從消防法制與法治建設(shè)角度談消防執(zhí)法規(guī)范化問題

楊薇

摘要：近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，人們的物質(zhì)生活水平有了明顯的提升，廣大公民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這就對(duì)于消防執(zhí)法工作的規(guī)范性提出了更高要求。消防執(zhí)法情況和消防安全管理之間有著密切的聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)影響人們的正常生活與生產(chǎn)，因此如何加強(qiáng)消防執(zhí)法的規(guī)范化是消防工作者需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。在當(dāng)前的消防執(zhí)法過程中，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的消防模式比較落后，存在一定的不足之處，無法有效滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所以需要消防工作者對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行進(jìn)一步地完善與調(diào)整。鑒于此，文章主要討論如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化，從消防法制角度以及法治建設(shè)角度入手，分析當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化問題并提出相應(yīng)的解決建議，希望能夠更好地滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于消防行政執(zhí)法的需求，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防法制;消防法治;突出問題;應(yīng)對(duì)策略;消防執(zhí)法規(guī)范化

近年來，在社會(huì)新聞當(dāng)中可以頻繁地看到突發(fā)性火災(zāi)事故，這些事故嚴(yán)重威脅人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，隨著社會(huì)群體的自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，以及國家和社會(huì)公眾對(duì)于我國的整體消防工作的重視，這就對(duì)于消防執(zhí)法工作的規(guī)范化提出了更高要求。消防工作者為了更好地滿足社會(huì)發(fā)展所提出的消防執(zhí)法規(guī)范化需求，應(yīng)該以當(dāng)前社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，分析目前存在的消防執(zhí)法問題，從消防法制和法治建設(shè)方面入手，進(jìn)一步完善并優(yōu)化消防執(zhí)法工作，保障人們的正常生活與生產(chǎn)，維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從而創(chuàng)造更加文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、分析消防法制與法治建設(shè)的概念與關(guān)系

（一）消防法制建設(shè)的概念

消防法制建設(shè)主要是針對(duì)消防法律法規(guī)方面的制度建設(shè)，是用來約束消防執(zhí)法主體行為的一項(xiàng)制度，確保消防執(zhí)法主體能夠按照法律法規(guī)當(dāng)中的要求履行相應(yīng)的職責(zé)，包括防火監(jiān)督檢查、行政處罰、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行以及火災(zāi)調(diào)查等，使得各項(xiàng)消防執(zhí)法行為能夠有法可依、有章可循。一般情況下，消防法制建設(shè)涉及兩方面內(nèi)容，一方面是執(zhí)法依據(jù)的建設(shè)，即要保證執(zhí)法行為能夠有法可依，確保消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，可以擁有一定的法律法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行參考，以指導(dǎo)相應(yīng)工作，讓執(zhí)法行為能夠更加的規(guī)范、有序、合理、合規(guī);另一方面，是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在開展相應(yīng)工作時(shí)，需要有一定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為參考，例如消防監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”、公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制等，消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的主要任務(wù)就是要保證這些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和制度能夠真正的落實(shí)到位[1]。

（二）消防法治建設(shè)的概念

從消防法治建設(shè)的概念上對(duì)其進(jìn)行分析，可以理解成是法律信念的建設(shè)。需要消防執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展工作，將消防法律制度作為最重要的指令，使其具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。消防法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)“立警為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨，目的是進(jìn)一步提高消防執(zhí)法的規(guī)范化。而要想加強(qiáng)消防法治建設(shè)水平，就需要我們重視監(jiān)督員的執(zhí)法意識(shí)以及執(zhí)法能力。

（三）消防法制和法治建設(shè)的關(guān)系

通過對(duì)消防法制和法治建設(shè)的概念進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)二者之間是有密切聯(lián)系的，屬于相輔相成的關(guān)系，二者是提高消防執(zhí)法規(guī)范化水平的重要抓手。消防法制建設(shè)是大前提，法治建設(shè)需要以消防法制建設(shè)為基礎(chǔ)開展工作，并且作為法制建設(shè)的歸宿而存在。因此，要想消防法治建設(shè)工作能夠順利開展，就需要具備完善的消防法制制度。由此可見，二者之間的關(guān)系非常緊密，相互促進(jìn)、相輔相成、缺一不可，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。

