高質(zhì)量發(fā)展背景下如何研制優(yōu)質(zhì)團體標準的幾點思考

那晶（上海市質(zhì)量和標準化研究院）

0 引言

團體標準是社會團體為了滿足社會創(chuàng)新以及市場發(fā)展的需求，與各類市場主體協(xié)商之后,按照相關(guān)法律法規(guī)制定的標準[1]。如今，團體標準是標準化改革的重要切入口和有力抓手，也是標準化工作發(fā)展的主要方向之一。本文通過研究高質(zhì)量發(fā)展對于團體標準的需求，結(jié)合我國團體標準的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，提出對策建議。

1 高質(zhì)量發(fā)展對于團體標準的需求分析

1.1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，即發(fā)展方式由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，產(chǎn)業(yè)體系由“密集型”轉(zhuǎn)向“技術(shù)密集和知識密集型”。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是提高商品質(zhì)量與服務質(zhì)量，其核心是技術(shù)創(chuàng)新，其根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，如何提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務水平、拓展技術(shù)的深度與廣度至關(guān)重要。

1.2 團體標準如何推動高質(zhì)量

高標準保證高質(zhì)量。只有提高標準供給質(zhì)量，提升標準化水平，加強標準化建設，才能以高標準推動高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的背景驅(qū)動下，不但要求提高生產(chǎn)與服務全過程的標準，還需加強行業(yè)監(jiān)管，為產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。為了充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，提升質(zhì)量和競爭力，“團體標準”的需求也與日俱增。

2 團體標準發(fā)展情況

截至2022年2月28日，全國團體標準信息平臺共注冊5900多家社會團體，累計公布35456項團體標準。從國民經(jīng)濟行業(yè)劃分看，全面覆蓋國民經(jīng)濟19個行業(yè)。制造業(yè)標準共有14000多條，占比高達39.89%。注冊團體標準社會組織覆蓋江蘇、浙江、山東、廣東等31個?。▍^(qū)、市），注冊組織最多的廣東省達846家，占所有注冊組織的14.3%[5]。

3 團體標準遇到的問題

3.1 社會和行業(yè)認知度不高

團體標準作為我國標準體系的“新兵”，雖已被立法確認，但市場主體仍需要一段時間才能夠完全接受。有些社會團體并未認識到團體標準的重要性和價值，并沒有積極主動參與團體標準的制定。我國目前還沒有比較濃厚的發(fā)展團體標準的氛圍，缺乏塑造標準品牌的先進意識，社會團體之間缺少良性的戰(zhàn)略互動，相互監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用目前還未能得到發(fā)揮[6]。

3.2 團體標準質(zhì)量有待提高

我國團體標準工作處于起步階段，由于行業(yè)協(xié)會人員專業(yè)素質(zhì)不高、標準研發(fā)資金不多等原因，高質(zhì)量的團體標準仍然較少。團體標準存在制定的標準不夠規(guī)范、技術(shù)水平不高等問題。

3.3 團體標準評價機制不健全

團體標準的評估是團體標準監(jiān)督工作的難點和重點。當前的評價側(cè)重于規(guī)范性的評價，對于標準本身的技術(shù)先進性、創(chuàng)新性以及實施效果的評價不足。不能通過評價，甄選出高質(zhì)量標準；也不能有效把握實施標準取得的效果，無法給出具有針對性的改進建議。

4 對策建議

4.1 積極引導、扶持,營造良好政策環(huán)境

建議各級政府、相關(guān)行政主管部門通過官方網(wǎng)站、主流媒體、公益性培訓等廣泛宣傳，并制定切實有效的資金獎勵等相關(guān)扶持政策。可以通過組織研討會以及相關(guān)活動，從多個角度、不同途徑宣傳已經(jīng)發(fā)布的團體標準，提高團體標準在社會上的知名度和影響力。建立有效激勵機制[8]，鼓勵部門及地方在開展產(chǎn)品風險監(jiān)測等工作中優(yōu)先采用團體標準，將團體標準納入政府各級獎項評選范圍之中，進一步結(jié)合政府高質(zhì)量發(fā)展需求與團體標準先進性、靈活性、高要求的特點，打造良好的團體標準培育環(huán)境，充分發(fā)揮團體標準在行業(yè)、國家以及國際上的影響力。

4.2 加強標準隊伍建設，提升專業(yè)水平

建議政府相關(guān)部門在技術(shù)、資金、標準化人員培養(yǎng)等方面給予行業(yè)協(xié)會支持和幫助，指導協(xié)會做好團體標準體系運行及團體標準制定、實施和監(jiān)督工作。引導各個地區(qū)不同部門、專業(yè)標準化技術(shù)委員會以及研究機構(gòu)向社會團體廣泛提供編制標準、培訓專業(yè)人才、技術(shù)咨詢等服務，增強社會團體標準化能力。注重團體標準專業(yè)技術(shù)隊伍建設，提高整體專業(yè)水平，使得團體標準進入高質(zhì)量高水平發(fā)展階段。

4.3 建立切實有效的評價機制

為了更好地實施團體標準并發(fā)揮作用，需要對團體標準建立良好的評價體系和完善的評價機制。鼓勵資質(zhì)達到相關(guān)要求的第三方機構(gòu)對團體標準以及相關(guān)社會團體進行評價。評價內(nèi)容需要涉及制定的標準質(zhì)量以及實施效果等多個方面，以更好地促進科創(chuàng)工作和團體標準的融合。行業(yè)協(xié)會可建立團體標準合格評價制度，制定有關(guān)合格評價或評價指標，組織開展行業(yè)內(nèi)團體標準合格評定，對評價合格的企業(yè)予以合格性認定，提升團體標準品牌價值，有效促進組織的提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

4.4 強化聯(lián)合監(jiān)管

在制定團體標準的過程中，政府相關(guān)機構(gòu)需要從適應性、先進性、合規(guī)性、原則性等多個方面加強監(jiān)管。可采取多種監(jiān)管手段，建立多元化監(jiān)管體系。政府部門應通過線上線下等多種渠道，對外發(fā)布團體標準監(jiān)督管理的有關(guān)信息。