加拿大學(xué)?！皾u進(jìn)式”教育懲戒的行動(dòng)與進(jìn)路
——以安大略省為例

尹雅麗 馬早明

（1.贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 江西贛州 341000；2.華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 廣東廣州 510631）

安大略省作為加拿大人口最多的省，依據(jù)法律政策，在教育懲戒的概念界定上形成了以支持性措施、糾正性措施等為實(shí)踐主體的“漸進(jìn)式”教育懲戒（progressive discipline），在維護(hù)校園安全與促進(jìn)學(xué)生積極行為方面雙向發(fā)力，引發(fā)了加拿大社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為各州和各地區(qū)學(xué)校推廣的典范。［1］2021 年 3 月1日，我國(guó)教育部出臺(tái)的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》正式施行，明確賦予了學(xué)校及教育工作者行使教育懲戒的法定職權(quán)，規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校校情，制定相應(yīng)的懲戒措施。［2］教育懲戒的相關(guān)理論闡釋已有不少，但教育懲戒作為一種教育手段，其實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與界限是什么？是否有適切的分類執(zhí)行方案？有何基本遵循？有鑒于此，本文嘗試從安大略省“漸進(jìn)式”教育懲戒的內(nèi)涵本質(zhì)出發(fā)，探析其實(shí)施行動(dòng)和價(jià)值進(jìn)路，以期對(duì)我國(guó)學(xué)校開(kāi)展教育懲戒工作有所借鑒與啟示。

一、“漸進(jìn)式”教育懲戒的內(nèi)涵本質(zhì)

安大略省政府于 2008 年、2010 年、2012 年相繼出 臺(tái)《212 號(hào) 法案》（Bill 212）［3］、《157 號(hào) 法 案》（Bill 157）［4］、《145 號(hào)政策》（No.145 Policy），明確了“漸進(jìn)式”教育懲戒的基本準(zhǔn)則和利益相關(guān)者之間的關(guān)系，細(xì)化了學(xué)校教育懲戒的權(quán)責(zé)歸屬，考量了懲戒實(shí)施的諸多因素。［5］

（一）官方定義：一種全校參與方式

“漸進(jìn)式”教育懲戒被定義為一種抵御學(xué)校不當(dāng)行為、維護(hù)校園安全的“全校參與方式”（a whole school approach）?！叭⑴c方式”主要涵蓋三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)主要指向?qū)W校內(nèi)部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)良好的校園氛圍；第二層級(jí)主要圍繞課程和教學(xué)活動(dòng)等開(kāi)展工作；第三層級(jí)主要指向?qū)W校的外部關(guān)系，如與社區(qū)、家庭等產(chǎn)生的聯(lián)系。綜合來(lái)看，“漸進(jìn)式”教育懲戒是學(xué)校預(yù)防與應(yīng)對(duì)校園問(wèn)題的重要手段，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)校園失范行為進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)制而非強(qiáng)制性管制，強(qiáng)調(diào)多元主體建立合作伙伴關(guān)系，共同創(chuàng)設(shè)健康的學(xué)校、社區(qū)關(guān)系。［6］

（二）基本屬性：關(guān)注學(xué)生發(fā)展的教育性行為

“漸進(jìn)式”教育懲戒是一種教育性行為。首先，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)獲得。安大略省大部分學(xué)校都開(kāi)設(shè)了“校園安全課程”，分為理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐訓(xùn)練、小組活動(dòng)3 個(gè)課程模塊，幫助學(xué)生了解校園安全知識(shí)、增加風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和行為敏感度、熟知舉報(bào)流程及知識(shí)等。其次，樹(shù)立學(xué)生的價(jià)值觀體系。學(xué)校以培養(yǎng)尊重、包容、關(guān)愛(ài)、正直的個(gè)人品質(zhì)為宗旨，提高學(xué)生的情感價(jià)值判斷力與識(shí)別力。最后，培養(yǎng)學(xué)生的思維意識(shí)。任課教師在日常教學(xué)中通過(guò)討論、游戲、反詰式提問(wèn)等方式觸發(fā)學(xué)生的內(nèi)心活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的反思與批判意識(shí)；專業(yè)教師則圍繞人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等主題開(kāi)展專項(xiàng)課程，通過(guò)辯論、角色扮演等形式啟發(fā)學(xué)生思考攻擊行為帶來(lái)的負(fù)面影響、親社會(huì)行為產(chǎn)生的正面影響等。［7］

