突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層社區(qū)居民思想動(dòng)員研究

摘 要：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作中，基層社區(qū)有著重要作用，這就需要基層社區(qū)做好充分的思想動(dòng)員。以此次新冠肺炎防治為例，部分基層社區(qū)在社區(qū)居民思想動(dòng)員中存在一定的問題。本文從思想政治教育的視角，立足現(xiàn)實(shí)狀況，探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層社區(qū)居民思想動(dòng)員邏輯路徑，相信對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;基層社區(qū);思想動(dòng)員

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.066

新冠肺炎是一次典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成了難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，正是因?yàn)槿嗣袢罕姷呐浜希覈拍茉诙虝r(shí)間內(nèi)控制疫情并創(chuàng)造奇跡。這其中，基層社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。不可否認(rèn)的是，基層社區(qū)在此次疫情防控中發(fā)揮重要作用的同時(shí)在某些方面尚不能很好地滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)實(shí)需要，在居民思想動(dòng)員方面存在一定的不足。本文從思想政治教育的角度，重點(diǎn)研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的基層社區(qū)居民思想動(dòng)員方面存在的問題和邏輯路徑等，希望能夠?yàn)榻酉聛淼男鹿谝咔榉乐喂ぷ骰蛘咂渌话l(fā)公共衛(wèi)生事件中能夠更好地進(jìn)行思想動(dòng)員提供一定的理論指導(dǎo)。

1 基層社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色作用

一方面，理論上，基層社區(qū)是社區(qū)治理的重要主體。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！敝袊厣鐣?huì)主義社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)如下三點(diǎn)：其一，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo);其二，主體多元，共同參與;其三，職責(zé)明晰，上下互動(dòng)。因此從理論的角度來看，基層社區(qū)是社會(huì)治理，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要參與者和責(zé)任主體。另一方面，實(shí)踐中，基層社區(qū)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征決定了防治工作的要點(diǎn)有兩點(diǎn)：防和治，同時(shí)也決定了主戰(zhàn)場有兩個(gè)：社區(qū)和醫(yī)院，而基層社區(qū)的防控工作又顯得尤為重要?；鶎由鐓^(qū)在重大安全事件中的作用可以概括五點(diǎn)：實(shí)施嚴(yán)格隔離、阻斷疫情傳播、提供上門服務(wù)、開具健康證明、維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。習(xí)近平總書記在考察中所指出的：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?！被鶎由鐓^(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不僅要擔(dān)負(fù)起群防群控以防止疫情進(jìn)一步傳播的責(zé)任，而且要擔(dān)負(fù)起封存封路、居家隔離情況下的民生保障工作等，實(shí)踐表明，基層社區(qū)有著至關(guān)重要的作用。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層社區(qū)居民思想動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)困境

“基層社區(qū)在突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)中必須充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的人民防線?！辈豢煞裾J(rèn)，基層社區(qū)居民思想動(dòng)員工作的確存在一定的困境。

第一，責(zé)任主體不明確?！拔覈鶎由鐓^(qū)治理體系實(shí)行的是街居制的管理，由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)共同進(jìn)行社區(qū)治理，街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，其深受政府科層管理體制的影響，行政色彩濃厚?！痹谶@種情況下，基層社區(qū)往往是根據(jù)上級(jí)主管部門的要求和指示開展相應(yīng)的工作。在日常工作中，基層社區(qū)往往只是根據(jù)上級(jí)主管部門的一些文件材料進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)而開展相應(yīng)的思想動(dòng)員工作?；鶎由鐓^(qū)在思想動(dòng)員的工作中的具體權(quán)限和具體職責(zé)是什么往往不甚明晰，不知道如何主動(dòng)作為、主動(dòng)開展工作、主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體?？梢哉f，基層社區(qū)思想動(dòng)員的工作責(zé)任主體不明確。

第二，思想工作隊(duì)伍的存在不足。思想動(dòng)員工作是一項(xiàng)專門的工作，具有一定的科學(xué)性和技術(shù)性，需要有專業(yè)的人員針對(duì)特定的情況開展相應(yīng)的工作。一般情況下，基層社區(qū)很少有配備專門的思政工作隊(duì)伍。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件之所以傳播之快、影響之廣、危害之大，除了因?yàn)樗哂袀鞑バ约膊∷哂械奶卣魍猓€有一個(gè)重要的原因就是每次突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是一種新型的病毒。針對(duì)這種新型的病毒，具體該怎么做、怎么應(yīng)對(duì)即使是專業(yè)的醫(yī)務(wù)工作者一時(shí)間都不是很清楚。一句話，基層社區(qū)是缺少應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的思政工作隊(duì)伍的。

