城市基層公共文化服務(wù)路徑優(yōu)化研究
——基于成都市Y區(qū)的實(shí)證調(diào)研

谷 敏 張小瓊 王薇薇

（中共成都市委黨校 統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部，四川 成都 6101100）

“公共文化服務(wù)”是一個(gè)現(xiàn)代的新概念。2005年，中共十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[1]，這是“公共文化”首次出現(xiàn)在我國(guó)政府的正式文件之中。2006年，國(guó)家通過《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出“公共文化服務(wù)”的概念。在此之前，“公共文化服務(wù)”存在許多不同稱謂，如“社會(huì)文化”“群眾文化”。它們之間雖然有差異，但大致都是指政府或其他民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人向全社會(huì)提供非營(yíng)利性文化產(chǎn)品及非營(yíng)利性文化服務(wù)的行為，同時(shí)這種產(chǎn)品和行為又是有利于全社會(huì)整體發(fā)展的，符合全社會(huì)成員整體利益的。

所謂“公共文化”，在外延方面，主要是指具有群體性、共享性等外在公共性特征的文化，其特征是指國(guó)家或民間組織、個(gè)人以公共文化場(chǎng)所為依托，借助各類公共文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化；在內(nèi)涵方面，公共文化是指在文化的精神品質(zhì)上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。公共文化除具備文化整合功能，也具有社會(huì)整合功能[2]。公共文化是文化建設(shè)的重要組成部分，“具有全民參與共享和非營(yíng)利的性質(zhì)”[3]。因此，今天我們所談的公共文化服務(wù)，是指與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，由政府或其他社會(huì)組織、個(gè)人為主體所進(jìn)行的非營(yíng)利性的，以滿足社會(huì)成員基本精神文化需求為目的，著眼于提高全體公眾文化素質(zhì)和文化生活水平，向全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)行為的總稱。它涵蓋廣播電視、電影、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、文藝演出、文博等諸多領(lǐng)域。具體來講，提供公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、影劇院、音樂廳、文化站、文化室、其他民間組織或個(gè)人搭建的文化交流平臺(tái)等，主要內(nèi)容是看書、看報(bào)、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性的文體活動(dòng)等。公共文化服務(wù)同市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成城市文化建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，公共文化服務(wù)既是城市文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是城市公共服務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容[4]。

一、文獻(xiàn)梳理與分析

整體來看，2005年“公共文化服務(wù)”概念尚未明確提出之前，該研究領(lǐng)域主要以一線的文化工作者為主。近年來，隨著我國(guó)向服務(wù)型政府不斷轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)日益受到研究者關(guān)注，與城市公共文化服務(wù)相關(guān)的研究成果數(shù)量較為可觀。伴隨著“公共文化服務(wù)”概念的推出，除了文化工作者，公共管理、城市建設(shè)等諸多學(xué)科的專家也開始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，其關(guān)注重點(diǎn)各有特色，使公共文化服務(wù)的研究領(lǐng)域開始向縱深發(fā)展，并被賦予不同的學(xué)科背景。

基于不同的視角，海外學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)研究已進(jìn)行了許多有益的探索。一是文化社會(huì)學(xué)的研究。學(xué)者們認(rèn)為文化不僅只是新的生產(chǎn)方式，也是新的政治和社會(huì)發(fā)展的反映。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。學(xué)者們認(rèn)為公共物品供給的政府機(jī)制和私人機(jī)制均存在一定的缺陷，應(yīng)當(dāng)在政府與市場(chǎng)之外尋求新的途徑。三是行政管理學(xué)的研究。學(xué)者們認(rèn)為公共管理（包括公共文化管理）是服務(wù)，而不是掌舵，在公共事務(wù)的管理中，理應(yīng)以尊重公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府與民眾的平等對(duì)話。

國(guó)內(nèi)的公共文化服務(wù)理論研究雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。在城市公共文化服務(wù)研究方面，現(xiàn)有的研究成果主要從以下幾個(gè)方面展開。