（三）根本原則：維護(hù)教育懲戒的公平與公正

維護(hù)教育懲戒的公平與公正即保障每位學(xué)生得到公平、一致、適當(dāng)?shù)膶?duì)待。其一，充分尊重學(xué)生個(gè)體的平等權(quán)。2005 年6 月，安大略省政府對(duì)181/98 號(hào)條例（Regulation 181/98，1990）作出合并條例，提出將融合教育理念納入教育懲戒中，倡導(dǎo)并促進(jìn)性別平等，對(duì)殘疾人、少數(shù)族裔、家庭貧困等弱勢(shì)學(xué)生群體提供補(bǔ)償性教育支持，幫助認(rèn)知障礙和學(xué)習(xí)障礙兒童獲得成功，等等。［8］其二，教師要對(duì)不同情況和程度的校園不當(dāng)行為進(jìn)行有效識(shí)別和區(qū)隔應(yīng)對(duì)，采取的懲戒措施要進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的裁量。其三，明確各類主體的權(quán)責(zé)界限，嚴(yán)格區(qū)分“準(zhǔn)許權(quán)”和“非準(zhǔn)許權(quán)”。如根據(jù)《145 號(hào)政策》的規(guī)定，教師、校長(zhǎng)不被直接準(zhǔn)許使用停課和開(kāi)除權(quán)力，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)停課處罰亦擁有上訴權(quán)等。［9］

二、“漸進(jìn)式”教育懲戒的分類行動(dòng)

安大略省學(xué)校開(kāi)展的教育懲戒行動(dòng)，根據(jù)不同措施的前提條件、實(shí)施步驟和具體內(nèi)容等要素，構(gòu)建了一套相對(duì)穩(wěn)定、漸進(jìn)、系統(tǒng)的懲戒政策實(shí)踐體系，體現(xiàn)出“營(yíng)造環(huán)境、干預(yù)先行、精準(zhǔn)懲戒、恢復(fù)關(guān)系”的教育懲戒理念。

（一）基礎(chǔ)行動(dòng)：從學(xué)校文化入手的預(yù)防性教育懲戒

預(yù)防性教育懲戒是學(xué)校開(kāi)展教育懲戒的基礎(chǔ)性工作，是指在學(xué)生發(fā)出干擾課堂、影響學(xué)校工作秩序等行為之前，教學(xué)人員提前采取的防范性措施，即采用特定的方法幫助學(xué)生了解正確的行為方式、糾正錯(cuò)誤的行為方向，屬于正式教育懲戒前的防御和預(yù)備行動(dòng)，具有常規(guī)性、普遍性和通用性等特點(diǎn)。［10］

1.針對(duì)學(xué)生個(gè)體的措施

針對(duì)學(xué)生個(gè)體，主要采取口頭表?yè)P(yáng)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、專遞郵件、網(wǎng)站公示等獎(jiǎng)勵(lì)措施，以增強(qiáng)學(xué)生的同理心為目的，激發(fā)其親社會(huì)的積極行為。［10］口頭表?yè)P(yáng)由教師在日常教學(xué)中自由把握。積分獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)學(xué)生提升學(xué)業(yè)成績(jī)、照顧及關(guān)愛(ài)他人、義務(wù)值日等表現(xiàn)給予積分，并贈(zèng)予證書(shū)和獎(jiǎng)品，如定制卡片和勛章等。其中勛章獎(jiǎng)勵(lì)較具特色，學(xué)校根據(jù)學(xué)生整學(xué)年的行為給予積分，頒發(fā)優(yōu)秀、銅、銀、金、白金5個(gè)等級(jí)的獎(jiǎng)牌，并在全校大會(huì)上舉行頒獎(jiǎng)典禮。此外，教師還通過(guò)網(wǎng)站公示、發(fā)送郵件等方式，定期發(fā)布優(yōu)秀學(xué)生名單及新聞簡(jiǎn)報(bào)。［11］

