科技金融政策精準(zhǔn)治理的邏輯意蘊(yùn)

程翔，劉放

（1.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院；2.清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，我國(guó)全社會(huì)R&D支出占GDP比重為2.44%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到33萬(wàn)家，研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)投入的70%，全國(guó)技術(shù)合同成交額為37 294.3億元；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界首位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)超過61.5%，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

黨的二十大報(bào)告指出：要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，營(yíng)造有利于科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境?？萍冀鹑谡咴谕苿?dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中作用巨大，為科技與金融資源的合理配置、科技型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供制度保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”階段，傳統(tǒng)的政府治理范式在治理的主動(dòng)性、政策的靶向能力以及治理主體的反應(yīng)能力方面并不能應(yīng)對(duì)中國(guó)目前劇烈轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)實(shí)踐、高效解決問題。在科技金融政策領(lǐng)域尤其應(yīng)注重全局性的謀劃與各部門間的銜接配合，通過制定差異化、個(gè)性化的政策滿足不同的政策需求，從而提高科技金融政策的靶向精準(zhǔn)度。

一、精準(zhǔn)治理的發(fā)展邏輯

精準(zhǔn)治理不僅是實(shí)踐發(fā)展提出的要求，同時(shí)也遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫏C(jī)理，即從西方語(yǔ)境下的“治理”到我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，再到科技創(chuàng)新領(lǐng)域的治理。在中國(guó)的時(shí)代語(yǔ)境下，李大宇等為代表的學(xué)者提出精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成為治理基礎(chǔ)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑼诰蚍治鰹橹卫砬疤幔詺v史最佳的政策知識(shí)推理為治理參考，以相宜有效的政策匹配為治理目的的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造過程。

“治理”一詞源于希臘文，其最初蘊(yùn)含引導(dǎo)操縱之意，用于指統(tǒng)治國(guó)家的具體實(shí)踐活動(dòng)。1997年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署給“治理”下定義為“政治、經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)”。西方五大公共治理理論分別從治理理念、治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理方式等五方面對(duì)我國(guó)公共治理實(shí)踐產(chǎn)生重要影響，同時(shí)蘊(yùn)含著治理主體多元化、數(shù)字化、分權(quán)等重要的精準(zhǔn)治理要素。作為本土話語(yǔ)，“治理”一詞早在1956年便正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家重要文件中，現(xiàn)階段中國(guó)的“治理”既吸收了西方五大前沿治理理論的合理內(nèi)核，又賦予了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新內(nèi)涵。

（一）西方治理理論：精準(zhǔn)治理的要素

興起于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論無(wú)法適應(yīng)全球化不斷向縱深發(fā)展的時(shí)代要求，于是新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價(jià)值管理理論等五大前沿治理理論應(yīng)運(yùn)而生。這些公共治理前沿理論的產(chǎn)生背景、變革過程、理論體系的構(gòu)建對(duì)我國(guó)公共治理的實(shí)踐發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值，能夠在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理工具、治理目標(biāo)等五方面提取出適合我國(guó)的精準(zhǔn)治理要素。

一是治理理念的變革。首先是服務(wù)導(dǎo)向治理理念的變革。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民權(quán)，注重公眾利益、公民參與。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境更加開放多元，政府在治理理念上由管理、主導(dǎo)轉(zhuǎn)向治理、服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，以民眾需求為導(dǎo)向，真正落實(shí)為人民服務(wù)。其次是多元化治理理念的變革。整體性治理理念和網(wǎng)絡(luò)化治理理念強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系的多元化、網(wǎng)格化、整體性，政府等治理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到治理主體的多元化，引導(dǎo)多元主體合作共治、共享治理成果，充分認(rèn)識(shí)到治理是多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)合、行動(dòng)統(tǒng)一的服務(wù)系統(tǒng)。

二是治理結(jié)構(gòu)的變革。公共價(jià)值理論主張治理應(yīng)創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公民利益。當(dāng)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，公民對(duì)于治理的需求日益復(fù)雜，已不能滿足傳統(tǒng)的被動(dòng)接受者的身份，這將倒逼政府實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向治理，即從強(qiáng)調(diào)問題解決的結(jié)果呈現(xiàn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)問題源頭的探索。與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)多元主體的主體意識(shí)崛起，上下級(jí)、政府與地方之間由“命令—服從”轉(zhuǎn)向“協(xié)商—溝通”，自上而下的單一關(guān)系發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，各主體的地位越來(lái)越平等，治理結(jié)構(gòu)越來(lái)越協(xié)調(diào)。

