共同富裕精準(zhǔn)畫(huà)像探索
——基于“四上企業(yè)”從業(yè)人員工資收入視角

□杭州市統(tǒng)計(jì)局課題組

工資性收入是勞動(dòng)者權(quán)益的核心，關(guān)系到職工的生存發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。杭州始終重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，在“擴(kuò)中”“提低”方面具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，但群體間的收入分配差距仍較明顯，且存在擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)全市從業(yè)人員工資性收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但群體間差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。為推動(dòng)在“做大蛋糕”基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，切實(shí)“擴(kuò)中提低”，深入分析“四上企業(yè)”①“四上企業(yè)”是現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱(chēng)謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。從業(yè)人員工資收入差距現(xiàn)狀及影響因素，探尋縮小工資收入結(jié)構(gòu)性差距的對(duì)策措施，對(duì)于加快構(gòu)建“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進(jìn)共同富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

｜從工資收入探析共同富裕之必要

（一）共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕是對(duì)小康生活水平的超越，相比小康社會(huì)而言物質(zhì)財(cái)富更加豐富，收入差距更為合理，社會(huì)發(fā)展更加充分，個(gè)人的自由與全面發(fā)展有更加堅(jiān)實(shí)的保障。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國(guó)人民對(duì)于幸福生活的不懈追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的初心使命。

（二）浙江與杭州的共同富裕要求

2021 年5 月20 日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā) 《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例?！兑庖?jiàn)》 明確提到“促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。杭州作為浙江的省會(huì)城市，于2021 年7 月10 日發(fā)布 《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》，提出到2025 年要基本達(dá)到生活富裕富足，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。杭州共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)重大突破，須深化收入分配制度改革，取得“先富引領(lǐng)、共富示范”的階段性標(biāo)志性成果，讓全市人民共享高品質(zhì)生活。

（三）共同富裕與工資收入的關(guān)系

1.工資收入是居民主要的收入來(lái)源。居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)指總收入中各種不同來(lái)源的收入占比，居民收入來(lái)源大致劃分為四種：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。2021 年杭州市居民工資性收入占可支配收入的60%左右，工資性收入在居民收入來(lái)源中占主要地位。因此，縮小工資性收入差距是縮小居民總體收入差距的重要手段，也是推動(dòng)杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例的主攻方向。

2.實(shí)現(xiàn)共同富裕需具合理的收入差距。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略安排，是承認(rèn)差距、允許有差距的共同富裕，要有效利用增長(zhǎng)型、增效型收入差距的經(jīng)濟(jì)效益與分配效應(yīng)，盡力避免衰退型收入差距帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前存在明顯收入差距的背景下，推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)在于提升低收入群體的收入水平和增長(zhǎng)的可持續(xù)性，著力擴(kuò)大中等工資收入群體的規(guī)模與質(zhì)量，合理調(diào)節(jié)高收入，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

3.共同富裕需高質(zhì)量的中等收入群體支撐。擴(kuò)大中等收入群體是推進(jìn)共同富裕的必要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要力量。中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大意味著收入分配格局得到改善，社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，有利于居民的社會(huì)認(rèn)同感增強(qiáng)，幸福指數(shù)提升，社會(huì)和諧度提高。

｜近五年杭州企業(yè)從業(yè)人員工資收入變動(dòng)解析

（一）從業(yè)人員工資收入增長(zhǎng)演變

1.平均工資較快增長(zhǎng)，年均增速高于GDP 增速。2021 年全社會(huì)四上企業(yè)從業(yè)人員平均工資11.88萬(wàn)元，繼2020 年突破十萬(wàn)元關(guān)口后，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，比2020年增加1.52 萬(wàn)元。近5 年，平均工資年均增速達(dá)到13%，剔除價(jià)格因素后年均增速為11.1%，比GDP 年均增速高4.3 個(gè)百分點(diǎn)。從工資增長(zhǎng)趨勢(shì)看，2017—2020 年增速持續(xù)加快，由9.9%提高至14.9%，2021年在新冠肺炎疫情持續(xù)影響下增速回落0.2 個(gè)百分點(diǎn)，但仍比5 年平均增速高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。