第三，虛假信息傳播太快。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往都是人民的戰(zhàn)爭，需要及時(shí)發(fā)布正確的信息以引導(dǎo)人民群眾。當(dāng)前技術(shù)成熟的新媒體為思想政治教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因?yàn)樾旅襟w可以“及時(shí)有效的信息獲取、平等便捷的溝通渠道、自主個(gè)性的分享平臺(tái)、豐富多彩的展現(xiàn)形式?！笔謾C(jī)上的抖音、微信、QQ等軟件發(fā)展的成熟，在不能通過正確的信息以引導(dǎo)人民群眾的情況下，這些“有利條件”反而助長了虛假信息的傳播速度。機(jī)遇就會(huì)變成挑戰(zhàn)，一些四起謠言和一些非科學(xué)的宣傳等，給基層社區(qū)的防治工作帶來了諸多困難。不少人都表示自己受到過一些謠言和虛假信息的影響，如“板藍(lán)根事件”等。這些也都為基層社區(qū)的思想動(dòng)員工作帶來了新的困難。

第四，難以實(shí)現(xiàn)近距離動(dòng)員。思想動(dòng)員工作是一項(xiàng)非常特殊的工作。做好這項(xiàng)工作需要以事實(shí)來說話，如果能夠?qū)崿F(xiàn)面對(duì)面的、近距離的思想動(dòng)員，往往會(huì)收到良好的效果。然而，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病毒傳播范圍廣、傳播速度快、傳播性很強(qiáng)。在這種情況下，思想政治工作者很難像以往一樣近距離地做好基層社區(qū)居民思想動(dòng)員工作。在已有的思想動(dòng)員工作中，也只能是通過朋友圈、微信，通過廣播的方式進(jìn)行思想動(dòng)員。而這種情況下的思想動(dòng)員效果往往也是大打折扣的，尤其是針對(duì)一些特殊的群體和特殊的人士。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。“工欲善其事，必先利其器。”面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，除了需要投入大量的人力，還需要投入大量的物力和財(cái)力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、消耗資源多，這些都對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合帶來了挑戰(zhàn)。同理，做好基層社區(qū)的思想動(dòng)員工作也需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施。目前一些基層社區(qū)表常用的也就是QQ群、微信、公眾號(hào)和廣播等。一般情況下，各基層社區(qū)并沒有針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起完善的思想動(dòng)員工作的基礎(chǔ)設(shè)施，如完備的宣傳體系、宣傳平臺(tái)和宣傳工具等。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中基層社區(qū)居民思想動(dòng)員的邏輯路徑

基層社區(qū)居民思想動(dòng)員需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代的基本特征加速信息化形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以思想政治教育為理論指導(dǎo)，提高基層社區(qū)居民思想動(dòng)員的綜合能力，以便在關(guān)鍵時(shí)期能夠快速實(shí)現(xiàn)有效的思想動(dòng)員共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

第一，思想高度重視思想動(dòng)員工作的重要性。思想是行為的先導(dǎo)，只有在思想上高度重視基層社區(qū)思想動(dòng)員工作的重要性，才有可能做好這條像生命線一樣重要的工作。思想政治工作，一直以來是被我們黨視為生命線的工作，不管是在革命年代還是在建設(shè)年代，思想政治工作都發(fā)揮了非常重要的作用，都有助于促進(jìn)我們實(shí)踐的健康有序發(fā)展。以新冠肺炎防治為例，凡是基層社區(qū)在防治過程中做得比較好的基層社區(qū)，他們的思想動(dòng)員工作做得都比較充分，都贏得了基層社區(qū)居民的有效配合。相反，部分基層社區(qū)因?yàn)闆]有做好充分的思想動(dòng)員，以至于基層社區(qū)居民就沒有很好的配合，該社區(qū)的疫情防治工作，以至于到后期帶來了很多的問題，因此不管是基層社區(qū)還是上級(jí)相關(guān)部門，都應(yīng)該在思想上重視思想動(dòng)員的重要性，然后再繼續(xù)開展相應(yīng)的工作。

