1+X證書制度實(shí)施的必要性和意義探析

金 龍

遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122

一、1+X證書制度的緣起

世界上一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)職業(yè)教育的學(xué)生在取得相應(yīng)的學(xué)歷證書的同時(shí)或者之前，至少取得一種相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)等級(jí)證書，以滿足用人單位對(duì)人才的需求，即所謂的“雙證書模式”?！半p證書模式”或者說(shuō)“雙證書制度”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為職業(yè)教育體系保障人才培養(yǎng)質(zhì)量和提高人才素質(zhì)的主要手段和措施，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)著力促進(jìn)“雙證書制度”的推廣和落實(shí)，歷經(jīng)二十多年的辛勤探索，證明“雙證書制度”在很大程度上對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)等各個(gè)方面都發(fā)揮了良好的促進(jìn)和提升作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。

伴隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，社會(huì)和企業(yè)需要越來(lái)越多的高素質(zhì)的技術(shù)技能型各類人才。“雙證書制度”雖然曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很好的作用，但是在當(dāng)前形勢(shì)下，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出了一些弊端，需要新的人才培養(yǎng)模式和職業(yè)教育制度體系來(lái)更好地適應(yīng)。

2018年11月，教育部首次提出了在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤?+X證書制度；2019年1月18日，時(shí)任國(guó)家教育部部長(zhǎng)陳寶生在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議的專題講話中提出了“全面啟動(dòng)‘1+X’（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書）制度試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變”[1]；2019年2月13日，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》正式發(fā)布，1+X證書制度正式確立。

二、1+X證書制度的內(nèi)涵

1+X證書制度的具體內(nèi)涵為：“1”在這里指的是學(xué)歷證書；“X”在這里指的是若干專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)證書；“+”在這里指的是學(xué)生在職業(yè)院校畢業(yè)時(shí)，同時(shí)取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書；“制度”在這里指的是教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，他們交互合作、相互配合，共同構(gòu)建規(guī)范體系，采取各種措施把學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，使得職業(yè)院校的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)既能夠拿到“1”的學(xué)歷證書，也能夠獲得“X”的行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書中的一個(gè)或幾個(gè)[2]。

職業(yè)院校是國(guó)家職業(yè)教育體系中的中堅(jiān)力量，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的核心機(jī)構(gòu)與主要陣地。對(duì)于學(xué)校和學(xué)生而言，學(xué)歷證書能夠全面反映學(xué)校知識(shí)教育的外顯結(jié)果和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在國(guó)家層面的人力資源培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著不可替代和不可或缺的根本性作用。對(duì)于行業(yè)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)而言，職業(yè)技能等級(jí)證書是社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)衡量人力資源職業(yè)技能水平的憑證，反映的是勞動(dòng)者個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)展現(xiàn)和職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合素質(zhì)和能力。

1+X證書，并非學(xué)校學(xué)歷證書和社會(huì)職業(yè)技能等級(jí)證書的簡(jiǎn)單相加，不是學(xué)生畢業(yè)時(shí)拿到兩個(gè)或者兩個(gè)以上的“本本”就可以了。國(guó)家推行職業(yè)教育領(lǐng)域1+X證書制度的主要目的，就是要利用職業(yè)技能等級(jí)“X”證書的實(shí)操、培訓(xùn)、認(rèn)證和考評(píng)等環(huán)節(jié)，逐步引導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)體系的改革，改變和提高職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)過(guò)程，拓寬和提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)、從業(yè)、執(zhí)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。國(guó)家制定1+X證書制度的目的，是增強(qiáng)和擴(kuò)大我國(guó)技術(shù)技能型人才的供給，為社會(huì)和企業(yè)提供數(shù)量充足、具備專業(yè)職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者[3]。

三、實(shí)施1+X證書制度的必要性

（一）1+X證書制度可以有效解決各類教育主體之間的內(nèi)在矛盾

目前，教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及其他職業(yè)教育主體共同發(fā)揮作用、協(xié)同治理管控依然面臨一定的阻礙，受著多方面的制約。由于政府行政部門之間存在高度專業(yè)的條塊管理和系統(tǒng)分工，客觀上導(dǎo)致了各自為政、條塊分割的情形，職業(yè)教育的行政管理也同時(shí)存在無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)、資源內(nèi)耗、相互推諉的情況。職業(yè)院校的學(xué)歷證書和社會(huì)各個(gè)行業(yè)的職業(yè)資格證書之間缺少統(tǒng)籌，銜接不暢，內(nèi)容相同相近的證書在不同的行業(yè)和企業(yè)之間難以互認(rèn)互通。

（二）1+X證書制度可以有效解決社會(huì)需求與職業(yè)院校人才供給之間的矛盾

目前我國(guó)職業(yè)教育的定位與目標(biāo)是致力于培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和實(shí)踐操作能力的技術(shù)技能型人才，但是這種定位與目標(biāo)卻經(jīng)常遭遇現(xiàn)實(shí)的嘲諷與打擊。社會(huì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步，科技在日益更新，企業(yè)需要的專業(yè)人才也要不斷學(xué)習(xí)自我更新實(shí)踐技能與操作的能力。但是職業(yè)院校任課教師在某種程度上是缺乏這種敏感性和危機(jī)意識(shí)的。實(shí)際情況是，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和教師、教材、教法在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有改變，造成了職業(yè)院校的畢業(yè)生所學(xué)與社會(huì)所需存在較大的錯(cuò)位。

