開放大學(xué)“大學(xué)+平臺+體系”發(fā)展模式研究

□紀(jì) 河

黨的二十大提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”的發(fā)展任務(wù)。作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的組成部分，開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)十年來，在人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面積累了較為豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，但面臨新時代新征程的高質(zhì)量發(fā)展使命，我們?nèi)孕柙谛滦痛髮W(xué)內(nèi)涵建設(shè)，特別是模式構(gòu)建方面開展更加深入的探索，其中對開放大學(xué)“大學(xué)+平臺+體系”發(fā)展模式的研究尤為重要。

一、問題的提出

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，做出了“辦好開放大學(xué)”的科學(xué)決策。同年，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的國家教育體制改革試點(diǎn)正式啟動。2012年，中央廣播電視大學(xué)和5所省市廣播電視大學(xué)更名為“開放大學(xué)”，新型大學(xué)建設(shè)拉開序幕。

怎樣認(rèn)識開放大學(xué)作為一種新型大學(xué)的目標(biāo)定位？教育部明確要求，開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。［1］有的試點(diǎn)開放大學(xué)將建設(shè)目標(biāo)定位為“大學(xué)+平臺+體系”的三位一體，即開放性的大學(xué)實(shí)體、全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺和終身教育的支持體系。［2］2016年，教育部頒布《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)的主要任務(wù)是“明確功能定位，創(chuàng)建新型高校；完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，營造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境；完善辦學(xué)系統(tǒng)，提升線下支持能力”等十二個方面［1］，也基本涵蓋了以上內(nèi)容。由此，“新型大學(xué)”“資源平臺”和“體系創(chuàng)新”成為評價開放大學(xué)建設(shè)水平的主要指標(biāo)。而新型大學(xué)的“大學(xué)+平臺+體系”模式探索，也成為開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)單位的主要發(fā)展任務(wù)。

“大學(xué)+平臺+體系”模式探索的具體問題包括：（1）對于開放大學(xué)建設(shè)來說，是不是大學(xué)、平臺、體系三者不可或缺；（2）大學(xué)、平臺、體系是否為開放大學(xué)所獨(dú)有；（3）怎樣看待三者之間的關(guān)系。

二、“大學(xué)+平臺+體系”模式的探索實(shí)踐

國際上較有代表性的開放大學(xué)有英國開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)和加拿大阿薩巴薩卡大學(xué)。英國開放大學(xué)是世界公認(rèn)的高質(zhì)量的高等教育機(jī)構(gòu)，其主要表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量好和科研水平高。它通過設(shè)立在英國各地的13個區(qū)域?qū)W習(xí)中心和200多個學(xué)習(xí)中心，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的方式提供學(xué)歷補(bǔ)償教育。根據(jù)每年一度的全英大學(xué)生問卷調(diào)查所形成的滿意度評估報告，英國開放大學(xué)在100多所大學(xué)中排名前列。在2021年的REF評估中，英國開放大學(xué)提交的21份學(xué)科評審材料中，科研成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平的占比達(dá)到27%，社會工作與社會政策學(xué)科、英語語言與文學(xué)學(xué)科分列全英教育機(jī)構(gòu)的第11名和第27名。［3］美國鳳凰城大學(xué)以高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持服務(wù)來應(yīng)對不斷變化的市場需求。以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格的工作流程、廣泛的市場調(diào)研，使得鳳凰城大學(xué)辦學(xué)獨(dú)樹一幟。加拿大的阿薩巴薩卡大學(xué)則是研究遠(yuǎn)程教育的重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在遠(yuǎn)程教育的教育理念、課程設(shè)計、質(zhì)量評估領(lǐng)域形成了一系列較有影響的研究成果。其他國家如印度的英迪拉·甘地國立開放大學(xué)等，都形成了特色鮮明的發(fā)展模式，值得借鑒。

國內(nèi)對于新型大學(xué)的研究對象除開放大學(xué)外，還有中外合作辦學(xué)、地方本科高校。近年來，隨著應(yīng)用型本科高校的轉(zhuǎn)型推進(jìn)，新型大學(xué)的范疇已開始包括職業(yè)本科教育的內(nèi)容。從總體上來看，關(guān)于新型大學(xué)的研究涉及高等教育發(fā)展政策、高等院校的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科師資、管理機(jī)制等。開放大學(xué)作為一類新型大學(xué)，無論是試點(diǎn)實(shí)踐還是模式研究，對于“新型”的標(biāo)定和模塑是目的所在。對此，本文嘗試作以下概括。

