促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的財(cái)稅政策研究

潘光曦 孫欣然

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本決定著一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平，同時(shí)，人力資本積累是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村自然勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，但人力資本相對(duì)匱乏，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，將自然勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。財(cái)稅政策作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)人力資本積累方面起著主要作用。本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人力資本積累的制約因素，認(rèn)為我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累方面的財(cái)稅政策仍有改進(jìn)空間，建議調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育積極性，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)人才，改善醫(yī)療衛(wèi)生，以促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資本 人力資本積累 財(cái)稅政策

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（20CZZ026）“社會(huì)組織嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)邏輯與精準(zhǔn)供給研究”；山東科技大學(xué)2021年教育教學(xué)研究“群星計(jì)劃”項(xiàng)目（QX2021M71）。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了人才的重要性，指出一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的素質(zhì)決定著科技發(fā)展水平，影響著一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，以人的素質(zhì)、健康、知識(shí)、技能為基礎(chǔ)的人力資本促進(jìn)著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力由物質(zhì)資本積累逐漸轉(zhuǎn)化為人力資本積累。

我國(guó)自然勞動(dòng)力資源豐富，但高素質(zhì)勞動(dòng)力占比較小。以勞動(dòng)年齡人口受教育年限作為衡量人力資本水平的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年，與2010年的9.67年相比增加了1.08年，而歐美日等國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限大都在12—14年左右。此外，2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在60%以上。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年來(lái)，我國(guó)注重發(fā)展教育事業(yè)，整體勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限不斷增加，接受高等教育人口比重不斷上升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在明顯的差距。此外，我國(guó)人力資本發(fā)展水平還存在著地區(qū)性差異，呈現(xiàn)出一定的“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”特征（孟中澤，2012）。特別是中國(guó)農(nóng)村的人力資本匱乏，地區(qū)內(nèi)分布不均，基礎(chǔ)教育貧困程度依然較高，職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)供求缺口大，醫(yī)療保健條件和設(shè)施落后，人力資本流動(dòng)呈現(xiàn)一種凈流出態(tài)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家或中國(guó)城市相比，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，且城鄉(xiāng)差異突出。2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，相比于2010年，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在巨大的差距，因此我國(guó)作為鄉(xiāng)村人口大國(guó)，應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。

人力資本積累依賴(lài)于人力資本存量和人力資本增量，人力資本的存量影響著社會(huì)要素生產(chǎn)率的高低，人力資本的增量反映著人力資本水平發(fā)展的狀況，提升農(nóng)村人力資本水平意味著農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，一方面有助于要素生產(chǎn)率的提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而改善農(nóng)村生活水平，另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)貧富差距，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿(mǎn)足城市化的需要。

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累方面能夠發(fā)揮主體性作用。在此背景下，研究如何促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的財(cái)稅政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人力資本積累的內(nèi)涵

早期，人們更多的重視物質(zhì)資本存量的增加。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人的知識(shí)儲(chǔ)備、勞動(dòng)素養(yǎng)以及生產(chǎn)技能等多方面人力資本在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮出顯著作用，使人們的觀(guān)念發(fā)生改變，逐漸意識(shí)到人力資本在經(jīng)濟(jì)中所起到的至關(guān)重要的作用。最早人力資本的內(nèi)涵的出現(xiàn)可以追溯到《國(guó)富論》，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者亞當(dāng)·斯密首次提出人的才能與其他任何種類(lèi)的資本同樣是重要的生產(chǎn)手段的觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)指出了教育是促進(jìn)人力資本積累的重要途徑。此后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在后續(xù)的大量研究中于20世紀(jì)60年代創(chuàng)立了人力資本理論。該理論認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類(lèi)未來(lái)的前景”，并且明確提出促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，提高勞動(dòng)率的關(guān)鍵因素不在于物質(zhì)資本存量的增加，而在于人力資本存量的增加，即表現(xiàn)在人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的提高。繼舒爾茨之后大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于人力資本的積累，有學(xué)者提出了人力資本優(yōu)于物質(zhì)資本的觀(guān)點(diǎn)，他們認(rèn)為人力資本投資比物質(zhì)資本投資更重要，人力資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)潛力大于物質(zhì)資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，人力投資是一種最基本、最有價(jià)值的生產(chǎn)性投資，所以人力資本投資應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行（于洪平，1997）。因此人力資本積累的內(nèi)涵是指對(duì)一定區(qū)域，通過(guò)增大教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)人才、促進(jìn)智力回流等各種人力資本投資，所引起的人力資本存量的增加，能夠致使該區(qū)域內(nèi)人口的知識(shí)才能、勞動(dòng)素養(yǎng)以及身體健康水平有所提升。