（一）單體城市、區(qū)域城市的公共文化服務(wù)建設(shè)研究

近年來，單體城市的公共文化服務(wù)研究逐漸展開，并不斷走向深化。一是以時(shí)間為軸，研究者在對(duì)單體城市進(jìn)行建設(shè)史或文化史研究時(shí)，會(huì)涉及公共文化服務(wù)部分。以北京城市公共文化服務(wù)建設(shè)為例，李建盛的《北京文化60年》，重點(diǎn)討論了新中國(guó)成立后北京60年來的文化建設(shè)情況，其中《北京其他文化事業(yè)的發(fā)展》一章，討論了北京在新中國(guó)成立之后，如何建設(shè)新的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的情況[5]。在城市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，一些研究專著對(duì)此進(jìn)行了討論。周鴻主編的《北京社會(huì)主義革命與建設(shè)史》[6]在第一卷《凱歌行進(jìn)的新北京》中，以“科教文衛(wèi)事業(yè)的改革與發(fā)展”為題，回顧了北京城在新中國(guó)成立之后，如何建立領(lǐng)導(dǎo)公共文化的工作機(jī)構(gòu)、接管各類公共文化服務(wù)場(chǎng)館，并根據(jù)時(shí)代需要建設(shè)工人文化宮和公共體育場(chǎng)館的過程。二是以當(dāng)代單體城市文化建設(shè)為主題的研究著作或調(diào)研報(bào)告中，也有對(duì)公共文化服務(wù)的論述。如上海市政府文化經(jīng)濟(jì)與管理政策調(diào)研小組編纂的《文化經(jīng)濟(jì)與文化管理》[7]、中共上海市委宣傳部研究室主編的《上海文化發(fā)展戰(zhàn)略研究》[8]，收錄了多篇涉及上海城市公共文化服務(wù)發(fā)展的文章，對(duì)上海20世紀(jì)末的公共文化服務(wù)的發(fā)展與變遷有較為深入的分析。三是單體城市的規(guī)劃志、文化藝術(shù)志，都較為真實(shí)地記錄了新中國(guó)成立以來各個(gè)城市的公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)活動(dòng)的基本情況。受到志書的體例限制，這些書籍主要側(cè)重于對(duì)歷史過程的簡(jiǎn)要描述，缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)術(shù)分析，不過，它們?nèi)匀粸槌鞘泄参幕?wù)的變遷歷史提供了大量基礎(chǔ)史料。以成都為例，《成都市志·城市規(guī)劃志》，詳細(xì)記載了成都的城市性質(zhì)是如何由“精密儀器、機(jī)械制造和輕工業(yè)為主的社會(huì)主義工業(yè)城市”轉(zhuǎn)型成為“省會(huì)、歷史文化名城、省的科學(xué)文化中心”[9]?！冻啥际兄尽の幕囆g(shù)志》，則對(duì)成都市公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)設(shè)施、主要活動(dòng)開展進(jìn)行了概要敘述[10]。《成都市群眾文化志》是在《成都市志·文化藝術(shù)志》基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的成果，史料更為豐富[11]，較為翔實(shí)地?cái)⑹隽顺啥既罕娢幕臍v史面貌，是研究成都城市公共文化服務(wù)史不可或缺的資料。四是專門的單體城市、區(qū)域性城市公共文化服務(wù)的研究論著、報(bào)告。如李建盛、陳玲玲主編的《北京公共文化服務(wù)體系與惠民工程建設(shè)》一書，深入討論了當(dāng)代北京作為全國(guó)文化中心，是如何開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的[12]。徐杰的《寓教于樂：1949—1965年北京城市群眾文化生活初探》一文[13]，對(duì)當(dāng)時(shí)的檔案、報(bào)刊等文獻(xiàn)資料進(jìn)行了搜集、整理，并采取口述史的方式，對(duì)1949—1965年的北京市普通群眾公共文化生活進(jìn)行了生動(dòng)呈現(xiàn)。