（三）1+X證書制度可以有效解決技術(shù)進(jìn)步與教師能力發(fā)展之間的矛盾

我國(guó)職業(yè)教育推行“雙師”制度已經(jīng)有一段時(shí)間了，雖然對(duì)職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)取得了較好的效果，但是當(dāng)前的實(shí)際情況是，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)效果仍然不盡如人意。盡管教育行政主管部門和職業(yè)院校都全力提倡校企合作、產(chǎn)教融合，但是各個(gè)專業(yè)的合作企業(yè)相對(duì)比較單一，專業(yè)教師受教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)雙重壓力，很難跟上時(shí)代與科技的發(fā)展，及時(shí)更新自己的操作能力，造成教師掌握的知識(shí)與技能落后于企業(yè)的實(shí)際需要。而且目前職業(yè)院校的知識(shí)與實(shí)務(wù)操作體系更新的頻度、力度、幅度、速度等各方面都越來(lái)越背離行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)專業(yè)教師自己的職業(yè)生涯發(fā)展和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)都造成了很大的負(fù)面影響[4]。

（四）1+X證書制度可以有效解決“斷頭教育”與學(xué)生終身學(xué)習(xí)之間的矛盾

社會(huì)上長(zhǎng)期存在一種相對(duì)片面的認(rèn)識(shí)，即由于原來(lái)本科大學(xué)是精英教育，使得我國(guó)的職業(yè)教育一直都被認(rèn)為不是真正意義上的高等教育，而是相對(duì)低等的一種教育層次。雖然國(guó)家教育行政主管部門和很多職業(yè)院校都已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索，比如試點(diǎn)“3+4”“3+2”等職業(yè)教育與本科教育之間不同的銜接與轉(zhuǎn)換形式，但是大部分都處于局部的摸索而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大范圍推廣。高職?？平逃徽J(rèn)為是職業(yè)教育的最高形式，本科職業(yè)教育尚未得到社會(huì)各界的認(rèn)可，而所謂的研究生層面的職業(yè)教育更是鏡花水月，無(wú)從談起，使得我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間都面臨著“斷頭路”的不良情形。

四、1+X證書制度的意義

（一）有利于國(guó)家職業(yè)教育“放管服”改革需要，大力提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力

我國(guó)的職業(yè)教育除了關(guān)系到職業(yè)院校以外，還牽涉到政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等方方面面的權(quán)益，因此，職業(yè)教育領(lǐng)域的革新和變動(dòng)必然會(huì)受到方方面面的密切關(guān)注，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)目前的職業(yè)教育體系，辦學(xué)主體多元化是現(xiàn)狀也是特點(diǎn)，因此行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在整個(gè)職業(yè)教育體系或者制度中的標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、認(rèn)證評(píng)價(jià)等方面都發(fā)揮著重要的影響與作用?！坝捎诟鱾€(gè)主體的利益著眼點(diǎn)不同，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用不同，因此各自的角色不同，行為方式千差萬(wàn)別，導(dǎo)致了在職業(yè)教育的辦學(xué)過(guò)程中目的不一，不加約束和引導(dǎo)則會(huì)導(dǎo)致個(gè)體行為的失控?！盵5]因此，迫切需要教育行政主管部門深化改革創(chuàng)新，從制度上不斷“放管服”，構(gòu)建一種可以協(xié)調(diào)和理順各方積極性和資源分配的機(jī)制，塑造一種教育行政主管部門和其他辦學(xué)主體之間職責(zé)分工明確、各司其職的協(xié)作關(guān)系，以便大力提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力。

（二）有利于推動(dòng)國(guó)家資歷框架建設(shè)的進(jìn)程，有效完善國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系

資歷框架是由一國(guó)的教育行政主管部門，綜合考慮不同主體的利益與訴求，在充分溝通、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，研究并制定綜合反映各種渠道、各種類別的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成果的等級(jí)證明和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制度體系。其根本宗旨在于建立起各類各級(jí)教育培訓(xùn)及其考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)與人力資源人才供給之間的相互交流相互銜接的綜合認(rèn)證的規(guī)范制度體系[6]。國(guó)家資歷框架是一國(guó)官方承認(rèn)和市場(chǎng)認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等組織的產(chǎn)品成果等級(jí)以及對(duì)符合這些等級(jí)劃分所需具備的知識(shí)、技術(shù)、能力以及與之相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)歷組成的一整套劃分標(biāo)準(zhǔn)，是專門針對(duì)各行各業(yè)的從業(yè)資格和職業(yè)資歷所設(shè)計(jì)的統(tǒng)合性的分級(jí)管理體系。