2.針對(duì)多元主體的措施

促進(jìn)家長(zhǎng)、學(xué)校工作人員、志愿者、幼教工作者、社區(qū)服務(wù)提供方、學(xué)校服務(wù)承包商等多元利益主體共享共治是“全校參與方式”的核心要義，也是預(yù)防性措施的關(guān)鍵要素。一方面，加強(qiáng)校內(nèi)人員的溝通與合作。如規(guī)劃學(xué)校的涂鴉區(qū)、文化墻，布置教學(xué)區(qū)的對(duì)話交流區(qū)域等，營(yíng)造良好的文化氛圍。此外，通過(guò)開(kāi)展校園安全文化節(jié)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，形成尊重、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)的人文環(huán)境。［12］另一方面，通過(guò)官方和非官方兩種渠道，吸納社會(huì)人士共同開(kāi)展教育懲戒工作。官方渠道即通過(guò)省級(jí)政府簽署及發(fā)布教育懲戒行動(dòng)指南，非官方渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、大眾媒體、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)等對(duì)外界做出宣傳。為了更好地調(diào)動(dòng)全民參與的熱情，安大略省學(xué)校每?jī)赡晗蚣议L(zhǎng)和社會(huì)相關(guān)人士進(jìn)行一次匿名的學(xué)校氛圍調(diào)查，作為學(xué)校制定和修訂教育懲戒制度的重要指標(biāo)參數(shù)。［13］

（二）預(yù)警行動(dòng)：突破紀(jì)律底線前的支持性教育懲戒

支持性教育懲戒是指當(dāng)教育懲戒的預(yù)防性措施無(wú)法達(dá)到預(yù)期的防范效果時(shí)，不同主體為了防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵、升級(jí)而進(jìn)行的警告式處置。與預(yù)防性措施相比，支持性教育懲戒是更加正式、專業(yè)的教育懲戒方式。學(xué)校主體在經(jīng)過(guò)特定的專業(yè)培訓(xùn)后，以行動(dòng)干預(yù)為前提，主要采取教育、引導(dǎo)、糾偏、警告等手段，表現(xiàn)出針對(duì)性、科學(xué)性和指向性等特點(diǎn)。

1.干預(yù)機(jī)制

無(wú)偏見(jiàn)“漸進(jìn)式”教育懲戒（BFPD）是一種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的漸進(jìn)性、多層性行動(dòng)干預(yù)系統(tǒng)，由安大略省教育部門(mén)與安大略省人權(quán)委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，于2012 年開(kāi)始在安大略省學(xué)校中應(yīng)用推廣。［14］無(wú)偏見(jiàn)“漸進(jìn)式”教育懲戒強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生權(quán)利與教師權(quán)力的理解，旨在提供專業(yè)的政策指導(dǎo)和改善學(xué)校紀(jì)律以及環(huán)境的技術(shù)支持，督促學(xué)校懲戒人員采用無(wú)偏見(jiàn)、無(wú)歧視的方式進(jìn)行教育懲戒，通過(guò)漸進(jìn)性、持續(xù)性的行動(dòng)支持與干預(yù)手段，綜合考慮多種因素，對(duì)學(xué)生進(jìn)行從輕處置。目前，安大略省超過(guò)70 多個(gè)學(xué)區(qū)已經(jīng)實(shí)施該系統(tǒng)，1 萬(wàn)多名社區(qū)心理專家、教師、管理人員等都接受了相關(guān)的政策培訓(xùn)，這一系統(tǒng)并被廣泛運(yùn)用于加拿大其他地區(qū)。［15］

2.具體手段

首先，構(gòu)建校內(nèi)外人員保障隊(duì)伍。校外由支持教師、資源教師、教育助理、幼兒專家、心理學(xué)家、言語(yǔ)病理學(xué)家、社會(huì)工作者等人員成立專門(mén)的安全行動(dòng)小組，為學(xué)校提供干預(yù)策略與技術(shù)援助；校內(nèi)則組建多學(xué)科團(tuán)隊(duì)、安全校隊(duì)、學(xué)生成功團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)多學(xué)科團(tuán)隊(duì)、特殊教育咨詢委員會(huì)等，為學(xué)生提供支持服務(wù)。其次，設(shè)置支持性的援助渠道。通過(guò)專業(yè)支持渠道（如公共衛(wèi)生單位、社區(qū)服務(wù)提供商等）向?qū)W生和家長(zhǎng)提供青少年問(wèn)題咨詢指導(dǎo)（如健康關(guān)系、性別、身份、性問(wèn)題等）。再次，開(kāi)發(fā)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定多維度的信息資料（如訪談、報(bào)告、定量數(shù)據(jù)、定性分析等）收集、審查和評(píng)估等程序。最后，采用三級(jí)干預(yù)機(jī)制。第一，針對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)性干預(yù)。第二，針對(duì)特殊學(xué)生的干預(yù)項(xiàng)目主要包括個(gè)人教育項(xiàng)目（IEP）和行為干預(yù)項(xiàng)目（BIP）。前者主要對(duì)自閉癥、普遍性發(fā)育障礙（PDD）、身體殘疾、執(zhí)行功能缺陷等40 多類具有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生實(shí)施行為監(jiān)測(cè)并提供幫助，后者是對(duì)顯示出情緒與行為挑戰(zhàn)傾向的學(xué)生進(jìn)行課堂干預(yù)、學(xué)校干預(yù)、校外干預(yù)三個(gè)層次的課程專項(xiàng)輔導(dǎo)。第三，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類學(xué)生，學(xué)校經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、功能行為評(píng)估（FBA）等方法進(jìn)行認(rèn)定后，采用高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生安置計(jì)劃（TCDSB）做出留校觀察、臨時(shí)停課等處理。［16］