（二）專題類的城市公共文化服務(wù)研究

一是城市公共文化服務(wù)與農(nóng)民工。公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)公益性和均等性，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜和關(guān)照，因此農(nóng)民工問題成為近年來公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)，也是有關(guān)城市文化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問題。關(guān)于農(nóng)民工如何能被城市公共文化服務(wù)體系接納，代表性研究成果有沙占華的《把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系面臨的困境與出路》[14]、唐踔的《將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的短板與舉措》[15]、滕麗娟的《農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及原因分析》[16]等。二是城市公共文化陣地研究。城市廣場(chǎng)是城市公共文化服務(wù)的重要承載平臺(tái)，也是城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心。傅崇蘭、白晨曦、曹文明等著的《中國(guó)城市發(fā)展史》以專章撰寫了城市公共廣場(chǎng)史[17]，但由于關(guān)注點(diǎn)的不同，作者較為關(guān)注廣場(chǎng)中所開展的活動(dòng)，對(duì)廣場(chǎng)中的文化活動(dòng)的開展機(jī)構(gòu)、活動(dòng)開展的主客體都談及甚少。三是城市公共文化服務(wù)與社區(qū)、社會(huì)組織參與研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益勃興，公共文化服務(wù)逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理形式，基層公共文化服務(wù)由主要依靠文化館（站），轉(zhuǎn)為下沉到社區(qū)，更多地依托社區(qū)與社區(qū)中的社會(huì)組織，使得各類文化活動(dòng)更加靈活地開展。在此領(lǐng)域，主要研究成果有袁蘭的《城市社區(qū)的文化生活與公共文化服務(wù)》[18]，吳理財(cái)、鄧佳斌的《公共文化參與的偏好與思考——對(duì)城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》[19]，蘆葦、張立榮的《依托社區(qū)提出公共文化服務(wù)效能——基于組織輸送的視角》[20]，莊飛能的《公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向——基于寧波后大街社區(qū)的調(diào)查與思考》[21]等。其中，《公共文化參與的偏好與思考——對(duì)城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》一文，將城市中心社區(qū)、城郊社區(qū)與農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)、村落社區(qū)公共文化服務(wù)的產(chǎn)品偏好、參與偏好、評(píng)價(jià)偏好在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)之上進(jìn)行了比較，對(duì)如何更好地發(fā)揮社區(qū)在文化治理方面的作用展開了深入思考?？缕降摹督⑸鐣?huì)組織參與公共文化服務(wù)的有效機(jī)制》[22]、李國(guó)新的《文化類社會(huì)組織是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主要力量》[23]等文，則對(duì)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的作用展開了初步討論。四是城市圖書館、文化館（站）、博物館、檔案館發(fā)展史研究。圖書館、文化館（站）、博物館、檔案館是公共文化的主要服務(wù)載體，伴隨我國(guó)文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，學(xué)者們對(duì)這些服務(wù)載體的發(fā)展史研究也越來越深入。馬炎編著的《中外圖書館發(fā)展史概論》[24]第三章《新中國(guó)圖書館事業(yè)》，不僅全面、系統(tǒng)地?cái)⑹隽诵轮袊?guó)成立以來圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，而且對(duì)21世紀(jì)中國(guó)圖書館的發(fā)展方向進(jìn)行了展望。彭澤民的《中國(guó)文化館（站）發(fā)展之路》[25]一書，梳理了中國(guó)文化館（站）的淵源流變和發(fā)展軌跡，對(duì)我國(guó)文化館（站）發(fā)展存在的問題及其原因進(jìn)行了分析。文化部文物局編的《中國(guó)博物館學(xué)概論》[26]、裴桐主編的《當(dāng)代中國(guó)的檔案事業(yè)》[27]，分別對(duì)新中國(guó)成立以來的博物館和檔案館發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面的回顧。

（三）城市公共文化服務(wù)的綜合性研究

隨著公共文化服務(wù)逐漸成為文化建設(shè)研究領(lǐng)域熱點(diǎn)，城市公共文化服務(wù)的綜合性研究論著也日益增多。例如，張帆的《我國(guó)城市公共文化服務(wù)建設(shè)研究》較為系統(tǒng)地闡釋了我國(guó)城市公共文化服務(wù)建設(shè)的理論淵源、現(xiàn)實(shí)背景以及部分城市的公共文化服務(wù)的基本情況和代表性問題，并列舉了國(guó)內(nèi)外多個(gè)案例進(jìn)行分析。喬越的《城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》，主要從行政管理學(xué)的角度，總結(jié)了目前我國(guó)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有的成果，提出了存在的主要問題，如生產(chǎn)供給體系和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不完善、資金人才保障體系不到位、組織支撐體系不協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全等。朱光磊在其主編的《城市公共服務(wù)體系建設(shè)綱要》[28]一書中，設(shè)專節(jié)討論了城市公共文化服務(wù)體系的框架及建設(shè)意義。該書指出了中國(guó)城市公共文化服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的主要差距，認(rèn)為中國(guó)的城市文化建設(shè)應(yīng)該在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，未來“第三部門”應(yīng)該成為中國(guó)公共文化服務(wù)體系的主要建設(shè)力量。該書對(duì)中國(guó)的公共文化服務(wù)建構(gòu)體系進(jìn)行了概要梳理，但對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論發(fā)展以及國(guó)內(nèi)公共文化政策的變遷論述仍有可進(jìn)一步探討之處。