1.開放大學(xué)的“新型大學(xué)”樣式

基于開放大學(xué)“新型大學(xué)”的性質(zhì)和發(fā)展任務(wù)，結(jié)合各地域不同的發(fā)展環(huán)境，參與試點(diǎn)的開放大學(xué)在實(shí)踐進(jìn)程中呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣式，對“新型大學(xué)”的探索大體包括四種類型。

（1）體系辦學(xué)樣式。在教育部指導(dǎo)下，以國家開放大學(xué)為核心，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的39所省、市廣播電視大學(xué)更名為地方開放大學(xué)，統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一在線平臺、統(tǒng)一考核評價，原管理方式與工作機(jī)制不變，維持原有體系辦學(xué)的特色與優(yōu)勢。

（2）平臺合作樣式。在教育資源相對豐富的一線城市，試點(diǎn)開放大學(xué)面臨的主要挑戰(zhàn)是學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育的融通發(fā)展。上海開放大學(xué)提出“平臺型大學(xué)”的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)“對象廣覆蓋、資源大匯聚、師資全開放、學(xué)習(xí)無邊界、成果能轉(zhuǎn)換”辦學(xué)功能，使得開放大學(xué)與城市發(fā)展更加緊密。［4］

（3）職繼融合樣式。部分試點(diǎn)省市開放大學(xué)通過增掛校牌或合作辦學(xué)的方式開展職業(yè)技術(shù)教育。如廣東開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與開放教育的一體化發(fā)展，探索“職繼融合”的發(fā)展思路。在大部分市縣區(qū)域，開放大學(xué)被并入地方職教中心，成為職業(yè)教育提質(zhì)優(yōu)化的補(bǔ)充。

（4）大學(xué)主體樣式。江蘇開放大學(xué)按照普通高校設(shè)置條例和學(xué)科評價標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)教育孕育、提高學(xué)校師資、科研和辦學(xué)設(shè)施等基本條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和層次，并將成為碩士點(diǎn)培養(yǎng)高校作為中期發(fā)展目標(biāo)。

開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)單位積極適應(yīng)政府和市場發(fā)展需求，探索高等教育機(jī)構(gòu)的新樣式，以更好地承擔(dān)大學(xué)使命和職能。試點(diǎn)十年以來，開放大學(xué)累計招生1 206.7萬人［5］，畢業(yè)學(xué)生891.6萬人，為高等教育普及化，提升國民素養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。

2.開放大學(xué)的“新型平臺”網(wǎng)絡(luò)

2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，要求將國家開放大學(xué)建設(shè)成我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺和對外合作的平臺。顯然，這里的平臺不僅是技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，還包括了社會服務(wù)、國際合作等多種職能，是從教與學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺升級拓展為多維立體的“新型平臺”網(wǎng)絡(luò)的探索。

從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的技術(shù)和功能角度，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺大體包括了三個階段。第一階段是20世紀(jì)初到2011年。1999年，中央廣播電視大學(xué)參加了教育部實(shí)施的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，著手建設(shè)第一代的網(wǎng)絡(luò)課程資源，在遠(yuǎn)距離異地異步學(xué)習(xí)的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)平臺極大地便利了遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者，成為推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展重要技術(shù)力量。這一階段的網(wǎng)絡(luò)平臺主要是課程資源搬家，即將傳統(tǒng)的文字教材、視頻資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源形式，供教師和學(xué)生下載使用，是學(xué)習(xí)支持服務(wù)手段之一。第二階段是2012年開放大學(xué)開始試點(diǎn)建設(shè)至2018年。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的發(fā)展主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)課程資源日益豐富，在線學(xué)習(xí)由輔助支持逐漸成為學(xué)習(xí)主要方式，學(xué)習(xí)過程及作業(yè)、考核等學(xué)業(yè)管理逐漸完善。以江蘇開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺為例，經(jīng)歷了三代平臺更迭，目前的學(xué)習(xí)平臺除了30多個專業(yè)、600余門課程資源，還包括了學(xué)習(xí)者網(wǎng)上注冊、選課、繳費(fèi)、預(yù)約考試、學(xué)分認(rèn)證、畢業(yè)審核等教學(xué)教務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)了十萬學(xué)生規(guī)模的全網(wǎng)學(xué)習(xí)。第三階段則是2018年起教育部推進(jìn)的教育數(shù)字化戰(zhàn)略至今，特別是2020年新冠肺炎疫情以來，高等教育全面轉(zhuǎn)向在線教學(xué)。2022年國家智慧教育平臺上線，極大地推動教育數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺功能進(jìn)一步拓展。上海開放大學(xué)將市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測作為發(fā)展特色，江蘇開放大學(xué)則主要著力完全學(xué)分制的制度設(shè)計，完善以課程為基礎(chǔ)單元的學(xué)分轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)和滿意度。

