甘肅實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)的主要路徑及舉措研究

■文/程曉玲 杜英 李滋婷（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)是甘肅省委省政府緊盯當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，按照“三新一高”導(dǎo)向，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)與定位，謀劃提出的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的全局性戰(zhàn)略部署。厘清“四強(qiáng)”行動(dòng)各自功能區(qū)劃和邏輯關(guān)系，明確“四強(qiáng)”行動(dòng)布局思路，探索“四強(qiáng)”行動(dòng)路徑舉措，系統(tǒng)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)實(shí)施，在助力甘肅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中意義深遠(yuǎn)。

一、甘肅實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵辨析

（一）“四強(qiáng)”行動(dòng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

打造“高質(zhì)量”號(hào)甘肅列車(chē)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這列列車(chē)能不能跑起來(lái)、跑得快，“四強(qiáng)”行動(dòng)無(wú)疑是關(guān)鍵。如果把強(qiáng)科技比作燃料，提供行動(dòng)動(dòng)力；那么強(qiáng)工業(yè)作為車(chē)輪，起重要支撐作用；強(qiáng)省會(huì)作為車(chē)頭，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)；強(qiáng)縣域猶如車(chē)廂，作為基礎(chǔ)保障。四者分而相互獨(dú)立，合而相互著力，以各自目標(biāo)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，取得成果。強(qiáng)工業(yè)和強(qiáng)科技作為物理手段，支撐強(qiáng)省會(huì)和強(qiáng)縣域；強(qiáng)省會(huì)和強(qiáng)縣域作為空間載體，保障強(qiáng)工業(yè)和強(qiáng)科技，四者彼此支撐借重、促進(jìn)和制約，從盤(pán)活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量五個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)，疊加發(fā)力獲得2+2＞4的系統(tǒng)效應(yīng)。

（二）“四強(qiáng)”行動(dòng)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

“四強(qiáng)”行動(dòng)作為非傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，必須打破制式，搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，理順生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，瞄準(zhǔn)甘肅生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道和開(kāi)放樞紐四大功能定位，按照“高大上”（高度集中、大聯(lián)動(dòng)機(jī)、上檔進(jìn)位）的發(fā)展思路，采取“拖拉機(jī)”（以強(qiáng)拖弱、三產(chǎn)互拉、機(jī)動(dòng)靈活）的發(fā)展策略，以非結(jié)構(gòu)、非對(duì)稱(chēng)、非典型和非均衡戰(zhàn)略為外圍戰(zhàn)略推力，深挖比較優(yōu)勢(shì)，選擇“四強(qiáng)”行動(dòng)具體路徑和舉措，最終實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展。

強(qiáng)科技作為行動(dòng)動(dòng)力，要遵循科技創(chuàng)新非線(xiàn)性、多維度、不確定性特征，采取“非結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，把科技動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)勢(shì)能、創(chuàng)新函數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)權(quán)數(shù)、人才數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展增量，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以非常規(guī)手段創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。借鑒“三去一降一補(bǔ)”工業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果工程化應(yīng)用。

強(qiáng)工業(yè)作為重要支撐，要以固本強(qiáng)基為切入點(diǎn)，采取“非對(duì)稱(chēng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展“資本+”模式，國(guó)有大中型企業(yè)固本，規(guī)下工業(yè)企業(yè)強(qiáng)基，提升企業(yè)生命力。以產(chǎn)品為導(dǎo)向，開(kāi)展非對(duì)稱(chēng)技術(shù)攻關(guān)，在利基市場(chǎng)尋求發(fā)展機(jī)遇，打造非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)。

強(qiáng)省會(huì)作為重點(diǎn)龍頭，要以資源集聚發(fā)揮外溢效應(yīng)為突破口，采取“非典型”戰(zhàn)略，借助G30公路、隴海線(xiàn)、蘭新線(xiàn)等通道便利，跳出蘭州“東西長(zhǎng)南北窄”的河谷地帶限制，打造以蘭州為主的核心圈，以天水、酒泉-嘉峪關(guān)為中心的次生圈，帶動(dòng)“左鄰右舍”組團(tuán)發(fā)展的輻射圈，探索出一條有別于平原地區(qū)省會(huì)城市的外向型發(fā)展模式。