從學(xué)術(shù)回顧中可以發(fā)現(xiàn)，在諸多學(xué)者的努力下，學(xué)術(shù)界對(duì)新中國(guó)成立以來的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)有一定的研究基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了不少極具學(xué)術(shù)價(jià)值和特色的成果，但仍有許多空白之處和有待深入探討的問題。例如，研究者一般性的論述比較多，深入、扎實(shí)的實(shí)證分析不夠，有相當(dāng)多的公共文化服務(wù)類文章僅為檔案類資料。

本文以成都市Y區(qū)為具體個(gè)案，調(diào)查分析城市公共文化服務(wù)存在的具體問題及優(yōu)化路徑，也希望以此為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)城市的文化變遷、我國(guó)的城市化進(jìn)程做更深入的研究。

二、Y區(qū)在城市基層公共文化服務(wù)建設(shè)方面存在的主要問題

作為四川的省會(huì)，成都是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和文化中心，在公共文化服務(wù)建設(shè)方面一直成績(jī)突出。早在2013年，成都即已成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。近年來，在探索結(jié)構(gòu)更為合理、運(yùn)行更為有效的公共文化服務(wù)體系方面，成都進(jìn)行了積極探索。

成都具有2300多年的建城史，其間城名不改、城址未遷。Y區(qū)屬于成都主城區(qū)，成都中心城區(qū)超過70%的歷史文化遺跡都集中在此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量在成都各區(qū)（市）縣中排名第二。歷史文化積淀深厚，是Y區(qū)文化建設(shè)中最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近年來，Y區(qū)在文化建設(shè)方面，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，公共文化服務(wù)建設(shè)成績(jī)顯著。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)提出，到2035年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善，歷史與時(shí)尚相融合的城市文態(tài)基本形成；到本世紀(jì)中葉，文化軟實(shí)力成為Y區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，天府文化享譽(yù)全球。公共文化服務(wù)與民眾文化需求息息相關(guān)，是城市文化建設(shè)的基石，在公共文化服務(wù)建設(shè)方面，Y區(qū)盡管取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一些問題。

（一）場(chǎng)館、人才與設(shè)備的瓶頸

以Y區(qū)圖書館為例。Y區(qū)圖書館位于中心城區(qū)，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)人口增加以及居民對(duì)學(xué)習(xí)閱讀需求的不斷提升，該館已成為成都市所有區(qū)（市）縣中開辦講座最多、接待人數(shù)最多的圖書館。由于民眾需求的提升，館內(nèi)現(xiàn)有條件已無法滿足市民需求。一是場(chǎng)館面積嚴(yán)重不足，動(dòng)靜相擾。Y區(qū)雖然為一級(jí)館，但有效服務(wù)空間不足2000m2，一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)是4000m2，Y區(qū)圖書館遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。因空間受限，許多書籍無法購(gòu)買，部分活動(dòng)無法開展；自習(xí)室有效座位不夠，搶座現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，Y區(qū)圖書館與文化館被安置在同一棟樓相鄰的樓層，文化館內(nèi)文藝團(tuán)隊(duì)眾多，白天排練時(shí)吹拉彈唱，熱鬧非凡，與一樓圖書館要求的安靜氛圍截然不同，圖書館因此也常收到讀者的投訴建議。二是人手不足，職稱數(shù)量不夠。Y區(qū)圖書館編制由1991年的14個(gè)編制，減少到2013年的12個(gè)編制，再到2015年的11個(gè)編制。目前，Y區(qū)圖書館核定編制12人，借調(diào)走4人，病休1人，正式在編在館人員只有6人，加上7個(gè)編外員工，Y區(qū)圖書館僅有工作人員13人。另外，館內(nèi)高級(jí)職稱數(shù)嚴(yán)重不足。Y區(qū)圖書館建館時(shí)，按照高、中、初級(jí)1∶3∶6職稱比例配備職數(shù)，但目前情況是，很多中級(jí)館員年限已到，也有相應(yīng)的學(xué)術(shù)成果，卻無法申報(bào)高級(jí)職稱，不僅妨礙了人才梯隊(duì)建設(shè)，也挫傷了工作人員的積極性。三是設(shè)備老舊落后，智能化程度不夠?！疤旄忻裨啤遍_通后，全市公立圖書館允許市民遠(yuǎn)程登錄訪問數(shù)據(jù)，這對(duì)圖書館的計(jì)算機(jī)終端提出了更高要求。Y區(qū)圖書館機(jī)房為2008年所建，難以完全滿足市民需求，其中自助借還機(jī)系統(tǒng)只有一臺(tái)，當(dāng)讀者較多時(shí)，無法有效分擔(dān)前臺(tái)工作。

