省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑
——以江西省臥龍山辦公區(qū)為例

劉湖北 葉明婕 胡宏智

（南昌大學(xué)）

1 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化的開展背景

機(jī)關(guān)事務(wù)工作是黨和政府工作的重要方面，是對(duì)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源等進(jìn)行統(tǒng)籌配置、合理使用、有效監(jiān)管的活動(dòng)[1]。國管局聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委在2018年6月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，表明標(biāo)準(zhǔn)化工作是各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的重點(diǎn)任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷完善。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān)著黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行和自身建設(shè)的管理、保障、服務(wù)職能，是國家治理體系的重要組成部分。加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化，是各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門規(guī)范履行職責(zé)、有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)“三型”政府[2]，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[3]。

2021年9月，國管局辦公室聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》，為機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了改革方向，同時(shí)也為江西省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供了行動(dòng)指南，標(biāo)志著服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入新發(fā)展階段。隨著《江西省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020）》和《江西省機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》等政策文件的出臺(tái)，省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)管理精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，達(dá)到建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目標(biāo)。

然而，由于集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，體制機(jī)制還處于探索階段，在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和運(yùn)行工作中面臨諸多困難，主要問題有：標(biāo)準(zhǔn)化體系中強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)和適用性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠科學(xué)系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施主體沒有形成分權(quán)制衡，信息化手段應(yīng)用不充分，各層級(jí)間管理協(xié)同難等。本文立足于江西省省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求，以臥龍山辦公區(qū)為例，研究更適合江西特色的標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展方向和優(yōu)化途徑。

2 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)現(xiàn)狀——以臥龍山辦公區(qū)為例

2.1 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)基本情況概述

江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)辦公室、服務(wù)保障處、資產(chǎn)管理處、規(guī)劃建設(shè)處、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理處、公務(wù)用車管理處、政策法規(guī)處、勞動(dòng)人事處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、安全保衛(wèi)處、局屬單位管理處、離退休人員服務(wù)處、直屬機(jī)關(guān)黨委等13個(gè)處室[4]；成立了前湖小區(qū)綜合服務(wù)中心、臥龍山辦公區(qū)服務(wù)中心、陽明路辦公區(qū)服務(wù)中心、北京西路辦公區(qū)服務(wù)中心、公務(wù)用車保障中心、會(huì)議保障中心、住宅區(qū)生活服務(wù)中心、幼教管理中心等8個(gè)直屬中心。

其中臥龍山辦公區(qū)服務(wù)中心作為江西省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中辦公的主要場(chǎng)所,位于江西省南昌市紅谷灘新區(qū)臥龍山999號(hào)省行政中心，指導(dǎo)全省機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作、后勤體制改革工作，統(tǒng)籌全省公務(wù)用車管理工作，考核全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，負(fù)責(zé)全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作、單位公務(wù)人員周轉(zhuǎn)住房工作、住房制度改革工作，負(fù)責(zé)省直單位及其工作人員外事活動(dòng)，協(xié)助省級(jí)大型會(huì)議、活動(dòng)的統(tǒng)籌工作及經(jīng)費(fèi)管理，負(fù)責(zé)集中辦公區(qū)的服務(wù)管理保障工作，承辦省人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.2 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障工作開展情況

江西省省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障工作主要集中在綜合服務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公車管理、住房制度改革、幼教管理、物業(yè)管理方面。堅(jiān)持節(jié)約集約，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息數(shù)字化、工作規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理效能。

一是公務(wù)用車管理更加規(guī)范。規(guī)范做好車輛資產(chǎn)處置審批，印發(fā)《江西省公務(wù)用車信息化平臺(tái)管理規(guī)范（施行）》，公務(wù)用車“全省一張網(wǎng)”高效運(yùn)行，公務(wù)出行效率大幅提升。

二是“兩化”建設(shè)進(jìn)展良好。著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合疫情防控要求，重點(diǎn)推進(jìn)集中辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。完成《物業(yè)及餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》定稿，共涉及七個(gè)方面47項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；參與制定《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)通則》《公共機(jī)構(gòu)能效等級(jí)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。

三是辦公區(qū)服務(wù)更加優(yōu)化。加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，組織開展省級(jí)集中辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督考評(píng)，對(duì)考核不合格的物業(yè)服務(wù)商給予處罰；精心做好綠化養(yǎng)護(hù)、電梯保養(yǎng)、維護(hù)改造等工作；創(chuàng)新餐飲保障模式，優(yōu)化安全保障。

四是信息化水平逐漸提升。統(tǒng)籌推進(jìn)江西機(jī)關(guān)事務(wù)App建設(shè)，升級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、行政中心能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，增強(qiáng)信息安全應(yīng)急處置能力。