從工資收入與GDP 的增速差距看，平均工資增速（扣除價(jià)格因素）始終領(lǐng)先于GDP增速，由2017 年比GDP 增速高0.6 個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大至2021 年4.7 個(gè)百分點(diǎn)。其中2020 年GDP 增速在新冠肺炎疫情的影響下為3.9%，而同期工資收入仍保持剛性增長(zhǎng)，高出GDP增速10 個(gè)百分點(diǎn)。

2.居民初次分配改善，工資增速領(lǐng)先于生產(chǎn)效率提升。當(dāng)前，全社會(huì)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的比重約為48%左右，近5 年該比重提高約3 個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)四上企業(yè)平均工資與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值為0.49∶1，與5 年前的0.37∶1 相比呈提高趨勢(shì)。5 年來(lái)，工資性收入增長(zhǎng)明顯快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，平均工資年均增速（扣除價(jià)格因素）為11.1%，超出同期勞動(dòng)生產(chǎn)率增速6.9 個(gè)百分點(diǎn)。

3.工資性收入剛性增長(zhǎng)，占居民可支配收入比重提升。近5 年，全市居民工資性收入年均增長(zhǎng)8%，增速與可支配收入持平，對(duì)可支配收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%。2021年全市居民人均可支配收入中的工資性收入39396 元，占可支配收入的比重為58.2%，比2017 年提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)。從5 年增速看，工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)受外部不確定因素的干擾最小，如增速最高的2021年與最低的2020 年相差3.9 個(gè)百分點(diǎn)；而經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速最高、最低年份分別相差10.9 個(gè)、11.1 個(gè)、7.2 個(gè)百分點(diǎn)。

4.基尼系數(shù)先降后升，收入差距總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。采用Dagum(1998)提出的基尼系數(shù)計(jì)算四上企業(yè)從業(yè)人員工資收入的差距狀況，2017 年企業(yè)從業(yè)人員工資收入的基尼系數(shù)為0.3427，2018 年和2019年分別為0.3405、0.3395，保持相對(duì)穩(wěn)定，而2020 年基尼系數(shù)上升為0.3448，2021 年增至0.3467?？梢?jiàn)，工資收入的基尼系數(shù)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，在平穩(wěn)中呈先降后升的趨勢(shì)，說(shuō)明近年杭州從業(yè)人員工資收入差距有所擴(kuò)大。

（二）從業(yè)人員工資收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)

1.行業(yè)工資差距較大，私營(yíng)單位工資增速低于全市水平。從行業(yè)影響看，2021 年杭州規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)上）制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的平均工資分別為10.9 萬(wàn)元、11.8 萬(wàn)元，分別為全市平均水平的91.7%和99.4%，與全市工資收入平均水平接近；信息軟件業(yè)從業(yè)人員平均工資27.1 萬(wàn)元，是全市平均水平的2.28 倍；規(guī)上建筑業(yè)平均工資7.6 萬(wàn)元，僅為全市平均水平的66.4%。

從行業(yè)倍差看，近5 年工資水平最高行業(yè)為信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，最低行業(yè)前4 年均為住宿和餐飲業(yè)，2021 年轉(zhuǎn)變?yōu)榫用穹?wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。工資水平最高行業(yè)與最低行業(yè)相對(duì)差距從2017 年的3.36 倍上升到2020 年的4.46 倍。2021 年工資水平最高行業(yè)與最低行業(yè)收入比為4.44∶1，差距比2020 年小幅收窄。

從行業(yè)增速看，近5 年教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息軟件業(yè)等三個(gè)行業(yè)平均工資增速居前，分別增長(zhǎng)14.2%、12.9%和12.5%。房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個(gè)行業(yè)工資收入增速居后，平均增長(zhǎng)6.7%、6.5%和0.7%。

從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，私營(yíng)單位工資水平與全市平均工資的相對(duì)比例逐年擴(kuò)大，2017 年私營(yíng)企業(yè)工資水平為全市平均工資的81%，2021 年該比例為78%；絕對(duì)差距同步擴(kuò)大，從2017 年的1.3 萬(wàn)元擴(kuò)大到2021 年的2.6 萬(wàn)元。