究其原因，主要有三點(diǎn)：一是時(shí)代迅速發(fā)展，圖書館硬件更新、人員配備速度相對(duì)滯后，亟待調(diào)整；二是初期設(shè)計(jì)考慮不周，導(dǎo)致圖書館后期發(fā)展場(chǎng)地配備矛盾日益凸顯；三是經(jīng)費(fèi)短缺，圖書館是公益性單位，不能直接面向社會(huì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)利性收費(fèi)，自身缺乏造血機(jī)制，政府經(jīng)費(fèi)又相對(duì)不足，導(dǎo)致該館無法及時(shí)更新設(shè)備，招聘新人。

（二）服務(wù)外包機(jī)制亟待完善

以Y區(qū)文化館為例。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把適合由市場(chǎng)承擔(dān)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)承擔(dān)，是新時(shí)代文化館與傳統(tǒng)文化館工作的最大不同之處。近年來，Y區(qū)文化館主要通過服務(wù)外包，極大提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量。2018年，以“文化四季風(fēng)”“曲藝家進(jìn)社區(qū)”“走基層”文化惠民演出、“街頭音樂”等系列活動(dòng)為代表，Y區(qū)文化館全年開展活動(dòng)162場(chǎng)，活動(dòng)場(chǎng)次相比往年增長(zhǎng)27%，惠及群眾6萬余人次。服務(wù)外包極大拓展了文化館的業(yè)務(wù)范圍，豐富了群眾的文化生活，但也帶來了一些問題。一是服務(wù)外包與館內(nèi)業(yè)務(wù)干部培養(yǎng)相沖突。外包固然緩解了公共文化服務(wù)產(chǎn)品短缺的問題，但某種程度上也阻礙了館內(nèi)業(yè)務(wù)干部梯隊(duì)的培養(yǎng)，尤其是館內(nèi)年輕同志，缺乏鍛煉機(jī)會(huì)，出現(xiàn)“所學(xué)非所用，所用非所長(zhǎng)”的情況。二是服務(wù)外包前需請(qǐng)專家評(píng)估，一些專家并不十分了解基層情況。雖然有監(jiān)督考評(píng)機(jī)制存在，但因?yàn)槭窃谑潞螅匀豢赡艽嬖诋a(chǎn)品提供過程中資源浪費(fèi)與資源錯(cuò)配問題。三是服務(wù)外包之后，政府如何監(jiān)督承包商的履約質(zhì)量，制定更加完備的考評(píng)機(jī)制問題。

當(dāng)前，文化館雖已有一系列配套制度，但監(jiān)管體系尚不成熟，服務(wù)供應(yīng)商也處在萌芽成長(zhǎng)期，科學(xué)完備的考評(píng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。服務(wù)外包產(chǎn)生問題的原因主要有三。一是相對(duì)傳統(tǒng)文化館自上而下的管理方式，服務(wù)外包仍是一條新路，如何平衡好內(nèi)部員工培養(yǎng)與外包服務(wù)提供之間的關(guān)系，制度上準(zhǔn)備不充分。二是政府聘請(qǐng)的專家有的在學(xué)術(shù)界有較高聲望，但缺乏一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選出的公共文化產(chǎn)品不一定適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。三是公共文化服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量有其動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性，在遴選服務(wù)供應(yīng)商時(shí)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不夠，整改退出條款不夠細(xì)化，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控仍然存在盲區(qū)。

