1945-1954年美國(guó)對(duì)巴西的外交政策探析

陳少晶

（1.忻州師范學(xué)院歷史系，山西 忻州 034000；2.山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

1945年到1954年是美國(guó)外交政策發(fā)生重大變革及巴西經(jīng)濟(jì)政治發(fā)生巨大變化的時(shí)期。該時(shí)期美國(guó)積極保護(hù)其在巴西的影響力，促進(jìn)美國(guó)文化在巴西的傳播，在巴西社會(huì)領(lǐng)域努力塑造完美的美國(guó)形象，把巴西納入一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的世界資本主義體系中，推行積極的反共產(chǎn)主義政策，消除共產(chǎn)主義的影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)巴西的研究有所涉略，但對(duì)1945-1954年的美國(guó)對(duì)巴西外交政策的專(zhuān)著還沒(méi)有出現(xiàn)。目前，美國(guó)和巴西的國(guó)際關(guān)系研究成為學(xué)界的熱點(diǎn)，因此研究這時(shí)期美國(guó)對(duì)巴西的外交政策及實(shí)施對(duì)當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)的研究有著至關(guān)重要的作用。不僅可以探析美國(guó)如何使用外交政策來(lái)維持美國(guó)在西半球的霸權(quán)，還可進(jìn)一步解美國(guó)外交政策的實(shí)質(zhì)，以獲得某種新的認(rèn)識(shí)。

一、1945-1954年美國(guó)對(duì)巴西外交政策的背景

在戰(zhàn)后初期，美國(guó)利用其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力推行一項(xiàng)旨在遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的政策，并盡可能地維護(hù)世界上的資本主義制度。[1]第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)出于自身利益需求試圖重塑世界，以達(dá)到符合美國(guó)的需要和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)把蘇聯(lián)視為實(shí)現(xiàn)過(guò)程的主要威脅。雖然杜魯門(mén)和艾森豪威爾這兩屆政府的大部分外交關(guān)注點(diǎn)都集中在亞洲和歐洲地區(qū)，但是他們并沒(méi)有忽視拉丁美洲地區(qū)。在整個(gè)拉丁美洲，特別是在巴西，美國(guó)的決策者致力于維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)的影響力。他們努力地將巴西維持為美國(guó)剩余工業(yè)生產(chǎn)和私人投資的重要市場(chǎng)，利用其龐大的原材料儲(chǔ)備為美國(guó)提供有利的生產(chǎn)條件。杜魯門(mén)和艾森豪威爾政府對(duì)巴西的政策基本上是相同的，他們反對(duì)巴西政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制，為美國(guó)商業(yè)發(fā)展和私人投資尋求有利的環(huán)境，并且用美國(guó)的政策來(lái)定義巴西的和平與繁榮，以抵制共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)。

在華盛頓試圖維持一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的半球的同時(shí)，巴西的規(guī)劃者們開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。他們?cè)噲D通過(guò)快速工業(yè)化使巴西成為一個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)代工業(yè)化的國(guó)家，巴西人民希望從一個(gè)不發(fā)達(dá)的半殖民地國(guó)家崛起成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)。[2](P5)巴西領(lǐng)導(dǎo)人決心建設(shè)現(xiàn)代化，即按照美國(guó)或西歐的模式重建巴西，巴西官員希望國(guó)家快速發(fā)展，他們傾向于模仿外國(guó)政治制度和工業(yè)化政策，尤其是美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)踐，而沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民族差異，巴西決策者致力于工業(yè)發(fā)展，以此作為建立本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立的手段，他們將巴西的未來(lái)與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。巴西領(lǐng)導(dǎo)人深信，由于其具有遼闊的領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，巴西將不可避免地成為一個(gè)大國(guó)，因此他們認(rèn)為巴西有權(quán)在國(guó)際事務(wù)中占據(jù)更重要的地位。[2](P23)

二、1945-1954年美國(guó)對(duì)巴西內(nèi)政干預(yù)

