鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的原點(diǎn)、困境及實(shí)踐路徑

□陳 權(quán)，奚錫珍

鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。［1］沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。黨的二十大提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一決策部署為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章指明了方向，提供了遵循。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，也是國(guó)家教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的契機(jī)。鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，過(guò)去的鄉(xiāng)村教育始終停留在以“城市取向”去探索鄉(xiāng)村教育發(fā)展層面，剝離了其鄉(xiāng)土底蘊(yùn)的內(nèi)在價(jià)值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育精神貧乏。［2］在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新的宏觀語(yǔ)境下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，就需要回歸原點(diǎn)，思索并解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問(wèn)題，進(jìn)而探尋鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐路徑。

一、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點(diǎn)

任何新事物發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制都呈現(xiàn)出對(duì)原點(diǎn)結(jié)構(gòu)的路徑依賴(lài)，任何事物都是歷史的承接和延續(xù)。“原點(diǎn)的內(nèi)生結(jié)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型模式和過(guò)程具有先入為主的影響和制約?！保?］推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的必由之路。其邏輯原點(diǎn)必然對(duì)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點(diǎn)兼具三層含義：映射鄉(xiāng)村教育發(fā)展矛盾的時(shí)代原點(diǎn)、指引鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策原點(diǎn)和啟發(fā)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的理論原點(diǎn)。

1.時(shí)代原點(diǎn)：我國(guó)鄉(xiāng)村教育主要矛盾的轉(zhuǎn)變

時(shí)代原點(diǎn)是鄉(xiāng)村教育振興的初始狀態(tài)，映射鄉(xiāng)村教育發(fā)展的當(dāng)前狀況。時(shí)代原點(diǎn)“不是一般意義上基于西方的‘現(xiàn)代’為標(biāo)準(zhǔn)，也不是一般意義上中國(guó)的‘現(xiàn)代’，而是‘當(dāng)下’中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代性”［4］。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］，反映新時(shí)期鄉(xiāng)村教育的主要發(fā)展矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。［6］從供給側(cè)出發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)向城型教育政策積累①導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足且不平衡。縣域教育的不平衡與城鎮(zhèn)化交織在一起，導(dǎo)致教育吸引型城鎮(zhèn)化問(wèn)題②突出，縣鎮(zhèn)巨班大校、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下。由于家庭教育缺失、學(xué)習(xí)興趣下降以及各種因素的非良性互動(dòng)，使得鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)中面臨著更大的差距，這加劇了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的困境。從需求側(cè)出發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強(qiáng)烈，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的人口學(xué)特征，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模效益低，一定程度上稀釋了供給側(cè)努力積極效應(yīng)。需求側(cè)的人口學(xué)特征與供給側(cè)的向城型教育政策累積，加劇了鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。這些發(fā)展不足且不平衡的現(xiàn)實(shí)矛盾制約著鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，振興鄉(xiāng)村教育必須解決這些矛盾。

2.政策原點(diǎn)：國(guó)家鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的布局

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。政策原點(diǎn)是指引鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與風(fēng)向標(biāo)?！爸袊?guó)最難的建設(shè)任務(wù)在鄉(xiāng)村，最深的群眾基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最廣的發(fā)展空間也在鄉(xiāng)村。”［7］優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育是黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，諸如“實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校寄宿制、對(duì)口支援計(jì)劃西部地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋等重大工程項(xiàng)目、建立覆蓋學(xué)前教育到研究生教育綜合改革和教育扶貧全學(xué)段助學(xué)政策體系等等”［8］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時(shí)期鄉(xiāng)村教育新內(nèi)涵，明確提出優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。［9］教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的振興靠人才，人才的培養(yǎng)需教育，因此教育力量必先融入鄉(xiāng)村。此外，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。［10］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。從政策的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的衍生，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是其終極目的。隨著“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)從追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。政策文件的頒布實(shí)施表明，交叉、協(xié)調(diào)、整合的振興戰(zhàn)略和教育政策，是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策原點(diǎn)和風(fēng)向標(biāo)，共同致力于鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.理論原點(diǎn)：教育現(xiàn)代化的客觀要求