除了以上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的升級，作為新型大學(xué)，“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重”是開放大學(xué)的重要職能，其社會服務(wù)能力很大程度取決于平臺的支撐能力。例如怎樣對成人學(xué)習(xí)者的既有工作經(jīng)歷進(jìn)行成果認(rèn)證，怎樣在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間構(gòu)建轉(zhuǎn)換機(jī)制？各種社會教育機(jī)構(gòu)可否更有效地共享開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源等等。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，開放大學(xué)需要更靈活、更富效率的開放辦學(xué)體制與機(jī)制。以上種種都是開放大學(xué)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要面對的新挑戰(zhàn)。

3.開放大學(xué)的“新型體系”構(gòu)架

系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)的重要特征。改革開放初期，為了加速培養(yǎng)社會發(fā)展急需的人才，在鄧小平同志的親切關(guān)懷下，借鑒英國借助廣播電視手段大規(guī)模培養(yǎng)人才的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了以中央廣播電視大學(xué)為引領(lǐng)、35個省級廣播電視大學(xué)為中樞、600多個地市分校和1 000多個縣級工作站全覆蓋的遠(yuǎn)程教育體系，構(gòu)建了面向成人繼續(xù)教育的，具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)、功能和較大規(guī)模的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。可以說，系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)最為寶貴的資源和發(fā)展支撐。

開放大學(xué)主要依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，怎樣更好地發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，建立新型的體系架構(gòu)是開放大學(xué)試點(diǎn)的重要任務(wù)。《國家開放大學(xué)綜合改革方案》指出：廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級辦學(xué)。地方開放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校，接受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的管理，業(yè)務(wù)接受國家開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。［6］可見，國家開放大學(xué)的體系建設(shè)有著完整的規(guī)劃設(shè)計。

5所參與試點(diǎn)的省（市）級開放大學(xué)結(jié)合各自不同發(fā)展定位，對自身的體系建設(shè)各有創(chuàng)新。上海開放大學(xué)高度重視社區(qū)學(xué)院的發(fā)展布局，加強(qiáng)非學(xué)歷教育的指導(dǎo)合作。云南開放大學(xué)圍繞職業(yè)人才培養(yǎng)，與中職、高職院校加強(qiáng)合作，形成“中高本”的一體化培養(yǎng)格局。

江蘇則圍繞市縣開放大學(xué)的區(qū)域?qū)W習(xí)中心建設(shè)進(jìn)行整體性設(shè)計及區(qū)域化布局。關(guān)于學(xué)習(xí)中心，教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確提出“完善學(xué)習(xí)中心布局，根據(jù)不同學(xué)習(xí)對象和辦學(xué)特點(diǎn)，有針對性地與區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校開展合作，形成遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)。”［1］為此，從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會角度出發(fā)，江蘇省委省政府明確提出，市縣開放大學(xué)在當(dāng)?shù)卣С窒?，整合所在地高校、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)的教育資源，發(fā)揮推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的“龍頭”作用。各市縣開放大學(xué)人、財、物管理隸屬于地方政府，在開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)上與江蘇開放大學(xué)校本部合作，辦學(xué)體系架構(gòu)呈現(xiàn)扁平式管理的特征。據(jù)此，江蘇形成了“1（省域開放大學(xué)）+73（市縣開放大學(xué)）”的扁平式兩級服務(wù)體系。