三是治理方式的變革。治理結(jié)構(gòu)的變革，推動(dòng)了治理方式的革新。西方公共治理前沿理論強(qiáng)調(diào)問題解決的效率與價(jià)值，探索問題源頭、對(duì)癥下藥是提升治理效率的重要方式。此外西方公共治理前沿理論提倡構(gòu)建一種共享型的領(lǐng)導(dǎo)模式，鼓勵(lì)授權(quán)而不是集權(quán)、分權(quán)而不是控權(quán)，吸引更加多元廣泛的社會(huì)力量參與治理，傾聽來(lái)自多方面的聲音。

四是治理工具的變革。數(shù)字治理理論揭示出隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)、數(shù)字治理工具日益豐富，其與實(shí)踐結(jié)合的深度和廣度也不斷加強(qiáng)。政府管理者應(yīng)將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等各類技術(shù)手段引入治理領(lǐng)域，有效提升治理效能的發(fā)揮。同時(shí)，治理工具的變革也會(huì)帶來(lái)全新的治理視角，實(shí)現(xiàn)治理視角的多元化。

五是治理目標(biāo)的變革。公共價(jià)值管理理論將治理目標(biāo)界定為公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化、創(chuàng)造公共價(jià)值是治理目標(biāo)的全新變革。公共價(jià)值并非一成不變，而是處于發(fā)展變化之中。這就要求治理目標(biāo)應(yīng)該處于發(fā)展變動(dòng)過程之中，既有連續(xù)性，確保治理過程的連續(xù)統(tǒng)一，又有靈活性，隨著公共價(jià)值的變動(dòng)做出相應(yīng)的調(diào)整與變動(dòng)。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化：精準(zhǔn)治理的價(jià)值起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地闡述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、具體內(nèi)涵、邏輯依據(jù)、實(shí)踐路徑等重大問題。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，主要是指各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固，優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，主要是指增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家?guī)ьI(lǐng)人民通過建立健全一套系統(tǒng)、合法、有效的國(guó)家治理制度，形成國(guó)家治理體系，黨領(lǐng)導(dǎo)人民嫻熟地運(yùn)用國(guó)家治理體系，靈活地管理國(guó)家事務(wù)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)由多個(gè)要素綜合集成、協(xié)同運(yùn)作構(gòu)成的系統(tǒng)工程，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同與互動(dòng)形成立體化架構(gòu)，其實(shí)現(xiàn)路徑至少要包括在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家能力建設(shè)、強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同的制度建設(shè)以及為全面深化改革提供的組織保障等三方面。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是立足中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、整體、系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。它立足于馬克思主義國(guó)家學(xué)說，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)行為規(guī)范與秩序建構(gòu)中主導(dǎo)性功能的同時(shí)注重創(chuàng)新和發(fā)展人民民主專政理論，強(qiáng)調(diào)在處理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)中，治理主體的多元化以及治理方式的共商共治。

國(guó)家治理現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控功能與市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)資源流動(dòng)的有序與高效，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方自由主義治理理論的根本性超越，還包含了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中民本主義等有益成分的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新治理：精準(zhǔn)治理的作用場(chǎng)域

科技創(chuàng)新治理體系是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間相互作用而形成的以價(jià)值理念為引領(lǐng)，以組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、技術(shù)工具和政策法規(guī)為核心依托的創(chuàng)新活動(dòng)管理運(yùn)行體系。在這個(gè)體系中，以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，主要包括三大類要素：一是參與治理的主體，包括政府、企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所、中介服務(wù)組織和社會(huì)公眾等；二是治理對(duì)象——治理客體，主要是指科技創(chuàng)新活動(dòng)所需要的各類創(chuàng)新要素，如知識(shí)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等；三是治理主體間、治理客體間以及治理主體與治理客體間相互作用的方式和途徑，主要包括與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的各類組織、體制機(jī)制、政策法規(guī)等。

創(chuàng)新治理研究的興起是數(shù)字革命的產(chǎn)物，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用將包括政府在內(nèi)的各類主體連為一個(gè)整體。工業(yè)時(shí)代學(xué)者們提出了創(chuàng)新三螺旋范式——是指大學(xué)、企業(yè)、政府三方在創(chuàng)新中分工合作、相互作用的關(guān)系模式。隨著實(shí)踐的發(fā)展，三螺旋已經(jīng)不能準(zhǔn)確概括出創(chuàng)新活動(dòng)演進(jìn)，民間社會(huì)即第四螺旋被引入，第四螺旋引入的并非單一主體，而是引入了一種社會(huì)全員參與機(jī)制，使創(chuàng)新變成了無(wú)邊界的活動(dòng)。隨著創(chuàng)新范式從三螺旋向四螺旋的發(fā)展，傳統(tǒng)縱向創(chuàng)新管理模式已經(jīng)不適應(yīng)創(chuàng)新范式四螺旋的發(fā)展，以橫向治理為核心的創(chuàng)新治理應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)創(chuàng)新治理研究雖起步較晚，但現(xiàn)階段研究?jī)?nèi)容較為豐富，學(xué)者們將創(chuàng)新治理過程與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，對(duì)創(chuàng)新治理中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑、框架等進(jìn)行分析，促進(jìn)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新治理實(shí)踐的發(fā)展以及社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，學(xué)者們還結(jié)合疫情防控、科技型中小企業(yè)的發(fā)展、高校發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等微觀具體領(lǐng)域探究其創(chuàng)新治理的可行性、路徑，為創(chuàng)新治理向縱深發(fā)展提供理論支撐。