二、加強(qiáng)消防執(zhí)法工作規(guī)范化的意義

（一）有助于解決生活中存在的社會(huì)矛盾

消防救援工作的主要任務(wù)就是保證社會(huì)群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境之下，我國的民主法治進(jìn)程和建設(shè)速度不斷加快，人們的自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，所以國家和社會(huì)公眾對(duì)于消防工作的規(guī)范化提出了更高的要求，消防救援工作的執(zhí)行情況必然會(huì)受到很多關(guān)注和監(jiān)管。規(guī)范化的消防執(zhí)法工作能夠更好地解決一些基礎(chǔ)問題，能夠減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）有助于加快社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展

當(dāng)前社會(huì)基礎(chǔ)問題產(chǎn)生了一定的變化，在對(duì)消防工作進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，如果只是在管理層面上努力是無法滿足時(shí)代發(fā)展需求的，對(duì)于一些基礎(chǔ)性問題無法有效解決。而根據(jù)新的要求，當(dāng)前監(jiān)管工作應(yīng)更加重視實(shí)際發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整改和完善，按照法律法規(guī)的要求做好相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能夠更好地按照社會(huì)群眾的要求為人民服務(wù)，并且有助于加快社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法中法制與法治建設(shè)的突出問題

（一）法律制度與執(zhí)法觀念亟須創(chuàng)新改進(jìn)

我國最早的《中華人民共和國消防法》是在1998年頒布的，在有了法律法規(guī)的監(jiān)督和影響之下，我國在消防防治以及消防安全監(jiān)督管理方面獲得了一定的成績，相應(yīng)的執(zhí)法制度和執(zhí)法模式也隨著時(shí)代的發(fā)展得到了完善和優(yōu)化。但是，時(shí)代發(fā)展的速度在不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在高速增長，使得當(dāng)前國家的一些制度和政策發(fā)生了變化，有關(guān)消防方面的法律制度和工作機(jī)制卻沒有得到優(yōu)化和調(diào)整，一些執(zhí)法觀念比較陳舊，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前時(shí)代下對(duì)于火災(zāi)隱患治理和消防安全監(jiān)督管理方面的需求。例如，以往的消防法律法規(guī)制度當(dāng)中更加重視執(zhí)法的嚴(yán)格性，對(duì)于火災(zāi)責(zé)任問題非常重視，實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)的機(jī)制。但是在新時(shí)期下，國家對(duì)于消防營商環(huán)境的改善工作非常重視，要求對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行全面的優(yōu)化，所以導(dǎo)致消防執(zhí)法工作開展起來具有一定的矛盾性，存在左右為難的情況，針對(duì)這一問題需要我們調(diào)整消防法律法規(guī)制度，做好創(chuàng)新與改進(jìn)工作[2]。

（二）消防安全監(jiān)管職責(zé)無法落實(shí)落地

隨著社會(huì)的發(fā)展，消防機(jī)構(gòu)面臨著改革和消防職能劃轉(zhuǎn)的問題，并且《中華人民共和國消防法（修正）》出臺(tái)之后，消防監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé)和任務(wù)發(fā)生了變化，這一過程使得各級(jí)政府、各行業(yè)部門的消防安全職責(zé)被重新界定。由于法律制度存在不完善的情況，導(dǎo)致消防安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，在消防安全監(jiān)管職責(zé)任務(wù)并不明確的情況之下，會(huì)頻繁出現(xiàn)失控的情況。為了應(yīng)對(duì)這一情況，消防執(zhí)法模式開始不斷完善，包括消防監(jiān)督檢查開展“雙隨機(jī)一公開”工作模式、公眾聚集場所消防安全檢查開始落實(shí)告知承諾制度等，盡管可以解決一定的問題，但是消防法律法規(guī)以及工作制度的不完善，仍然會(huì)導(dǎo)致消防安全監(jiān)管職責(zé)無法真正落實(shí)到位。