此外，江蘇開放大學(xué)與地方政府、知名企業(yè)共建特色學(xué)院，先后在宿遷、蘇州和揚(yáng)州成立京東電商學(xué)院、智能制造技術(shù)學(xué)院和社區(qū)教育管理學(xué)院。2015年，學(xué)校發(fā)起成立“開放式、集約化、社會性”職教集團(tuán)，聯(lián)合96家行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等單位共同組建緊密型聯(lián)合辦學(xué)實(shí)體。

綜上，歷經(jīng)十年的建設(shè)，開放大學(xué)圍繞“大學(xué)+平臺+體系”開展了卓有成效的探索，已經(jīng)成為推進(jìn)教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要力量。

三、開放大學(xué)建設(shè)存在的主要問題

黨的二十大提出“教育、科技、人才”三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，教育從“優(yōu)先戰(zhàn)略”到“戰(zhàn)略優(yōu)先”，賦予高等教育高質(zhì)量發(fā)展新的動能和前景。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，考量開放大學(xué)的新型“大學(xué)+平臺+體系”的建設(shè)進(jìn)程，仍有很多問題需要認(rèn)真分析和研究。

1.政府行政推動是維系開放大學(xué)體系建設(shè)的主導(dǎo)

廣播電視大學(xué)建設(shè)初期，得益于教育部和各省、市教育行政部門的大力支持，依據(jù)行政管轄職級，各級廣播電視大學(xué)迅速鋪開，形成了五級金字塔型管理體制。其中，中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他各級廣播電視大學(xué)按照中央電大的要求具體實(shí)施教育教學(xué)工作，“人財物”等辦學(xué)條件由地方政府負(fù)責(zé)。隨著高等教育從大眾化進(jìn)入普及化，這種僵化的行政體制已很難適應(yīng)社會發(fā)展需要，“明確功能定位”“探索辦學(xué)模式”成為開放大學(xué)試點(diǎn)的重要任務(wù)。

“辦好開放大學(xué)”是國家政府決策，其實(shí)施當(dāng)然需要教育行政的保障。2020年8月教育部要求39所省、市廣播電視大學(xué)在年內(nèi)完成更名工作，相關(guān)教育行政部門迅速推進(jìn)，保障了開放大學(xué)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。需要注意的是，開放大學(xué)體系內(nèi)部職責(zé)協(xié)調(diào)過程，如果也一味依托行政力，那結(jié)果可能不會盡如人意。例如，教育部對全國開放大學(xué)建設(shè)負(fù)有宏觀指導(dǎo)和管理職能，在具體工作中，有的職能部門賦予國家開放大學(xué)協(xié)助和監(jiān)管試點(diǎn)開放大學(xué)的職責(zé)，這與地方教育行政部門的工作發(fā)生交集，帶來新的矛盾。應(yīng)該看到，北京、上海、江蘇、廣東和云南5家參與試點(diǎn)建設(shè)的開放大學(xué)已經(jīng)依法獲得本科辦學(xué)權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，過度的行政干預(yù)必然受到《高等教育法》限制。開放大學(xué)的新型體系架構(gòu)及運(yùn)作不能照搬原有行政管理的傳統(tǒng)思路，需要多做調(diào)查研究，多做態(tài)勢研判，集思廣益，在事業(yè)共同體的框架下，實(shí)現(xiàn)共建共享。盡管有試點(diǎn)開放大學(xué)正在嘗試突破原有體制困境，但開放教育事業(yè)共同體的體系架構(gòu)仍任重而道遠(yuǎn)。

2.開放大學(xué)的學(xué)科建設(shè)尚未得到根本提升

學(xué)科建設(shè)是大學(xué)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，亦是師資、科研水平的顯示性指標(biāo)。英國開放大學(xué)所保持的國際聲譽(yù)，很大程度依賴其英國高校學(xué)科排名。而師資團(tuán)隊(duì)和專業(yè)學(xué)科建設(shè)正是我國開放大學(xué)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。