（二）農(nóng)村人力資本積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

1.農(nóng)村人力資本積累對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在早期生產(chǎn)過(guò)程中，人們更注重于生產(chǎn)要素?cái)?shù)量，物質(zhì)資本存量的增加會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷提升。在生產(chǎn)技術(shù)水平不變的條件下，當(dāng)生產(chǎn)要素達(dá)到一定數(shù)量，由于邊際報(bào)酬遞減，不斷增加投入生產(chǎn)要素的數(shù)量只會(huì)使得生產(chǎn)成本的增速大于生產(chǎn)產(chǎn)出的增速，從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)量增加的倍數(shù)小于生產(chǎn)要素增加的倍數(shù)，生產(chǎn)過(guò)程處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，這時(shí)生產(chǎn)力的提升不能再依賴(lài)于生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加，而應(yīng)取決于生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，主要在于包含在生產(chǎn)要素內(nèi)的人力資本存量的增加。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，農(nóng)村居民在教育水平、社會(huì)制度保障等各方面與城鎮(zhèn)居民存在逐漸增大的差距，使農(nóng)村人力資本的存量已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.農(nóng)村人力資本積累對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距的影響。農(nóng)村擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但并不代表?yè)碛胸S富的人力資本，農(nóng)村人力資本匱乏是造成城鄉(xiāng)貧富差距的重要因素。大量調(diào)查數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)素質(zhì)與其收入水平一般呈現(xiàn)正比，農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力豐富，高素質(zhì)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村居民可支配收入不足以滿(mǎn)足自身生活需求，導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出向物質(zhì)資本相對(duì)富裕的城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的狀態(tài)，人才的流失又進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本存量的減少，由此循環(huán)使城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大。此時(shí)促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累成為增加生產(chǎn)產(chǎn)量，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)村人民可支配收入，改善農(nóng)民生活水平，縮減城鄉(xiāng)貧富差距的重要途徑。

3.農(nóng)村人力資本積累對(duì)社會(huì)公平的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不均等、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件不均衡的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村人口整體文化程度和健康水平普遍不及城鎮(zhèn)人口，致使城鄉(xiāng)差距顯著，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)發(fā)展需要公平，這就需要政府持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高農(nóng)村人口文化程度及健康水平同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的過(guò)程，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

當(dāng)前農(nóng)村人力資本積累的速度已經(jīng)落后于城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育積極性，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極引進(jìn)人才，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村整體人力資本水平是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。財(cái)政和稅收政策作為收入分配和宏觀(guān)調(diào)控的重要工具，具有不可替代的作用，因此政府積極采取財(cái)稅政策是促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的必然選擇。

（一）農(nóng)村教育投資

提高受農(nóng)村教育水平是促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累最直接有效的途徑。現(xiàn)代社會(huì)中農(nóng)村人力資本水平與城鎮(zhèn)人力資本水平相差較大多取決于農(nóng)村居民教育機(jī)會(huì)的缺失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年至2020年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中教育文化娛樂(lè)支出占比在7%至9%之間上下浮動(dòng)，與同年城鎮(zhèn)居民相比較高出一個(gè)百分點(diǎn)。以家庭戶(hù)主受教育程度為依據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1），農(nóng)村居民家庭戶(hù)主受教育程度超過(guò)80%的比例集中于小學(xué)及初中程度，接受大學(xué)教育的比例卻占比不足2%。而城鎮(zhèn)居民家庭戶(hù)主未上過(guò)學(xué)的比例不足2%，接受大學(xué)教育的比例超過(guò)20%。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表明農(nóng)村受教育水平普遍低于城鎮(zhèn)受教育水平，但農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民卻有著更高的教育投資意愿，農(nóng)村居民教育機(jī)會(huì)的缺失很大一部分來(lái)源于個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的限制。當(dāng)?shù)褪杖爰彝ゲ荒苤Ц秾W(xué)費(fèi)時(shí)，他們可以選擇向金融部門(mén)貸款，但由于人力資本市場(chǎng)信息的不完全性，金融部門(mén)與借貸者之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，使金融部門(mén)不愿輕易發(fā)放貸款，此時(shí)就需要政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，以此來(lái)彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)資源合理利用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，在促進(jìn)農(nóng)村教育水平上發(fā)揮自身的職能。一方面，政府在農(nóng)村教育方面的投資政策會(huì)直接影響農(nóng)村教育條件，教育條件的改善是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，教育質(zhì)量的提升是教育水平發(fā)展的條件，接受高水平的教育會(huì)使教育者在未來(lái)人生旅途中獲得更多的選擇機(jī)會(huì)。另一方面，教育屬于公益性項(xiàng)目，具有巨大的外部效益，私人部門(mén)一般不愿或無(wú)力投資，因此多交由政府財(cái)政投資，政府增大對(duì)教育的投入會(huì)使教育的正外部性得到充分展現(xiàn)，不僅能夠使教育者本身的素質(zhì)和收入水平得到提高，而且會(huì)使周?chē)娜四酥琳麄€(gè)社會(huì)受益，有利于提升整體人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的快速形成，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)

