徐定超用人思想研究及啟示
——以《更定官制辦法十條折》為例
2022-03-13 22:59:18張雨婧劉建國
張雨婧，劉建國
（溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）
徐定超（1845—1918 年），字伯侯，號永嘉先生，永嘉楓林人。遺著有《徐侍御遺稿》《傷寒論講義》和《靈樞·素問講義》等。[1]關(guān)于徐定超的生平，在《監(jiān)察御史徐定超》及《徐定超集》（下冊）等著作中已做了詳細介紹，此處并不多加贅述。近年來，學(xué)界對徐定超的研究較少，且研究多集中于教育、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，對于其用人思想則涉及不多?；诖?，本文以其在光緒三十二年（1906 年）十月所奏之折《更定官制辦法十條折》中的用人五條折為例，論述其用人主張。
一、徐定超用人思想
自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始到太平天國運動、義和團運動與八國聯(lián)軍侵華之后，連連遭受重挫的清朝政府內(nèi)外交困，在面臨經(jīng)濟巨大空缺、軍事實力薄弱、貪官污吏橫行肆虐的現(xiàn)實后，時任山東道監(jiān)察御史的徐定超切實分析時弊，認識到了此時的清政府唯有從官制、軍事、商業(yè)、教育等各方面進行革新才能夠緩解危機。
1901年，光緒皇帝發(fā)布上諭，他對當(dāng)時中國的弊端加以概括如下：“我中國之弱，在于習(xí)氣太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少，文法者庸人借為藏身之固，而胥吏倚為牟利之符。公事以文牘相往來，而毫無實際。人才以資格相限制，而日漸消磨?！盵2]1905年，在中國持續(xù)了一千三百年之久的科舉制被廢除，新式學(xué)堂的畢業(yè)生和國外留學(xué)生取代了舊科舉人才成為朝堂的新起之秀。但問題也接踵而至，新式學(xué)堂的教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍、新式教育的目的等都成為棘手問題。1906 年9 月1日，清廷頒布《宣誓預(yù)備立憲諭》。慈禧是這樣看待預(yù)備立憲的：“立憲一事，可使我滿洲朝基礎(chǔ)永遠確固，而在外革命黨亦可因此消滅。候調(diào)查結(jié)束后，若果無妨害，則必決意實行?！盵3]這樣的預(yù)備立憲仿佛成了維護皇權(quán)最有利的武器，而所謂的改革官制最終也只是成為了皇族內(nèi)閣。1906 年10 月31日，徐定超上奏《更定官制辦法十條折》，在奏折中他提出“通賢路，遣冗員，均廉俸，專責(zé)成，理財政，選新進，省具文，禁鴉片，定教律，設(shè)鄉(xiāng)官”十條變法思路。[4]分析其奏折大體內(nèi)容來看，用人之事五，行政之事五，其中用人之事之內(nèi)容明確地表現(xiàn)出徐定超對于當(dāng)時官場腐敗的抨擊以及對于人才選取、培養(yǎng)、任用的想法，體現(xiàn)其知人善用、思想開化、剛正不阿且清正廉潔的高尚品格。在行政之事中他眼光獨到，能察覺到一些地方官制設(shè)置漏洞并想出應(yīng)對之法，在禁鴉片與定教律等方面都有輝煌政績。
（一）通賢路
1905 年9 月2 日，清政府發(fā)布“上諭”宣布:“著自丙午（1906 年）科為始，所有鄉(xiāng)、會試，一律停止；各省歲、科考試，亦即停止。其以前之舉、貢、生員，分別量予出路?！盵5]就這樣，科舉制度被畫上句號，結(jié)束了它一千三百余年的歷史。學(xué)務(wù)處改為學(xué)部，由榮慶擔(dān)任學(xué)部尚書，地位與傳統(tǒng)六部并列，其后人才的選拔與培養(yǎng)，全部納入到以一種以西式藍本為范例的現(xiàn)代教育體制中了。