（三）越界行動(dòng)：具有行政法律效力的糾正性教育懲戒

糾正性教育懲戒是指當(dāng)支持性措施被廣泛使用后，學(xué)生行為仍然無(wú)法改善并進(jìn)一步出現(xiàn)越界行為后，不同主體為了維護(hù)正常的教育權(quán)力和教學(xué)秩序而對(duì)學(xué)生實(shí)施的懲戒處罰。從法律屬性上看，糾正性措施一般被視為行政行為，需要遵循嚴(yán)格的程序，經(jīng)不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)審定決議后才能實(shí)施。［17］

1.前提條件

糾正性措施實(shí)施的一般前提條件往往是認(rèn)定學(xué)生是否做出破壞課堂與教育工作的不良行為，是否危害到其他學(xué)校人員等。幾乎每所安大略省學(xué)校都制定了一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，以此劃清學(xué)校與學(xué)生雙方的行為邊界、遵守的義務(wù)及享有的權(quán)利。該準(zhǔn)則遵循《教育法》（Education Act）、《安大略省人權(quán)法典》（Ontario Human Rights Code）、《省行動(dòng)守則和學(xué)校董事會(huì)行動(dòng)守則》（The Provincial Code of Conduct and School Board Codes of Conduct）等法規(guī)要求，適用于學(xué)校社區(qū)所有成員，囊括課堂教學(xué)、體育競(jìng)賽、乘坐校車(chē)等大部分校內(nèi)外活動(dòng)。此外，學(xué)校要建立一套持續(xù)改善學(xué)校紀(jì)律的實(shí)施與反饋機(jī)制，并確保至少每三年對(duì)行為準(zhǔn)則進(jìn)行審查、修訂與完善。［18］

2.類型界定

對(duì)于即便是已經(jīng)逾越了行為準(zhǔn)則的學(xué)生，學(xué)校還需要針對(duì)行為和主體分別做出程度與類型的詳細(xì)界定，方能采取下一步的懲戒措施。根據(jù)學(xué)校的普遍規(guī)定，越界行為主要包括使用貶低、威脅或恐嚇等語(yǔ)言暴力，對(duì)他人進(jìn)行身體傷害或聚眾攻擊，任何歧視、排擠行為，對(duì)教師和管理人員故意挑釁，盜竊、侵占他人財(cái)物或出售贓物，濫用網(wǎng)絡(luò)在線資源，吸煙、食用酒精飲品，性侵犯、性騷擾等20 大類120 多項(xiàng)具體事項(xiàng)。此外，學(xué)校還要根據(jù)學(xué)生行為失范的程度做出詳細(xì)劃分，將有目的性地實(shí)施各類暴力、致傷或致殘、非法盜竊、搶奪他人財(cái)物、持有非法藥品或武器、故意破壞學(xué)校公共設(shè)施的學(xué)生劃入暴力學(xué)生類型，并對(duì)其做出特殊懲戒處理。［19］