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，還必須從鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)出發(fā)，汲取相關(guān)理論中的寶貴營(yíng)養(yǎng)?！坝蓚鹘y(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)特殊轉(zhuǎn)型就是現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)以科技進(jìn)步為發(fā)軔，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為依托，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程?！保?1］現(xiàn)代化理論融合了社會(huì)發(fā)展理論，以“傳統(tǒng)社會(huì)”和“現(xiàn)代社會(huì)”的劃分為基礎(chǔ)，二者的對(duì)立與轉(zhuǎn)化是其理論原點(diǎn)。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展需汲取他國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，探索本國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育現(xiàn)代化等方面的理論模式與戰(zhàn)略政策等。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它不是一個(gè)單一的現(xiàn)代化，而是整個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化。它必須是整個(gè)體制的變革，包括教育理念、教育制度、教育方法等。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程、結(jié)果和普及是教育現(xiàn)代化的探索，是以人的現(xiàn)代化為核心?！皩?shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是中國(guó)城鄉(xiāng)教育的共同本質(zhì)與目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等現(xiàn)代化的發(fā)生與發(fā)展，既是對(duì)現(xiàn)代人的創(chuàng)造，也是對(duì)人的現(xiàn)代化的證明?！保?］在一個(gè)新的高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)代化的愿景，探索鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，是教育現(xiàn)代化理論的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育逐步發(fā)展壯大，但鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍薄弱。因此，立足于現(xiàn)有中國(guó)國(guó)情，融合現(xiàn)代化理論，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)所需。

二、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。2022年為做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要邁出新步伐，這為鄉(xiāng)村教育進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村教育提出了更多更高的發(fā)展要求。然而，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市學(xué)校不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)村學(xué)校不斷縮小，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的規(guī)模和質(zhì)量不斷萎縮和下滑，一些地方的鄉(xiāng)村教育甚至面臨“空心化”處境，我國(guó)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。

1.經(jīng)費(fèi)投入不足對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的阻礙

英國(guó)前教育委員費(fèi)舍認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是一切問(wèn)題的核心［12］。鄉(xiāng)村教育發(fā)展受到阻礙主要原因就是經(jīng)費(fèi)支持不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著教育的投資強(qiáng)度、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、理念內(nèi)容等。村鎮(zhèn)共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)場(chǎng)域，根據(jù)場(chǎng)域理論，城鎮(zhèn)表明一個(gè)地區(qū)總體而言經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、科技更先進(jìn)、交通更便利和社會(huì)更文明，從而在社會(huì)場(chǎng)域中擁有更多的資本權(quán)力；而鄉(xiāng)村相對(duì)而言在這些方面都存在明顯劣勢(shì)。目前鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍不高，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)村教育置身其中也隨波逐流。

一方面，鄉(xiāng)村教育財(cái)政投入增速放緩。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2012年至2019年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入量持續(xù)增長(zhǎng)，但全國(guó)增長(zhǎng)率幾乎都高于農(nóng)村增長(zhǎng)率，2017年以后城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率更是遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)”。［13］另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不平衡現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)更加不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毋庸置疑教育經(jīng)費(fèi)充足，“以小學(xué)為例，經(jīng)費(fèi)最高的上海是最低的河南省的10倍，多年來(lái)國(guó)家一直支持西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)移支付也多面向西部地區(qū)，致使中部地區(qū)被忽略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在教育經(jīng)費(fèi)投入上甚至不如西部地區(qū)”［14］。地區(qū)教育水平優(yōu)劣與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，物質(zhì)條件匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，優(yōu)質(zhì)師資缺乏，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.不良鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)氣對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的侵襲

教育和文化共存，鄉(xiāng)村教育離不開(kāi)鄉(xiāng)村文化。20世紀(jì)70年代，美國(guó)文化人類(lèi)學(xué)家格爾茨首倡并強(qiáng)調(diào)“地方性知識(shí)”的重要性。地方性知識(shí)潛移默化地扮演著社會(huì)更替幕后指導(dǎo)和推進(jìn)的角色?！班l(xiāng)村文化是中華傳統(tǒng)文化和倫理風(fēng)俗的主要載體，是中華民族的精神域所，是城市文化的基石，是中華文明生生不息的靈魂?！保?5］作為鄉(xiāng)村文化的重要載體，地方性知識(shí)具有普適性知識(shí)無(wú)法替代的價(jià)值，在學(xué)生的文化認(rèn)同方面發(fā)揮著隱性作用。但城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，迫使鄉(xiāng)村肢解，鄉(xiāng)村文化逐漸虛擬化，致使鄉(xiāng)村學(xué)生缺少文化寄托而走向精神荒漠化。