第二次世界大戰(zhàn)后，世界形成了以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，雖然戰(zhàn)后美國(guó)將大部分精力集中在歐洲和亞洲，但是也沒(méi)有忽視拉丁美洲，尤其是南美洲最大的國(guó)家巴西。通過(guò)對(duì)巴西政治、軍事、文化這三方面的政策，遏制共產(chǎn)主義在巴西的擴(kuò)張，讓巴西融入美國(guó)為主導(dǎo)的世界資本主義體系。

（一）政治干預(yù) 一是推進(jìn)巴西民主制的發(fā)展。二戰(zhàn)期間，瓦加斯在巴西建立了稱(chēng)為“新國(guó)家”的極權(quán)政府，解散了國(guó)會(huì)和所有政黨，以獨(dú)裁者的身份進(jìn)行統(tǒng)治。戰(zhàn)后，杜魯門(mén)政府積極促進(jìn)巴西的民主制度的建立。美國(guó)政策制定者認(rèn)為，巴西人民希望看到《大西洋憲章》和《莫斯科宣言》中設(shè)想的國(guó)際秩序，即希望看到一個(gè)國(guó)家主權(quán)平等的世界，一個(gè)保證人民有權(quán)選擇自己的政府形式的世界，一個(gè)隨著國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大而日益繁榮的世界。同時(shí)巴西國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人要求建立一個(gè)開(kāi)放、民主、具有參與性的政治制度，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求瓦加斯結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治和舉行民主選舉。1945年，巴西軍方迫使瓦加斯下臺(tái)并舉行選舉，華盛頓認(rèn)為這一行動(dòng)是走向民主的一步，最終，歐里科·加斯帕爾·杜特拉通過(guò)選舉當(dāng)選巴西總統(tǒng)，進(jìn)一步鼓舞了美國(guó)決策者，推進(jìn)了巴西民主制度的發(fā)展。之后，美國(guó)顧問(wèn)幫助巴政府起草了一部仿照美國(guó)版本的巴西新憲法。1946年杜特拉政府頒布了一部新憲法，該憲法在形式上與美國(guó)憲法相似。它為巴西建立了一個(gè)由1個(gè)聯(lián)邦區(qū)、20個(gè)州和4個(gè)領(lǐng)地組成的政府，各州和聯(lián)邦區(qū)各自選出3名參議員，任期八年。下議院議員，即眾議院議員，按人口比例代表選舉產(chǎn)生，任期四年；總統(tǒng)直接選舉產(chǎn)生，任期5年，無(wú)法繼任。[3](P99)美國(guó)政策制定者認(rèn)為，巴西正逐步成為一個(gè)建立在符合美國(guó)原則基礎(chǔ)上的更加民主的社會(huì)，而美國(guó)則需要幫助巴西推動(dòng)這一過(guò)程的發(fā)展。[4](P5)1950年瓦加斯通過(guò)選舉當(dāng)選巴西總統(tǒng)，也被華盛頓視為民主的“進(jìn)步”，但是美國(guó)密切觀察著瓦加斯政府的領(lǐng)導(dǎo)，抵制一切可能回歸的獨(dú)裁統(tǒng)治。