然而自廢止此項選舉人才制度之后，卻無新標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)行事，因此造成賢路之道不通且科舉舊弊仍存的現(xiàn)狀。徐定超于1906 年其奏折中提出“人才之壅滯，非獨于其一人之升沈有密切之關(guān)系也，即政治之得失，國家之理亂，莫不因之而有影響焉。今之仕途滯塞極矣，以翰林院儲材之地，六都分司考勤之所，獨必待二十年之久而始得轉(zhuǎn)一階，較之朝處蘧廬夕達天衢者，其飛騰之遲速殆不可以道里許。臣謂新學(xué)固所當(dāng)用，而舊學(xué)亦不可輕，應(yīng)請于舊設(shè)各部院衙門升遷、調(diào)補之事，量予疏通，俾懷奇握異者畢得及時而自效焉，此固議政諸臣之所當(dāng)注意者也?！盵6]從奏折之中徐定超指出對于升遷壅滯問題的擔(dān)憂。在1907年1月26日徐定超又一次上奏《請飭廣設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂折》，再次指出科舉匆忙廢止所引發(fā)的一系列問題，如興辦蒙養(yǎng)學(xué)堂時資金供給不足、師資力量的匱乏和在實踐教學(xué)當(dāng)中過于追求西洋技法之皮毛而忽略中國傳統(tǒng)文化?！霸O(shè)學(xué)初意，中西并重，而承辦學(xué)務(wù)者大都急于求新，疏于崇古，襲泰西之薄技，則詫為神奇，擅漢宋之兼長，或譏為迂遠，先進斂退以深藏，后生效尤而自棄，此廢學(xué)之由于偏重之弊者一也?！盵8]在其言語中提出晚清學(xué)堂廣泛興建后的種種積弊，對于人才壅滯以及人才進步之轉(zhuǎn)滯問題的擔(dān)憂。此奏折體現(xiàn)徐定超對于時局的清晰把控以及想要通過自己微薄的力量改變晚清的忠誠建議。
（二）選新進
清末選官方式發(fā)生了很大變化，科舉制廢除之后學(xué)堂教育選官成了首選制度，其中既包括舊有官員的重新改造也包括從新式學(xué)堂中選取可用之才和留學(xué)生選官等制度。由于新式學(xué)堂中優(yōu)秀的畢業(yè)生未達到勝任官職之標(biāo)準(zhǔn)，因此以歸國人員為選官之首選。但是在實際施行過程中，由于教育改革的速度過快且過于粗糙，無數(shù)預(yù)科、速成班等蜂擁而至大大縮減了教育時間和效率，加之各類教育學(xué)堂內(nèi)部師資匱乏和教育內(nèi)容等問題導(dǎo)致新進人才質(zhì)量低下。更嚴重的問題是清朝晚期朝廷內(nèi)部各派系紛爭矛盾不斷，這樣的選官變動勢必侵害到各方利益從而導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的政治危機。徐定超正是看到這一選官方式的問題后在奏折中提出“選新進”，他認為朝廷舊派官員對于改革之新政內(nèi)容知之甚少，應(yīng)該使用在他國接受過新教育內(nèi)容有著新思想的新興人才作為清末預(yù)備立憲的主力軍，但是對于新進人才的思想品德以及知識水平等則需要嚴格把控?！翱钟蝎C泰西之皮毛、欺大臣之耳目者，濫竽充數(shù)，憤事更多?！敝挥兄斏鬟x擇其是否有真才實學(xué)之后“可使有官不必備之譏，勿使他日有用人不慎之悔，時局幸甚！”[8]徐定超在科舉制度廢除之后的混亂局勢中能夠切實分析時局，敢于接受新鮮事物并支持新制度的應(yīng)用和推廣，富有遠見卓識和大局觀念。
（三）均廉俸
清末官員貪污腐化和官僚制度落后已是老生常談，整個封建體制的統(tǒng)治中樞已漸趨腐朽潰爛，官聲積弊日甚，賣官鬻爵時有發(fā)生，整個官場呈現(xiàn)出一種暮秋之勢。“清代的所謂陋規(guī)，即為各級官員正俸之外通過各種潛規(guī)則所獲得的灰色收入，與貪賄之間沒有一個明確的分界線，為敗壞清代吏治的頑疾之一，歷朝政府都曾設(shè)法加以改革。”[7]清末大臣丁日昌認識到整頓官吏腐敗問題迫在眉睫，他提出：“整頓吏治之方，莫如優(yōu)其明中公取，而禁其暗中私贓”，在官員當(dāng)中“稍無定志者，在上司則必濫通饋賂，在下則必侵吞公帑，脧削百姓，是彼得于公者少，而得私取者多也。”