一方面，在市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化浪潮的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村文化日益充斥著物欲為先的功利性，傳統(tǒng)價(jià)值觀體系中的義利、理欲關(guān)系被顛覆解構(gòu)，鄉(xiāng)村“輕農(nóng)、離農(nóng)、去農(nóng)”的傾向嚴(yán)重。清華大學(xué)一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)抽樣調(diào)查顯示，“70%以上的農(nóng)民工沒(méi)有回鄉(xiāng)就業(yè)打算，80%的農(nóng)民工不愿意再選擇在農(nóng)村工作，只有3.8%的90后農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”。［16］“考出去”“躍農(nóng)門(mén)”成為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村教育效果的根本標(biāo)尺，鄉(xiāng)村文化中存在的道德、思想、風(fēng)俗等基礎(chǔ)秩序基本被瓦解。鄉(xiāng)村學(xué)校、家長(zhǎng)的教育目的都是竭盡所能地培養(yǎng)上大學(xué)的鄉(xiāng)村學(xué)子，為他們“逃離”鄉(xiāng)村做準(zhǔn)備。盡管?chē)?guó)家已大力提倡開(kāi)發(fā)地方性課程和校本課程，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)的“向城性”風(fēng)氣使鄉(xiāng)村教育在內(nèi)容設(shè)計(jì)上依然存在大量“離土化”內(nèi)容，使得地方性課程和校本課程難以真正挖掘有鄉(xiāng)土特色的教育資源。鄉(xiāng)土文化被排擠在學(xué)校圍墻之外，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)習(xí)氣建設(shè)的忽視及鄉(xiāng)村學(xué)校在地方性知識(shí)上的迷失，阻礙了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力本身受教育程度相對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就偏低，思想較封建愚昧，缺乏健康的精神追求，對(duì)子女教育關(guān)注不夠，導(dǎo)致一些學(xué)生從小學(xué)習(xí)興趣受到影響。更有部分鄉(xiāng)村地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，賭博歪風(fēng)普遍存在，不良風(fēng)氣滋生蔓延，造成好吃懶做等壞習(xí)氣，容易引發(fā)家庭矛盾，使孩子在潛移默化中受到不良家庭教育影響。

3.教育發(fā)展水平不高對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的限制

教育公平性是鄉(xiāng)村人口的基本人權(quán)，是阻斷代際貧困的重要方式。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村目前還普遍存在教育“空心化”問(wèn)題，雖然國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充，保障鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，但鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量仍在逐年下降甚至凋敝，鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)仍日益激化，鄉(xiāng)村教師不斷流失且質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校數(shù)量逐年遞減，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)。自20世紀(jì)90年代末實(shí)施“撤點(diǎn)并?！睘橹鲗?dǎo)的布局調(diào)整以來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量急劇下降。2001年，在“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校布局又開(kāi)始調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合并后產(chǎn)生了一定的規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化了學(xué)校的硬件設(shè)施。然而盲目追求速度導(dǎo)致一些地區(qū)為節(jié)約資源而減少學(xué)校數(shù)量，一些本可以就近入學(xué)的學(xué)生由于距離問(wèn)題而產(chǎn)生輟學(xué)等現(xiàn)象，中心學(xué)校大班額驟增，鄉(xiāng)村學(xué)校教育總體質(zhì)量明顯下滑。2012年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整新政策，糾正了前期“撤點(diǎn)并?！钡恼?。但隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吞噬，大量鄉(xiāng)村人口向外流動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)日漸加劇，教育布局矛盾又再次顯現(xiàn)。

另一方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不充分，究其根源，是城鄉(xiāng)師資差距所致。教師為教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村教育教學(xué)發(fā)展的水平。盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策建設(shè)鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍，但由自然地理要素構(gòu)成的客觀環(huán)境是鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)的基本依托，地區(qū)差異導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源配置校際差異明顯使得鄉(xiāng)村教師“向城化”現(xiàn)象依舊突出。根據(jù)2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告顯示，“有257個(gè)縣缺少英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、體育、信息技術(shù)教師2.8萬(wàn)名；教師男女比例失衡嚴(yán)重，有的學(xué)校女教師占比90%；鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，約有20個(gè)縣教師和校長(zhǎng)交流比例低于10%；一些鄉(xiāng)村地區(qū)教師培訓(xùn)力度也不大，沒(méi)有針對(duì)性”。［17］鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資“引留困難”，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)，陷入教育發(fā)展水平低下的惡性循環(huán)，遏制了鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.現(xiàn)有制度體制對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的制約

