新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展及影響因素研究
——基于286個地級市

唐娟莉 李 睿

(西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065)

0 引 言

李克強(qiáng)總理于2019年3月指出，在我國不同地區(qū)發(fā)展中要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市承載力的提升，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為城鎮(zhèn)常住人口以及新增人口提供完善的公共服務(wù)。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)折階段，前期主要以量的擴(kuò)張為主，存在以醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等為主的基本公共服務(wù)分異現(xiàn)象，不利于構(gòu)建和諧社會及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化是相輔相成，互相推進(jìn)的。一方面，新型城鎮(zhèn)化為基本公共服務(wù)提供制度支持，另一方面基本公共服務(wù)提升是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須面對的環(huán)節(jié)，是加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。[1]74-76因此，研究新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探求二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征及影響因素，不僅有助于縮小我國基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化水平的差距，也可以為探究我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑提供參考依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，政府對公共服務(wù)的投資由側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)增長為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公共服務(wù)轉(zhuǎn)向以提高國民福祉為目的的社會保障類公共服務(wù)[2]166-169，但同時經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致城市人口的快速激增又使得城市化與公共服務(wù)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。

在我國，同樣面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展與基本公共服務(wù)之間失衡的問題。有學(xué)者指出，隨著新型城鎮(zhèn)化程度的逐漸加深，我國新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力已由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)。[3]74-83新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為：一方面，基本公共服務(wù)特別是醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、教育等民生類公共服務(wù)對于本地區(qū)及鄰近地區(qū)要素集聚產(chǎn)生積極促進(jìn)作用[4]109-115，有助于地區(qū)吸引人口的流入[5]8-18，對于促進(jìn)流動人口穩(wěn)定性以及家庭完整遷移產(chǎn)生重要的作用[6]60-74，從而促進(jìn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但因受到經(jīng)濟(jì)及社會制度因素的制約，使區(qū)域間基本公共服務(wù)的發(fā)展不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致勞動人口不能永久遷移[7]20-37，[8]146-150，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于提升地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，地區(qū)政府財(cái)政收入的增加有利于提高基本公共服務(wù)的供給效率。[9]19-28但因公共服務(wù)發(fā)展水平總是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進(jìn)而導(dǎo)致基本公共服務(wù)水平無法滿足現(xiàn)階段新生的需求。[10]147-153

已有研究集中于基本公共服務(wù)發(fā)展水平與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的相互影響。尹鵬、王富喜等[11]571-579發(fā)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)效率城鎮(zhèn)化質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)度整體不高，其分布特征與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。傅利平、劉鳳等[12]4-13研究京津冀城市群公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)城市群內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)、錯位嚴(yán)重。劉海龍、呼旭紅等[13]71-80研究發(fā)現(xiàn)中原城市群協(xié)調(diào)度整體呈波動上升趨勢，并出現(xiàn)其西北地區(qū)協(xié)調(diào)度高而東南地區(qū)低的分布特點(diǎn)。

綜上，目前對于基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化之間相互關(guān)系及二者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果頗豐，但缺乏對全國范圍內(nèi)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的時空特征及影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析。由此，本文基于286個地級市2007—2016年數(shù)據(jù)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，探究二者發(fā)展的時空特征，二者協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系及影響因素，為促進(jìn)我國基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出對策與建議。

2 新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理分析

在新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和基本公共服務(wù)系統(tǒng)中，不同要素之間密切相關(guān)，二者存在物質(zhì)交換、信息交換關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)水平的不斷提升?；竟卜?wù)發(fā)展，能夠有效推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為其提供保障，因此，必須促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果基本公共服務(wù)水平高于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，則說明在基本公共服務(wù)方面的財(cái)政投入量比較大，進(jìn)而對城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際發(fā)展水平造成不良影響。因此，要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有當(dāng)驅(qū)動力和推動力相同，兩者才能相互作用，良性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系見圖1。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法

3.1.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法，可避免人為因素造成的偏差，可以客觀、科學(xué)地評價(jià)某地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平發(fā)展?fàn)顩r，本文運(yùn)用熵權(quán)法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重測定。

采用Max-Min(極值法)，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，即可確定數(shù)據(jù)范圍為[0,1]，見(1)至(6)式。

(1)

(2)

第一，計(jì)算第i個城市第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重pij

(3)

第二，計(jì)算第j個指標(biāo)的熵值ej(信息熵)

(4)

其中k=1/lnm，當(dāng)pij=0時，令lnpij=0。

第三，確定第j個指標(biāo)的熵權(quán)wj：

(5)

第四，計(jì)算第i個城市的綜合水平dj得分：

(6)

3.1.2 協(xié)調(diào)度函數(shù)