[8]徐定超也在奏折中提及“然民貧猶可使富，官貧適以教貪，大臣歲入僅數(shù)百金，小臣僅一二百金，雖以號稱廉潔如伯夷其人者，亦不能不仰給于親朋之借貸，外官之饋贈矣。不特此也，債臺高筑，弊竇宏開，大官之賂鬻風(fēng)行，小官之鉆營云集，天下事尚可為乎？”[8]他針對清末官場中飽私囊現(xiàn)象層出不窮的情況提出自己的看法，在徐定超看來均廉俸似乎是最好的選擇，通過“京官不論滿漢文武各衙門，概給津貼，但以事之繁簡定祿之豐儉”這樣的方式或許可達“百官無內(nèi)顧之憂，然后各奮群策群力，以治天下之事?！盵8]然面對腐敗根深蒂固且貪腐賄賂上行下效之局面，少數(shù)人的清醒與呼聲并不能改變這樣的局面，各類政治貪污、軍隊貪污等現(xiàn)象依然無法遏制。雖徐定超之呼聲無法改變當(dāng)時之腐朽黑暗的清政府統(tǒng)治，但是他清正廉潔、剛正不阿之風(fēng)骨值得后世仰之。
（四）遣冗員
官員數(shù)量龐大使得整個政府機構(gòu)運營負荷過載，此時就需遣冗員。關(guān)于遣冗員之事，已是晚清較為嚴重的政治問題。陳夔龍也說，這時“官多如鯽，花翎紅頂遍及城鄉(xiāng)，既無官位可以自效，也無資財可以自存?！盵9]在光緒、宣統(tǒng)年間，候補官員的數(shù)量達到清朝歷史上的頂峰。地方省份請求朝廷“停止分發(fā)”官員，大多是在這個時期。吏部“每月投供人員有多至四五百人者，每月分發(fā)人員有多至三四百人者?！盵10]候補官員的冗多問題使得晚清的吏治更加腐敗，行政效率極度低下，六部之官員常?；ハ嗤普?，耽誤事務(wù)的進展。官員過多也導(dǎo)致國家財政危機的日益加劇和政府官員內(nèi)部腐敗之風(fēng)日甚。鑒于此徐定超提出“自開設(shè)捐納以來，分發(fā)部院及到省者盈千累萬，猥冗實多。雖其間亦有才雋之士，盡可展布所長，裨補政治，無如人數(shù)甚眾，差事難周，終日閑居，無所事事，重以米珠薪桂，度日維艱。其庸下者鮮恥寡廉，淟淰以求活；其高明者輕世肆志，潦倒以終身。廢棄人才，殊屬可惜?！盵8]徐定超敢于揭露官場的黑惡行徑并且指出自科舉廢除之后晚清政府應(yīng)通過裁減冗員的方式以減輕政府經(jīng)濟負擔(dān)的策略?！俺加抟詾椴艧o大小，皆當(dāng)教導(dǎo)培養(yǎng)，使有所成，以資任使。除資深才優(yōu)已有要缺要差者，均得留任外，余皆飭令回籍，自治其事。其年少未學(xué)者，概令入學(xué)堂肄業(yè)，俟需人時再行咨取，其力足自給原留官所者聽，并請在籍時不扣資俸，將來到京到省，仍照舊資依次序補?！盵8]他希望這樣能夠使得國家不會遺失人才并且官員也不會因為毫無進取之前途而心生絕望。
（五）專責(zé)成
費正清在其《劍橋中國晚晴史》（下卷）中提及“甚至更嚴重的一個缺點就是官員的職責(zé)不清。在很多情況下這是由于在一個官署不止任命一位主管大臣所造成?！盵11]伴隨著官員冗雜各官員的職責(zé)也厘定不清，徐定超在《更定官制辦法十條折》中提出“設(shè)官分職，各有一事，即各有一責(zé)。但今日官多事少，臣工大半賦閑，見利則各自營謀，遇事則群相推諉，吏治不振，職此之由?！辈谎远鳎賳T們普遍推卸責(zé)任，職務(wù)之間并無清晰的界限，由此導(dǎo)致諸多問題重復(fù)或空缺的現(xiàn)象。徐定超同其他御史均認為：“疏通監(jiān)察，宜暫存整肅風(fēng)憲之官也?！闭D吏治之失能使國有可造之才?！白源舜胃ü僦浦?，所居何官，即當(dāng)責(zé)以所成何效，其不效者罷之。外官如京師分部學(xué)習(xí)，外省分發(fā)試用，無事可辦人員亦宜使之多讀政治之書，如歷朝圣訓(xùn)、六部則例、經(jīng)世文編及近日時務(wù)新書之類，均宜瀏覽一遍，粗明大略，再擇精要，默識于心，至其專職，猶宜深考詳求，儲以待用?！睉?yīng)該說，清代監(jiān)察機關(guān)在調(diào)節(jié)官僚政治、防止官吏腐化方面曾起過不可低估的作用，而無奈清代處于封建社會晚期，其政治腐敗已經(jīng)形成了無法挽回的態(tài)勢。亨廷頓曾認為，“一個國家腐化程度與社會和經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化有關(guān)，……在絕大多數(shù)文化中腐化現(xiàn)象在現(xiàn)代化最激烈的階段，就會廣泛地蔓延于整個官場。”[12]雖監(jiān)察御史竭盡所能上書諫言政治吏治問題，然官場內(nèi)部早已腐蝕潰爛成為無法根治之頑疾。