二是促使巴西推行反對(duì)共產(chǎn)主義的政策。戰(zhàn)后日益加劇的世界緊張局勢(shì)、冷戰(zhàn)態(tài)度以及美國(guó)對(duì)巴西實(shí)施民主改革能力的不滿，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)巴西政治制度的態(tài)度和目標(biāo)逐漸發(fā)生了變化，從積極促進(jìn)民主制度，到接受任何穩(wěn)定的反共產(chǎn)主義政權(quán)，接受巴西成為美國(guó)堅(jiān)定的反共盟友。1945年選舉產(chǎn)生的杜特拉總統(tǒng)及其政府的大多數(shù)官員都認(rèn)為與美國(guó)密切合作對(duì)巴西的發(fā)展有利，他們遵循了杜魯門(mén)政府的立場(chǎng)反對(duì)共產(chǎn)主義，并接受了東西方?jīng)_突和“蘇聯(lián)侵略”的概念。在1947年的大選中，巴西共產(chǎn)黨贏得了17名國(guó)會(huì)議員、1名參議員和15個(gè)州的46名議員席位，贏得了50多萬(wàn)張選票，約占總票數(shù)的10%。[5](P136)巴西共產(chǎn)黨的迅猛發(fā)展，引起了巴西和美國(guó)政府的關(guān)注，美駐巴西大使宣稱(chēng)蘇聯(lián)在巴西的政策近似于早期納粹德國(guó)的政策。冷戰(zhàn)加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)的反共情緒，時(shí)任總統(tǒng)的杜特拉宣布該黨非法，并根據(jù)《1946年憲法》制定了反共的法規(guī)，即將“任何其計(jì)劃或行動(dòng)違反民主政權(quán)的政黨或協(xié)會(huì)的組織、注冊(cè)或運(yùn)作”定為非法，最高選舉法庭于1947年5月宣布巴西共產(chǎn)黨為非法組織，理由是該黨是為蘇聯(lián)服務(wù)的組織，不支持巴西憲法要求的民主政府形式，立法取消了所有共產(chǎn)黨議員的授權(quán)，剝奪了該黨的所有立法代表權(quán)。杜特拉在給其駐聯(lián)合國(guó)大使奧斯瓦爾多·阿蘭哈的電報(bào)中指示，不要在聯(lián)合國(guó)投票支持蘇聯(lián)集團(tuán)國(guó)家，之后巴西就中斷了與蘇聯(lián)的官方關(guān)系。1947年，杜魯門(mén)政府恢復(fù)了成立于二戰(zhàn)的美洲政治防御委員會(huì)，并敦促該委員會(huì)關(guān)注蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義集團(tuán)國(guó)家在拉美的活動(dòng)。再任巴西總統(tǒng)的瓦加斯同樣支持美國(guó)提出的反對(duì)共產(chǎn)主義。1951年通過(guò)了一項(xiàng)嚴(yán)禁武裝部隊(duì)人員加入或支持巴西共產(chǎn)黨的法律，1953年禁止了原定于3月由共產(chǎn)黨主導(dǎo)舉行的大陸和平大會(huì)慶祝活動(dòng)，同年，在瓦加斯政府的敦促下，巴西國(guó)會(huì)通過(guò)了仿照美國(guó)《國(guó)內(nèi)安全法》制定的《國(guó)家安全法》。

（二）軍事干預(yù) 當(dāng)巴西政府在1946年12月向艾森豪威爾提議美國(guó)幫助建立一所巴西戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院時(shí)，艾森豪威爾很樂(lè)意提供幫助。巴西戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院仿照美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的模式，于1949年正式成立，由美國(guó)人擔(dān)任顧問(wèn)，美國(guó)官員認(rèn)為這是巴西軍隊(duì)向前邁出的一大步。巴西戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院借鑒美國(guó)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技術(shù)，該學(xué)院強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)理論，科學(xué)和技術(shù)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，以及高層次的政治和戰(zhàn)略問(wèn)題。[6](P7)這所學(xué)校是由聯(lián)邦調(diào)查局的前官員領(lǐng)導(dǎo)的，它的第一任校長(zhǎng)奧斯瓦爾多·科代羅·德·法瑞斯宣揚(yáng)了巴西與美國(guó)相互依存的理念，提出了堅(jiān)定的反共產(chǎn)主義政策。每一個(gè)畢業(yè)班都作為美國(guó)政府的客人在美國(guó)留學(xué)。美國(guó)顧問(wèn)含蓄地鼓勵(lì)巴西軍方更深入地參與國(guó)內(nèi)政治，這對(duì)后來(lái)的軍政府產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1951年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《共同安全法案》實(shí)行后，其他國(guó)家共獲得了4000萬(wàn)美元的軍事援助，其中巴西獲得了總金額的三分之一。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)限制了美國(guó)向巴西提供軍事援助的能力。1952年9月在里約熱內(nèi)盧舉行的一次會(huì)議上，巴西和美國(guó)代表制定了一項(xiàng)關(guān)于密切軍事合作的協(xié)定草案，除了恢復(fù)幾乎處于休眠狀態(tài)的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合軍事委員會(huì)和巴西－美國(guó)聯(lián)合防務(wù)委員會(huì)之外，協(xié)議草案還規(guī)定建立一個(gè)由兩國(guó)高級(jí)國(guó)防官員組成的巴西－美國(guó)國(guó)防常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)，每年在華盛頓和里約熱內(nèi)盧輪流開(kāi)會(huì)，以協(xié)調(diào)現(xiàn)有兩個(gè)委員會(huì)的工作并提供必要的指導(dǎo)。美國(guó)還與巴西簽署協(xié)議，派遣陸軍和海軍特派團(tuán)到巴西協(xié)助訓(xùn)練，并開(kāi)展雙邊軍事演練。