3.實(shí)施流程

第一步，舉報(bào)流程。一經(jīng)舉報(bào)，學(xué)校工作人員將沒(méi)收非法物品或中止違規(guī)行為，將構(gòu)成犯罪或嚴(yán)重的違規(guī)行為上報(bào)至當(dāng)?shù)厮痉?、警?wù)部門(mén)。［20］第二步，轉(zhuǎn)介流程。學(xué)校通過(guò)非正式聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)判決、臨時(shí)安置、轉(zhuǎn)介審查4 項(xiàng)主要制度，對(duì)學(xué)生做出轉(zhuǎn)介他校處理。［21］第三步，處分流程。首先，學(xué)校執(zhí)行嚴(yán)格的審查程序，將學(xué)生的學(xué)業(yè)不端行為、行動(dòng)軌跡或出勤率等方面的不良行為數(shù)據(jù)記入懲戒表。其次，學(xué)校必須聽(tīng)取學(xué)生與其監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)，在教育專家的協(xié)助和指導(dǎo)下，根據(jù)詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告、事件跟進(jìn)記錄等做出綜合評(píng)估意見(jiàn)。最后，依照行為情節(jié)及違規(guī)的嚴(yán)重程度，實(shí)施初犯、第二次違規(guī)（5 年內(nèi)）、第三次違規(guī)（5 年內(nèi)）三審制懲戒處分。［22］

4.主要內(nèi)容

“漸進(jìn)式”教育懲戒由低至高的3 種代表性處置措施主要為：（1）禁閉。禁閉時(shí)間通常為午餐或放學(xué)后時(shí)間，時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)60 分鐘。校方在實(shí)施禁閉時(shí)需注意兩點(diǎn)：一是要提前告知家長(zhǎng)并征得其同意，二是在禁閉期間要充分尊重學(xué)生的基本權(quán)利。（2）停學(xué)。停學(xué)是責(zé)令學(xué)生在不超過(guò)20 個(gè)上課日的指定時(shí)間段內(nèi)離開(kāi)學(xué)校。校方在裁定前需進(jìn)行調(diào)查和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并征得EQAO（Education Quality and Accountability office，教育質(zhì)量與責(zé)任辦公室）教育總監(jiān)的批準(zhǔn)。（3）開(kāi)除，即無(wú)限期地終止學(xué)校學(xué)習(xí)。停學(xué)和開(kāi)除往往被視為最嚴(yán)厲的懲戒手段，政府分別針對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)出臺(tái)了系列法案與條例，督促雙方進(jìn)行專門(mén)學(xué)習(xí)。［23］

（四）矯正行動(dòng)：以重建人際關(guān)系為目的的恢復(fù)性教育懲戒

恢復(fù)性教育懲戒是指在糾正性措施實(shí)施后，學(xué)校主體以降低行為傷害、重建人際關(guān)系為目的開(kāi)展的教育性懲戒方式。其重點(diǎn)在于傷害行為發(fā)生后的反思性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)失范者必須與受害者進(jìn)行正面溝通以促進(jìn)關(guān)系彌合，并參與整個(gè)決策過(guò)程。

一方面，加強(qiáng)對(duì)涉事學(xué)生的心理疏導(dǎo)與調(diào)解。作為行動(dòng)前提，學(xué)校針對(duì)教職員工與管理者開(kāi)展“積極和非暴力地解決問(wèn)題”的技能學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助彼此建立理解、互信的關(guān)系，在共同協(xié)商后采取具體的行動(dòng)措施和策略。首先，校方為施害者和受害者提供專門(mén)平臺(tái)，將所有可能受影響的主體召集起來(lái)，陳述失范行為的傷害影響，共同商討恢復(fù)關(guān)系的對(duì)策。其次，學(xué)校通過(guò)設(shè)置開(kāi)放性、尊重性、思考性的問(wèn)題與學(xué)生開(kāi)展技巧性的交流對(duì)話，從而喚起涉事主體的情緒反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的理解與反思。最后，在學(xué)校工作人員的引導(dǎo)下，失范者在征得受害者意見(jiàn)后，主動(dòng)做出動(dòng)整改計(jì)劃。［24］

另一方面，為了將懲戒處置帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低，安大略省學(xué)校采用了一套行動(dòng)過(guò)渡項(xiàng)目，包括學(xué)生開(kāi)除安置項(xiàng)目（APPLE）和學(xué)生停學(xué)過(guò)渡干預(yù)項(xiàng)目（TIPSS），專門(mén)針對(duì)面臨停學(xué)、開(kāi)除等極為嚴(yán)厲的處罰手段的學(xué)生而設(shè)置。具體而言，為了矯正學(xué)生行為，挽回行為影響，學(xué)校指派專業(yè)教師、工作人員定期與此類學(xué)生會(huì)面，通過(guò)開(kāi)展心理咨詢、行為改善訓(xùn)練、學(xué)習(xí)輔助計(jì)劃等專項(xiàng)活動(dòng)，為停學(xué)超過(guò)5 天或者已被開(kāi)除的學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助其盡早重返校園。［25］