2013年起，根據(jù)教育部批復(fù)，開放大學(xué)試點(diǎn)高校先后申報新專業(yè)，并依據(jù)學(xué)位條例的規(guī)定申請學(xué)位評估，由于學(xué)位評估依據(jù)的是國務(wù)院學(xué)位辦頒布的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》以及各省市實(shí)施細(xì)則，主要參照普通高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由此，開放大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)和師資隊(duì)伍成為建設(shè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)。近年來，國家開放大學(xué)和江蘇開放大學(xué)先后將碩士學(xué)位授權(quán)作為發(fā)展目標(biāo)，學(xué)科建設(shè)水平有了長足提高。江蘇開放大學(xué)一年引進(jìn)青年博士近百名，近3年累計獲得國家級科研項(xiàng)目12項(xiàng)，省部級科研項(xiàng)目48項(xiàng)，年度科研經(jīng)費(fèi)到賬破千萬。

然而，就開放大學(xué)建設(shè)的整體而言，由于各自定位不同，發(fā)展重點(diǎn)存在差異，開放大學(xué)體系的師資水平并未得到根本提升。荊德剛指出“開放大學(xué)不開放、優(yōu)勢特色不聚焦、質(zhì)量意識不強(qiáng)烈、信息技術(shù)不先進(jìn)、學(xué)習(xí)資源不豐富、師資隊(duì)伍不突出、服務(wù)領(lǐng)域不全面、體系發(fā)展不完善、自理能力不適應(yīng)、奮進(jìn)文化不濃厚”［7］等十個方面的“頑瘴痼疾”，學(xué)科建設(shè)只是上述問題的表象之一。遵循高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，以學(xué)科為引領(lǐng)，帶動師資和科研能力的提升，可以凝聚體系教師的合力，進(jìn)而提升整體的辦學(xué)能力。

3.地方開放大學(xué)在與職業(yè)教育融合發(fā)展的過程中存在邊緣化趨向

基于資源整合的需要，當(dāng)前縣級開放大學(xué)大多與地方職教中心或中等職業(yè)學(xué)校合署，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方式運(yùn)行。近年來，國家非常重視職業(yè)教育發(fā)展，地方政府對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入增大。面對職業(yè)教育的校園、教學(xué)設(shè)施、師資、財政撥款優(yōu)勢，高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)低，辦學(xué)規(guī)模因市場競爭加劇而波動，地方開放大學(xué)缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，解決生存危機(jī)的舉措是多牌辦學(xué)亦或職繼融合，地方開放大學(xué)的獨(dú)立性又逐漸削弱。當(dāng)然，由于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)依據(jù)行政區(qū)域確定了相應(yīng)的行政級別，隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)成人高校逐漸消亡或合并，廣播電視大學(xué)成為市縣基層不多的從事高等教育管理與服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，這也使得轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)具有一定的吸引力。

高校組織變革大概有兩種類型的制度變遷：一種是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，它由行政力強(qiáng)制推行；一種是自下而上的誘致性制度變遷，它受利益的驅(qū)動。開放大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)得益于行政力的強(qiáng)力保障，而基層開放大學(xué)發(fā)展的困境則是后者的體現(xiàn)。

四、推進(jìn)開放大學(xué)“大學(xué)+平臺+體系”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

作為模式探索的基礎(chǔ)，“大學(xué)+平臺+體系”將是每個開放大學(xué)發(fā)展定位都必須回應(yīng)的核心問題?；谝陨蠈ΜF(xiàn)狀和問題的分析，我們可以嘗試得出以下結(jié)論：（1）對于開放大學(xué)的建設(shè)來說，大學(xué)、平臺、體系三者不可或缺。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建設(shè)新型大學(xué)，優(yōu)勢是系統(tǒng)建設(shè)的低成本，不足之處是辦學(xué)能力和治理水平不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。（2）隨著高校繼續(xù)教育的發(fā)展以及教育數(shù)字化的推進(jìn)，大學(xué)、平臺、體系并非為開放大學(xué)所獨(dú)有，隨著校外辦學(xué)點(diǎn)的日益規(guī)范，普通高校已然是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主力軍。（3）大學(xué)是平臺與體系的基石，沒有學(xué)科和師資的支撐，開放大學(xué)只能成為辦學(xué)機(jī)構(gòu)而非真正意義上的“大學(xué)”。平臺與體系則是大學(xué)功能的延伸，隨著教育公平的推進(jìn)以及數(shù)字化水平提升，傳統(tǒng)高校資源必將服務(wù)于全體社會公眾。

黨的二十大提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”的目標(biāo)指向。以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為宗旨，開放大學(xué)承擔(dān)著新的歷史重任，亦將隨著我國中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)呈現(xiàn)更多的發(fā)展形態(tài)。