普通教育是以傳授基本知識(shí)和思維能力為目標(biāo)，而提升農(nóng)村人力資本水平，實(shí)施農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，只接受普通教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村各生產(chǎn)、生活領(lǐng)域培養(yǎng)多樣型技能人才，如村干部興農(nóng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地域制定不同的技能培訓(xùn)計(jì)劃，真正培養(yǎng)出“高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的技能型人才，來(lái)滿(mǎn)足不同地域及生產(chǎn)生活領(lǐng)域需求。但目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)供求缺口大，一是觀(guān)念意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村居民多接受普通教育，認(rèn)識(shí)不到職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性，使得農(nóng)村居民在生產(chǎn)勞動(dòng)技能、組織管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力思維方面存在不足。二是規(guī)模、設(shè)施的落后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模自2004年至2013年來(lái)整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量有限，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育供給不足。而在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中需要技能型人才貢獻(xiàn)知識(shí)，發(fā)揮關(guān)鍵作用，這就需要借助財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持。政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)宣傳力度，組織力度，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提供優(yōu)惠財(cái)稅政策，吸引農(nóng)村居民積極參加技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備相關(guān)識(shí)才能，并將基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)知識(shí)相結(jié)合應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而提升農(nóng)村人力資本水平，促使體力型勞動(dòng)力向新型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

（三）智力回流與人才引進(jìn)

農(nóng)村人才不足是導(dǎo)致農(nóng)村人力資本匱乏的直接原因，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累就要使人才能夠做到引得來(lái)、留得住。

我國(guó)現(xiàn)階段，因?yàn)檗r(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，物質(zhì)資本相對(duì)匱乏，很多農(nóng)村出身接受過(guò)高等教育的大學(xué)生會(huì)選擇畢業(yè)后留在城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村家庭教育的投入不僅沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反而加快了人力資本的流出，人力資源不足又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村物質(zhì)匱乏，如此惡性循環(huán)，極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這些大學(xué)生畢業(yè)后能夠回到自己的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)添磚加瓦，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人力資本的積累，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此政府應(yīng)當(dāng)參與其中，改善農(nóng)村教育投入與回報(bào)不對(duì)等的狀況。一方面，如果政府實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策，能夠激刺智力回流，吸引更多的大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面，如果政府積極引進(jìn)先進(jìn)人才，為農(nóng)村提供科技指導(dǎo)和幫助，能大幅促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才的支撐，人才是發(fā)展的第一動(dòng)力，能夠留住人才同樣是發(fā)展的關(guān)鍵因素。很多外來(lái)人才流入后，會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展受阻，生活條件不適應(yīng)等導(dǎo)致出現(xiàn)“返巢”的狀況，這就要求政府不僅要引進(jìn)人才，同時(shí)還要留住人才。地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解人才的各方面需求，給予生活上的補(bǔ)助，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)村環(huán)境，讓人才留在農(nóng)村，扎根基層。