三、“漸進(jìn)式”教育懲戒的價(jià)值進(jìn)路

綜合來(lái)看，“漸進(jìn)式”教育懲戒作為一種教育行為，具有內(nèi)生復(fù)雜性，但同時(shí)作為一項(xiàng)公共教育政策行為，亦圍繞合法性、公共性、生態(tài)性、程序性等特征體現(xiàn)出一定的價(jià)值訴求。

（一）教育懲戒的合法性：確立三位一體的立法層級(jí)

加拿大聯(lián)邦政府對(duì)教育懲戒法治化建設(shè)問(wèn)題十分重視，早在1982 年加拿大聯(lián)邦出臺(tái)的《憲法法案》以及《加拿大權(quán)利和自由憲章》中就有所提及，并將其立法權(quán)下放至各省與學(xué)校。進(jìn)入21 世紀(jì)，安大略省政府和教育部門(mén)對(duì)教育懲戒改革的法律法案、配套政策、相關(guān)條例進(jìn)行逐年修繕與增補(bǔ)。［26］學(xué)校則依據(jù)校情，在遵循政府出臺(tái)的上位法的前提下，制定與完善懲戒的具體章程。從聯(lián)邦到省再到學(xué)校，構(gòu)建了一套“法律政策—法規(guī)條例—部門(mén)規(guī)章”三位一體的規(guī)范體系，綜合考量了眾多利益主體之間利益與矛盾雜糅的多方面因素，為安大略省改善學(xué)校松散無(wú)序的組織形態(tài)以及長(zhǎng)期缺乏懲戒指導(dǎo)的情況提供了合法保障。

（二）教育懲戒的公共性：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的懲戒“共同體”

“漸進(jìn)式”教育懲戒由校董會(huì)全面負(fù)責(zé)，協(xié)同社會(huì)各方主體，在政府宏觀指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)施。在安大略省政府層面，教育部門(mén)、立法與司法機(jī)關(guān)、社區(qū)安全與懲教部、青少年教管機(jī)構(gòu)、精神與衛(wèi)生部門(mén)等14 個(gè)主要政府官方部門(mén)，以及支持性學(xué)習(xí)中心、技術(shù)干預(yù)援助機(jī)構(gòu)等非官方組織，向?qū)W校提供資源、策略、智庫(kù)以及技術(shù)援助、專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。［27］在學(xué)校層面，由校董會(huì)牽頭，打通家長(zhǎng)、家委會(huì)、學(xué)生組織、學(xué)校安全行動(dòng)委員會(huì)、社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)等利益相關(guān)方的溝通渠道，通過(guò)加強(qiáng)伙伴關(guān)系，為學(xué)生的綜合發(fā)展提供全面支持，以減少學(xué)生遭受停學(xué)、轉(zhuǎn)介、開(kāi)除等嚴(yán)厲懲戒。［28］在政府與學(xué)校的共同推動(dòng)下，多元主體建構(gòu)起懲戒“共同體”身份，嚴(yán)格遵循“決策—咨詢—執(zhí)行—監(jiān)督”的一體化制度，更加全面地關(guān)注到不同教育主體的參與性，并在一定程度上給予補(bǔ)償與賦權(quán)，有效保障了教育行為的公共性。