1.在“推進(jìn)教育公平”中找準(zhǔn)新型大學(xué)發(fā)展定位

黨的二十大要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓教育惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平。隨著高等教育實(shí)現(xiàn)從大眾化到普及化的歷史性跨越，全社會對教育公平的理解也有了新的認(rèn)知：從人人都有接受教育的權(quán)利到人人接受同等的教育，最終是人人可選擇適切的教育。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，主要由普通高校、成人高等學(xué)校和開放大學(xué)承擔(dān)。當(dāng)前高等教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡是制約其高質(zhì)量發(fā)展的重要原因，這種不均衡突出表現(xiàn)在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的資源差距。全國普通高等學(xué)校3 012所，主要集中在一、二線城市，在學(xué)總規(guī)模4 430萬人。［7］北京、上海、南京、武漢、廣州更是高教資源的集中區(qū)域。相對而言，在三、四線城市，高等教育資源嚴(yán)重不足，面對廣大農(nóng)村和基層的教育需求，開放大學(xué)具有足夠的體系優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

扎根中國大地辦大學(xué)，這是開放大學(xué)的發(fā)展定位。“大學(xué)+體系”，大學(xué)是魂，體系是根，沒有體系支撐，大學(xué)之魂就沒有依托；同樣，沒有大學(xué)之魂，這個體系也就失去生存的價值。

當(dāng)前體系建設(shè)存在一些問題，例如“縣級教學(xué)點(diǎn)多考慮生存問題，地市級電大多關(guān)注生存和發(fā)展問題，省級電大多聚焦轉(zhuǎn)型重構(gòu)問題，開放大學(xué)體系凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不足，重塑體系、重振士氣迫在眉睫”［7］。究其原因，則是基層開放大學(xué)與國家開放大學(xué)圍繞“辦學(xué)自主權(quán)”的權(quán)益之爭。換個角度，如果各級開放大學(xué)能夠吸引地方政府的關(guān)注，投入更多資源提升辦學(xué)能力，豈不是對國家開放大學(xué)更強(qiáng)有力的支撐。

開放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)試點(diǎn)工程，其目的就在于探索“新型大學(xué)”的建設(shè)路徑。事實(shí)上，關(guān)于新型大學(xué)的認(rèn)知，試點(diǎn)單位之間存在認(rèn)知差異，有的專注于高職人才培養(yǎng)，有的著力于社會培訓(xùn)，有的則期望建設(shè)由高職—本科—專業(yè)碩士貫通的培養(yǎng)通道。摒棄傳統(tǒng)的行政思維，開放大學(xué)的體系構(gòu)架才可能建立起真正意義上的“事業(yè)共同體”。

2.在“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”中加強(qiáng)新型大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育體系，絕非一所大學(xué)所能承擔(dān)。因此，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級是政府主導(dǎo)的行政行為，是通過政策的制定與實(shí)施達(dá)成預(yù)期結(jié)果的過程，而開放大學(xué)是這一推進(jìn)過程最大的受益者。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)有的教育政策扶持往往和學(xué)校自身的辦學(xué)實(shí)力密切相關(guān)。一方面，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型高度依賴政策扶持；另一方面，政策扶持又依據(jù)學(xué)校辦學(xué)能力。而表征大學(xué)內(nèi)涵的“辦學(xué)能力與社會影響力”恰恰又是開放大學(xué)的短板。

“育人為本，提高質(zhì)量。堅守教育初心，落實(shí)教育教學(xué)要求，規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施，強(qiáng)化過程管理，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”［8］這是黨和政府對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的基本要求。寬進(jìn)嚴(yán)出，寬進(jìn)體現(xiàn)受教育者的平等，嚴(yán)出則更顯教育的公平。