協(xié)調(diào)度可以測量新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與基本公共服務(wù)的相互關(guān)系，因此，本文采用協(xié)調(diào)發(fā)展度定量分析新型城鎮(zhèn)化水平與基本公共服務(wù)水平的演進(jìn)過程與協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。見(7)至(10)式。

(7)

(7)式中U1是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展得分，U2是公共服務(wù)綜合發(fā)展得分。

(8)

T=0.5U1+0.5U2

(9)

(10)

其中，D，C，T分別表示的是新型城鎮(zhèn)化水平與基本公共服務(wù)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度、耦合度、綜合發(fā)展得分。

3.1.3 空間自相關(guān)

空間自相關(guān)是為考察數(shù)據(jù)是否存在空間依賴性，可以采用Moran's I統(tǒng)計(jì)量判定新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是否存在空間依賴性。對于Moran's I統(tǒng)計(jì)量，可分為兩個部分，其一為全局自相關(guān)，可考察整個空間聚集情況，其二為局部空間自相關(guān)，可考察局部地區(qū)空間聚集情況。本研究采用Moran's I統(tǒng)計(jì)方式，對我國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的空間分布特征進(jìn)行分析。

3.1.4 空間計(jì)量模型

常見的空間計(jì)量模型有空間誤差(SEM)模型、空間滯后(SLM)模型以及空間杜賓(SDM)模型。空間誤差模型指空間依賴性通過誤差項(xiàng)實(shí)現(xiàn)，空間滯后模型主要探討各變量在一個地區(qū)是否有擴(kuò)散現(xiàn)象，空間杜賓模型同時包含因變量和自變量的空間滯后算子，可以同時分析因變量和自變量在一個地區(qū)的空間溢出效應(yīng)。

3.2 評價(jià)指標(biāo)體系

在分析新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)的全面性、代表性、可行性等原則，將現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，據(jù)此創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系。在城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，包含3個子系統(tǒng)以及7個量化指標(biāo)，另外，基本公共服務(wù)系統(tǒng)共包含5個子系統(tǒng)以及13個量化指標(biāo)，對于各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，可采用熵權(quán)法進(jìn)行計(jì)算。新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見表1?；竟卜?wù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見表2。

表1 新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

表2 基本公共服務(wù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

3.3 變量選取

在本研究中，選擇2007—2016年全國286個地級市作為研究對象，對各個城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時，在研究相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對各個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均社會消費(fèi)品零售總額以及人均實(shí)際利用外資額進(jìn)行匯總計(jì)算，并分別取對數(shù)，得到衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnGDP)、財(cái)政收入(lnReve)、工業(yè)化程度(lnGIP)、市場化程度(lnConsum)和對外開放程度(lnFDI)5個自變量，因變量為新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)(D)。描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 描述性統(tǒng)計(jì)

3.4 模型設(shè)定

首先，在空間計(jì)量之前，進(jìn)行LM檢驗(yàn)，檢驗(yàn)原理是和混合OLS模型進(jìn)行比較，判斷應(yīng)用選擇空間誤差SEM模型或者空間滯后SLM模型?；诳臻g權(quán)重矩陣的空間相關(guān)性檢驗(yàn)見表4。由表4可知，其Spatialerror和Spatiallag各項(xiàng)值都通過1%顯著性檢驗(yàn)，表明既存在空間誤差SEM效應(yīng)又存在空間滯后SLM效應(yīng)。其次，根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果選擇固定效應(yīng)模型。

在進(jìn)行空間面板回歸之前，首先進(jìn)行LR檢驗(yàn)及Wald檢驗(yàn)，基于空間權(quán)重矩陣的LR檢驗(yàn)及Wald檢驗(yàn)見表5。

從表5可知，空間自回歸SAR模型和空間誤

表4 基于空間權(quán)重矩陣的空間相關(guān)性檢驗(yàn)

表5 基于空間權(quán)重矩陣的LR檢驗(yàn)及Wald檢驗(yàn)

差SEM模型的LR檢驗(yàn)及Wald檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量在1%的水平上均顯著，拒絕原假設(shè)，說明空間杜賓模型并不能簡化，因此最終確定選擇空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

空間杜賓模型見(11)式。

D=β1lnGDPit+β2lnReveit+β3lnGIPit+β4lnFDIit+β5lnConsumit+δ1WlnGDP+δ2WlnReveit+δ3WlnGIPit+δ4WlnFDIit+δ5WlnConsumit+εit

(11)

其中，i表示城市，t表示年份，D表示新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)指數(shù)，自變量lnGDPit表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，lnReveit表示財(cái)政收入、lnGIPit表示地區(qū)工業(yè)化程度，lnConsumit表示地區(qū)市場化程度，lnFDIit表示對外開放程度，β和δ為回歸系數(shù)，εit表示標(biāo)準(zhǔn)誤差項(xiàng)。