2.崗位工資差異性加大，生產(chǎn)（制造）人員工資漲幅偏低。從職業(yè)類(lèi)型看，企業(yè)內(nèi)部管理人員（中層及以上）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、服務(wù)人員、生產(chǎn)（制造）人員等5 類(lèi)人員的工資水平差距較明顯。各崗位中，中層以上管理人員工資保持最高，2021 年平均工資達(dá)25.7 萬(wàn)元，但5 年年均增速低于全市整體水平，年均增長(zhǎng)10.4%，低于全部從業(yè)人員增速2.6 個(gè)百分點(diǎn)，平均工資是全部從業(yè)人員的2.16倍。生產(chǎn)制造及有關(guān)人員工資收入最低，且近年增速最慢，2021 年人均7.6 萬(wàn)元，僅為全部從業(yè)人員水平的63.5%，5 年年均增長(zhǎng)8.4%，低于全部從業(yè)人員增速4.6 個(gè)百分點(diǎn)。

此外，技術(shù)人員、服務(wù)性人員在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)收入同步增長(zhǎng)，2021 年專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)崗位人員平均工資分別為17.3 萬(wàn)元和9 萬(wàn)元，年均增速達(dá)到13.4%、13.1%，均高于全市水平。辦事人員和有關(guān)人員崗位工資收入接近全市平均水平，近5 年相對(duì)全市水平均保持在90%左右。2020 年受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)難加劇，工資相對(duì)收入明顯下降，由2019 年相對(duì)全部水平的96.7%降至目前的89.2%。

3.收入最高最低20%人群差距逐年擴(kuò)大，中等工資收入群體占比先擴(kuò)大后縮小。從五等份分組看，工資收入最高20%人群近5 年工資水平的年均增速為13.6%，最低20%人群近5 年工資水平的年均增速為9.2%，最高工資人群的收入增幅明顯大于工資最低人群的增幅。2021 年工資收入最高20%人群平均工資為24.7 萬(wàn)元，最低20%人群的平均工資僅為4.6 萬(wàn)元，兩者差距從2017 年的3.95 倍擴(kuò)大到2021 年的5.38 倍；絕對(duì)差距也不斷擴(kuò)大，從2017 年相差10.8 萬(wàn)元擴(kuò)大到2021 年的20.1 萬(wàn)元，差距年均擴(kuò)大2.3 萬(wàn)元。

從中等工資收入群體看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)中等工資收入的界定范圍認(rèn)可度較高的是，以工資收入中位數(shù)的75%-125%區(qū)間為標(biāo)準(zhǔn)。杭州中等工資收入群體總體呈先升后降態(tài)勢(shì)，整體規(guī)模小、比重低，且穩(wěn)定性較差，距“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)存有差距。2017 年中等工資收入群體比重為39.1%，2018 年、2019 年分別為38.8%、39.2%，保持相對(duì)穩(wěn)定；2020 年受新冠肺炎疫情影響，中等工資收入群體占比下降為36.1%，2021 年進(jìn)一步下降為34.6%。

此外，從中等工資收入群體的上限和下限增幅看來(lái)，2021 年中等工資收入群體的工資收入下限為6.5 萬(wàn)元，上限為10.84 萬(wàn)元，相對(duì)于2017 年年均增速均為10.9%，上限與下限的差距由2017 年的2.87 萬(wàn)元擴(kuò)大到2021 年的4.33 萬(wàn)元，中等工資收入群體內(nèi)部的收入差距有所增大。

｜杭州從業(yè)人員收入差距成因分析

2017—2021 年杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整使不同行業(yè)人員工資收入差距拉大，頭部企業(yè)收入遠(yuǎn)高于中小企業(yè)，不同職業(yè)和人員類(lèi)型群體內(nèi)部的收入差距較大。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近5 年全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。2021 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)67.9%，比2017 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，服務(wù)業(yè)盈利能力高于工業(yè)，2021 年全市規(guī)上服務(wù)業(yè)戶(hù)均利潤(rùn)4384 萬(wàn)元，是規(guī)上工業(yè)的1.89 倍，相對(duì)更高的盈利能力推動(dòng)從業(yè)人員在收入分配中獲得更高報(bào)酬。全市規(guī)上服務(wù)業(yè)人員平均工資16.1 萬(wàn)元，高出全部從業(yè)人員平均工資4.2 萬(wàn)元，其中居于前三的信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別為27.1 萬(wàn)元、16.9 萬(wàn)元、16.6 萬(wàn)元；而規(guī)上制造業(yè)平均工資為10.9 萬(wàn)元，低于全市平均水平。