二、科技金融政策精準(zhǔn)治理的內(nèi)涵

精準(zhǔn)治理是中國(guó)場(chǎng)景下政府治理范式的進(jìn)化，在我國(guó)的實(shí)踐中，現(xiàn)代化精準(zhǔn)治理從精準(zhǔn)扶貧不斷拓展到新冠肺炎疫情防控、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治理、教育教學(xué)實(shí)踐、大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建、醫(yī)療保險(xiǎn)政策等不同實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。

近年來(lái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)，金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，科技創(chuàng)新活動(dòng)以各類金融工具為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。科技金融政策是在這一過程中最直接作用于科技型企業(yè)的工具，國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新治理理論及實(shí)踐的拓展，對(duì)于科技金融政策發(fā)展提出更高的要求，科技金融政策精準(zhǔn)治理勢(shì)在必行。

科技金融政策精準(zhǔn)治理是充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)科技型企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等主體需求精準(zhǔn)甄別的基礎(chǔ)上，立足企業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際，政府等行政部門、各類企業(yè)、高校、孵化機(jī)構(gòu)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體相互合作，利用方式多樣的治理工具，采用差異化的治理方法，通過高效的政策實(shí)施和資源流動(dòng)，提供針對(duì)性、個(gè)性化、有效性的科技金融服務(wù)，進(jìn)而滿足研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新性發(fā)展的需求，是一種具有綜合性、可持續(xù)性、未來(lái)前瞻性的治理理念與方式。

（一）治理主體

與傳統(tǒng)的公共管理以政府等行政部門為單一主體不同，精準(zhǔn)治理的治理主體更為多元化。本文以北京市為例，從政策供需角度來(lái)劃分科技金融政策的治理主體，包括：北京市政府、市科委、市教委、市金融辦等政策供給方；科技型企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高校等政策需求方，以及銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等以各類金融機(jī)構(gòu)為主要組成部分的金融中介機(jī)構(gòu)。在政策制定過程中，不僅政府等行政部門參與其中，科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等及時(shí)、定期將其在實(shí)際中遇到的問題反饋給政府部門，政府部門將眾多意見匯總，充分凝練與高度概括，上升為法律、制度、意見、通知、試行辦法等各類不同的政策。在政策的實(shí)施過程中，政策需求方以及中介結(jié)構(gòu)通過對(duì)各類政策的申報(bào)、使用，發(fā)現(xiàn)政策中的不足之處并反饋給政府部門，政府部門以此為依據(jù)進(jìn)行修改、完善，進(jìn)而使政策能在更大程度上滿足需求、發(fā)揮其應(yīng)有的政策效能。在此過程中，如何塑造、保持社會(huì)力量的“主體性”意識(shí)，并將這種意識(shí)內(nèi)化為精準(zhǔn)治理的內(nèi)生因素，是精準(zhǔn)治理科學(xué)健康發(fā)展亟待解決的問題。

（二）治理對(duì)象

對(duì)于科技金融政策而言，科技型企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)是政策如何用，政府等相關(guān)部門的側(cè)重點(diǎn)是政策如何制定，打通科技型企業(yè)需求與政府、機(jī)構(gòu)提供科技金融服務(wù)的不對(duì)稱鴻溝是科技金融政策精準(zhǔn)治理的對(duì)象。通過對(duì)北京市各類型科技金融政策數(shù)量的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，北京市科技金融供給型政策占比47%、需求型政策占比24%，政策的供需之間存在較大的缺口，而這種差異是影響政策能否真正發(fā)揮其效能的關(guān)鍵因素。由于市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反饋存在滯后性，政府等相關(guān)部門往往不能及時(shí)捕獲到企業(yè)發(fā)展的最新狀況和需求，以至于不能提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)；企業(yè)需求的反饋表現(xiàn)在政策出臺(tái)上往往也存在著時(shí)間差，以至于可能出現(xiàn)在政策開始發(fā)揮作用時(shí)，企業(yè)已經(jīng)不再對(duì)該類政策有需求的現(xiàn)象?？萍冀鹑谡呔珳?zhǔn)治理就是解決科技型企業(yè)的需求與政府等相關(guān)部門科技金融服務(wù)不對(duì)稱的異化問題，通過各類主體多元治理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別需求，進(jìn)而滿足需求，消除二者不對(duì)稱的異化現(xiàn)象。