第二，明確思想動(dòng)員主體責(zé)任，培養(yǎng)專業(yè)的思政工作隊(duì)伍。思想政治教育理論認(rèn)為，思想政治教育者是思想政治教育過程中發(fā)揮主觀作用的基礎(chǔ);是思想政治教育沿著正確方向前進(jìn)的保證;是影響思想政治教育效果的重要因素?；鶎由鐓^(qū)思想動(dòng)員工作由誰來做？就是要首先明確思想政治教育者的身份。這也是基層社區(qū)思想動(dòng)員工作的責(zé)任主體問題。鑒于基層社區(qū)的實(shí)施情況，基層社區(qū)的思想動(dòng)員工作應(yīng)該由基層負(fù)責(zé)人作為思想動(dòng)員工作的第一責(zé)任人，并在第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)之下，成立專業(yè)的思想工作隊(duì)伍，對(duì)群眾開展相應(yīng)的思想動(dòng)員工作。思想政治工作隊(duì)伍成立以后，應(yīng)該重點(diǎn)做好兩方面的準(zhǔn)備，一要對(duì)思想政治工作思想動(dòng)員工作的基本理論和基本規(guī)律有一定把握，只有按照科學(xué)的方法進(jìn)行思想動(dòng)員，才能做到事半功倍。二要對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)有一定的了解。

第三，分析基層居民特征，開展有針對(duì)性地思想動(dòng)員工作。在開展基層社區(qū)居民思想動(dòng)員工作的過程中要處理好一般和個(gè)別之間的關(guān)系?；鶎由鐓^(qū)居民思想動(dòng)員工作一定具有一般規(guī)律性，但具體到某個(gè)社區(qū)或者是社區(qū)當(dāng)中的某個(gè)群體，使也一定具有一定的特殊性。思想政治教育理論認(rèn)為，要想更好地開展思想政治教育工作，一定要立足受教育者的客觀實(shí)際，做到具體問題具體分析，達(dá)到思想政治教育、思想動(dòng)員工作事半功倍的效果。新冠肺炎疫情下的基層社區(qū)居民思想動(dòng)員工作，首先要考慮到本社區(qū)居民的基本情況，如本社區(qū)居民的生活習(xí)慣、受教育程度、平時(shí)接觸的傳播媒體等。在此基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與教育載體相結(jié)合，最終確定科學(xué)的思想動(dòng)員方法。針對(duì)一些特殊群體，基層社區(qū)的思政工作隊(duì)伍還應(yīng)該開展上門動(dòng)員工作，即使受到疫情的影響而不能上門的，也要想出別的有效辦法。

第四，及時(shí)發(fā)展有效信息，做好對(duì)虛假信息的引導(dǎo)工作。習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?；鶎由鐓^(qū)的思想動(dòng)員工作要及時(shí)發(fā)布有效信息，包括思想動(dòng)員的信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，激發(fā)團(tuán)結(jié)力量，給與群眾正面引導(dǎo)。虛假信息之所以傳播得比較快，主要有兩個(gè)原因：一個(gè)是正確的信息沒有及時(shí)發(fā)布;二是抖音、朋友圈、QQ為這些信息提供了一定的便利性。當(dāng)然這些條件也可以成為正確信息發(fā)布條件。那么針對(duì)虛假信息出現(xiàn)以后，要及時(shí)做出糾正，及時(shí)對(duì)基層社區(qū)的居民進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，絕對(duì)不允許虛假信息肆意橫行，影響整個(gè)基層社區(qū)的疫情防治工作。

第五，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工欲善其事，必先利其器。做好基層社區(qū)的思想動(dòng)員工作，必須有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說完整的思想傳播體系等。要通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合社區(qū)各類資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，為更好地開展思想動(dòng)員和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便更好地提高動(dòng)員效果和防治成效。完善基礎(chǔ)設(shè)施以后，基層社區(qū)與上級(jí)相關(guān)部門社區(qū)與社區(qū)之間社區(qū)與各樓層之間應(yīng)該還要形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在一個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制之下定期的或者是針對(duì)某個(gè)特殊情況的及時(shí)發(fā)布一些有效的信息進(jìn)行思想動(dòng)員工作，這樣一來應(yīng)該可以收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]代璐遙.社區(qū)建設(shè)在重大疫情中的作用研究——以基層社區(qū)在2020年新冠疫情階段的表現(xiàn)為例[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（06）：6-11.

[2]李雪琴.基層社區(qū)在突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)中的角色定位及能力建設(shè)研究[J].理論月刊，2020，（7）：127-133.

[3]劉夢(mèng)林.公共危機(jī)事件中基層社區(qū)治理的局限性及對(duì)策探析——以我國此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)為例[J].行政科學(xué)論壇，2020，（08）：18-22.

[4]孫晨.疫情防控時(shí)期高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育摭談[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（06）：135-138.

基金項(xiàng)目：本文系2020年度溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基層社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)實(shí)困境和能力提升研究——以溫州新冠肺炎防治為例”（20wsk193）階段性成果之一。

作者簡介：任田田（1994-），女，安徽亳州人，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會(huì)治理。

1428501705328