（二）頭部企業(yè)差距

近年來(lái)，部分平臺(tái)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)凸顯，盈利和工資提升速度均明顯高于全市企業(yè)整體水平，同時(shí)大宗商品生產(chǎn)、進(jìn)出口等部分領(lǐng)域仍有行政配置資源的色彩，企業(yè)間工資差異明顯擴(kuò)大。2021 年，全市營(yíng)收前50 強(qiáng)企業(yè)平均工資收入為37.6 萬(wàn)元，是整體平均水平的3.2倍。其中國(guó)有企業(yè)19 家，平均工資收入24.2 萬(wàn)元?？鄢?0 強(qiáng)企業(yè)后，全市平均工資10.9 萬(wàn)元，比原水平下降8.5%。

（三）個(gè)體素質(zhì)差異

“人才先富”及人才流入為全市實(shí)現(xiàn)“共同富?！碧峁┫到y(tǒng)動(dòng)力，但當(dāng)下也成為高低收入群體收入差距加大的原因之一。近年來(lái)，全市不斷強(qiáng)化人才支撐，完善人才引育機(jī)制，打造全球高端人才“蓄水池”，杭州人才凈流入率連續(xù)多年居全國(guó)首位。2021 年，全市人才總量304 萬(wàn)人，比2017 年增加71萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%。能力決定著收入，從全市四上企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)看，科研崗位人員22.3 萬(wàn)人，平均工資21.3 萬(wàn)元，是全部從業(yè)人員的1.8 倍。仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和普通職工的工資收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，甚至出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，而工資收入多年得不到有效增加。據(jù)部分受調(diào)查企業(yè)反映，工人年收入增長(zhǎng)僅50 元左右，收入差距不斷拉大。

｜促進(jìn)杭州企業(yè)從業(yè)人員共同富裕對(duì)策建議

杭州要成為建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的樣板，“提低”是基礎(chǔ)，“擴(kuò)中”是關(guān)鍵。在推進(jìn)“擴(kuò)中提低”改革的進(jìn)程中，要把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、收入等結(jié)構(gòu)關(guān)系，努力挖掘職工群體收入增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成以中等工資收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與就業(yè)模式

1.營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)興則就業(yè)穩(wěn)。針對(duì)“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響”，需進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。認(rèn)真組織實(shí)施 《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把數(shù)字化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，夯實(shí)居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則就業(yè)旺。圍繞杭州建設(shè)“數(shù)智杭州·宜居天堂”目標(biāo)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向高層次的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化。緊密結(jié)合杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)容量，就業(yè)穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的雙向驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)，鞏固共同富裕的基礎(chǔ)。

2.營(yíng)造中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)保就業(yè)能力。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。一是為中小企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造更好環(huán)境，深入落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”“鯤鵬行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”等，深化“走親連心三服務(wù)”“助萬(wàn)企、幫萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，扶持民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)的政策服務(wù)供給，對(duì)于各類(lèi)不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)，政策端要堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開(kāi)和規(guī)范并舉，鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用靈活的思維、創(chuàng)新的方式盤(pán)活就業(yè)市場(chǎng)。

（二）擴(kuò)面增收，構(gòu)建更為完善的社會(huì)保障與幫扶機(jī)制

1.健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，多方面拓展收入渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)工資增長(zhǎng)。針對(duì)“工資性收入在可支配收入中的主導(dǎo)地位”，要加快落實(shí)《杭州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建設(shè)企業(yè)工資管理服務(wù)系統(tǒng)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)職工工資可持續(xù)地正常增長(zhǎng)，保障中等以下群體的工資收入。

提高職工財(cái)產(chǎn)性收入。完善年薪制、職工持股等分配制度，在企業(yè)層面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)類(lèi)型人員協(xié)議薪酬制，提出根據(jù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)持股職工因股票增值獲得的財(cái)產(chǎn)收入等，縮小與中層及以上管理人員的收入差距。多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，增加職工群眾投資渠道或通過(guò)產(chǎn)權(quán)租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，共享創(chuàng)業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)性收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)有效增收。

2.健全職工保障體系，多方面完善幫扶機(jī)制。深化低收入群體幫扶。強(qiáng)化兜底保障是共同富?！皵U(kuò)中”“提低”的可持續(xù)之道。一是健全分層分類(lèi)的社會(huì)和企業(yè)幫扶體系，加快落實(shí) 《杭州社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)企業(yè)提供公益性崗位，為低收入群體和行業(yè)的家庭提供更多靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)民生工程高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目吸納本地居民就業(yè)，增加低收入家庭勞動(dòng)力打零工的機(jī)會(huì)，保障低收入人群基本生活。