艾森豪威爾政府繼承了杜魯門(mén)對(duì)巴西進(jìn)行軍事援助計(jì)劃的總體設(shè)想，認(rèn)為對(duì)巴西軍隊(duì)在裝備和訓(xùn)練方面的投資極其成功。除了在訓(xùn)練巴西未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人和他們的人員方面具有明顯優(yōu)勢(shì)之外，華盛頓也期待從這一努力中獲得非軍事利益。在艾森豪威爾政府時(shí)期，隨著美國(guó)不斷向巴西提供技術(shù)、組織和裝備等軍事援助，兩國(guó)軍隊(duì)之間的關(guān)系持續(xù)改善。在美國(guó)的援助下，巴西軍隊(duì)成為巴西社會(huì)最現(xiàn)代化的組織，也是整個(gè)巴西現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。華盛頓認(rèn)為巴西軍隊(duì)不僅在訓(xùn)練和組織上堪稱(chēng)楷模，在軍民關(guān)系上也是如此。

杜魯門(mén)和艾森豪威爾政府都試圖改進(jìn)巴西的軍事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其與美國(guó)的聯(lián)系，以保證美國(guó)在提供裝備和訓(xùn)練方面的優(yōu)勢(shì)，并使軍隊(duì)在該地區(qū)的政治生活中成為一個(gè)有影響力的因素，美國(guó)采取行動(dòng)說(shuō)服巴西采用美國(guó)的軍事理論、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、實(shí)踐，設(shè)備和武器，使巴西越來(lái)越依靠美國(guó)，從而通過(guò)對(duì)巴西的軍事支援達(dá)到影響，控制巴西的目的。

（三）文化滲透 戰(zhàn)后時(shí)期的美國(guó)決策者相信，美國(guó)不僅在政治上、經(jīng)濟(jì)上而且在文化上具有特殊的優(yōu)勢(shì)。他們認(rèn)為世界文化的中心隨著第二次世界大戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，他們認(rèn)為美國(guó)的文化價(jià)值觀反映了理性和進(jìn)步的最終勝利，他們毫不懷疑將美國(guó)的理想和價(jià)值觀傳播到國(guó)外的可能性。[7](P70-72)隨著冷戰(zhàn)的到來(lái)，杜魯門(mén)政府和艾森豪威爾政府的決策者都明確將文化外交作為對(duì)抗共產(chǎn)主義的武器，文化政策與外交政策目標(biāo)密不可分。在此期間，美國(guó)的文化項(xiàng)目大大擴(kuò)展，成為國(guó)家利益、反共產(chǎn)主義和官僚主義的結(jié)合體。1947年12月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)命令國(guó)務(wù)院開(kāi)展一場(chǎng)積極有效的意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到影響外國(guó)輿論的效果。1948年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《史密斯－蒙德法案》以抵制蘇聯(lián)的宣傳，并向世界推銷(xiāo)美國(guó)的文化，國(guó)務(wù)院利用傳統(tǒng)的文化交流方法，如人員、書(shū)籍、藝術(shù)和音樂(lè)的交流，以及新的大眾媒體文化關(guān)系方法，傳播美國(guó)的文化，在國(guó)外人民的心中塑造起正義、自由的美國(guó)國(guó)家形象。