（三）執(zhí)法人員法治觀念較淡薄，執(zhí)法水平參差不齊

在消防執(zhí)法模式改制之前，就已經(jīng)存在消防執(zhí)法人員流動(dòng)性大的問題，使得消防執(zhí)法工作無法保持連續(xù)性、長期性的落實(shí)。而且從事消防執(zhí)法工作的人員，大多數(shù)都是來自地方大學(xué)或消防專業(yè)院校，其中真正學(xué)習(xí)消防執(zhí)法專業(yè)的人比較少，且很多都是從其他專業(yè)或者其他崗位轉(zhuǎn)到消防監(jiān)督領(lǐng)域中的，所以普遍存在專業(yè)技術(shù)水平較弱的問題。而且由于這些工作人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)以及嚴(yán)格的考核，導(dǎo)致參加執(zhí)法工作時(shí)存在執(zhí)法資格不符合要求的情況，再加上沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，會(huì)使得執(zhí)法人員的法制觀念比較淡薄，執(zhí)法能力無法滿足需求。

四、從消防法制與法治建設(shè)角度提出消防執(zhí)法規(guī)范化策略

（一）不斷完善消防法律法規(guī)建設(shè)，提高消防執(zhí)法法制水平

消防法律法規(guī)建設(shè)的完善性會(huì)直接影響到消防執(zhí)法行為的規(guī)范化，所以從立法角度來看，我們需要對(duì)消防法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，確保各消防執(zhí)法部門能夠明確意識(shí)到自己的職責(zé)和權(quán)限以及法律責(zé)任，同時(shí)要明確意識(shí)到政府以及行業(yè)主管部門的工作職責(zé)以及責(zé)任追究制度，這樣可以加強(qiáng)監(jiān)督力度。對(duì)企業(yè)消防安全管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，對(duì)于存在問題的企業(yè)要嚴(yán)格追責(zé)，并且建立企業(yè)消防管理失信制度等。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開展各項(xiàng)工作時(shí)，可以參照法律法規(guī)的要求，有法可依、有章可循地開展工作，從而進(jìn)一步促進(jìn)消防法制建設(shè)的規(guī)范化[3]。

（二）健全消防法治建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為

要想保障消防執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，就需要針對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作制定完善的制約機(jī)制，使得消防執(zhí)法行為更加規(guī)范化。需要遵守“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰審批，誰負(fù)責(zé);誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善消防執(zhí)法責(zé)任制度。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法負(fù)面清單，羅列出消防執(zhí)法人員的不正當(dāng)操作行為，激勵(lì)消防執(zhí)法人員產(chǎn)生較強(qiáng)的消防法治意識(shí)，明確自身的消防執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，從而在實(shí)際消防執(zhí)法工作中，能夠接受社會(huì)的監(jiān)督，規(guī)范并完善自身的消防執(zhí)法行為，從而提高消防法治建設(shè)水平。

（三）開展消防執(zhí)法培訓(xùn)，提高消防法治意識(shí)

加強(qiáng)消防法治建設(shè)的主要主體就是消防執(zhí)法人員，所以人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)會(huì)直接影響消防法治建設(shè)水平。因此，為了進(jìn)一步提高消防法治建設(shè)水平，增強(qiáng)消防執(zhí)法力度，需要重點(diǎn)關(guān)注消防執(zhí)法人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)的提升工作。應(yīng)當(dāng)定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)消防法律法規(guī)等法治內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。并且對(duì)于執(zhí)法部門來說，領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)工作也非常的重要，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)會(huì)直接影響消防執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)，所以要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)知識(shí)與專業(yè)崗位知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀、責(zé)任觀和法治意識(shí)，這對(duì)于提升整體消防執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)有著重要意義[4]。