強(qiáng)縣域作為關(guān)鍵基礎(chǔ)，要以特色化發(fā)展為主攻點(diǎn)，采取“非均衡”戰(zhàn)略，按照梯次培育、逐步推進(jìn)、先富帶動(dòng)后富的發(fā)展思路，分類(lèi)制定縣域差異化發(fā)展策略，走園區(qū)化、集群化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化縣域發(fā)展道路，為強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)夯實(shí)地基。

二、甘肅實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)的基礎(chǔ)和短板分析

（一）強(qiáng)科技的基礎(chǔ)和短板

2021年，甘肅科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員60.52萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)1371家，在冰川凍土、草地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，生態(tài)修復(fù)、文物保護(hù)、固體潤(rùn)滑等領(lǐng)域技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)跑。但1.22%的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于西部地區(qū)1.5%的平均水平，R&D人員不足西部地區(qū)的5%，現(xiàn)有科技政策執(zhí)行剛性不足、區(qū)域創(chuàng)新差異大等短板并存。

（二）強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)和短板

甘肅以全產(chǎn)業(yè)鏈思維布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定“1+N+X”政策體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)。2021年，全省工業(yè)和信息化企業(yè)數(shù)量5.6萬(wàn)戶(hù)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量2037戶(hù)，工業(yè)增加值占GDP比重為27.8%。但接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，高端集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，非公經(jīng)濟(jì)活力仍顯不足等短板問(wèn)題亟待補(bǔ)齊。

（三）強(qiáng)省會(huì)的基礎(chǔ)和短板

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，蘭州已經(jīng)形成了以石油化工、有色冶金、高端裝備、先進(jìn)材料、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源等為主的產(chǎn)業(yè)體系。處在隴海、蘭新、蘭青等鐵路干線(xiàn)和京藏、連霍、蘭海等高速公路交會(huì)地。2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%，科技資源占全省的72.36%。但還存在經(jīng)濟(jì)體量偏小、城市發(fā)展空間不足、都市圈交通系統(tǒng)發(fā)展滯后、17.61%的人口首位度處于省會(huì)城市中下游水平等短板。

（四）強(qiáng)縣域的基礎(chǔ)和短板

區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，形成了“牛羊菜果薯藥”等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)效益向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，建成5個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3個(gè)縣區(qū)獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全省龍頭企業(yè)總數(shù)3096家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8.96萬(wàn)家?？h域面積占全省的近九成、人口占七成，但GDP僅占全省的四成、稅收占兩成、一般公共預(yù)算收入不到兩成，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

三、其他省份發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）安徽強(qiáng)科技模式

安徽強(qiáng)科技的經(jīng)驗(yàn)做法：率先建立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，形成了“芯屏汽合”“集終生智”的產(chǎn)業(yè)體系。爭(zhēng)取設(shè)立合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，打造創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立政府基金、產(chǎn)業(yè)基金，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目，精準(zhǔn)支持高層次科技人才、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)甘肅的啟示：充分發(fā)揮蘭白兩區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極籌建西安蘭州國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造強(qiáng)科技行動(dòng)策源地。

（二）貴州強(qiáng)工業(yè)模式

貴州強(qiáng)工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法：搶抓機(jī)遇先行先試，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。對(duì)甘肅的啟示：確保政策規(guī)劃的連續(xù)性和協(xié)同性，集聚資源超前謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。

