鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究
——基于高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新視角

■文/盧婷 黃芳（江西省科學(xué)技術(shù)信息研究所）

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在推動(dòng)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面探索經(jīng)驗(yàn)、先行先試的區(qū)域，在相關(guān)政策上具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要依托實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行建設(shè)。2019年9月，為進(jìn)一步打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新高地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，江西南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、吉安、贛州7個(gè)國(guó)家高新區(qū)組建成立了鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)）。鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)是江西邁入“十四五”新階段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新江西和打造科技強(qiáng)省的重要抓手。而高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展能力較強(qiáng)的代表性企業(yè)，了解鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于發(fā)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

按高新技術(shù)企業(yè)所在的注冊(cè)地不同，可分為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和園區(qū)外企業(yè)。園區(qū)指國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，本文所稱(chēng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)是指高新技術(shù)企業(yè)注冊(cè)地在鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

一、園區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術(shù)企業(yè)強(qiáng)調(diào)對(duì)高技術(shù)的研發(fā)和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)以獲得高額利潤(rùn)。因此本文衡量高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)三方面分析。創(chuàng)新投入可以體現(xiàn)企業(yè)對(duì)待科技創(chuàng)新活動(dòng)的意識(shí)和力度，創(chuàng)新產(chǎn)出體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新投入有效轉(zhuǎn)化的能力，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)反映企業(yè)科技創(chuàng)新能力的成效。本文分析數(shù)據(jù)來(lái)源于科技部火炬中心開(kāi)展的2021年高新技術(shù)企業(yè)火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

（一）總體情況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)成立以來(lái)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量從858家增長(zhǎng)到2021年的1138家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)比重從16.76%增長(zhǎng)到17.06%；從區(qū)域分布來(lái)看，園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要分布在南昌高新區(qū)，其數(shù)量占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的52.14%；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，園區(qū)內(nèi)中小型規(guī)模企業(yè)居多，其中2000萬(wàn)元以下規(guī)模的小型企業(yè)最多，占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的47.77%；從技術(shù)領(lǐng)域來(lái)看，電子信息、新材料、高技術(shù)服務(wù)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、生物與新醫(yī)藥企業(yè)較多，以上五類(lèi)企業(yè)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的88.66%。

（二）創(chuàng)新投入

創(chuàng)新能力是企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而創(chuàng)新能力的提升需要企業(yè)持續(xù)投入，選取企業(yè)科技人力資本、科技活動(dòng)人員及科技活動(dòng)費(fèi)用支出等指標(biāo)可以分析園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入的現(xiàn)狀及特征。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2 0 2 1 年園區(qū)內(nèi)企業(yè)期末從業(yè)人員25.19萬(wàn)人，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的24.49%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷從業(yè)人員12.89萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重為51.19%，高于全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平13.21個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員中研究生(博士、碩士）、本科生、大專(zhuān)生占比分別為3.54%、25.77%、21.88%，高于全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平的1.49、9.3、2.42個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)人才環(huán)境較好，人才集聚效應(yīng)較強(qiáng)。

在科技活動(dòng)人員方面，2021年園區(qū)內(nèi)從事科技活動(dòng)人員5.18萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重達(dá)20.56%，高于全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平2.23個(gè)百分點(diǎn)。在科技活動(dòng)費(fèi)用方面，2021年園區(qū)內(nèi)企業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用支出192.19億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)支出總額的30.55%；戶(hù)均研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出1715.98萬(wàn)元，是全省高企平均水平的1.78倍；人均科技活動(dòng)費(fèi)用支出37.11萬(wàn)元，高于全省平均水平3.6萬(wàn)元?？傮w而言，園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)意識(shí)較強(qiáng)，積極性較高，投入水平較大。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出

創(chuàng)新成果的產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的根本反映，較高的創(chuàng)新產(chǎn)出率能反映出企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱和趨勢(shì)。從專(zhuān)利的申請(qǐng)量、授權(quán)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、期末擁有專(zhuān)利量等指標(biāo)可以分析園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年園區(qū)內(nèi)企業(yè)期末擁有有效專(zhuān)利3.08萬(wàn)件，占全省高企總數(shù)的26.64%，戶(hù)均擁有有效專(zhuān)利27.48件，比全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平多10.21件；當(dāng)年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)9842件，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的30.97%，戶(hù)均專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)8.79件，比全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平多4.03件；當(dāng)年專(zhuān)利授權(quán)數(shù)6282件，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的27.72%，戶(hù)均專(zhuān)利授權(quán)數(shù)5.61件，比全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平多2.22件；當(dāng)年授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)1250件，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的32.79%，戶(hù)均授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)1.12件，比全省高新技術(shù)企業(yè)平均水平多0.63件?？梢?jiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的專(zhuān)利產(chǎn)出水平較高，創(chuàng)新產(chǎn)出能力較強(qiáng)。

（四）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是企業(yè)科技創(chuàng)新成效的重要體現(xiàn)，反映對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)情況，選取營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、出口總額、實(shí)際上繳稅費(fèi)總額、享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等指標(biāo)可以分析園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2 0 2 1 年園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4564.83億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的27.32%；凈利潤(rùn)230.75億元，占全省高高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的29.68%；出口總額710.32億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的48.18%；實(shí)際上繳稅費(fèi)總額147.39億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的26.85%；享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免21.82億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的32.17%。由此可見(jiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平高，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

