需要多部門(mén)參與才能完成，進(jìn)而產(chǎn)生部門(mén)與部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題?？绮块T(mén)之間協(xié)調(diào)難度較大，溝通成本較高，管理效率相對(duì)低下。

2.校院權(quán)責(zé)分配不合理，基層治理結(jié)構(gòu)不健全

我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模層次、發(fā)展階段有較大差異。健全校院兩級(jí)管理體系已經(jīng)成為高等教育改革的普遍共識(shí)，通過(guò)分權(quán)與管理重心下移，轉(zhuǎn)變校級(jí)部門(mén)的管理職能。但就校院管理體制改革現(xiàn)狀而言，一些高校在校院權(quán)責(zé)分配上尚存在以下問(wèn)題：(1)校院兩級(jí)權(quán)責(zé)不對(duì)等，學(xué)校將具體教學(xué)科研等事權(quán)下移學(xué)院，但人財(cái)物等決策權(quán)主要集中在學(xué)校，學(xué)院辦學(xué)的自主性、主動(dòng)性、積極性并不高。當(dāng)校級(jí)層面過(guò)度集中權(quán)力并保留主要管理職能時(shí)，無(wú)形中又會(huì)增加校領(lǐng)導(dǎo)的工作量和相關(guān)職能部門(mén)的管理壓力，校級(jí)管理崗位人數(shù)難以壓縮，需要保有較大規(guī)模的管理隊(duì)伍處理繁雜的日常事務(wù)，容易導(dǎo)致校級(jí)層面應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)指引、監(jiān)督評(píng)估的作用被弱化。(2)學(xué)院自主管理團(tuán)隊(duì)建構(gòu)不完善，黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)等在運(yùn)行過(guò)程中存在人員交叉現(xiàn)象，學(xué)院層面的權(quán)力實(shí)際上相對(duì)集中在學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人手里，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力耦合在一起容易形成權(quán)力壟斷，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡，行政管理與學(xué)術(shù)管理界限模糊，缺乏必要的制衡和監(jiān)督機(jī)制。

3.管理模式存在強(qiáng)依賴性，治理主體地位尚未形成

我國(guó)高等教育的辦學(xué)模式以政府主導(dǎo)的大學(xué)治理理念和大學(xué)制度設(shè)計(jì)為主，大學(xué)作為政府管理部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)政府管理部門(mén)的高度依附性，教育主管部門(mén)的“行政化”特征會(huì)間接影響高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校管理制度也會(huì)嚴(yán)格按照上級(jí)管理制度和行政指令而制定，各高校內(nèi)部人事管理實(shí)踐方面高度趨同，缺少符合自身辦學(xué)實(shí)際、所處地域、發(fā)展階段的制度設(shè)計(jì)考慮，用人機(jī)制、評(píng)價(jià)導(dǎo)向等與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)存在一定差距，高校往往是政府治理的對(duì)象而不是治理的主體。多年來(lái)，提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)作用的呼聲很高，但是落實(shí)起來(lái)卻面臨不少困難。“一放就亂，一亂就收，一收就死”的改革怪圈長(zhǎng)期存在，高校作為獨(dú)立治理主體的地位沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。高校治理水平不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理需要，基于傳統(tǒng)的高度控制型管理模式及其相適應(yīng)的人才管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫節(jié)，高校內(nèi)部的活力難以得到有效激發(fā)。

三、新時(shí)期高校內(nèi)部治理效能的提升路徑

新時(shí)期面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，高校要立足立德樹(shù)人根本任務(wù)，切實(shí)提升內(nèi)部治理效能，為國(guó)家、為社會(huì)、為行業(yè)培養(yǎng)堪當(dāng)大任的專門(mén)人才。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)在治理思路、治理結(jié)構(gòu)、治理能力和治理方式上努力，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化職能、理清職責(zé)、精簡(jiǎn)流程，強(qiáng)化治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，加強(qiáng)決策治理體系建設(shè)；以釋放辦學(xué)活力為目標(biāo)，加強(qiáng)校院兩級(jí)管理體制建設(shè)；以信息化為支撐，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)多元治理體系。

1.治理思路上：轉(zhuǎn)變治理理念，推動(dòng)大部制改革

高校治理效能的提升需要轉(zhuǎn)變治理觀念。高等教育管理者要滿懷教育熱情，摒棄官僚化行政慣性，將科層制中所隱含的“領(lǐng)導(dǎo)和管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)行和服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)行政管理方式向規(guī)范有序、高效便利的根本性轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)部治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞提升教育教學(xué)質(zhì)量、提高科研工作效率，圍繞擴(kuò)大高校內(nèi)部治理的民主參與主體，構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)多中心、多主體、偏平化管理。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置要向大部制推進(jìn)，將職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，讓原本需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的事務(wù)放在一個(gè)部門(mén)完成，讓條塊分割的“小部門(mén)”合并成協(xié)同高效的“大部門(mén)”，促進(jìn)管理服務(wù)精準(zhǔn)化，提高管理效率及公共服務(wù)的效能感。要健全工作協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，跨部門(mén)事宜優(yōu)先通過(guò)議事協(xié)調(diào)機(jī)制解決，一般不單設(shè)實(shí)體的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要明確職能分工，厘清職能范圍，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，劃清權(quán)責(zé)邊界，避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要根據(jù)學(xué)校的定位、發(fā)展方向統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員。