（三）教育懲戒的生態(tài)性：促進(jìn)學(xué)生整體素養(yǎng)的習(xí)得

根據(jù)生態(tài)正義論的觀點(diǎn)，法律和行政體系是外在的強(qiáng)制力量，倫理道德則靠人的認(rèn)知與理性從內(nèi)部對(duì)人的行為進(jìn)行限制。為實(shí)現(xiàn)教育懲戒行為的生態(tài)性，加拿大學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知性素養(yǎng)、社會(huì)性素養(yǎng)和情感性素養(yǎng)。其一，學(xué)校主要圍繞人際關(guān)系的建設(shè)與恢復(fù)開(kāi)展自我評(píng)估、他人評(píng)價(jià)和集體討論等反思實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的高階思維。其二，學(xué)校通過(guò)建立多元伙伴關(guān)系開(kāi)展共商共議，師生之間、生生之間通過(guò)廣泛的交流對(duì)話建立起親密的合作關(guān)系。其三，“社會(huì)參與”是情感性素養(yǎng)核心要素，學(xué)校在課程中全面進(jìn)行社會(huì)情感學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)親社會(huì)行為的理解與行動(dòng)。［29］懲戒只是問(wèn)題解決的外部表征，只有通過(guò)教育促進(jìn)學(xué)生整體素養(yǎng)的習(xí)得，喚醒學(xué)生的內(nèi)在道德，最終開(kāi)發(fā)學(xué)生的積極行為才是該制度得以生成的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）教育懲戒的程序性：由教育措施向懲戒措施過(guò)渡

“漸進(jìn)式”教育懲戒圍繞“事前—事中—事后”階段，由非正式教育手段轉(zhuǎn)向正式懲戒手段，整個(gè)過(guò)程凸顯出層級(jí)性和過(guò)渡性。其中，預(yù)防性措施程度較輕，通常由學(xué)校主體根據(jù)情況自由裁量。支持性措施具有一定的專業(yè)性和層次性，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件進(jìn)行溯源、加強(qiáng)漏洞及隱患的及時(shí)排查。糾正性措施是完全正式的懲戒手段，程序最為復(fù)雜，且決策機(jī)構(gòu)層級(jí)最高。學(xué)校做出的每一項(xiàng)懲戒處罰都有嚴(yán)格的審核程序和適用標(biāo)準(zhǔn)，一旦涉及刑事案件，要及時(shí)轉(zhuǎn)介警方處理，同時(shí)注重保護(hù)個(gè)人隱私安全。在懲戒到達(dá)最高程度后便是恢復(fù)性處理措施，學(xué)校對(duì)施害學(xué)生、受害學(xué)生和相關(guān)人員的心理給予及時(shí)的關(guān)注與疏導(dǎo)，對(duì)其后續(xù)行為做出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和專業(yè)指導(dǎo)。［30］

四、對(duì)我國(guó)的啟示

教育懲戒行為本身具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與開(kāi)放性，且蘊(yùn)藏著深層次的社會(huì)因素，涉及國(guó)家教育法律的制定、學(xué)校相關(guān)法規(guī)制度的建立、學(xué)生家長(zhǎng)等多元主體參與等方方面面。［31］就目前來(lái)看，我國(guó)學(xué)校在落實(shí)教育懲戒制度時(shí)仍存在明顯的缺陷與短板，突出表現(xiàn)為較多依賴政府管控、責(zé)任主體過(guò)于單一、懲戒手段簡(jiǎn)單固化、缺乏有效干預(yù)措施等。安大略省的教育懲戒政策和經(jīng)驗(yàn)推廣至加拿大全國(guó)并引發(fā)世界關(guān)注，對(duì)我國(guó)有一定的啟示與借鑒意義，主要包括以下三個(gè)方面。

（一）平衡教育懲戒的合法性與合理性

在加拿大學(xué)校教育懲戒相關(guān)法規(guī)中，除了有聯(lián)邦政府出臺(tái)的《憲法法案》和《加拿大權(quán)利和自由憲章》，以及《安省教育法案》和《安全校園修正案》等省層面的立法，更有學(xué)校層面聽(tīng)證會(huì)、糾錯(cuò)制度等具體的規(guī)章制度。從聯(lián)邦層面的憲章法案到省層面的修正案再到學(xué)校層面的具體規(guī)章制度，充分凸顯了加拿大多元文化主義和程序完善的特點(diǎn)。因此，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)政府已出臺(tái)的上位政策、法規(guī)進(jìn)行配套立法款和配套法規(guī)，進(jìn)一步完善司法、檢察等機(jī)關(guān)的適應(yīng)性法律條款，并根據(jù)未成年人行為制定有效的保護(hù)機(jī)制與申訴機(jī)制，加強(qiáng)教育懲戒法律建設(shè)的針對(duì)性。此外，要求并授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門(mén)，以及學(xué)校在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)校情和學(xué)情，有彈性地制定地方性法規(guī)、政策以及校紀(jì)校規(guī)等。教育懲戒政策有別于一般性的法律政策，其本質(zhì)屬于教育學(xué)問(wèn)題，又涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，具有法律和教育“耦合與獨(dú)立”的雙重邏輯。更為復(fù)雜的是，教育懲戒從教師主體出發(fā)是權(quán)力的體現(xiàn)，從學(xué)生主體出發(fā)則顯示出權(quán)利的表征，顯示出“權(quán)利與權(quán)力”的雙重屬性。為此，我國(guó)對(duì)教育懲戒的法律政策進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)教師懲戒權(quán)的教化與管制功能，找到法規(guī)路徑和行政路徑的平衡，夯實(shí)教育懲戒合法性與合理性的制度根基。