從傳統(tǒng)的規(guī)模辦學(xué)到質(zhì)量提升，開放大學(xué)的學(xué)科專業(yè)水平、師資科研力量成為評價其辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)?；诎l(fā)展的角度，2021年江蘇開放大學(xué)啟動了申請專業(yè)碩士培養(yǎng)單位的工作目標(biāo)，崔新有凝練了“守正、固本、循距、求新、明變”［9］發(fā)展思路，具體包括守辦學(xué)方向之正、固大學(xué)之本、遵循人才培養(yǎng)規(guī)律等內(nèi)容，按照高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和普通高校學(xué)科建設(shè)的基本方法，不斷提升師資科研水平。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代開放大學(xué)建設(shè)的根本要求，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)能力與水平已經(jīng)成為各級開放大學(xué)建設(shè)者的共識，區(qū)別在于按照什么標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)哪些學(xué)科和專業(yè)的問題。國家開放大學(xué)應(yīng)從國家教育戰(zhàn)略的角度重點(diǎn)關(guān)注中西部教育資源相對缺乏區(qū)域的教育發(fā)展問題，提供更多的支持與服務(wù)，同時要著力體系內(nèi)的資源整合，創(chuàng)新機(jī)制，共同發(fā)展。各級地方開放大學(xué)則應(yīng)立足地方高校的屬性，依靠政府、開拓市場，發(fā)揮地方高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主陣地作用。所謂各美其美，美美與共，不外如是。

3.在“推進(jìn)教育數(shù)字化”中凝練新型大學(xué)平臺特色

黨的二十大指出要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”。教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，將教育數(shù)字化與學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國結(jié)合起來，已不僅僅是傳統(tǒng)的教育資源、教學(xué)過程的數(shù)字化，而是用數(shù)字化讓教育面對更多公眾，提高質(zhì)量水平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為中國式現(xiàn)代化提供人才和科技支撐。

當(dāng)前開放大學(xué)的數(shù)字化建設(shè)的重點(diǎn)是信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，例如課程資源的建設(shè)等等，隨著在線教學(xué)的普及，直播教學(xué)等師生交互活動豐富了學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式。數(shù)字化平臺的功能日益強(qiáng)大，信息技術(shù)對開放大學(xué)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。

開放大學(xué)轉(zhuǎn)型初期，面臨著生存挑戰(zhàn)期和發(fā)展機(jī)遇期碰頭的雙重挑戰(zhàn)：普通高校網(wǎng)院的規(guī)模擴(kuò)張、高職院校的地緣優(yōu)勢，加之民辦教育機(jī)構(gòu)資本介入等等。在地方政府和教育行政部門的支持下，市縣開放大學(xué)整合教育資源，發(fā)揮基層辦學(xué)優(yōu)勢，成為地方高等教育不可或缺的組成部分。隨著《教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》的頒布，各主辦高校的校外辦學(xué)點(diǎn)逐漸規(guī)范，為地方開放大學(xué)辦學(xué)平臺的共建共享提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

政府與市場是開放大學(xué)資源獲取的主要來源，當(dāng)政府作為公共服務(wù)的提供者，難以滿足公眾日益擴(kuò)大的教育需求，市場就成為維系開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的主要渠道。以學(xué)歷教育合作辦學(xué)為例，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院依托高校優(yōu)質(zhì)的師資和課程資源，加之品牌效應(yīng)，具有相對優(yōu)勢，但受辦學(xué)成本影響，大規(guī)模的網(wǎng)上教學(xué)難以做到個性化服務(wù)，且對地方人才需求了解不夠深入。而地方開放大學(xué)長期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以彌補(bǔ)以上不足。隨著開放大學(xué)數(shù)字化平臺的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)課程資源可以共建共享，將學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、社區(qū)教育等地方開放大學(xué)的主要功能進(jìn)行整合，建立相應(yīng)的學(xué)籍教務(wù)管理以及學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換機(jī)制等等，雖然與教育數(shù)字化的戰(zhàn)略需求還有差距，這樣的數(shù)字化平臺將成為開放大學(xué)體系構(gòu)建最為厚重的基石。

回顧我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，是一個由封閉走向開放，從借鑒模仿西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到建設(shè)中國特色高等教育體制的歷程。開放大學(xué)作為新型高校，面對推進(jìn)教育公平、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展任務(wù)，依托的也應(yīng)該是最具革新活力的新機(jī)制。大學(xué)主體、體系支撐和平臺功能延伸，即是開放大學(xué)探路“大學(xué)+平臺+體系”發(fā)展模式這種新機(jī)制的開始，隨著教育現(xiàn)代化的征程，開放大學(xué)作為新型大學(xué)的建設(shè)探索將取得更加突出的成就。