（三）陜西強(qiáng)省會(huì)模式

陜西強(qiáng)省會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法：在戶(hù)籍新政、落戶(hù)補(bǔ)貼、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)引才聚才新舉措，吸引外來(lái)年輕勞動(dòng)力和科技人才大量輸入，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。按照“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”總體格局，培育建設(shè)西安都市圈。對(duì)甘肅的啟示：構(gòu)建蘭州都市圈，擴(kuò)充發(fā)展空間和輻射區(qū)域，實(shí)行省會(huì)、重點(diǎn)城市“零門(mén)檻”落戶(hù)，將蘭州建設(shè)成區(qū)域中心城市和全國(guó)性交通樞紐。

（四）四川強(qiáng)縣域模式

四川強(qiáng)縣域的經(jīng)驗(yàn)做法：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展共性與個(gè)性的關(guān)系，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量質(zhì)協(xié)同，形成了特色化、專(zhuān)業(yè)化和富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)甘肅的啟示：對(duì)已確定的城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5種縣域發(fā)展類(lèi)型，因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜文則文，宜游則游，走差異化特色發(fā)展道路。

四、甘肅實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)的路徑及舉措探索

（一）開(kāi)新局，謀劃“兩個(gè)布局”

一是謀劃好空間布局。第一，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。在榆中東部新建或在榆中高校區(qū)以土地置換方式布局建設(shè)蘭州科學(xué)城，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、離岸孵化等。依托蘭州科學(xué)城、西安蘭州國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、蘭白兩區(qū)等創(chuàng)新載體，沿隴海線(xiàn)、蘭新線(xiàn)，協(xié)同“絲綢之路科技走廊”沿線(xiàn)城市，打造西部地區(qū)乃至“一帶一路”沿線(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。第二，建設(shè)黃河甘肅段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以蘭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)區(qū)為核心，以白銀綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)、甘南綠色生態(tài)產(chǎn)品新技術(shù)先行區(qū)、臨夏特色產(chǎn)品新型商務(wù)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、定西農(nóng)特產(chǎn)品高新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化承接區(qū)為4個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，以各類(lèi)園區(qū)為創(chuàng)新基地的“一核四區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展模式建設(shè)，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)和創(chuàng)新特區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和綠色經(jīng)濟(jì)帶。

二是謀劃好梯次布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次布局，優(yōu)先布局發(fā)展服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的核產(chǎn)業(yè)、航空航天、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及具備發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、冶金新材料、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先升級(jí)、延鏈產(chǎn)業(yè)補(bǔ)位閉環(huán)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的產(chǎn)業(yè)梯次格局。區(qū)域發(fā)展梯次布局，形成以蘭州-白銀都市圈為優(yōu)先級(jí)，天水和酒泉-嘉峪關(guān)兩個(gè)副中心為次優(yōu)先級(jí)的區(qū)域發(fā)展梯次格局。資源配置梯次布局，率先圍繞蘭州科學(xué)城、蘭白兩區(qū)等平臺(tái)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)，部署綠色低碳、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）多舉措，推行“四個(gè)路徑”

一是推行融合與強(qiáng)供給為導(dǎo)向的科技發(fā)展路徑。深化科技領(lǐng)域供給側(cè)、轉(zhuǎn)化側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)新鏈同產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，在核科學(xué)、文物保護(hù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域爭(zhēng)取新建國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)蘭州重離子加速器、武威釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)、敦煌高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持高校組建產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)科技成果工程化能力，建立咨詢(xún)、驗(yàn)證、孵化、加速到市場(chǎng)的全過(guò)程科創(chuàng)工程化體系。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，在核能、新能源、新材料等領(lǐng)域開(kāi)展釷基熔鹽堆、氫儲(chǔ)能與燃料電池發(fā)電、集成電路制造材料、稀土工程材料等技術(shù)攻關(guān)。

二是推行產(chǎn)品與強(qiáng)鏈為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展路徑。著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升工業(yè)園區(qū)承載力，做強(qiáng)石油化工、有色冶金兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和軍民融合5個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化全周期發(fā)展，建立研發(fā)設(shè)計(jì)—工藝技術(shù)—生產(chǎn)裝備—市場(chǎng)推廣—售后運(yùn)維全流程管理和審核機(jī)制，培育工業(yè)企業(yè)品牌示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)。順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)電池、儲(chǔ)能、氫能、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。完善企業(yè)梯次培育體系，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域鏈主企業(yè)能級(jí)躍升，建立“專(zhuān)精特新”、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)，加大企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”扶持。