規(guī)劃者認(rèn)為美國(guó)政府不應(yīng)該試圖將美國(guó)的文化或經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)加給巴西，但有必要向巴西領(lǐng)導(dǎo)人和廣大觀眾講述自由企業(yè)和美國(guó)生活方式是如何成功的，而不是美國(guó)的霸權(quán)主義。1950年美國(guó)加強(qiáng)了在巴西的文化和宣傳工作，巴西社會(huì)的各個(gè)部門(mén)，如媒體、軍隊(duì)、政府工作人員、商業(yè)和政治領(lǐng)袖、有文化的中產(chǎn)階級(jí)、勞工、教會(huì)和教育工作者都被確定為此次宣傳的目標(biāo)群體。為了讓這些目標(biāo)群體了解美國(guó)的信息，并刺激巴西的親美情緒，杜魯門(mén)政府和艾森豪威爾政府發(fā)起了一系列傳統(tǒng)文化交流項(xiàng)目和新的大眾媒體信息項(xiàng)目。早在1950年兩國(guó)就簽署了雙邊文化協(xié)定，允許兩國(guó)在對(duì)方領(lǐng)土上建立文化機(jī)構(gòu)、信息辦公室、圖書(shū)館和電影中心，并增加教育交流項(xiàng)目和展覽。利用這一慣例，以及根據(jù)1948年《史密斯－蒙德法》授權(quán)的教育交流作為法律依據(jù)，美國(guó)大大增加了在巴西的文化活動(dòng)。例如，美國(guó)信息和教育服務(wù)局的官員建立了各種交流項(xiàng)目，包括外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目，將未來(lái)的巴西領(lǐng)導(dǎo)人帶到美國(guó)，關(guān)心重視巴西的媒體、政治家、學(xué)生、知識(shí)分子等。通過(guò)培訓(xùn)資助巴西留學(xué)生在美國(guó)的學(xué)習(xí)和旅行，來(lái)實(shí)現(xiàn)交流的目的。由于這些精英在美國(guó)逗留，他們將被灌輸一種政治上的親美傾向，并將把美國(guó)的良好形象帶回巴西，這些都對(duì)巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、1945-1954年美巴關(guān)系對(duì)雙方的影響

戰(zhàn)后初期，美國(guó)政府為了保持自身在西半球的影響力，同時(shí)消除共產(chǎn)主義在拉美地區(qū)的影響，通過(guò)政治干預(yù)使巴西成為遏制共產(chǎn)主義的支點(diǎn)、軍事援助促使巴西在國(guó)際關(guān)系上附和美國(guó)，進(jìn)行文化滲透加強(qiáng)巴西對(duì)美國(guó)的認(rèn)同。在親美、反共、資本主義的框架內(nèi)塑造巴西的發(fā)展，使巴西成為了美國(guó)影響下的第三世界國(guó)家的典范、反對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定盟友。

首先，巴西成為美國(guó)遏制共產(chǎn)主義的支點(diǎn)。冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)拉美，尤其是對(duì)巴西的政策的一個(gè)最重要的特點(diǎn)是華盛頓把巴西軍隊(duì)培養(yǎng)成反共產(chǎn)主義斗爭(zhēng)中的重要盟友。杜魯門(mén)政府和艾森豪威爾政府都試圖使巴西成為反對(duì)共產(chǎn)主義在西半球擴(kuò)張的堡壘，并認(rèn)為巴西是他們建立反對(duì)共產(chǎn)主義侵蝕的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)線中的一個(gè)重要組成部分。兩國(guó)對(duì)共產(chǎn)主義的看法有些不同，對(duì)巴西來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)主義主要的政治問(wèn)題不是蘇聯(lián)入侵或共產(chǎn)主義者對(duì)半球的統(tǒng)治，而是共產(chǎn)主義者造成國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定甚至從內(nèi)部顛覆國(guó)家的政權(quán)。無(wú)論是在杜魯門(mén)政府還是在艾森豪威爾政府，美國(guó)政府都堅(jiān)信蘇聯(lián)打算向世界各地輸出社會(huì)革命，西半球是他們的主要目標(biāo)之一，在這一立場(chǎng)的背后是美國(guó)的仁慈和蘇聯(lián)的惡毒這兩個(gè)假設(shè)。1945年12月，杜魯門(mén)政府因杜特拉總統(tǒng)的當(dāng)選而高興，其中一個(gè)主要因素是他強(qiáng)烈反對(duì)蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義。杜特拉將賭博、賣(mài)淫與蘇聯(lián)的關(guān)系以及共產(chǎn)主義放在同一層面上，并強(qiáng)烈反對(duì)所有這些行為。此外杜特拉政府認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)巴西的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[8](P154)