1+X證書制度通過(guò)對(duì)行業(yè)企業(yè)從業(yè)所需的從業(yè)技能和職業(yè)技能的證書和標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)分類分項(xiàng)建設(shè)，借助學(xué)校實(shí)施學(xué)分銀行的渠道和方式，可以有效幫助在校學(xué)生和社會(huì)勞動(dòng)者徹底實(shí)現(xiàn)不同形式、不同種類、不同層次的學(xué)習(xí)和實(shí)操成果間的有效轉(zhuǎn)換和相互認(rèn)證，有效完善國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）有利于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效載體

產(chǎn)教融合、校企合作是新形勢(shì)、新時(shí)代、新紀(jì)元下我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)、高效、高速發(fā)展的本質(zhì)使命和內(nèi)在要求，而實(shí)施1+X證書制度是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命和歷史重任。通過(guò)有效實(shí)施1+X證書制度，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)和認(rèn)證評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同參與和面向全社會(huì)開(kāi)放?？荚u(píng)測(cè)試依據(jù)是職業(yè)院校自身考核標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合；考評(píng)測(cè)試方式是職業(yè)院校自主測(cè)評(píng)和社會(huì)第三方培訓(xùn)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)結(jié)合的社會(huì)化職業(yè)評(píng)價(jià)。

全面貫徹實(shí)施1+X證書制度，除了那個(gè)表明學(xué)歷的“1”之外，校企雙方將以若干的“X”證書作為連接點(diǎn)和突破點(diǎn)，相互結(jié)成“命運(yùn)共同體”和“風(fēng)險(xiǎn)共同體”[7]，使得行業(yè)企業(yè)從實(shí)質(zhì)意義上成為辦學(xué)主體中的主要一員。要全面促進(jìn)行業(yè)企業(yè)積極主動(dòng)地投身于人才培養(yǎng)和技能促進(jìn)的事業(yè)中來(lái)，同時(shí)也必將大力促進(jìn)職業(yè)院校充分發(fā)揮自身在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極功能。

（四）有利于構(gòu)建專業(yè)化系統(tǒng)化的課程體系，積極推進(jìn)學(xué)分銀行等配套制度的改革

1+X證書制度的實(shí)施，并非過(guò)往“雙證書”制度的重復(fù)表現(xiàn)，其真正的含義也不僅是敦促職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)前有機(jī)會(huì)多考取幾種職業(yè)技能等級(jí)的證明（證書），而是信息化、智能化、自動(dòng)化時(shí)代對(duì)我國(guó)職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新改革的內(nèi)在要求和根本動(dòng)力。

1+X證書制度的實(shí)施，可以有效促進(jìn)職業(yè)院校在今后的教育教學(xué)活動(dòng)中建立起適合現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能和與“X”證書考評(píng)測(cè)試相適應(yīng)的專業(yè)化、系統(tǒng)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)操內(nèi)容和課程體系，幫助包括職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多元辦學(xué)主體充分理清思路和更新觀念。以社會(huì)需要和企業(yè)實(shí)踐為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，搭建專業(yè)化、系統(tǒng)化的知識(shí)體系，使得職業(yè)院校學(xué)生和社會(huì)勞動(dòng)者在不斷提升專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的同時(shí)，形成較為專業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的系統(tǒng)化思維，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和行業(yè)企業(yè)的多元化發(fā)展需求[8]。

1+X證書制度可以與學(xué)分銀行多維度和全方面契合、銜接、發(fā)展，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源終身發(fā)展的重要契機(jī)和內(nèi)在需求。學(xué)分銀行不僅為1+X證書制度的貫徹實(shí)施提供了良好扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還為1+X證書制度的完善提供了信息平臺(tái)。并且，1+X證書制度的實(shí)施和推廣也會(huì)反作用于學(xué)分銀行，使之相配套的制度體系和相關(guān)措施更加精細(xì)完善。

（五）有利于促進(jìn)校企雙主體育人格局的形成，持續(xù)提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

2018年教育部等六部委頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確地指出：推行產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，同時(shí)也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵點(diǎn)所在[5]。實(shí)施1+X證書制度，就是通過(guò)社會(huì)化的多元參與和招募機(jī)制，尋求符合職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的第三方培訓(xùn)考評(píng)組織機(jī)構(gòu)，憑借其在本行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的影響力，逐步聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、相關(guān)職業(yè)院校，來(lái)共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)等級(jí)的證書。這就為相關(guān)企業(yè)積極和深度地參與職業(yè)院校的教育教學(xué)活動(dòng)提供了有效載體和可行路徑，并以未來(lái)企業(yè)所需專業(yè)化定制人才為連接點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)參與職業(yè)院校的教育教學(xué)活動(dòng)的熱情和積極性，有利于促進(jìn)校企雙主體育人的良好格局的形成。

總之，職業(yè)院校憑借1+X證書制度，可以充分加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，與社會(huì)第三方培訓(xùn)考評(píng)測(cè)試機(jī)構(gòu)深入溝通，不斷深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作[9]，這有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有利于持續(xù)提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于敦促職業(yè)院校人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)工作與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求的日益契合，使得職業(yè)院校的學(xué)生從“難就業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂镁蜆I(yè)”和“就好業(yè)”[10]。