（三）各部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足

文物保護(hù)工作如果得不到其他部門的有效支持，工作就難以真正推進(jìn)。文保工作的具體問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是部分歷史遺跡消失。盡管有關(guān)部門十分重視文物保護(hù)，但隨著城市化步伐加快，城建快速發(fā)展，Y區(qū)的歷史遺存數(shù)量仍在減少。二是屬地化管理的不便。部分歷史遺跡并不屬于文物部門直接管轄，文保單位只能對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如Y區(qū)有一段古城墻屬于當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)，即使文保工作者發(fā)現(xiàn)這段城墻有一些問題，也只能通知軍分區(qū)，無法直接對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。三是社區(qū)文化建設(shè)與文物保護(hù)存在分離現(xiàn)象。不少社區(qū)由于對(duì)歷史文物遺跡不了解，沒有充分利用歷史記憶推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，基層社區(qū)營(yíng)造工作與社區(qū)文物保護(hù)存在各自為政的現(xiàn)象。

（四）公共文化服務(wù)供給內(nèi)容和方式有待優(yōu)化

以社區(qū)公共文化服務(wù)工作為例。近年來，Y區(qū)各社區(qū)一直堅(jiān)持“以人民為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以街道(社區(qū))為重點(diǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了Y區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等文件，從體制機(jī)制上保障公共文化服務(wù)體系及時(shí)落地社區(qū)。當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)工作遇到的困難主要有以下幾方面。一是缺乏服務(wù)國(guó)際社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。Y區(qū)已有數(shù)個(gè)國(guó)際社區(qū)，如何在這類社區(qū)開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，提供何種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，因地制宜、精準(zhǔn)施策，社區(qū)文化工作者需要專業(yè)指導(dǎo)。二是與熱心公共文化服務(wù)的企業(yè)與社會(huì)組織溝通不足。企業(yè)與社區(qū)組織的社會(huì)化參與力度仍然不夠，參與領(lǐng)域過少。三是現(xiàn)代化、數(shù)字化程度不夠。若從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理視角來看，Y區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品從供給到監(jiān)督，現(xiàn)代化和數(shù)字化水平均不理想。

造成上述困難的原因，一是在公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供上，缺乏針對(duì)國(guó)際社區(qū)的系統(tǒng)方案；二是企業(yè)與社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的成本過高，組織公共文化服務(wù)活動(dòng)對(duì)他們而言，吸引力仍然不夠；三是文化產(chǎn)品從供給到監(jiān)督的方式相對(duì)單一，基層治理創(chuàng)新開拓意識(shí)和能力不足。

三、城市基層公共文化服務(wù)建設(shè)路徑優(yōu)化建議

通過對(duì)Y區(qū)的實(shí)地調(diào)研，我們對(duì)當(dāng)前城市基層公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題有了更進(jìn)一步清晰認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，優(yōu)化路徑可以從以下幾方面著手。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善符合城市基層公共文化服務(wù)未來發(fā)展方向的體制機(jī)制

一是出臺(tái)相關(guān)的城市基層公共文化服務(wù)建設(shè)總方針，以及相關(guān)建設(shè)、服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)配套的建設(shè)性意見與實(shí)施細(xì)則。二是整合調(diào)動(dòng)各部門資源，出臺(tái)多部門橫向協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展提供政策保障與實(shí)施依據(jù)。三是加大對(duì)基層圖書館、文化館、文保所等主要文化場(chǎng)館的投資建設(shè)，根據(jù)情況改建或者擴(kuò)建，提高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局。四是在組織結(jié)構(gòu)上，面向國(guó)際化、現(xiàn)代化要求，構(gòu)建更為合理的公共文化服務(wù)人才梯隊(duì)制度、培訓(xùn)制度與保障激勵(lì)制度。重視專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，根據(jù)新形勢(shì)，增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的總職數(shù)，使從事基層公共文化服務(wù)工作的專業(yè)人員、聘用人員、志愿者人員的結(jié)構(gòu)比例更加合理。五是監(jiān)督保障方面，要強(qiáng)化公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督機(jī)制、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)督機(jī)制、活動(dòng)開展實(shí)效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)已有的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行再評(píng)估，并作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高并規(guī)范公共文化服務(wù)資金投入