3.5 數(shù)據(jù)來源

本文以我國286個地級市為基本單元，選取2007—2016年數(shù)據(jù)，以揭示我國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變特征及影響因素。數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4 新型城鎮(zhèn)化水平與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

本文采用自然斷裂法，分別對2007年和2016年我國286個城市新型城鎮(zhèn)化水平和基本公共服務(wù)水平進(jìn)行等級劃分。據(jù)此可劃分為4類地區(qū)，包括低水平地區(qū)、中等水平地區(qū)、較高水平地區(qū)以及高水平地區(qū)，在地區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，對新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)發(fā)展水平的時空變化進(jìn)行分析。

4.1 城鎮(zhèn)化水平格局演變

城鎮(zhèn)化水平格局演變。2007—2016年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，新型城鎮(zhèn)化水平有顯著提升。2007年和2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均值分別為0.052 9和0.212 5，年均增長率為23.24%，增長速度較快。2007年高城鎮(zhèn)化及較高城鎮(zhèn)化地區(qū)主要分布在沿海一帶，如京津冀、山東半島，以及長三角等城市群。低城鎮(zhèn)化地區(qū)主要位于我國中西部地區(qū)以及東北部地區(qū)。2016年，較高等級、中等等級城鎮(zhèn)化城市數(shù)量以及空間分布情況均發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提升。在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主要城市分布在沿海地區(qū)，自2016年后，逐漸朝向臨近城市蔓延，在長三角地區(qū)、山東半島以及長江中游各城市群周邊，均逐漸形成高值區(qū)域，表現(xiàn)為聚集擴(kuò)散特征。我國2007年和2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平見圖2。

圖2 我國2007年和2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

4.2 公共服務(wù)水平格局演變

2007年公共服務(wù)水平高值區(qū)較少，呼包鄂榆城市群公共服務(wù)水平發(fā)展較高，中部和東北地區(qū)大部分城市公共服務(wù)處于低水平階段。2016年整體空間格局發(fā)生了較大改變，公共服務(wù)高水平城市的數(shù)量明顯增加，公共服務(wù)水平顯著提高，并逐漸形成以城市群為基礎(chǔ)的連片集群，主要分布于長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)。我國2007年和2016年公共服務(wù)發(fā)展水平見圖3。

圖3 我國2007年和2016年公共服務(wù)發(fā)展水平

4.3 耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)模型計(jì)算得出2007年和2016年我國城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)程度。2007年，新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平整體較低，絕大多數(shù)城市屬于低度或中度協(xié)調(diào)類型，僅有山東半島及個別城市屬于高度協(xié)調(diào)。2016年新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平得到較大提升，高度、中度協(xié)調(diào)城市數(shù)量增多，這些城市主要是每個城市群的核心城市，能較好地帶動城市群內(nèi)部城市共同發(fā)展。我國2007年和2016年城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展見圖4。

圖4 我國2007年和2016年城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展

4.4 空間集聚特征分析

運(yùn)用Stata軟件進(jìn)行全局空間自相關(guān)檢驗(yàn)，分別計(jì)算2007年及2016年中國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度的全局Moran指數(shù)。我國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展全局空間自相關(guān)測算結(jié)果見表6。

表6 我國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)

從表6可以看到，我國新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度的Moran指數(shù)為正，并且Z值均通過0.05的顯著性水平檢驗(yàn)，概率P值均小于標(biāo)準(zhǔn)0.05，說明新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)存在空間依賴性關(guān)系，分布呈集聚狀態(tài)。借助Arc-GIS軟件將結(jié)果可視化，得到中國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度的局部LISA集聚圖。見圖5。

高高集聚區(qū)(H-H)。這類地區(qū)的城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)度指數(shù)明顯高于其周邊臨近城市，是區(qū)域的增長極。2007年該類型主要集中于京津冀、長三角、山東半島等城市群核心區(qū)域。

低低集聚區(qū)(L-L)。這類地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和基本公共服務(wù)水平之間的協(xié)調(diào)性比較差，且多集中于山區(qū)，基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展受到限制條件約束。2007年該類型區(qū)域在空間上分布于六盤山、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、滇西邊境、四省藏區(qū)、南疆等地區(qū)，其空間分布特征與中國連片特困區(qū)相一致。2016年該類型城市明顯減少，主要得益于我國實(shí)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)都有了明顯提升。

圖5 我國2007年和2016年城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度LISA圖

高低集聚區(qū)(H-L)。該類型區(qū)域主要分布在低低集聚區(qū)的周邊，其分布較穩(wěn)定。該類地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)水平之間的協(xié)調(diào)發(fā)展雖然較高，但與高高集聚區(qū)城市相比仍然存在差異。并且由于受其周邊臨近區(qū)域發(fā)展較弱城市的制約，該類地區(qū)協(xié)調(diào)度的增長不能夠帶動臨近城市的增長，反而導(dǎo)致極化效應(yīng)。