教育總是在既定的管理體制下組織和運(yùn)作的，這對(duì)系統(tǒng)組織的改革、發(fā)展方向、速度和規(guī)模有著重要影響。鄉(xiāng)村教育是“鄉(xiāng)村”與“教育”的結(jié)合，鄉(xiāng)村需要教育，教育也可以為鄉(xiāng)村提供智力支持。我國(guó)是中央、地方及基層的三級(jí)教育管理體制。一方面，受我國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的五級(jí)行政管理體制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能失調(diào)、行政錯(cuò)位、調(diào)度失靈，呈“半邊政府”和“不完全政府”的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中逐漸“失權(quán)”，鄉(xiāng)村與學(xué)校漸漸處于“若即若離”“漸行漸遠(yuǎn)”的狀態(tài)。鄉(xiāng)村逐漸在鄉(xiāng)村教育中隱退，成為鄉(xiāng)村教育的“棲息地”，鄉(xiāng)村教育逐漸成為“嵌入式”的鄉(xiāng)村教育。因此，鄉(xiāng)村教育難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮鄉(xiāng)土性的自身特色，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。另一方面，由于教育長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)制度性落差，導(dǎo)致重要的教育資源、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)逐漸更多地落入在城市階層手中。城鄉(xiāng)分割的二元體制并未得到根本破除，教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接尚不充分，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展受到阻礙。

三、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的質(zhì)量影響著底層群體向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、文化、制度等因素的層層影響，需要抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)契機(jī)，在深入分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下，緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主線，依托現(xiàn)代化理論，從經(jīng)濟(jì)、文化、教育和制度等方面對(duì)癥下藥，開(kāi)辟鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

1.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展供需適配要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

薩伊定律認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造自己的需求。市場(chǎng)中一種商品的供過(guò)于求，都會(huì)存在另一個(gè)需求的短缺。［18］推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡等短板。

首先，要不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得供給與需求同向同行。首先，建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托鄉(xiāng)村特色地域資源，聚集優(yōu)勢(shì)資源要素，走產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈重組“三鏈重構(gòu)”的發(fā)展路子。其次，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足于縣域布局特色，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。加大城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，更多地吸引外資向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和休閑價(jià)值等，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，跨界重組，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，統(tǒng)籌兼顧培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

第二，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，政府要主動(dòng)承擔(dān)起主體責(zé)任，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)投入向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜政策。特別是對(duì)一些自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育基礎(chǔ)薄弱和教學(xué)條件困難等的貧困落后地區(qū)，更要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行教育支持，優(yōu)化資源配置。其次，要科學(xué)分配教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，除了鄉(xiāng)村地區(qū)硬件設(shè)施上的基本完善外，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)師資培訓(xùn)、教師隊(duì)伍穩(wěn)定等軟件服務(wù)也要統(tǒng)籌。如建立城鄉(xiāng)教師長(zhǎng)效流動(dòng)交換機(jī)制，打破長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)秀師資離農(nóng)的單向機(jī)制，通過(guò)提升薪資福利、優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)等多種手段落實(shí)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制，真正做到教育經(jīng)費(fèi)投入“軟硬兼顧”。最后，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)教育財(cái)政管理與監(jiān)督機(jī)制。建立內(nèi)部控制、外部審計(jì)、公眾監(jiān)督等多方參與的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用事前、事中、事后全流程監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，避免教育經(jīng)費(fèi)“任務(wù)式”“粗放式”、低效率使用現(xiàn)象，使教育經(jīng)費(fèi)在“陽(yáng)光下”得到高效使用。

2.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展生存根基要注重涵養(yǎng)鄉(xiāng)土文化基因