（三）治理目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)政府部門科技金融政策供給與科技類企業(yè)政策需求的有機(jī)統(tǒng)一，是科技金融政策精準(zhǔn)治理的目標(biāo)。“在國(guó)家建設(shè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)能更快地、更好地回應(yīng)公民需求，誰(shuí)就將占據(jù)優(yōu)勢(shì)位”。政府在科技金融政策的精準(zhǔn)治理過程中應(yīng)該克服傳統(tǒng)政策制定中“大水漫灌”式的治理方式，以公共問題“個(gè)性化”“特殊性”為著眼點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。

例如北京市在超前規(guī)劃布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國(guó)際前沿技術(shù)研究，深入對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等方面發(fā)布了“科創(chuàng)30條”，用以支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展戰(zhàn)略協(xié)作。根據(jù)科技型企業(yè)所屬行業(yè)、所處生命周期的不同，個(gè)性化的制定包括：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、租金返還、人才引進(jìn)等政策包；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)基金的基金系；針對(duì)科技型企業(yè)的信用狀況和發(fā)展階段，試行銀行信貸業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等手段，提升科技型企業(yè)首次融資成功率。

（四）治理工具

科技金融政策精準(zhǔn)治理的工具方法就是將所有與政府科技金融治理相關(guān)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)、政策集合、金融數(shù)據(jù)、科技型企業(yè)輿論反饋等整合為可資挖掘和分析的知識(shí)集合，該集合借助云存儲(chǔ)和Hadoop等技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)源的網(wǎng)絡(luò)化集成，從而易于通過知識(shí)推理等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行挖掘和分析。這種統(tǒng)合了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)等的知識(shí)源生產(chǎn)方式，可以打破目前電子政府建設(shè)過程中形成的信息孤島問題，整合政府部門及金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策集合、科技型企業(yè)的輿論反饋，并將科技型企業(yè)的需求、表達(dá)、互動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)全面整合，然后對(duì)整合的信息進(jìn)行整體的分析與挖掘，有效提取科技型企業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)而通過相應(yīng)的治理模式及方法，科學(xué)匹配科技型企業(yè)需求與政策構(gòu)建。通過現(xiàn)代技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)治理將傳統(tǒng)的自上而下、結(jié)構(gòu)單一、決策單向的供給體系轉(zhuǎn)化為多主體互動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元、決策雙向的科學(xué)體系，即通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)形成了一致連貫、科學(xué)匹配的公共服務(wù)精準(zhǔn)供給體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)思維與企業(yè)需求彼此耦合。

目前，北京市聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域搭建應(yīng)用場(chǎng)景，必將進(jìn)一步拓展未來(lái)科技金融政策精準(zhǔn)治理的工具效能。此外，北京市還在全域進(jìn)行數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，通過完善前置咨詢?cè)u(píng)議、供需對(duì)接機(jī)制，拓展數(shù)字金融場(chǎng)景應(yīng)用體驗(yàn)，建設(shè)一批具有示范意義的數(shù)字金融應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字金融的服務(wù)成效。

（五）治理理念

科技金融政策精準(zhǔn)治理要求政策在起草、制定、頒布，以及反饋、修改、調(diào)整的全過程中都應(yīng)體現(xiàn)協(xié)商民主的精神。在精準(zhǔn)治理下，政府部門更多地進(jìn)行授權(quán)分權(quán)，科技型企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等各類主體擁有同等的參與權(quán)利，共同商討、共同決策，充分發(fā)揮其主體能動(dòng)性。此外，在科技金融政策的精準(zhǔn)治理中，合作契約精神也起到至關(guān)重要的作用，即政府部門在進(jìn)行科技金融政策精準(zhǔn)治理過程中放棄其高傲的姿態(tài)，科技類機(jī)構(gòu)等調(diào)整其原有的被動(dòng)接受的心態(tài)，雙方通力合作，以期實(shí)現(xiàn)雙贏。合作契約理念的本質(zhì)是講求合作、責(zé)任自負(fù)、實(shí)現(xiàn)雙贏，這正是對(duì)于科技金融政策精準(zhǔn)治理過程、目標(biāo)、歸宿的最好闡釋。