低高集聚區(qū)(L-H)。2007年，低高集聚區(qū)主要分布在京津冀、遼中南及長三角城市群的周邊地區(qū)；2016年，低高集聚區(qū)范圍縮小，主要分布在中部城市群。該區(qū)域城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)度較低、增長緩慢，其周邊臨近城市協(xié)調(diào)發(fā)展度較高，但不能受到相鄰城市的帶動，反而是周邊協(xié)調(diào)度發(fā)展較高的城市對其產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

5 新型城鎮(zhèn)化水平與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展因素分析

空間杜賓模型實(shí)證輸出結(jié)果見表7。

表7 空間杜賓模型實(shí)證輸出結(jié)果

續(xù)表7：

通過對比空間杜賓時間固定效應(yīng)、空間固定效應(yīng)、雙向固定效應(yīng)模型的R2值大小，運(yùn)用空間杜賓時間固定效應(yīng)模型更加適合對上述研究結(jié)果進(jìn)行分析，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和基本公共服務(wù)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要的影響因素，工業(yè)化程度對周邊臨近城市城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政收入對周邊城市新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)則產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。具體分析如下：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnGDP)能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公共服務(wù)的特性決定了其應(yīng)由政府提供，因此地區(qū)的基本公共服務(wù)需要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政收入支持，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了地方政府的財(cái)政能力。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平作為支撐，同時，在部分一線城市，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周圍城市出現(xiàn)斷層形成“極化效應(yīng)”，導(dǎo)致“城市病”更加嚴(yán)重，無法帶動周邊城市城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，市場化水平(lnConsum)隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，拉動了住房消費(fèi)和有效的福利保障供給。新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力由早期的以就業(yè)收入主導(dǎo)轉(zhuǎn)為多樣化消費(fèi)服務(wù)與就業(yè)收入因素并重。更高的市場化水平推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會治理體系進(jìn)一步完善，提升城鎮(zhèn)化水平和基本公共服務(wù)效率。

第三，工業(yè)化(lnGIP)是城鎮(zhèn)就業(yè)的基礎(chǔ)保障。工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的推動器，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和人口集聚，使基本公共服務(wù)數(shù)量增加和質(zhì)量提升產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時，沿海發(fā)達(dá)城市基于國內(nèi)外競爭壓力需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，部分勞動密集和土地密集產(chǎn)業(yè)迫于沿海城市成本壓力，被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而內(nèi)陸地區(qū)的勞動力資源豐富，土地供給寬裕，從而形成沿海內(nèi)陸梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

第四，財(cái)政收入(Reve)的影響。各城市之間存在激烈的“GDP”競爭，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，政府將財(cái)政收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擠占了其他基本公共服務(wù)的支出。同時，盲目追求城鎮(zhèn)化擴(kuò)張與規(guī)模的做法忽視了群眾對于普惠性基本公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致人口外流，從而加重了臨近周邊城市的壓力，對外產(chǎn)生負(fù)向空間溢出效應(yīng)。

6 結(jié)論與政策建議

本文通過構(gòu)建城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，對二者協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合測定，對其時空演變特征進(jìn)行了分析，研究了二者協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素。結(jié)果表明：

第一，在時間變化上，2007年和2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展均有提高。通過對空間分布情況進(jìn)行分析，高值區(qū)域主要位于重要城市群以及核心城市中，而低值區(qū)域主要分散在中部地區(qū)、西南部地區(qū)。新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)性有待提升。

第二，新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)性具有正向空間相關(guān)性特征。高高集聚地區(qū)主要集中在長三角、珠三角等城市群，而低低集聚地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，高低集聚類城市以及低高集聚類城市比較少，主要分布于高高集聚區(qū)以及低低集聚區(qū)周邊。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化水平對于我國新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有較強(qiáng)的正向效應(yīng)，工業(yè)化程度對周邊臨近城市城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政收入對周邊城市新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)則產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。

基于上述結(jié)論，提出以下政策建議。

第一，對城鎮(zhèn)格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將城市群作為主體，充分發(fā)揮其聯(lián)動作用，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)人口逐漸遷移至就近城鎮(zhèn)空間，避免人口高度集中，同時應(yīng)增加落戶通道，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

第二，加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展中，必須提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，對此，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，加快制定并出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第三，統(tǒng)籌財(cái)政收支，逐漸增加資金投入量。在公共服務(wù)財(cái)政投資中，政府是十分重要的供給者，因此，政府應(yīng)不斷增加財(cái)政投入力度，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，引入民間資本。對政府而言，需堅(jiān)持以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，將廣大人民群眾的利益作為工作核心，對基本公共服務(wù)供給方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時鼓勵社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平的提升。