當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的困境與對策

文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫旗委黨校 沃麗梅

為加強(qiáng)全面深化改革力度，優(yōu)化政治環(huán)境，結(jié)合基層政治生態(tài)的實(shí)際發(fā)展情況，完善基層政治生態(tài)建設(shè)方案。但由于一些黨員干部的綜合能力不強(qiáng)，所以在當(dāng)前的基層政治管理和生態(tài)建設(shè)中存在形式主義等諸多問題。本文通過對基層政治生態(tài)建設(shè)問題的分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化方案。

一、基層政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況

新時期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)做好各方面工作的重要性。在做好相關(guān)工作前，需要有一個良好的政治生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)，可以說其是當(dāng)前黨在農(nóng)村社會生存發(fā)展中的主要環(huán)境和狀態(tài)，與農(nóng)村的基層黨內(nèi)政治文化內(nèi)容有效結(jié)合，關(guān)注黨內(nèi)的政治生活，更好地反映基層黨建的實(shí)際情況，避免其影響農(nóng)村基層黨員的價值取向，或者是他們在日常工作中的為政行為。因此，需要強(qiáng)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，解決執(zhí)政中的基本問題，提高基層黨建人員的綜合素質(zhì)。

然而，在實(shí)際的工作中，一些基層組織并不重視對基層政治生態(tài)的建設(shè)，所以在基層政治建設(shè)中，其結(jié)構(gòu)功能失調(diào)，并且在基層政治構(gòu)架上還存在非常明顯的缺陷，基層政治生態(tài)本身的價值沒有在相關(guān)的工作中有效體現(xiàn)出來。在此背景下，需要對基層的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前的政治體系結(jié)構(gòu)情況，不斷增強(qiáng)基層政治體系本身的滲透力，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，對此部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

政治生態(tài)建設(shè)不僅是對黨風(fēng)和社會風(fēng)氣等內(nèi)容的綜合反映，更在一定程度上嚴(yán)重影響著黨員干部本身的價值取向及政治行為。黨的十八大以來，一些地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境受到了外界環(huán)境的影響，如果不對其進(jìn)行有效治理，就會對黨的形象帶來嚴(yán)重的損害，這就需要加強(qiáng)對政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視。政治生態(tài)不僅是政黨發(fā)展的基礎(chǔ)條件，更影響著全體黨員在社會發(fā)展中的健康成長，所以需要加強(qiáng)對基層政治生態(tài)建設(shè)的力度，完善建設(shè)方案，結(jié)合當(dāng)前黨員的實(shí)際情況，優(yōu)化基層政治生態(tài)建設(shè)流程，及時發(fā)現(xiàn)問題，為基層政治生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)定開展提供更多的有利條件。

二、當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)問題

（一）黨員干部信念不堅(jiān)定?；鶎拥狞h員干部理想信念會影響基層政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，但是，個別基層黨員干部受到不良風(fēng)氣的影響，信念不堅(jiān)定，紀(jì)律渙散，政治意識非常淡薄。

（二）未能充分發(fā)揮群眾的力量。為了實(shí)現(xiàn)全面深化改革，需要積極發(fā)揮群眾在改革工作中的作用，認(rèn)識人民群眾在基層政治生態(tài)建設(shè)工作中的重要性。在此工作中，不少黨員干部并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，沒有堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，更沒密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)重影響了基層政治生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。還有一些黨員疏遠(yuǎn)百姓，沒有深入群眾，導(dǎo)致工作的形式化。

（三）相關(guān)體系不夠健全?；鶎诱獔?jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)工作。但是，受一些客觀因素的影響，基層部門缺乏科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，更沒有完善的選人用人體系，選人導(dǎo)致用人機(jī)制不合理，嚴(yán)重影響了政治生態(tài)建設(shè)的安全性和有效性。

（四）作風(fēng)建設(shè)力度不強(qiáng)。在和一些基層黨員干部接觸的過程中，他們認(rèn)為當(dāng)前的基層黨員干部思想作風(fēng)以及工作作風(fēng)是比較務(wù)實(shí)的，其認(rèn)可度也非常高，這些在一定程度上充分說明了黨的十八大以后，開展基層政治生態(tài)建設(shè)的重要性，全面從嚴(yán)治黨工作不斷深化。

同時，在此背景下，基層的黨風(fēng)政風(fēng)正在發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，但是其中的一些問題我們需要重視，更好地解決脫離群眾、好大喜功和好高騖遠(yuǎn)等問題，這些都是非常嚴(yán)重的作風(fēng)問題，并且其中還存在缺乏擔(dān)當(dāng)、為官不為、貪圖享受和紀(jì)律松弛等行為，需要對這些問題進(jìn)行及時處理。重要的是，這是群眾反映比較強(qiáng)烈的三類黨性黨風(fēng)問題，如果不對其進(jìn)行有效治理，不僅會影響基層黨員干部的綜合素質(zhì)，還會增加他們的工作壓力，并且這些作風(fēng)問題本身具有頑固性以及反復(fù)性，需要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的力度。