教育存在的價(jià)值指向即人與文化。教育對(duì)于人的價(jià)值指向在于促進(jìn)人的生命進(jìn)步、培育新人；教育對(duì)于文化的價(jià)值指向在于選擇、傳遞和創(chuàng)造文化，推進(jìn)文化發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個(gè)傳統(tǒng)的文化共同體，是中華鄉(xiāng)土文化的發(fā)源地。促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重涵養(yǎng)鄉(xiāng)土文化基因，體現(xiàn)出人與自然共存而生發(fā)的“天人合一”和以質(zhì)樸鄉(xiāng)村勞動(dòng)而生發(fā)的“身心和諧”。新的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系沖擊了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重效率、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)日漸深入鄉(xiāng)村地區(qū)，使得鄉(xiāng)村文化被具有功利主義特征的文化癥候逐漸侵蝕，農(nóng)民價(jià)值觀日益走向世俗化、物質(zhì)化。因此，復(fù)興與建設(shè)合理的文明秩序和鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

第一，要打造鄉(xiāng)村人才內(nèi)外“雙循環(huán)”機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民對(duì)于土地有著特殊情感。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，一方面要抓好人才“內(nèi)循環(huán)”，改變鄉(xiāng)村人才“考出去”“躍農(nóng)門(mén)”的單向思維，讓曾經(jīng)走出去的人才走回鄉(xiāng)村，并將在城市中積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金帶回鄉(xiāng)村。不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“土著”人才在鄉(xiāng)土技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同致富等方面的作用，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。另一方面要抓好人才“外循環(huán)”，廣納賢士，讓各方人才聚起來(lái)，成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。研究制定分層次、分階段的特色人才引進(jìn)政策，把各方優(yōu)秀人才“引流”“聚焦”到鄉(xiāng)村，形成內(nèi)外人才“和氣”和“合氣”的良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

第二，要將鄉(xiāng)土文化元素與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校要主動(dòng)扮演鄉(xiāng)土文化堡壘角色，建立鄉(xiāng)土教材開(kāi)發(fā)文化陣地，使無(wú)形的鄉(xiāng)土文化變?yōu)橛行蔚泥l(xiāng)村教育知識(shí)體系。在地方性知識(shí)傳播、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才培育等各方面都要扎根鄉(xiāng)土，讓鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土課程都真正融入鄉(xiāng)村學(xué)校，知識(shí)與生活融為一體，形成以鄉(xiāng)土文化為主導(dǎo)的新價(jià)值體系。推動(dòng)鄉(xiāng)土教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)代精神相結(jié)合，并不是意味著鄉(xiāng)村教育完全將城市文明“拒之門(mén)外”，而是要不斷尋求鄉(xiāng)村文化與城市文化的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷摸索，吸取城市文明精華，融入鄉(xiāng)村文化本源。鄉(xiāng)村教師也要積極擔(dān)任起鄉(xiāng)土文化的守護(hù)者、傳承者和傳播者，主動(dòng)挖掘傳統(tǒng)課程中教育性強(qiáng)、趣味性濃的鄉(xiāng)土文化素材，并將其融入教育教學(xué)的全過(guò)程。

第三，從村民整體素質(zhì)抓起，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)全體村民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德，逐步形成和諧融洽的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，以及良好有序的社會(huì)秩序和健康文明的社會(huì)風(fēng)氣。充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)和新媒體等宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨員、老干部和鄉(xiāng)村教師等骨干力量的帶頭作用，鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的知識(shí)文化氛圍，使鄉(xiāng)村居民在“全民學(xué)習(xí)、全民發(fā)展、全民進(jìn)步”的文化環(huán)境中共同推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要精準(zhǔn)定位于教育發(fā)展水平提升

習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。［19］鄉(xiāng)村學(xué)校逐年減少甚至凋敝、鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)日漸加劇和鄉(xiāng)村師資流失匱缺等都遏制了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展要精準(zhǔn)定位于提高教育發(fā)展水平，最根本的是提高教學(xué)質(zhì)量，核心是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校合理布局是提高鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校布局應(yīng)全面綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等多種因素，遵循鄉(xiāng)村教育的規(guī)律和方針，堅(jiān)持育人為本，以辦好公平而有質(zhì)量的教育為目標(biāo)，實(shí)事求是、因地制宜，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)。既要反對(duì)平均主義“一刀切”的極端，又要杜絕急于求成、強(qiáng)制撤并的“一刀切”的極端。另一方面，激發(fā)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校在資金、人員、課程開(kāi)發(fā)、激勵(lì)分配、學(xué)校管理等方面的自主權(quán)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的治理能力。打破傳統(tǒng)學(xué)制的束縛，探索小學(xué)低年段與幼兒園一體化辦學(xué)新學(xué)制；根據(jù)小規(guī)模學(xué)校特點(diǎn)，探索“小班教學(xué)”“復(fù)式教學(xué)”“混齡教學(xué)”“跨級(jí)教學(xué)”“混合教學(xué)”等新模式；調(diào)動(dòng)社區(qū)力量辦教興學(xué)的積極性，并逐步建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和教育本質(zhì)的鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教育有序發(fā)展。