3 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)亮點(diǎn)做法——以臥龍山集中辦公區(qū)為例

在對(duì)臥龍山集中辦公區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，了解到該辦公區(qū)突出了物業(yè)服務(wù)保障專業(yè)化、市場(chǎng)化、高品質(zhì)等供給特點(diǎn)，極大程度地將政府部門從繁瑣的服務(wù)保障工作中解放出來，減輕有關(guān)部門負(fù)擔(dān)。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)做法如下。

3.1 高水平的物業(yè)服務(wù)供給模式

政府部門向物業(yè)公司、電梯公司和弱電公司等市場(chǎng)主體購買集中辦公區(qū)所需各項(xiàng)公共服務(wù)，然后由集中辦公區(qū)服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行檢查與監(jiān)督考核。明確分屬物業(yè)公司、電梯公司和辦公區(qū)服務(wù)中心相關(guān)科室的職責(zé)權(quán)能，掌握各類共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、安保、記錄等具體實(shí)操工作步驟內(nèi)容、共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理工作，以及對(duì)上述工作的檢查與考核。同時(shí)，建立由辦公服務(wù)中心負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽名保存的設(shè)備技術(shù)管理檔案，從設(shè)備選擇、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、更新、改造、報(bào)廢處理等全過程都有相關(guān)檔案記錄。

3.2 高效率的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

辦公區(qū)服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成巡查小組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。通過現(xiàn)場(chǎng)巡查和回訪等方式，每月對(duì)集中辦公區(qū)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)情況進(jìn)行檢查；每季度對(duì)各系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行抽查；每半年分析存在問題并及時(shí)整改。針對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，物業(yè)公司會(huì)立即處理、查明原因、做好記錄并進(jìn)行整改。對(duì)于問題嚴(yán)重的服務(wù)要求經(jīng)濟(jì)賠償，給予責(zé)任人適當(dāng)?shù)奶幜P。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范

臥龍山集中辦公區(qū)對(duì)所需公共服務(wù)有詳細(xì)的要求，以此來指導(dǎo)供給方提供公共服務(wù)。針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)供給主體制定專門化的規(guī)范內(nèi)容，嚴(yán)格把控物業(yè)服務(wù)供給的全過程，力求物業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量供給。集中辦公區(qū)所需公共服務(wù)主要包括設(shè)備運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、園林綠化服務(wù)、公共區(qū)域清潔服務(wù)、安保服務(wù)和會(huì)議服務(wù)等。以安保服務(wù)為例，由物業(yè)公司安排監(jiān)控室24小時(shí)值班，值班過程中要求值班員堅(jiān)守崗位，完成監(jiān)控設(shè)備編碼，掌握監(jiān)控區(qū)域，填寫值班記錄和工作總結(jié)等。高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理服務(wù)保障了集中辦公區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)為各部門各機(jī)構(gòu)的工作人員提供了滿意的服務(wù)。

3.4 高質(zhì)量的物業(yè)管理服務(wù)水平

臥龍山集中辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)工作是圍繞辦公區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)展開的。通過視頻、圖片、標(biāo)語、表格等形式形成標(biāo)準(zhǔn)可視化，從而提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。以環(huán)境衛(wèi)生管理制度的落實(shí)為例，健全保潔制度，配備設(shè)施設(shè)備，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清掃，由專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督確保辦公區(qū)干凈整潔。除此之外，大范圍和大規(guī)模保潔工作一般安排在休息日或節(jié)假日進(jìn)行，確保保潔時(shí)間與機(jī)關(guān)辦公時(shí)間錯(cuò)開，避免干擾辦公區(qū)正常辦公。

4 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題

4.1 機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不健全

機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作繁雜，涉及的領(lǐng)域廣、層次多，各部門間差異較大。省直機(jī)關(guān)臥龍山集中辦公區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式尚處于初級(jí)階段，在實(shí)踐過程中的突出問題有：一是體系中有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于各地區(qū)、各職能部門差異大，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不暢，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能有效實(shí)施。二是同一地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系存在差異，比如在老集中辦公區(qū)的餐飲模式采用購買服務(wù)，而新集中辦公區(qū)采用財(cái)政劃撥的形式，因服務(wù)模式不同，合同標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)細(xì)節(jié)無法統(tǒng)一，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)較為混亂。