近年來(lái)，“大部制”改革逐漸進(jìn)入高校的視野，一些高校開(kāi)始積極探索管理機(jī)構(gòu)大部制的實(shí)效性。2019年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大變革，按照“一類事項(xiàng)歸口一個(gè)部門(mén)由一套人員負(fù)責(zé)”的理念推進(jìn)改革，獨(dú)立設(shè)置的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)由33個(gè)削減為20個(gè)，明確辦學(xué)治校重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)歸屬，將事業(yè)發(fā)展分為15大類事務(wù)，比如組建本科生院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本科生培養(yǎng)事務(wù)；組建財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)事務(wù)等。2019年底，清華大學(xué)發(fā)布《清華大學(xué)校機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)布各單位職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)定，將39個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)調(diào)整為33個(gè)部門(mén)，撤銷2個(gè)部門(mén)，剝離出機(jī)關(guān)6個(gè)部門(mén)，優(yōu)化了16個(gè)部門(mén)的職能，新組建文化建設(shè)辦公室、終身教育處、法治與法務(wù)辦公室。2020年，河海大學(xué)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以事定編設(shè)崗，完成內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，全面梳理非教學(xué)機(jī)構(gòu)部門(mén)主要職責(zé)，核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，編制完成非教學(xué)機(jī)構(gòu)“三定”方案細(xì)則；按照教學(xué)機(jī)構(gòu)師生規(guī)模、教學(xué)科研工作量、投入產(chǎn)出績(jī)效、實(shí)際工作需求以及未來(lái)發(fā)展等要素來(lái)核定教學(xué)機(jī)構(gòu)管理崗編制。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政資源配置，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。

2.治理結(jié)構(gòu)上：健全基層治理結(jié)構(gòu)，深化校院兩級(jí)管理改革

二級(jí)學(xué)院是高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化建設(shè)的基石，是教學(xué)和科研任務(wù)的主要承載單位，是治理效能提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)院水平的高低直接反映了高校辦學(xué)水平的高低，實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)管理是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。要深化校院兩級(jí)管理體系改革，進(jìn)一步明確校級(jí)和院級(jí)管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“管理重心下移，管理權(quán)力下放”，通過(guò)不斷優(yōu)化組織、結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范基層管理行為，激發(fā)廣大基層教師的參與積極性和下級(jí)組織辦學(xué)主動(dòng)性，從而激活高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；建立“學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)”的機(jī)制，轉(zhuǎn)變校級(jí)機(jī)關(guān)管理職能，實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，減少審批管理權(quán)限，增加監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，加強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)主體地位；推進(jìn)人財(cái)物分配機(jī)制配套改革，改變以職能部門(mén)為主、按專項(xiàng)分配資金的管理模式，提高學(xué)院管理和辦學(xué)的自主權(quán)，同時(shí)完善校級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束功能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院權(quán)力廉潔運(yùn)行的監(jiān)管；完善校院兩級(jí)管理核心，構(gòu)建協(xié)調(diào)利益平衡機(jī)制，注重平衡政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力在管理架構(gòu)中的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行[5]，構(gòu)建校院兩級(jí)“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，校級(jí)層面主要抓大事、抓方向、抓制度建設(shè)，院級(jí)層面主要負(fù)責(zé)教學(xué)科研工作的自主實(shí)施，建立自我約束和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)接受學(xué)校的統(tǒng)一指揮、考核和運(yùn)行監(jiān)督。

自2018年開(kāi)始，為進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，浙江大學(xué)開(kāi)始推進(jìn)“放管服”改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變校級(jí)機(jī)關(guān)職能和作風(fēng)，踐行“以師生為本”理念，明確“最多跑一次”的改革總體要求，創(chuàng)新管理方式，對(duì)全校109個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，縮減校級(jí)層面審批事項(xiàng)、審批部門(mén)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間。東華大學(xué)在深化校院兩級(jí)管理改革中，著力突出黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)在學(xué)院治理架構(gòu)中的作用，制定并實(shí)施《學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施細(xì)則》《教授委員會(huì)暫行辦法》等，明確了學(xué)院管理機(jī)構(gòu)的審定、審議、運(yùn)行機(jī)制。