二、鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)建設(shè)問(wèn)題分析

（一）科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展不平衡

在鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的7個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，南昌高新區(qū)在數(shù)量占比、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面的表現(xiàn)顯著高于其他6個(gè)高新區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年南昌高新區(qū)內(nèi)企業(yè)584家，占園區(qū)內(nèi)企業(yè)的46.39%，而其他高新區(qū)占比基本在10%以下，園區(qū)內(nèi)約36%的營(yíng)業(yè)收入在4億元以上的大型企業(yè)集中在南昌高新區(qū)。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的差異在一定程度上導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)各高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平差距大，進(jìn)而使鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)整體創(chuàng)新發(fā)展水平受限，不利于實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度不足

人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最具活力的資源要素，創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新發(fā)展中的核心要素，但具有技術(shù)創(chuàng)新能力的高層次人才依然嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)內(nèi)企業(yè)大專(zhuān)和本科學(xué)歷從業(yè)人員為研究生(博士、碩士）從業(yè)人員的13倍多，說(shuō)明鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)高層次人才數(shù)量較少，企業(yè)中博士、碩士占比不高，企業(yè)難以具備研發(fā)水平，技術(shù)創(chuàng)新受到制約，即使引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，也難以達(dá)到消化吸收再創(chuàng)新的目的。

（三）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平不高

園區(qū)內(nèi)一些中小企業(yè)在當(dāng)年存在無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況，缺少創(chuàng)造科學(xué)研究成果意識(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年園區(qū)內(nèi)有38.66%的企業(yè)當(dāng)年無(wú)新增專(zhuān)利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、國(guó)家一類(lèi)新藥品種等形式的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，在專(zhuān)利方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)用新型專(zhuān)利居多，而更具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專(zhuān)利占比為19.93%，遠(yuǎn)低于實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀(guān)專(zhuān)利，說(shuō)明企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出意識(shí)薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）財(cái)政科技資金投入力度不強(qiáng)

企業(yè)是江西省科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，財(cái)政資金作為引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年園區(qū)內(nèi)企業(yè)自籌科技活動(dòng)資金170.24億元，占比88.58%，而政府資金19.64億元，占比10.22%，自創(chuàng)區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)的投入有待提升。此外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)多為自主研發(fā)、企業(yè)受益形式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目6976項(xiàng)，與高校等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的項(xiàng)目?jī)H為512項(xiàng)，占比7.34%，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校和科研院所之間還未形成良好的產(chǎn)學(xué)研用合作形式。

（五）科技金融環(huán)境有待提升

融資難一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。造成中小企業(yè)融資困難的原因主要有三個(gè)方面：一是企業(yè)自身方面的原因，二是融資渠道單一，三是金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、成本高。江西省針對(duì)科技型企業(yè)相繼推出了“科貸通”“科創(chuàng)通寶”等融資貸款渠道，有效幫助一些企業(yè)解決了融資問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。但是，由于資金有限、貸款名額不多、覆蓋范圍等因素，還是無(wú)法滿(mǎn)足大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)內(nèi)企業(yè)2021年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的僅為62家，占比5.45%。

三、推動(dòng)鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化區(qū)域功能布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

從省級(jí)層面加強(qiáng)各高新區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“一區(qū)多園”是目前大多數(shù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的共同選擇，鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)需要依托7個(gè)國(guó)家高新區(qū)作為總體發(fā)展空間，統(tǒng)籌謀劃各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局。發(fā)展基礎(chǔ)較好的南昌高新區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其核心承載地的定位，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑和技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，其他高新區(qū)要依托自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建功能錯(cuò)位發(fā)展有序的新格局，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、管理服務(wù)、政策信息、資源要素等互通互利，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分挖掘更多人才資源

鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)要以各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，探索制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃體系和政策制度。對(duì)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策應(yīng)該分類(lèi)細(xì)化，充分引入和培育不同技術(shù)領(lǐng)域的高端人才來(lái)園區(qū)工作。同時(shí)，積極拓寬各高新區(qū)人才合作空間，打破人才流動(dòng)壁壘，推動(dòng)7個(gè)高新區(qū)人才政策的互通互用，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)人才市場(chǎng)的整合與統(tǒng)一，構(gòu)建深度融合的鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)人才資源體系。

（三）提高企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新是提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)重視加大科技創(chuàng)新投入力度。同時(shí)，加快形成鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)品牌效應(yīng)，增添企業(yè)之間的協(xié)同力和凝聚力，不斷吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集，使企業(yè)之間形成“你爭(zhēng)我趕”的創(chuàng)新濃厚氛圍。

（四）統(tǒng)籌科技資源投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入上向自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，帶動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)。在鄱陽(yáng)湖自創(chuàng)區(qū)設(shè)立支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省市各類(lèi)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)單位給予一定配套財(cái)政資金。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所之間建立協(xié)同創(chuàng)新載體，開(kāi)展聯(lián)合“揭榜掛帥”等項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。

（五）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加速聚集金融服務(wù)資源

進(jìn)一步提高科技金融服務(wù)水平，不斷完善投融資體制機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的深度融合，完善科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接機(jī)制。通過(guò)整合各類(lèi)金融服務(wù)資源，形成投資、擔(dān)保、貸款的科技金融服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)建立政策性銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，滿(mǎn)足企業(yè)的不同層次需求。同時(shí)，加快構(gòu)建以政府為主體的信用擔(dān)保機(jī)制，推廣新型融資擔(dān)保模式。