一是在落實(shí)國(guó)家、省、市現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政投入基礎(chǔ)之上，穩(wěn)步提升城市基層公共文化服務(wù)財(cái)政投入總量。二是考慮到城鎮(zhèn)化、老齡化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，在公益性、均等性、基本性、便民性基礎(chǔ)之上，補(bǔ)齊短板，兜住底線，對(duì)城市基層的涉農(nóng)社區(qū)、老齡化社區(qū)、新興國(guó)際社區(qū)在開展公共文化服務(wù)活動(dòng)時(shí)給予適度資金傾斜。三是建立規(guī)范的公共文化投入資金管理監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度，加大資金使用過程的監(jiān)督，資金使用情況要及時(shí)公開公布。四是設(shè)立公共文化服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于文化專干培養(yǎng)、優(yōu)秀社區(qū)文化中心和優(yōu)秀公共文化服務(wù)產(chǎn)品評(píng)選。五是將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增。

（三）梳理歷史文化資源，注重鄉(xiāng)邦文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展

一是將城市基層歷史文化資源保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高社會(huì)各界保護(hù)歷史文化遺跡、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺性。二是深入挖掘城市基層歷史文化資源，找到傳統(tǒng)文化資源與當(dāng)代先進(jìn)文化的連接點(diǎn)，注重優(yōu)秀鄉(xiāng)邦文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。三是加強(qiáng)對(duì)城市基層重點(diǎn)文物、重點(diǎn)文獻(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史遺跡的保護(hù)與開發(fā)工作，并組織學(xué)者撰寫相關(guān)學(xué)術(shù)論文與專著，邀請(qǐng)海內(nèi)外歷史學(xué)家召開國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)文物文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與利用，彰顯城市公共文化獨(dú)特魅力。四是完善城市基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)制度，完善非遺傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)非遺傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。五是將歷史文化資源融入各類公共文化服務(wù)活動(dòng)之中，與城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)相結(jié)合，與城市重大節(jié)會(huì)相結(jié)合，與城市社區(qū)教育培訓(xùn)相結(jié)合，與海內(nèi)外文化交流相結(jié)合，提升城市公共文化影響力與凝聚力。六是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將更多當(dāng)?shù)貧v史文化資源注入現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之中，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，助力城市本土文創(chuàng)產(chǎn)品更快走向世界。

（四）大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)

一是依據(jù)基層情況，在明確數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之后，更新各級(jí)各類文化陣地的數(shù)字化設(shè)備，確保文化陣地具有足夠的傳輸、儲(chǔ)存、發(fā)布、交換數(shù)字化文化資源的能力。二是打造數(shù)字化人才隊(duì)伍，為文化工作人員定期提供數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的數(shù)字化設(shè)備操作熟練度與數(shù)字化文化資源開發(fā)能力。三是通過最新的可視化技術(shù)、VR技術(shù)、多媒體交互技術(shù)等新興信息技術(shù)，提升服務(wù)的體驗(yàn)感和滿意度。四是通過數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，給老年人、兒童、殘障人士、國(guó)際人士等不同類型的人群提供更多適宜的數(shù)字化公共文化服務(wù)產(chǎn)品。五是進(jìn)一步打造數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)基層文化館和圖書館、街道綜合文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管與考核。六是注重?cái)?shù)字化發(fā)布資源的規(guī)范性，避免未來出現(xiàn)公共數(shù)字文化資源版權(quán)糾紛。

（五）形成多元共治的公共文化治理格局

一是進(jìn)一步鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織積極參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給與公共文化服務(wù)陣地打造，提升公共文化服務(wù)體系的造血功能，同時(shí)政府應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等方面的作用。二是增加政府與社會(huì)組織的合作深度，以委托、半委托的方式開展合作，并理順產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是允許社區(qū)文藝團(tuán)體在一定范圍內(nèi)實(shí)施政府引導(dǎo)下的自治。四是對(duì)于個(gè)別前期投入巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)、專業(yè)難度大、暫時(shí)未找到企業(yè)和社會(huì)組織參與路徑的領(lǐng)域或項(xiàng)目，如某些重要?dú)v史遺跡保護(hù)工作等，政府應(yīng)依然保留傳統(tǒng)供給方式，以保證工作質(zhì)量。