二、徐定超用人思想之當(dāng)代啟示
（一）選拔人才要得才兼?zhèn)?/h3>
一個國家能夠有效運作離不開一個高效的官僚隊伍，在清末時期國家的貪污腐敗橫行，多數(shù)官員品行敗壞，賣官鬻爵時有發(fā)生。究其根本在于選任人才的標(biāo)準(zhǔn)要德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。徐定超認為選任官職的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以其品行和才能為主，要使有才德之人升任官職。在徐看來，德才兼?zhèn)?、德行為先之原則應(yīng)貫徹到官吏管理的整個過程中，最主要的是體現(xiàn)在選拔錄用和選拔晉升兩個環(huán)節(jié)上。在當(dāng)代，建設(shè)高素質(zhì)德才兼?zhèn)涞膹姶笕瞬抨犖槭菚r代發(fā)展的訴求，選拔干部也必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。在選人之時，首先的一個標(biāo)準(zhǔn)就是要看這個人的理想信念和道德品行。在面臨機遇和挑戰(zhàn)的時刻更需要對干部隊伍的純潔性、先進性、科學(xué)性提出更高的要求。在政治思想上有問題的人，必定會危害到國家干部隊伍的發(fā)展，甚至能力越強職位越高對于國的危害就越大。堅持德才兼?zhèn)涞母刹恳笫侵袊鴼v代政治官僚發(fā)展的必然要求。這有利于保證公務(wù)員良好的工作作風(fēng)以及一定程度遏制腐敗，也有利于維持良好的干群關(guān)系以及和諧社會的構(gòu)建。
（二）整頓吏治要獎懲兼?zhèn)?/h3>
清末官吏的貪贓枉法行為，激化了階級矛盾，危害社會穩(wěn)定。國家要謀求繁榮昌盛，必須采取措施管理官吏。整頓吏治是治國安邦的根本，吏治的好壞在相當(dāng)大的程度上決定了一個封建王朝的興衰。《舊唐書》“職官志”里說“較之優(yōu)劣而定其留放，所以正權(quán)衡，明予奪，抑貪冒，進賢能?！睔v代統(tǒng)治者把考課與獎懲結(jié)合起來從而保證了考課最終目的的實現(xiàn)。在清末整頓吏治僅僅對官吏使用懲罰之法是治標(biāo)不治本之法，“雍正時加外官養(yǎng)廉而未及京官，嘉慶時加大學(xué)士、尚書養(yǎng)廉而庶僚仍舊，道光時銳意加俸，以兩江總督孫玉庭之言而止，列祖列宗早已明見于此。”[8]當(dāng)時的官場不僅貪污猖獗，而且賄賂公行。徐定超對于清末官吏貪污的行為深惡痛絕，他提出在整頓吏治過程中，要從“獎”這個方式入手，對廉政行為給予表彰和獎勵，按照其辦事的繁簡為依據(jù)給予厚薄之獎勵，通過樹立廉吏典型，充分發(fā)揮榜樣的示范和帶動作用，吸引官吏能夠以治理天下事為首要任務(wù)，而減緩貪污之積弊。在當(dāng)代整頓吏治獎懲兼?zhèn)湟廊皇钦ぷ鞯囊c和重點。公務(wù)員根據(jù)其工作能力和工作強度決定其待遇，做到賞罰分明，獎懲并舉。這樣有利于提高公務(wù)員的工作能力和辦事效率，并真正體現(xiàn)公平透明的原則。
徐定超的用人思想，不僅對晚清官員改革起到推動作用，同時也有許多值得后人學(xué)習(xí)借鑒的地方。我們要將德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，選好人，用好人。在人才管理方面要注意賞罰分明，樹立廉潔官員典范。
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