（四）加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)法制部門建設(shè)

要想提高消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的規(guī)范化，就應(yīng)當(dāng)重視消防救援機(jī)構(gòu)法制部門的建設(shè)。但是在實(shí)際的消防救援機(jī)構(gòu)中所設(shè)置的法制部門一直存在一些問題，包括編制少、法律水平不高等，而且真正從事這方面工作的人員也很少是畢業(yè)于專業(yè)法律院校的，在部門當(dāng)中也不是以專職的形式負(fù)責(zé)有關(guān)工作，因此，工作人員的專業(yè)能力以及精力都非常有限，使得消防救援機(jī)構(gòu)中的法制工作只是走形式。為了解決這一問題，需要做好消防救援機(jī)構(gòu)法制部門的建設(shè)工作，完善法制工作人員選拔、培訓(xùn)以及考核機(jī)制，從而保障消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為足夠規(guī)范化[5]。

（五）逐步建立和完善消防執(zhí)法人員的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體制

執(zhí)法人員的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體制是提高消防執(zhí)法規(guī)范化水平的重要舉措之一，具體的體制建設(shè)要點(diǎn)包括：首先，需要按照消防執(zhí)法人員的不同崗位職責(zé)，有針對(duì)性地制定考核標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮到執(zhí)法人員的思想品德、工作能力、勤勞度、工作績效和廉政意識(shí)等因素。監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體制要遵守一定的工作原則，結(jié)合人員工作崗位的發(fā)展目標(biāo)和各種標(biāo)準(zhǔn)，制定足夠科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制。其次，調(diào)整考核方式。按照工作開展的實(shí)際情況，采取全面考核的方式對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。設(shè)置專業(yè)崗位的筆試、實(shí)踐考核，模擬執(zhí)法現(xiàn)場分析等考核內(nèi)容，讓考核方式更加細(xì)致、足夠公平，使得消防執(zhí)法工作氛圍更加良好。最后，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。執(zhí)法人員職位的晉升是要按照考核情況決定的，所以制定完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，能夠增加執(zhí)法人員對(duì)工作的認(rèn)同感，從而加快消防執(zhí)法行為規(guī)范化的速度[6]。

（六）建立完善的消防滅火指揮體系

加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化，主要是為了降低火災(zāi)隱患發(fā)生的概率，同時(shí)也是為了發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，可以提高滅火救援的效率。而對(duì)消防滅火指揮體系的完善，能夠加快救援工作速度，是消防人員能夠迅速進(jìn)入火災(zāi)救援行動(dòng)中的重要保障。因此完善消防滅火指揮體系，是避免出現(xiàn)無序指揮、亂指揮、多人指揮，做好滅火救援現(xiàn)場的指揮調(diào)度，提高滅火救援效率的重要措施。構(gòu)建高效的滅火救援作戰(zhàn)指揮程序，可以使援救工作、消防后勤、通訊設(shè)備以及各級(jí)現(xiàn)場的救援工作指揮人員各司其職，最大限度地提高救援工作的質(zhì)量與效率。消防部門還要進(jìn)行有效的消防安全宣傳，提高人民群眾的防火意識(shí)以及自救能力，從側(cè)面促進(jìn)救援工作的順利開展[7]。

五、結(jié)語

綜上所述，消防法制與法治建設(shè)的完善性是加強(qiáng)消防執(zhí)法工作規(guī)范化的重要抓手，確保消防工作的規(guī)范化可以解決很多社會(huì)問題，加快社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。但是當(dāng)前我國消防法制與法治建設(shè)仍然有一些問題沒有解決，影響了消防執(zhí)法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，我們必須采取有效的措施，其中包括完善消防法律法規(guī)、健全消防法治建設(shè)、開展消防執(zhí)法培訓(xùn)、加強(qiáng)消防救援部門法制部門建設(shè)等措施，從消防法制與法治建設(shè)角度入手，加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。

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