4.2 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能定位不清晰

近年來，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》作為機(jī)關(guān)事務(wù)法治領(lǐng)域的里程碑，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理各部門提供了依法履職的理論基礎(chǔ)。但是，在其適用范圍、效力層級(jí)等方面仍存在缺陷。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置模糊。當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和參公單位。由于管理主體身份的不同，造成難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的局面。二是保障方式偏差。當(dāng)前臥龍山集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障在餐飲保障、綠化保潔、房屋維修、水電動(dòng)力設(shè)備管理等方面走市場(chǎng)化社會(huì)化道路，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在服務(wù)保障自主管理的現(xiàn)象。三是自我定位偏差。當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的工作主要圍繞為集中辦公區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位提供服務(wù)保障，確保辦公區(qū)的正常有序運(yùn)行。然而，傳統(tǒng)提供物業(yè)服務(wù)保障的運(yùn)行模式，限制業(yè)務(wù)能力且無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化服務(wù)保障需求。

4.3 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能履行不完整

對(duì)于江西省臥龍山集中辦公區(qū)管理機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)工作職能弱化，只有公務(wù)用車管理和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理是較為完整的管理職能。在公務(wù)用車管理方面，省市縣三級(jí)成立“一中心兩平臺(tái)”；在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，職能建設(shè)形成了完整的節(jié)能管理、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督考核體系。服務(wù)保障類的職能方面，大部分都實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一辦公。其他方面，諸如辦公用房，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在辦公用房權(quán)屬登記、調(diào)配、維修和處置等方面缺乏集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，而是分散在機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政、住建、國資等部門，不利于辦公用房資源的合理配置、統(tǒng)一調(diào)配和節(jié)約利用。

4.4 機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行監(jiān)督不到位

標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施需要遵循科學(xué)的一般規(guī)律，由于監(jiān)管評(píng)估還處在構(gòu)建階段，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的措施難以有效落實(shí)、規(guī)范化的操作難以統(tǒng)一、監(jiān)管評(píng)估不完善，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)、工作運(yùn)行、監(jiān)管評(píng)估缺乏銜接。因而，在實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)“重制定輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)程各不相同。

5 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化面臨問題的原因分析

5.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠完善

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工作運(yùn)行中。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效在于標(biāo)準(zhǔn)是否得到有效實(shí)施，是否產(chǎn)生工作效益。在制度建設(shè)上，由于《江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《辦法》）存在職能表述不清等問題，很多單位握權(quán)不放，據(jù)此江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)資產(chǎn)管理、接待管理、政府采購、房地產(chǎn)管理和建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)等方面職能進(jìn)行修改，導(dǎo)致《辦法》中存在職能分工模糊不清、關(guān)鍵內(nèi)容不到位等問題。在法制建設(shè)上，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)的法制化程度低，目前機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性法律文件主要有《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》以及《江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠集中

集中統(tǒng)一管理有利于節(jié)約機(jī)關(guān)事務(wù)行政成本，提高行政效率，《辦法》的出臺(tái)，從經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、法律責(zé)任四個(gè)方面建立了相關(guān)的制度。在實(shí)踐過程中，多部門、各層級(jí)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程中面臨諸多問題。究其原因在于：政出多門導(dǎo)致管理不集中，多頭管理造成事權(quán)不統(tǒng)一，管理分散形成職能交叉，上下級(jí)協(xié)調(diào)不暢通，難以形成協(xié)同合作，標(biāo)準(zhǔn)化難以正常運(yùn)行這直接影響機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，不利于資源的集約節(jié)約利用。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不到位

江西省臥龍山集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在日常工作事務(wù)中，通常按照自上而下的行政指令提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作者意識(shí)薄弱，無法習(xí)慣性運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段。主要問題有：將標(biāo)準(zhǔn)化等同于有標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化而設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，重制定而輕實(shí)施，重推動(dòng)而輕監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，通常采用結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用目標(biāo)要求和固有經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大多停留在標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)層面，多以開會(huì)、培訓(xùn)等形式開展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作；從中層管理者看，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解只是在文字解釋上，由于缺少專業(yè)化系統(tǒng)化知識(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的理解較為片面，無法將標(biāo)準(zhǔn)化技能運(yùn)用到基層工作中；從基層執(zhí)行者看，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中由于未理解標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，而產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為按標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，經(jīng)驗(yàn)主義行事更加便利。

5.4 人才儲(chǔ)備較為欠缺

標(biāo)準(zhǔn)化是一門跨度較廣、專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)科，需要理論研究作為支撐。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是機(jī)關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域一個(gè)全新的課題，需要標(biāo)準(zhǔn)化專職人員作為技術(shù)支撐。然而，目前臥龍山集中辦公區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中，存在人員結(jié)構(gòu)不合理、年齡階段不均衡、專技人員不充分等問題。在理論研究過程中，關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論成果不多，成熟的文獻(xiàn)資料也很少，從事這方面研究的專家較少，現(xiàn)階段的研究水平無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的需要，與機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的新形勢(shì)新任務(wù)相比還有不相適應(yīng)的地方。