三、基層政治生態(tài)建設(shè)中的措施

（一）樹立堅(jiān)定的理想信念，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在開展此工作時，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入相關(guān)的建設(shè)工作中，樹立堅(jiān)定的理想信念。只有具備堅(jiān)定的理想信念，黨員干部才可以在大是大非面前，把握好其中的原則，明確其發(fā)展的方向。特別是在金錢物欲面前，一定要守得住清貧，抗得住誘惑。在不同思潮面前，做到立場堅(jiān)定，規(guī)范自己的行為。黨員干部只有在具體的工作中做到“知信行”的統(tǒng)一，才可以保證黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的有效性，不會讓其背離正確的政治方向。在規(guī)范基層黨員干部行為時，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列講話的重要思想，明確其科學(xué)的內(nèi)涵和精髓，積極開展相關(guān)的思想教育活動，幫助基層黨員全面理解和適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合基層政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的思路，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在教育中的帶頭示范作用，教育全體黨員干部在基層政治生態(tài)建設(shè)工作中堅(jiān)定理想信念，端正工作作風(fēng)。

（二）建立完善的用人體系，提高政治生態(tài)理念。新時期，要加強(qiáng)對基層政治生態(tài)建設(shè)工作的重視，借助基層領(lǐng)導(dǎo)干部的努力營造一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。在此背景下，創(chuàng)新黨政人員選拔方式，打破過去“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定”這種選人用人模式，不斷擴(kuò)大社會輿論的影響范圍。在對基層用人選人模式上，加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督管理作用，其目的是不斷提高干部在選拔任用等方面的質(zhì)量，優(yōu)化抉擇流程，保證公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)對選拔內(nèi)容的綜合管理，提高基層干部選拔和聘用過程的開放性，及時將不同的干部人事管理和實(shí)踐性做法融入其中。在完善基層選人用人責(zé)任機(jī)制時，還需要做好用人部門的考察職責(zé)等工作，落實(shí)職責(zé)連帶制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。如果在此過程中，出現(xiàn)人員聘用不合理等問題，需要對其進(jìn)行追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“干部能上能下”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，讓其樹立新的基層政治生態(tài)理念，為工作的順利實(shí)施提供 基礎(chǔ)。

（三）保證群眾路線的合理性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)。為確?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)的安全性和有效性，出臺相關(guān)政策前，應(yīng)先征求群眾的意愿，并且在審定的過程中聽取各方意見，執(zhí)行過程中接受各方的監(jiān)督機(jī)制，積極完善黨務(wù)和政務(wù)等公開制度，不斷創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)微博平臺等全新方式，多聽取群眾的意見和建議。在此過程中，認(rèn)真踐行群眾路線，對其進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，以存在的問題為重點(diǎn)，積極做好調(diào)研工作。結(jié)合《縣委常委聯(lián)系服務(wù)群眾制度》等，對農(nóng)村資源進(jìn)行整合，發(fā)揮群眾在基層政治生態(tài)建設(shè)中的積極作用，為干部“進(jìn)企下村”活動的順利實(shí)施提供保障。此外，積極做好扶貧等工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線中的教育內(nèi)容，開展實(shí)踐活動，獲取更多的經(jīng)驗(yàn)，借助社會主義核心價值觀等體系為其營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。由于政治生態(tài)環(huán)境是黨建工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，所以在確定各項(xiàng)基本路線后，需要對政治生態(tài)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對政治生態(tài)環(huán)境的合理應(yīng)用，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理化 配置。

（四）積極發(fā)揮專責(zé)作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督。當(dāng)前，各基層組織加強(qiáng)了對黨內(nèi)監(jiān)督的重視，為了進(jìn)一步提高政治生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，完善了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮了專責(zé)的作用。此外，對于違反黨紀(jì)國法的黨員干部，給予黨紀(jì)處分，適時對組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時，積極發(fā)揮日常監(jiān)督的作用，按照實(shí)際工作情況，實(shí)現(xiàn)“三個區(qū)分開來”，加強(qiáng)對“四種形態(tài)”的有效應(yīng)用。在實(shí)踐活動中，以“四種形態(tài)”改善政治生態(tài)，對問題進(jìn)行處理時，以紀(jì)律為尺子，綜合應(yīng)用多種處理手段。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)方式的多樣化，發(fā)揮教育的警示作用，從而實(shí)現(xiàn)政治與社會管理的有機(jī)統(tǒng)一，為當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)工作的順利開展提供 基礎(chǔ)。