3.治理能力上：創(chuàng)新治理方式方法，推進(jìn)信息化建設(shè)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和信息技術(shù)的深入推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命對(duì)高等教育發(fā)展的影響將是革命性的，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)能夠賦能高校的治理生態(tài)，必將對(duì)高校內(nèi)部治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來(lái)高校管理服務(wù)的優(yōu)化將很大程度上依托信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)重組、流程再造、數(shù)據(jù)融通[6]。高校治理效能的提升需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展需要，創(chuàng)新治理方式和手段。一是提升信息化建設(shè)水平和服務(wù)能力。準(zhǔn)確把握高校事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷嘗試新方式、新手段，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新；改變信息化建設(shè)的觀念認(rèn)識(shí)，延伸信息服務(wù)鏈條，便捷信息服務(wù)流程，滿足個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理；加快構(gòu)建一體化服務(wù)體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一窗多辦、一窗通辦”，大力推廣高等教育領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦”和“一站式服務(wù)”，讓信息多跑路，讓師生少跑路。中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)等高校針對(duì)師生的窗口部門(mén)先行探索，建立了師生“一站式”服務(wù)大廳、綜合服務(wù)平臺(tái)等，使得由傳統(tǒng)分散式服務(wù)向集中式服務(wù)轉(zhuǎn)變，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)百余所高校在探索實(shí)踐一站式服務(wù)。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和信息資源配置。注重信息化技術(shù)在公共服務(wù)中的運(yùn)用，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，建設(shè)新時(shí)代智慧校園，提升學(xué)校行政服務(wù)便利化水平；發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策、咨詢、評(píng)估中的重要作用，輔助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)化治理；打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化治理。三是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重塑與服務(wù)流程再造。重視線上、線下的關(guān)系，打造線上服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“線上為主、線下為輔”“前臺(tái)為主、后臺(tái)為輔”的發(fā)展模式；運(yùn)用現(xiàn)代化管理思想、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和信息化技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌高校各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，切實(shí)提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。以流程為中心，而不是以部門(mén)為中心，重構(gòu)業(yè)務(wù)管理流程，組建服務(wù)型機(jī)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化職能部門(mén)和相關(guān)科室，打破各職能部門(mén)各自為政的工作狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、聯(lián)署辦公的目標(biāo)。

4.治理方式上：強(qiáng)化系統(tǒng)改革思維，從單向管理走向多元主體共治

我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革局部的、微觀的較多，宏觀的、深層次的較少，致使學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力較難跨越體制性障礙。因此，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性對(duì)于提升治理效能尤為關(guān)鍵。一是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，深化高校機(jī)構(gòu)編制改革。隨著高等教育“放管服”改革的深入推進(jìn)，高校應(yīng)當(dāng)享有的獨(dú)立治理主體地位得以落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)在人力資源投入規(guī)模決策、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置和管理、人才評(píng)聘考核評(píng)價(jià)、分配制度方面的充分自主權(quán)，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)編制總量控制，根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要自主確定教學(xué)、科研等內(nèi)部教輔、教學(xué)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)資源配置改革。根據(jù)辦學(xué)層次和學(xué)生規(guī)模變化情況，以3～5年為一個(gè)周期，對(duì)校內(nèi)機(jī)關(guān)管理服務(wù)運(yùn)行效能進(jìn)行一次梳理和評(píng)估，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展趨勢(shì)以及行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、變更和取消有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)工作的計(jì)劃性、資源配資的有效性，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)部門(mén)間有序協(xié)作。健全后勤服務(wù)保障體系，加強(qiáng)校機(jī)關(guān)職能部門(mén)與后勤的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化制度保障，建立機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與制度制定(修訂)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)治理主體從一元主體到多元主體的變革。高校是一個(gè)多元利益相關(guān)的社會(huì)組織，隨著高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用不斷增強(qiáng)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市場(chǎng)力量等主體對(duì)高校治理的影響不斷增強(qiáng)，高校需要多元主體的共同參與和平等協(xié)商，在加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元主體民主管理、依法治理、廣泛參與，更好地滿足利益相關(guān)者對(duì)高校共同治理的需求。新時(shí)期高校治理效能的提升不是簡(jiǎn)單的“廢改立”，而應(yīng)該以最大限度地激發(fā)辦學(xué)活力、提升辦學(xué)水平為目標(biāo)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中要遵循依法治校、民主管理、效率優(yōu)先的原則。我國(guó)高校的組織體系與我國(guó)的政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在高校治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，需要在政府和市場(chǎng)等外部力量博弈過(guò)程中的主動(dòng)調(diào)適。隨著社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的變化以及科技革命的迅猛發(fā)展，高等教育也面臨深層次變革，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的迅速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、外部資金的注入加速了知識(shí)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)高校的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，多元化巨型大學(xué)、無(wú)邊界高等教育、無(wú)校園大學(xué)、全球高等教育超級(jí)聯(lián)盟等新的大學(xué)組織形態(tài)的出現(xiàn)需要引起高度重視。

四、結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，是高校的重要使命和職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，高校內(nèi)部治理效能迫切需要提升，高等教育管理要轉(zhuǎn)變高校治理理念，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需要推進(jìn)內(nèi)部改革，在內(nèi)生性和外生性因素中尋求平衡，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，在“放管服”改革的大潮中有所作為、有所突破。不同類型的高校應(yīng)立足自身辦學(xué)實(shí)際，因地制宜提升治理能力，統(tǒng)籌運(yùn)用校內(nèi)外資源，系統(tǒng)化推進(jìn)教學(xué)科研、管理服務(wù)的綜合治理改革，最終實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、多元化辦學(xué)、特色化發(fā)展。