我國農(nóng)旅融合發(fā)展歷程及成效研究*

文/王嘉鑫 吳庭柯 王晶晶 豆振江（湖南人文科技學院商學院）

農(nóng)旅融合作為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型形式，近些年發(fā)展迅猛。鄉(xiāng)村游、生態(tài)觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)在全國各地涌現(xiàn)，備受消費者青睞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國鄉(xiāng)村休閑旅游游客總量達32億人次，旅游消費規(guī)模超過8500億元。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“明星產(chǎn)業(yè)”，只是學者們對于農(nóng)旅融合發(fā)展歷程及成效的總結較少。為此，本文將在回顧我國農(nóng)旅融合發(fā)展歷程的基礎上，對我國農(nóng)旅融合發(fā)展成效進行回顧總結，并提出推進農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的對策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和融合實踐提供借鑒。

一、我國農(nóng)旅融合發(fā)展的階段歷程

相較歐美發(fā)達國家和地區(qū)，我國農(nóng)旅融合發(fā)展起步相對較晚，起步之初以“農(nóng)家樂”為主要形式?；仡櫚l(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)旅融合發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段，各階段的主要特征如下：

第一階段為初步融合時期（1978-1997年）。改革開放之初，國民經(jīng)濟恢復為城市居民休閑消費提供了契機。鄰近城市和景區(qū)的農(nóng)民舉辦的瓜果節(jié)事活動，吸引了城市居民前往休閑觀光。20世紀90年代初，農(nóng)旅融合發(fā)展開始在城市周邊悄然興起，農(nóng)業(yè)旅游市場開始形成。

第二階段為快速融合時期（1998-2005年）。1998年，原國家旅游局推出的“華夏城鄉(xiāng)游”，掀起了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高潮；2001年，原國家旅游局又以“推進工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游”作為工作重點，“農(nóng)業(yè)旅游”概念應運而生。2005年，我國首批“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，共有203家單位位列其中。這一時期，融合產(chǎn)品仍以農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)品為主，只是融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。

第三階段為緊密融合時期（2006-2016年）。2006年，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)被列入“十一五”規(guī)劃。2007年及以后的中央一號文件多次提出要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時國家各級行政部門也相繼出臺了具體實施意見。2010年，原農(nóng)業(yè)部出臺了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并與原國家旅游局開展了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建活動，標志著農(nóng)旅融合發(fā)展邁入質量提升和品牌塑造的新階段。2014年，國務院扶貧辦和原國家旅游局發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，農(nóng)旅融合發(fā)展在增加農(nóng)民收入、促進地區(qū)脫貧過程中的作用受到重視。

第四階段為新興融合階段（2017年至今）。2017年，原農(nóng)業(yè)部等多部門出臺了鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)提質升級行動方案，標志著農(nóng)旅融合發(fā)展質量及效益開始引起重視，意味著農(nóng)旅融合進入提質增效的新階段。2018年國務院發(fā)布的《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》和2019年中央一號文件均指出要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。2020年，新冠疫情暴發(fā)后，國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動作用，進一步做好促生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，提出要盡快恢復發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，拓展民眾的就業(yè)空間，吸引農(nóng)民就地就業(yè)。農(nóng)旅融合發(fā)展在解決民生問題中的多維效應進一步凸顯，融合業(yè)態(tài)進一步深入人心，備受消費者青睞。

二、我國農(nóng)旅融合發(fā)展的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大

新世紀以后，國家層面出臺了系列政策文件支持農(nóng)旅融合的發(fā)展，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。一方面，經(jīng)營主體不斷擴大。在政府政策的支持與引導下，人才、資金等要素加速回流至農(nóng)村，農(nóng)旅融合主體開始呈現(xiàn)多元化，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、大型國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體紛紛在推進產(chǎn)業(yè)融合過程中發(fā)揮著重要作用。2010年至2019年，我國農(nóng)家樂類工商注冊企業(yè)由2.6萬家增至21.6萬家。至2019年底，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過30萬家，涉足了休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社多達7300多家。市場供給的增長也促進了產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的不斷擴大。2014年，鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客總量為15億人次、營業(yè)收入為3600億元。2019年，接待游客總量達32億人次、營業(yè)收入超8500億元，均實現(xiàn)了翻番的增長。2019年國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)總量超過了國內(nèi)旅游業(yè)接待人數(shù)的一半，其營業(yè)收入占國內(nèi)旅游業(yè)營業(yè)收入的14.83%。（表1、圖1）