（五）以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公開透明化。基層組織雖能認(rèn)識當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的重要性，但在具體實(shí)施中仍存在一些問題，要想營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，需要在具體的工作中突出標(biāo)本兼治的特點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活情況的綜合性監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)公開透明化，在選人和用人上，要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，打破選人用人的權(quán)力壟斷等操作，完善責(zé)任機(jī)制，對其多個方面進(jìn)行考察，明確選人用人與部門之間的關(guān)系。最后，推動良好選人和用人政治生態(tài)的形成，通過激勵、獎懲等制度，對黨內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督，開展反腐工作，對其中所出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行整合。這種方式能夠不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果，加強(qiáng)對不同資源的應(yīng)用，結(jié)合典型的問題，對政治生態(tài)建設(shè)中的困境進(jìn)行綜合性解剖。通過對此內(nèi)容的分析，找出其中的漏洞，在此基礎(chǔ)上，完善獎懲制度，為日后基層政治生態(tài)建設(shè)工作的順利開展提供條件，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前基層政治生態(tài)內(nèi)容的整合，優(yōu)化其流程，積極開展政治生態(tài)建設(shè)活動，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在其中的作用，進(jìn)一步提高我國基層黨建工作的質(zhì)量。

（六）明確政治生態(tài)客觀狀況的正確抉擇。黨的十八大以來，我國的政治生態(tài)得到了明顯好轉(zhuǎn)，但是在此過程中，我們需要更加清醒地認(rèn)識到，違背黨的政治紀(jì)律以及政治規(guī)矩的危害性，減少相關(guān)問題的發(fā)生。在對當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)這種情況依然非常嚴(yán)峻和復(fù)雜，“四風(fēng)”問題并沒有在根本上得到解決，如果不對這些問題進(jìn)行有效處理，會嚴(yán)重影響黨的建設(shè)。因此，在此背景下，需要明確政治生態(tài)客觀狀態(tài)，對其進(jìn)行正確選擇，主動創(chuàng)造生動活潑的政治局面，采取措施營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“四個偉大”提供更多的條件，促進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。

（七）加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育。在加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)的過程中，需要將社會主義核心價值觀更好地貫穿到社會生活的各個方面。首先，需要踐行社會主義核心價值觀，明確其中的具體內(nèi)容和措施，并且黨員干部還需要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一定要講黨性，重品德，并且處處嚴(yán)格要求自己，一定要自覺遠(yuǎn)離低級趣味，規(guī)范自己在日常生活中的行為，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。其次，需要將社會主義核心價值觀融入國民教育中，積極發(fā)揮不同家庭教育在其中的基礎(chǔ)作用，在此基礎(chǔ)上積極開展“立家規(guī)”和“樹家風(fēng)”等活動，主要目的是形成愛國愛家、向上向善的文明環(huán)境。最后，積極發(fā)揮學(xué)校的教育作用，采取措施構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)銜接緊密和科學(xué)的德育機(jī)制，加強(qiáng)對社會教育工作的重視，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合性監(jiān)管，防止拜金享樂主義等不良風(fēng)氣和內(nèi)容的傳播。此外，還要激發(fā)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳播其中的正能量，積極發(fā)揮榜樣在工作中的典型示范作用，并且還可以通過典型引導(dǎo)和先進(jìn)示范，讓基層干部認(rèn)識到正確價值觀的重要性，強(qiáng)化他們的道德 素質(zhì)。

（八）多角度著手，對準(zhǔn)懶政亮劍。要想加強(qiáng)對基層政治工作的建設(shè)，需要治理其中的“微腐敗” “懶政”等現(xiàn)象，保證標(biāo)本兼治。首先，要求領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員，不僅需要在源頭上提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還需要制定和落實(shí)召回問責(zé)制度，地方黨委要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取因地制宜措施，對基層干部的思想狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，然后在此基礎(chǔ)上完善和建立基層辦事流程化監(jiān)督體系。其次，如果發(fā)現(xiàn)了不作為和亂作為等現(xiàn)象，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格處理，加強(qiáng)對被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)完成后，要及時做好崗位調(diào)整，讓基層政治生態(tài)更加合理，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，保證相關(guān)工作進(jìn)行的有效性和合理性，從而進(jìn)一步提高基層干部的綜合素質(zhì)。此外，還需要建立基礎(chǔ)用人的導(dǎo)向機(jī)制。在對此機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時，需要堅(jiān)持以德為先，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建差異性的考核方式，實(shí)現(xiàn)對基層干部業(yè)績的全面考核，在保障考核公平和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對貪腐問題的監(jiān)督管理。同時，還需要采取措施充分調(diào)動群眾在治理基層貪腐等方面的積極性，從而進(jìn)一步提高基層政治生態(tài)建設(shè)的效果。最后，在對中老年干部懶政怠政行為進(jìn)行處理時，可以綜合考慮彈性離退休制度，一定要在法規(guī)允許的范圍中，由各級黨委研究決定，對于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的優(yōu)秀干部要善意挽留，沒有達(dá)到退休年齡并且不作為的干部需要讓其退休，減少不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化基層政治建設(shè)的有效性，進(jìn)而讓基層政治生態(tài)充滿正 能量。

四、結(jié)語

要想在新時期為基層工作人員提供一個良好的工作環(huán)境，需要加強(qiáng)對政治生態(tài)建設(shè)的重視，將周圍的資源利用起來，完善當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對不同高素質(zhì)人員的合理配置，從而進(jìn)一步提高基層黨建的工作質(zhì)量。