（二）開(kāi)發(fā)教育懲戒的管理協(xié)調(diào)功能

學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所和教師實(shí)施教育教學(xué)的主陣地，學(xué)校理應(yīng)了解自身管理的特點(diǎn)，包括值得一以貫之的方面和平時(shí)疏于管理的方面，以及存在或易忽略的問(wèn)題。唐納利指出：“管理即由一個(gè)或更多的人通過(guò)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果所進(jìn)行的各種活動(dòng)。”這一管理的定義揭示了管理的本質(zhì)屬性在于“協(xié)調(diào)”，教育懲戒也屬于學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，學(xué)校在教育懲戒規(guī)章制度的制定、懲戒內(nèi)容及方式的選擇等方面應(yīng)當(dāng)凸顯“協(xié)調(diào)”這一管理的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)各主體的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)的暢通。首先，應(yīng)建立科學(xué)的校園問(wèn)題排查系統(tǒng)。對(duì)校園失范行為制定嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同治理對(duì)象的特性作出有效干預(yù)措施，通過(guò)教師的日常引導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、多層干預(yù)等，注重懲戒的防范、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)與跟進(jìn)，盡早將各類問(wèn)題通過(guò)排查進(jìn)行有效隔離。其次，加大政府行政部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、人口部門(mén)的監(jiān)管力度，通過(guò)地區(qū)、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化建檔、家庭情況摸底等，幫助學(xué)校更好地掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，同時(shí)也將進(jìn)一步引起家庭和社會(huì)重視。最后，加強(qiáng)教師專業(yè)化培訓(xùn)力度，督促教師合法合理開(kāi)展教育懲戒處置，并將之納入師德師風(fēng)考評(píng)體系。

（三）挖掘教育懲戒的揚(yáng)善與育人意義

教育懲戒有其鮮明的教人向善的目的，為此應(yīng)創(chuàng)設(shè)人人參與的和諧民主校園氛圍，體現(xiàn)學(xué)校懲戒教育“育人為本”的原則。具體來(lái)看，學(xué)?？梢圆扇《嘣?、靈活的懲戒治理方式，加強(qiáng)補(bǔ)償教育、行為支持、校園文化建設(shè)等力度。此外，要進(jìn)一步拓寬教育宣傳渠道。如建設(shè)有關(guān)學(xué)校教育懲戒知識(shí)的校園網(wǎng)站、熱線平臺(tái)、數(shù)字資源，開(kāi)展從學(xué)校到地方的教育懲戒干預(yù)、防范、應(yīng)對(duì)等系列講座，以及模擬訓(xùn)練、辯論、競(jìng)賽等教育普及活動(dòng)，通過(guò)專業(yè)人士指導(dǎo)、教師主講等形式，呼吁全民參與校園安全建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)生懲戒問(wèn)題。尤為重要的是，學(xué)校應(yīng)突出學(xué)生的主體地位，鼓勵(lì)其積極參與學(xué)校教育懲戒工作，并勇于、樂(lè)于指出同伴的不當(dāng)行為，幫助其改正錯(cuò)誤，及時(shí)迷途知返。校方不能為了維護(hù)學(xué)校與教師團(tuán)體的權(quán)威剝奪學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。如，為了單方面維護(hù)教師的利益，對(duì)教師不當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨槁?tīng)之任之，對(duì)學(xué)生參與學(xué)校教育懲戒的建議視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，或以其他各種方式否定學(xué)生的提議和努力等。［32］同伴群體在落實(shí)教育懲戒中的作用不容忽視，只有學(xué)生積極參與教育懲戒，才有可能讓相關(guān)制度法規(guī)在整個(gè)學(xué)校深入人心，增強(qiáng)政策落實(shí)的效果，并最終指向?qū)W生的育人成效。