圖1 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次與經(jīng)營主體數(shù)量變化趨勢圖

表1 2014-2019年中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

（二）品牌示范效應進一步凸顯

隨著鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程的實施，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)品牌示范效應進一步凸顯。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）和中國美麗休閑鄉(xiāng)村的創(chuàng)建以及全國鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路的推介，是推進農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)品牌建設的重要舉措。不同類型鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程建設情況如表2所示。截至2020年底，全國31個省區(qū)累計創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣共388個，全國休閑農(nóng)業(yè)示范點710個，同時推介了中國美麗休閑鄉(xiāng)村1216個，并推薦了精品鄉(xiāng)村休閑旅游線路1000條。中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會共認定全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)）3396家，其中五星級676家、四星級1717家、三星級1003家。至2021年8月，遴選認定了1199個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程建設的品牌效應，為農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，推動著農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

表2 鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程建設項目信息

（三）發(fā)展方式逐步轉型升級

隨著農(nóng)旅融合的持續(xù)推進，農(nóng)旅融合發(fā)展方式實現(xiàn)了進一步轉型升級。在融合發(fā)展主體上，從農(nóng)戶這類單一主體開始向多主體合作發(fā)展轉變，農(nóng)民合作組織、工資資本的介入為農(nóng)旅融合發(fā)展提供了資源和要素的動力支持。在功能定位上，已實現(xiàn)從休閑觀光單一功能向度假、教育研學、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色餐飲和食宿、文化傳承等多功能轉變。在權益分配方式上，更加注重兼顧多主體利益，建立起農(nóng)民、村集體、政府、企業(yè)多方利益聯(lián)結共享機制。在空間分布上，零星分布、分散經(jīng)營的局面得以改善，集群分布、集約化經(jīng)營所具有的規(guī)范經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢日益被重視?？傮w上看，農(nóng)旅融合發(fā)展基本呈現(xiàn)了從單一向多元、無序向有序轉變的合理格局。

（四）經(jīng)濟社會效應進一步提高

隨著農(nóng)旅融合的進一步發(fā)展，其綜合效應得以進一步凸顯。一方面，農(nóng)旅融合在解決農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)當前發(fā)展瓶頸問題中發(fā)揮著重要作用。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增長、環(huán)境約束趨緊，旅游產(chǎn)品體系面臨結構性短缺。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)提供的集觀光、度假、休閑功能于一體的綜合性產(chǎn)品，有助于挖掘農(nóng)業(yè)多功能價值并豐富我國旅游產(chǎn)品體系[1]。另一方面，農(nóng)旅融合能夠有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。實踐表明，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)機會，能帶動關聯(lián)增加5個就業(yè)機會；一個年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，可帶動1000余戶農(nóng)民家庭增收。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)數(shù)據(jù)顯示，近年來，其農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入均占到了園區(qū)總營業(yè)收入的一半以上。同時，農(nóng)旅融合發(fā)展促進生產(chǎn)要素回流至農(nóng)村[2]，促進農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌。據(jù)全國1000個鄉(xiāng)村旅游重點村2021年一季度數(shù)據(jù)顯示（表3），鄉(xiāng)村旅游就業(yè)貢獻度平均為47.1%，其他基礎設施建設各項指標也較為突出。因此，農(nóng)旅融合高質量發(fā)展為建設美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗中國提供了有力支撐。

表3 2021年一季度全國1000個鄉(xiāng)村旅游重點村數(shù)據(jù)

三、結論與建議

總體來看，我國農(nóng)旅融合發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段，取得了較為突出的發(fā)展成效，對地區(qū)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級和民眾增收的作用顯著。未來應進一步推動農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)旅融合在推進鄉(xiāng)村振興過程中的作用，具體可從以下方面著手：一是因地制宜，實施差異化品牌戰(zhàn)略。根據(jù)地區(qū)農(nóng)旅資源的異質性，打造不同特色的農(nóng)旅融合模式和不同類型的農(nóng)旅融合品牌。二是科學規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的帶動促進作用。通過科學規(guī)劃與布局引導，發(fā)揮農(nóng)旅融合對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他服務業(yè)的凝聚促進效應[3]。三是競爭驅動，創(chuàng)造關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。利用農(nóng)旅融合模式提升農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)和市場競爭力，推動城鄉(xiāng)旅游業(yè)異質性互動發(fā)展。四是政策策動，凸顯農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的重要地位。實施政策戰(zhàn)略策動，使農(nóng)旅融合成為旅游業(yè)發(fā)展的主導模式，有效發(fā)揮其經(jīng)濟戰(zhàn)略功能。