杜魯門(mén)和艾森豪威爾政府深信共產(chǎn)主義和蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)的政治制度和在西半球的地位構(gòu)成了直接威脅，因此他們主張建立一個(gè)反對(duì)共產(chǎn)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)美國(guó)決策者來(lái)說(shuō)，加快阻止共產(chǎn)主義影響的蔓延是最主要的。巴西被視為這一政策的關(guān)鍵。然而對(duì)巴西官員來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的是國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)發(fā)展，而不是國(guó)際共產(chǎn)主義。盡管兩國(guó)的目標(biāo)截然不同，但巴西總體上在國(guó)際舞臺(tái)上支持美國(guó)，美國(guó)官員繼續(xù)將巴西視為他們?cè)诶∶乐薮驌艄伯a(chǎn)主義顛覆的主要盟友。

其次，美國(guó)對(duì)巴軍事援助促使巴西在國(guó)際關(guān)系上附和美國(guó)。巴西和阿根廷之間的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，在美國(guó)和巴西的關(guān)系中不斷出現(xiàn)。盡管美國(guó)對(duì)阿根廷的政策從強(qiáng)硬路線到和解路線各不相同，但對(duì)巴西的態(tài)度基本保持不變。巴西希望確保阿根廷不會(huì)獲得和巴西一樣的平等地位。戰(zhàn)后初期，巴西事務(wù)司不斷推動(dòng)這樣一項(xiàng)聲明，認(rèn)為巴西在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間一直是美國(guó)一個(gè)忠誠(chéng)的盟友，而阿根廷一直保持中立不應(yīng)受到支持。然而杜魯門(mén)和艾森豪威爾政府的政策制定者努力將美洲體系變成一個(gè)反蘇聯(lián)的單位時(shí)，半球團(tuán)結(jié)成了他們壓倒一切的考慮，阿根廷將在平等的基礎(chǔ)上被納入美國(guó)政治同盟。然而美國(guó)向巴西保證，對(duì)阿根廷政策的改變絕不意味著對(duì)巴西的感情有任何減弱，華盛頓向巴西保證將繼續(xù)關(guān)注巴西并與巴西保持友誼，它仍然是美國(guó)在南美的主要盟友和特殊朋友。盡管巴西政府得到的只是口頭保證，但巴西政府繼續(xù)在美洲體系、美洲國(guó)家組織和聯(lián)合國(guó)中奉行與美國(guó)進(jìn)行建設(shè)性合作的政策。

在東西方的重大政治問(wèn)題上，巴西駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)與美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，在所有重要問(wèn)題上進(jìn)行了有效的合作，同時(shí)注意避免出現(xiàn)任何巴西只追隨美國(guó)的跡象。在美國(guó)和蘇聯(lián)代表團(tuán)相互反對(duì)的表決中，只有秘魯投票支持美國(guó)代表團(tuán)的頻率高于巴西，在加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，杜特拉和瓦加斯政府都指示他們的代表只為美國(guó)支持的候選人投票。就美國(guó)而言，它支持巴西加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)理事會(huì)、國(guó)際原子能委員會(huì)和國(guó)際法院，雖然主要由于蘇聯(lián)的反對(duì)，巴西沒(méi)有獲得常任理事國(guó)的位置，但1946年獲得任期兩年的非常任理事國(guó)，巴西繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上密切支持美國(guó)，巴西也因此獲得了一些好處。[9](P93)