（四）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

勞動(dòng)力的健康與人力資本積累密切相連，醫(yī)療衛(wèi)生是人力資本的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近幾年來(lái)，我國(guó)不斷在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面加大財(cái)政支出，由2015年的11953.18億元逐年增至2020年的19201.22億元。然而，從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，同時(shí)與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的衛(wèi)生支出水平也占據(jù)較低水平。從縱向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)大多數(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用集中用于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，使城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距擴(kuò)大。盡管政府和社會(huì)近幾年來(lái)不斷增加農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用的支出，但城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用差距依然不小。發(fā)展醫(yī)療健康衛(wèi)生是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本積累的重中之重，必須由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，自然也離不開(kāi)公共財(cái)政的大力支持。這就要求政府發(fā)揮財(cái)政職能引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生向好發(fā)展，政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的價(jià)值在于，一是健康是勞動(dòng)力的前提條件，沒(méi)有了健康，人力資本投資也就變得沒(méi)有意義，提高健康水平能有效延長(zhǎng)壽命，擁有旺盛的精力和充沛的體力，能促使勞動(dòng)力充分發(fā)揮體力勞動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮腦力勞動(dòng)，形成人力資本積累。二是農(nóng)村存在“看病難，看病貴”的現(xiàn)狀，高昂的醫(yī)療費(fèi)用超出低收入家庭的負(fù)擔(dān)，醫(yī)療服務(wù)規(guī)模小使農(nóng)村居民得不到及時(shí)的救治。政府提供醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)稅優(yōu)惠政策，能有效緩解農(nóng)村居民看病問(wèn)題，提升整體健康水平。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高為人力資本的積累奠定了人身基礎(chǔ)，一般認(rèn)為對(duì)農(nóng)村人口凈流出狀態(tài)具有阻礙作用。

（一）推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民文化程度

教育投資是將豐富勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的重要手段，而政府在教育投資中起著主要作用。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷增大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出，比過(guò)去有了很大改善，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和占財(cái)政支出的比重卻不盡如人意（見(jiàn)表2），兩者都遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，這就要求政府需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有職能。

一是發(fā)揮其資源配置職能，財(cái)政介入資源配置，增大教育投資，增加中央和地方財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。同時(shí)還要兼顧公平，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止效率的缺失。二是發(fā)揮其收入再分配職能，中央政府可考慮采用有條件轉(zhuǎn)移支付方式，支持部分農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，縮小區(qū)域間教育資源的差距。三是拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立多元籌資機(jī)制，因地制宜，足額征收教育費(fèi)附加，確保教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。此外因?yàn)槭艿截?cái)政收入的限制，政府在發(fā)揮教育投資主體職能的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)扮演好引導(dǎo)其他教育投資主體的角色，政府可考慮推廣與社會(huì)資本合作的模式，提供優(yōu)惠政策吸引社會(huì)和個(gè)人自愿投資參與農(nóng)村辦學(xué)。四是完善財(cái)政教育支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)支出方式。增大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量等軟件的投入，現(xiàn)階段財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)上的支出多用于硬件的建設(shè)，而忽視了軟實(shí)力的投入。政府應(yīng)提高財(cái)政支出效益，以有限的教育投入獲得最大的產(chǎn)出。五是放寬稅收優(yōu)惠范圍，下沉相關(guān)優(yōu)惠措施，減免農(nóng)村居民應(yīng)交稅種，完善稅收結(jié)構(gòu)，例如，減免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅，讓農(nóng)民在種植農(nóng)作物時(shí)少交稅費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠力度，使農(nóng)民個(gè)人可支配收入提高，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民教育投資意愿，提高教育支出，彌補(bǔ)教育機(jī)會(huì)的缺失。

（二）彌補(bǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)缺口，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，農(nóng)民技能知識(shí)的增長(zhǎng)能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然政府近幾年來(lái)一直注重加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的扶持力度，但農(nóng)村培訓(xùn)方面仍存在不足，政府應(yīng)當(dāng)積極采取財(cái)稅政策，滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展對(duì)技術(shù)型人才的需求。

一是健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政資金扶持農(nóng)村技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，并積極宣傳技能型人才觀(guān)念，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持有培訓(xùn)需求的人員就近接受培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼以及生活費(fèi)補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理技能，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)美麗農(nóng)村提供強(qiáng)有力的智力和技能保障。二是要加大政府教育支出的整體規(guī)模，整體教育支出規(guī)模提高才能使包含在內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)有所提高。三是改善教育資金利用不合理的分配結(jié)構(gòu)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村的教育資金多用于基礎(chǔ)教育，而職業(yè)教育培訓(xùn)資金缺口大，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的支持力度，安排專(zhuān)用資金重點(diǎn)扶持，改善技能型人才緊缺的格局。四是要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，政府作為主力軍還應(yīng)當(dāng)吸引社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)捐資助學(xué)，形成多元化建設(shè)格局，并為這些社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人提供優(yōu)惠的稅收政策，以提高其積極性。