三是推行創(chuàng)新與強(qiáng)基為導(dǎo)向的省會(huì)發(fā)展路徑。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)新都市管理理念和服務(wù)模式，依托蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)布局建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。提升中心城市品質(zhì)，推動(dòng)水、電、氣等成網(wǎng)配套，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，支持蘭州積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和科教等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間布局，改善營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)要素集聚中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、碳交易中心和黃金交易中心，重振“蘭州制造”。強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，建設(shè)“大蘭州”經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮蘭州輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用。

四是推行園區(qū)和強(qiáng)鎮(zhèn)為導(dǎo)向的縣域發(fā)展路徑。推進(jìn)“一縣一園”建設(shè)，打造一批百億級(jí)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，支持符合條件的縣（區(qū)）打造特色小鎮(zhèn)，加快榆中、敦煌國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。實(shí)施“一縣一策”，各縣（區(qū)）集聚資源和人才主攻1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)旅文，一、二、三產(chǎn)業(yè)多元融合，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。完善“甘味”農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域公用品牌+市縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”培育體系。依托河西國(guó)家玉米種業(yè)繁育制種基地建設(shè)，聚集研發(fā)總部、企業(yè)總部，設(shè)立玉米種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（三）保順暢，強(qiáng)化“六個(gè)機(jī)制”

一是健全研判機(jī)制，提高決策精度。建立全方位風(fēng)險(xiǎn)研判體系，分類(lèi)推導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。定期召開(kāi)“四強(qiáng)”行動(dòng)實(shí)施調(diào)度會(huì)議，監(jiān)測(cè)“四強(qiáng)”行動(dòng)發(fā)展指標(biāo)，辯證分析形勢(shì)與機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整和完善推進(jìn)措施，切實(shí)把行動(dòng)抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。

二是健全專(zhuān)班機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。建立由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)班工作運(yùn)行機(jī)制，以“專(zhuān)班運(yùn)作+清單管理”的模式，明確各行動(dòng)責(zé)任人和進(jìn)度安排，落實(shí)專(zhuān)班人員職責(zé)，確保工作機(jī)制通暢運(yùn)行，推動(dòng)各行動(dòng)重點(diǎn)指標(biāo)向好發(fā)展。

三是健全對(duì)接機(jī)制，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，各部門(mén)、各市縣（區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，完善部省和省市縣會(huì)商工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和信息溝通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性有機(jī)互聯(lián)、整體性協(xié)調(diào)配合、前瞻性?xún)?yōu)化調(diào)整。

四是健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化效率優(yōu)先。建立全流程監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)制，根據(jù)各行動(dòng)指標(biāo)完成情況，設(shè)立預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，每季度以專(zhuān)報(bào)形式向?qū)０喙ぷ鹘M匯報(bào)。周密部署響應(yīng)舉措，建立提醒約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促責(zé)任鏈條逐級(jí)延伸、層層壓實(shí)。

五是健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策落地。完善政策制定、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)價(jià)考核為一體的政策落地機(jī)制，加強(qiáng)政策制定前端調(diào)研和盡職調(diào)查。強(qiáng)化政策宣傳推送，采取“跟進(jìn)督查、精準(zhǔn)督查、全程督查”方式，加大督查力度，及時(shí)通報(bào)突出問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)啟示。

六是健全人才機(jī)制，鞏固發(fā)展根基。建立健全高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，簡(jiǎn)化高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定程序。構(gòu)建“人才池”、訂單式培養(yǎng)等人才引育模式，培育一批富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦、社會(huì)責(zé)任、國(guó)際視野的創(chuàng)新型企業(yè)家。