第二，健全鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍體系是推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的能源動(dòng)力。教師是鄉(xiāng)村教育的核心和靈魂。鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，國(guó)家要在政策上支持和擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，改善鄉(xiāng)村教師教學(xué)和住宿條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教師的生活和工作問(wèn)題，營(yíng)造尊師、愛(ài)師的良好氛圍，賦予教師更多的歸屬感和獲得感，激發(fā)教書(shū)育人的內(nèi)在動(dòng)力，自覺(jué)提高品德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。［20］另一方面，建立健全師范生定向培養(yǎng)體系。地方高等師范院校要建立綜合師資培訓(xùn)體系，將小班教學(xué)有機(jī)地融入課程教學(xué)體系，設(shè)置和開(kāi)發(fā)多種教學(xué)主題?？h域教育行政部門(mén)要以單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的片區(qū)為單位統(tǒng)籌或縣域整體統(tǒng)籌安排教師培訓(xùn)工作，讓鄉(xiāng)村教師特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)教師有平等參與培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要健全教育體制機(jī)制

良好的組織建設(shè)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村教育規(guī)劃和發(fā)展方面的功能較弱，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展合力不充分，發(fā)展水平較低。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展亟須加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的教育功能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

第一，鞏固鄉(xiāng)村基層組織的教育作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育內(nèi)生發(fā)展。一方面，要重新界定鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村學(xué)校在發(fā)展中的職責(zé)，明晰二者的義務(wù)和權(quán)利。鄉(xiāng)村學(xué)校要在地方鄉(xiāng)村教育的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和規(guī)劃作用，地方基層組織應(yīng)協(xié)助落實(shí)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。兩者在實(shí)踐中相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，選拔優(yōu)秀人才，鞏固鄉(xiāng)村基層組織。從縣級(jí)以上政府部門(mén)、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)村學(xué)校中選拔具有強(qiáng)烈鄉(xiāng)土情懷的人才組建新型鄉(xiāng)村基層組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展中的具體事宜，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，協(xié)同融合城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一方面，必須打破維系城鄉(xiāng)壁壘的制度障礙，使城鄉(xiāng)管理體系統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)束城鄉(xiāng)教育分離與分治的局面，探索城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、合作發(fā)展的新模式。積極轉(zhuǎn)變教育政策重心，從鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。以教育公平為基本價(jià)值取向，在確保鄉(xiāng)村教育與城市教育平等地位的同時(shí)，給予鄉(xiāng)村教育改革規(guī)劃、資源配置和經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)等方面的政策傾斜。另一方面，完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各方有序參與的新教育發(fā)展格局。強(qiáng)化制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)普惠性鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)村教育保障制度，突破體制和編制的藩籬，為廣大人民群眾提供更加公平優(yōu)質(zhì)的普惠性鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村對(duì)接脫貧攻堅(jiān)，“提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供了宏觀語(yǔ)境。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可忽視的公共服務(wù)，反映了人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村也尤為突出。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，要突破鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育和制度等給鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的困厄，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī)，對(duì)癥下藥，開(kāi)辟新路。

注 釋?zhuān)?/p>

①向城型教育政策積累，即教育政策長(zhǎng)期以來(lái)向城市傾斜，漠視農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，城市教育事業(yè)國(guó)家辦，農(nóng)村教育事業(yè)農(nóng)民辦，在城鄉(xiāng)兩大利益集團(tuán)的公共利益上喪失教育公平，城鄉(xiāng)教育差距加重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足且不平衡。

②教育吸引型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，即父母為了讓子女接受更好的教育，不得不選擇帶著他們向城市流動(dòng)，這不是出于流動(dòng)人口本意的城鎮(zhèn)化，而是一種“被自愿”的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化使一些學(xué)齡階段農(nóng)村兒童“有條件”地接受到更優(yōu)質(zhì)教育的同時(shí)，給縣域教育發(fā)展與其他方面帶來(lái)諸多隱患，如縣鎮(zhèn)巨班大校、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；F(xiàn)象突出等。