打造精準(zhǔn)高效救助體系。針對(duì)“低收入職業(yè)、崗位”等人群，建立特殊困難職工人員“一人一檔一策”，例如推出低收入家庭慈善捐贈(zèng)行動(dòng)，建立困難人員“需求庫(kù)”及慈善救助等“資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)慈善社會(huì)力量與低收入群眾救助幫扶的有效銜接，提高低收入行業(yè)職工生活水平，讓弱勢(shì)職工群眾共享發(fā)展成果。

（三）優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建更為健全的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

1.加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)，提升更趨適崗的就業(yè)能力。聚力職業(yè)教育發(fā)展。建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，針對(duì)“職工個(gè)體素質(zhì)差異導(dǎo)致收入差異加大”等問(wèn)題，注重加強(qiáng)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能水平。加大普惠性人力資本投入，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，注重就業(yè)人員再培訓(xùn)和成人教育，擴(kuò)大公益性技能、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)低收入行業(yè)職工的覆蓋率，不斷提高低收入群體的個(gè)體素質(zhì)和就業(yè)水平。

拓寬學(xué)歷教育渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)杭州特色開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)，為職工提升素質(zhì)提供更加便利的教育服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)大講堂，推動(dòng)“市總工會(huì)+企業(yè)+第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)就業(yè)困難的人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，根據(jù)其教育程度、職業(yè)水平、求職意向等進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量的就業(yè)。

2.加強(qiáng)奮斗精神的弘揚(yáng)，提升更趨向上的社會(huì)氛圍。全力營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是精準(zhǔn)服務(wù)供需兩端，繼續(xù)完善企業(yè)用工需求和勞動(dòng)力就業(yè)需求的信息平臺(tái)，開(kāi)展“線上+線下”大型招聘活動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位需求、勞動(dòng)者求職信息。二是全面激活雙創(chuàng)動(dòng)能，加快建設(shè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭?jí)粝胄℃?zhèn)和錢(qián)塘新區(qū)長(zhǎng)三角小鎮(zhèn)等，為有能力、有想法的創(chuàng)業(yè)人員提供無(wú)息或低息貸款政策等便利和幫扶。

加大物質(zhì)與精神的雙重激勵(lì)。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)職工群眾樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，密切關(guān)注行業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展，勤學(xué)苦練、深入鉆研，營(yíng)造更加向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）規(guī)范監(jiān)管，構(gòu)建更為公平的成果分配與共享格局

1.合理調(diào)整市場(chǎng)格局，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上清除壟斷性行業(yè)企業(yè)高收入的制度性根源。針對(duì)“頭部企業(yè)收入過(guò)高”“高低行業(yè)收入比差距較大”等問(wèn)題，一要及時(shí)清除進(jìn)入門(mén)檻高及一些不合理的準(zhǔn)入壁壘，針對(duì)個(gè)別平臺(tái)企業(yè)依靠壟斷優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生超額利潤(rùn)、高額工資，同時(shí)大宗商品生產(chǎn)、進(jìn)出口等部分領(lǐng)域仍有行政配置資源的色彩等問(wèn)題，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，對(duì)于壟斷行業(yè)或企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，采用針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略與政策。二要規(guī)范企業(yè)自主定價(jià)或確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，健全收益分配信息披露機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律等多方作用，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

2.合理完善分配機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一。強(qiáng)化對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。針對(duì)“5 年間杭州企業(yè)從業(yè)人員工資差距不斷擴(kuò)大”，進(jìn)一步完善收入分配制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市深化企業(yè)薪酬制度改革和工資決定機(jī)制各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)縣、區(qū)（市）抓好工資分配制度改革各項(xiàng)工作，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入群體工資較快增長(zhǎng)。

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)所得的保護(hù)。針對(duì)“工資分配傾向有所失衡”，要提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)改善在崗職工和在崗勞務(wù)人員的工資收入分配結(jié)構(gòu)，增加低收入勞務(wù)派遣人員的工資收入，完善企業(yè)工資分配和合理增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更加健全的工資收入結(jié)構(gòu)和合理分配格局。