（三）優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)智力回流與人才引進(jìn)

農(nóng)村人力資本匱乏多是農(nóng)村人才的缺失，政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策，吸引高校畢業(yè)生、退役軍人、有經(jīng)驗(yàn)干部等人才扎根基層，為農(nóng)村作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村智力回流和人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本水平進(jìn)一步提升。

對(duì)于人才引進(jìn)，一是政府可考慮為農(nóng)村返鄉(xiāng)人才增加福利優(yōu)待，給予薪酬補(bǔ)貼，從而促進(jìn)智力回流。二是政府應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給人才提供能夠充分展現(xiàn)才華的空間，對(duì)于積極建設(shè)農(nóng)村新型項(xiàng)目，由財(cái)政資金給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，吸引創(chuàng)新型人才回流。三是對(duì)于外來(lái)引進(jìn)人才，政府可提高政策優(yōu)惠力度，實(shí)行農(nóng)村人才帶頭素質(zhì)提升計(jì)劃，完善農(nóng)村人才振興政策。基于人才分類(lèi)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助措施，從而吸引高素質(zhì)人才流入。

對(duì)于留住人才，一是政府應(yīng)增大投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高人才的歸屬感和幸福感。二是按工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓他們?cè)诠ぷ髦畷r(shí)可以享受教育、醫(yī)療等多項(xiàng)便利服務(wù)，確保做到“干好有發(fā)展，退后有保障”。讓人才看得到發(fā)展，看得到希望。

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提升農(nóng)村居民健康水平

黨的十八大以來(lái)，黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置。政府提供的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)在保證居民健康上發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下，政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，有利于為基層衛(wèi)生事業(yè)的開(kāi)展提供保障，直接影響農(nóng)村人力資本積累。首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域狀況不同，要完善農(nóng)村服務(wù)體系，加大財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用支出，縮減城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)院規(guī)模，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足農(nóng)村居民“看病難”的短板。其次，高昂的醫(yī)療費(fèi)是農(nóng)村居民不能及時(shí)就醫(yī)的關(guān)鍵所在，由于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息不對(duì)稱(chēng)性且醫(yī)療費(fèi)用是農(nóng)村多數(shù)衛(wèi)生室等的主要收入來(lái)源，使藥物、醫(yī)療服務(wù)等方面價(jià)格超出部分農(nóng)村人口的可承受范圍。政府應(yīng)當(dāng)加大藥品監(jiān)管力度，控制管理部分藥物價(jià)格水平，使藥物價(jià)格在農(nóng)村居民可承受范圍內(nèi)，從而解決“看病貴”的難題。同時(shí)完善補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本衛(wèi)生公共服務(wù)和實(shí)行藥物零差率銷(xiāo)售給予財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民可支配收入，對(duì)特別困難人群提供免費(fèi)醫(yī)療，提升農(nóng)村整體健康水平，間接性增強(qiáng)農(nóng)村居民教育投資意愿，使農(nóng)民可以將節(jié)省的醫(yī)療消費(fèi)更多的用于教育投資。再者，鼓勵(lì)建設(shè)非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為其提供相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策，減免涉及土地的相關(guān)稅收，加快農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。

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Study on Fiscal and Taxation Policies to promote the accumulation of Rural Human Capital

Pan guangxi Sun Xinran

Abstract：In the era of Knowledge Economy， human capital determines the level of scientific and technological development of a country.At the same time， the accumulation of human capital is a crucial factor affecting economic development.At the present stage， China’s rural natural labor resources are relatively rich， but human capital is relatively scarce， which limits the development of rural economy.Transforming Natural Labor into human capital has become an important focus to boost rural economy.As an important tool of macroeconomic regulation and control， fiscal policy plays an important role in promoting the accumulation of human capital.Based on the analysis of the restrictive factors of human capital accumulation in rural areas，this paper holds that there is still room for improvement in China’s fiscal and taxation policies in promoting human capital accumulation in rural areas， and suggests mobilizing the enthusiasm of rural education，strengthening vocational training， and introducing talents，improving health care to promote the accumulation of rural human capital.

Keywords：Rural Area Human Capital Human Capital Accumulation Public Finance

（作者單位：山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政

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