6 省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化路徑

省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化是政府有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。國管局頒布《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》后，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合實(shí)際，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)列為重點(diǎn)工作，取得了一定的成效。但上述問題表明，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)要結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，選擇具備可操作性的改革方案。

6.1 推進(jìn)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職能法定

良法是善治之前提，法制化是機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作。只有將標(biāo)準(zhǔn)化上升到立法層面，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施才具有權(quán)威性。應(yīng)以當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的行政法規(guī)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》為抓手，以已發(fā)布的《江西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》《江西省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，推動(dòng)制定和完善本地機(jī)關(guān)事務(wù)有關(guān)公務(wù)接待、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理等管理辦法出臺(tái)，為集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門履行職能提供強(qiáng)大的法律支撐，增強(qiáng)政府治理能力。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作從“主要依靠領(lǐng)導(dǎo)指示辦事”逐漸變?yōu)椤爸饕鶕?jù)法律制度辦事”，但因《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》法律效益不強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理在任務(wù)界定、工作職能、管理權(quán)限等方面的規(guī)范不夠明確，不符合國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果和實(shí)際需求，推動(dòng)本地機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法出臺(tái)。

6.2 加快體系建設(shè)，規(guī)范職能職責(zé)

通過解決機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、職能分工、管理主體等問題，加快建立統(tǒng)一的集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破單打獨(dú)斗的局面，建立起國家、地方、行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制架構(gòu)。

首先，在體系建設(shè)上，全面把握國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)并合理定位。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于實(shí)施對(duì)象、職能權(quán)力、工作重點(diǎn)的不同，標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建應(yīng)考慮從下往上，通過分級(jí)分類的方式，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。

其次，在職能分工上，把握機(jī)關(guān)事務(wù)工作核心職能，厘清職能邊界。在《江西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》和《江西省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，完善構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、財(cái)務(wù)制度監(jiān)督管理、物業(yè)及相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)保障監(jiān)督管理。同時(shí)加緊機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能整合，著力完善運(yùn)行機(jī)制。

最后，在管理主體上，在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，與發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，共同推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記、項(xiàng)目審核備案和公務(wù)用車編制管理、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，構(gòu)建各司其職、齊抓共管的工作格局。

6.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，完善監(jiān)督評(píng)估

一是通過標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、專業(yè)化培訓(xùn)、信息化試點(diǎn)等方式建立標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作側(cè)重于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與政府效率的直接關(guān)系，提高機(jī)關(guān)人員對(duì)政策、原理等理解和掌握。通過試點(diǎn)示范，打造“樣本”，提煉機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，繼而廣泛推廣。通過信息化建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升公辦用房省級(jí)聯(lián)網(wǎng)和使用動(dòng)態(tài)。

二是通過建立監(jiān)督評(píng)估、績效考核機(jī)制，健全監(jiān)督體系。監(jiān)督與評(píng)估是保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在監(jiān)督主體上，既要有司法監(jiān)督，又要有機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)的政府內(nèi)部監(jiān)督；既要有公民監(jiān)督，也要配合媒體和社會(huì)公眾輿論監(jiān)督。監(jiān)督要考慮特殊性要素，建議定期開展服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)。加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)作配合，適時(shí)對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估報(bào)告，并將檢查情況進(jìn)行定期通報(bào)或公示，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

6.4 組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升整體水平

機(jī)關(guān)事務(wù)工作有其特有的專業(yè)門類和行業(yè)特征，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須彰顯其門類和特征，打造行業(yè)形象和行業(yè)品牌[5]。

一是開展宣傳活動(dòng)。廣泛開展服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)，不斷營造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化效率，拓寬機(jī)關(guān)事務(wù)工作視野，增長工作見識(shí)，進(jìn)一步提高事務(wù)管理水平和能力。二是加強(qiáng)理論研究。與專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院?；蛳嚓P(guān)科研組織加強(qiáng)合作，圍繞行業(yè)發(fā)展和工作需求，做實(shí)做強(qiáng)理論支撐，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的課題進(jìn)行深入研究，著力打造行業(yè)理論體系，強(qiáng)化學(xué)科和文化建設(shè)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。在機(jī)關(guān)事務(wù)職能建設(shè)的過程中，按照標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)分類思路，完善人才認(rèn)定，擴(kuò)充機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才儲(chǔ)備。

總之，省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理是深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于提高政府治理能力和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。在實(shí)踐過程中，需要在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展，深化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。