其三，巴西加強(qiáng)對(duì)美國(guó)認(rèn)同，同時(shí)也產(chǎn)生人民反美情緒的擴(kuò)大。20世紀(jì)50年代，美國(guó)的政策制定者將對(duì)巴西的文化和信息項(xiàng)目，視為美國(guó)與蘇聯(lián)在巴西意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的重要工具。在20世紀(jì)50年代初，美國(guó)對(duì)巴西的文化產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)，巴西人對(duì)美國(guó)社會(huì)和價(jià)值觀的理解更為深入。美國(guó)采用傳統(tǒng)的文化交流方式，使越來(lái)越多的大眾媒體影響巴西人，源源不斷的美國(guó)游客和教育材料影響了巴西。美國(guó)在整個(gè)巴西的教室里推廣其教科書(shū)的使用，美國(guó)教育專(zhuān)家試圖改變整個(gè)巴西教育體系的舊觀念和習(xí)慣，美國(guó)教育工作者強(qiáng)調(diào)在工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理和化學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的必要性。美國(guó)流行的消費(fèi)品和美國(guó)電影、時(shí)裝、建筑、音樂(lè)、體育和生活方式影響了巴西。巴西人民采用美國(guó)的消費(fèi)模式，要求從牛仔褲到飲料，從汽車(chē)到電視等消費(fèi)品都是美國(guó)的。巴西人渴望得到美國(guó)的東西，美國(guó)試圖在巴西人身上培養(yǎng)個(gè)人主義和民主的觀念，讓他們以美國(guó)化的方式來(lái)思考問(wèn)題。[4](P145)總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的規(guī)劃者試圖增加巴西人對(duì)美國(guó)文化以及外交和國(guó)內(nèi)政策的了解。

戰(zhàn)后美國(guó)政府不同意通過(guò)政府貸款來(lái)幫助巴西發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這引起了巴西政府的不滿。在這之后巴西的民族主義和反美情緒日益壯大，大多數(shù)巴西人認(rèn)為巴西的利益是屈從于美國(guó)的資本主義利益的。巴西下層的文盲再加上巴西人民對(duì)外國(guó)人的狹隘懷疑，對(duì)美國(guó)人和美國(guó)這個(gè)剝削者國(guó)家產(chǎn)生了一定程度的嫉妒和怨恨。巴西下層民眾認(rèn)為美國(guó)是物質(zhì)的且沒(méi)有文化底蘊(yùn)的，對(duì)世界事件的普遍冷漠，日益增長(zhǎng)的民族主義，以及普遍政府的無(wú)能，都促成了一種不穩(wěn)定的反美氛圍。盡管如此巴西人仍然認(rèn)為美國(guó)是唯一有足夠能力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助他們的國(guó)家，因此盡管巴西領(lǐng)導(dǎo)人在具體問(wèn)題上經(jīng)常與美國(guó)意見(jiàn)不一致，但在國(guó)際舞臺(tái)上堅(jiān)定地支持美國(guó)，巴西人民相信巴西經(jīng)濟(jì)潛力，會(huì)使他們的國(guó)家成為像美國(guó)一樣的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述研究可以表明20世紀(jì)40年代末和50年代初美國(guó)對(duì)巴西擁有巨大的影響力，這說(shuō)明了美國(guó)對(duì)巴西外交政策整體成功。他們的關(guān)系本質(zhì)上是巴西從屬美國(guó)，而不是伙伴關(guān)系。顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，美國(guó)政府對(duì)于巴西的外交政策主要是為了確保美國(guó)的某些基本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其對(duì)于滿足巴西的需求是次要的。到20世紀(jì)50年代中期，美國(guó)的政策制定者可以宣稱(chēng)，他們?cè)诎臀鞯恼呤怯行У?。盡管巴西和美國(guó)的外交目的不同，但巴西領(lǐng)導(dǎo)人普遍接受了美國(guó)有關(guān)反共產(chǎn)主義、私營(yíng)企業(yè)、私人投資和資本主義世界貿(mào)易體系的基本原則，作為其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化計(jì)劃的一部分。即使在今天，巴西仍然在美國(guó)主導(dǎo)的資本主義體系中保持穩(wěn)固的地位。美國(guó)仍然是巴西最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)公司在巴西市場(chǎng)占有很大份額，美國(guó)繼續(xù)是巴西軍事和經(jīng)濟(jì)援助的主要提供者，巴西仍與美國(guó)金融中心保持緊密聯(lián)系。從1945年到1954年，巴西跟隨美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，在西半球反對(duì)共產(chǎn)主義，并普遍遵守美國(guó)各方面的理論和建議，從今天看，戰(zhàn)后初期美國(guó)對(duì)巴西的政策似乎是成功的。在影響巴西發(fā)展方向方面，華盛頓使得巴西加劇了其對(duì)美國(guó)的金融依賴，并推動(dòng)巴西進(jìn)入由美國(guó)主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系。