中國(guó)特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建：本質(zhì)、內(nèi)容、路徑

陳鵬遠(yuǎn)

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這是習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興的歷史與現(xiàn)實(shí)之巔，為新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出的戰(zhàn)略擘畫，既深刻闡述了中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的本質(zhì)內(nèi)涵，又進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的內(nèi)容體系，指明了中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑，為新時(shí)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

一、中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的本質(zhì)內(nèi)涵

本質(zhì)是指對(duì)事物的性質(zhì)、特點(diǎn)以及發(fā)生、發(fā)展產(chǎn)生影響的事物本身固有的屬性。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，可以深切地體會(huì)到，中國(guó)特色職業(yè)教育體系本身所固有的屬性，除了具有學(xué)界所討論的職業(yè)教育的共同本質(zhì)，如職業(yè)教育的“老三性”——職業(yè)教育的社會(huì)性、生產(chǎn)性和職業(yè)性，“新三性”——職業(yè)教育的適應(yīng)性、中介性和產(chǎn)業(yè)性之外[1]，至少還具有三個(gè)方面的本質(zhì)內(nèi)涵,即“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”“走什么路”“為了誰(shuí)”，它們構(gòu)成中國(guó)特色職業(yè)教育體系本質(zhì)特征，從而將中國(guó)特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建與包括歐美體系在內(nèi)的其他職業(yè)教育體系的構(gòu)建區(qū)別開(kāi)來(lái)。

第一，是中國(guó)特色職業(yè)教育體系所固有的“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”的屬性。中國(guó)特色職業(yè)教育體系最本質(zhì)特征只能是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面要將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，以確保職業(yè)教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向不偏，職業(yè)教育的馬克思主義的指導(dǎo)地位不失，職業(yè)教育的用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人的陣地不丟。另一方面要著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的黨對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面領(lǐng)導(dǎo)的工作格局，充分發(fā)揮職業(yè)教育中各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使職業(yè)教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

第二，是中國(guó)特色職業(yè)教育體系所固有的“走什么路”的屬性。道路決定命運(yùn)。構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系，大力發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育，就必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的職業(yè)教育發(fā)展之路。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就是要把“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”作為職業(yè)教育的根本任務(wù)，以確保黨的教育方針落實(shí)落細(xì)；就是要把堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的要求貫穿于整個(gè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建中，以統(tǒng)籌職業(yè)教育人的發(fā)展和服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

第三，是中國(guó)特色職業(yè)教育體系所固有的“為了誰(shuí)”的屬性。為了誰(shuí)？為了人民。堅(jiān)持“人民性”，一方面就是要堅(jiān)持“以人民為中心”的習(xí)近平教育思想[2]，以“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”為導(dǎo)向，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育；另一方面就是要在職業(yè)教育為人民服務(wù)的大環(huán)境中，主動(dòng)、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷加強(qiáng)職業(yè)教育的自身變革，以中國(guó)特色職業(yè)教育的現(xiàn)代性、適應(yīng)性、世界性不斷實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人民性。

二、中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的內(nèi)容要素

第一，必須有堅(jiān)實(shí)的“基礎(chǔ)”。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的批示中高瞻遠(yuǎn)矚地指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的“三個(gè)重要職責(zé)”的論斷，思想深邃，意義非凡，對(duì)全社會(huì)重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的地位、強(qiáng)化職業(yè)教育的功能、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等，都具有十分重要的指導(dǎo)作用。這一論斷是新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的思想之基、理論之源、實(shí)踐之本。

第二，必須有堅(jiān)強(qiáng)的“頂梁柱”。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地告誡我們：“我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！迸c此一脈相承，在如何培養(yǎng)人的問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記更是高度自信地給出了中國(guó)方案：“樹(shù)立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人”。中國(guó)特色職業(yè)教育體系也必須以此為根本遵循，將習(xí)近平總書(shū)記的中國(guó)方案作為堅(jiān)強(qiáng)的“頂梁柱”，支撐職業(yè)教育走出一條“扎根中國(guó)大地辦教育”的發(fā)展之路。

第三，必須有堅(jiān)固的“承重梁”。在整個(gè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系中，能把職業(yè)教育各個(gè)系統(tǒng)要素連接成整體的，非各級(jí)黨委和政府莫屬。作為領(lǐng)導(dǎo)者和舉辦者，各級(jí)黨委和政府重視職業(yè)教育的程度如何、支持職業(yè)教育所起作用如何，直接關(guān)系職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成效。習(xí)近平總書(shū)記十分重視各級(jí)黨委和政府在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用，要求“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐”。

第四，必須有堅(jiān)硬的“框架”。在宏觀層面上，要構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。一是在層次上，要構(gòu)建起為各層次勞動(dòng)者提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中高職、職業(yè)本科及以上貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育層次體系；二是在中外職業(yè)交流合作上，要構(gòu)建起“加強(qiáng)互學(xué)互鑒、共建共享，攜手落實(shí)全球發(fā)展倡議，為加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)力量”的現(xiàn)代職業(yè)教育交流體系；三是在標(biāo)準(zhǔn)上，要構(gòu)建起包括學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接及多種學(xué)習(xí)資歷證書(shū)互通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系等。在微觀層面上，要注重人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。一是在人才培養(yǎng)體系上，要構(gòu)建起“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系；二是在人才培養(yǎng)模式上，要構(gòu)建起能夠不斷“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式等。

三、中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、堅(jiān)持立德樹(shù)人始終放在構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的首位。要將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落在實(shí)處，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到黨委、行政一班人的一言一行上、學(xué)校的一政一策上，以中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。同時(shí)，要以黨建引領(lǐng)職業(yè)院校的一切工作，從群眾中來(lái)，到群眾中去，相信群眾、依靠群眾，以群眾的偉大創(chuàng)造加快構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系。

第二，要將優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作始終作為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。需要持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等同步規(guī)劃、同向發(fā)展。從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)教育提供怎樣的人力資源、智力支持出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需融合于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、教材使用、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面、各環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各鏈之間有機(jī)銜接，形成共生的生態(tài)系統(tǒng)。校企實(shí)質(zhì)合作，更多的是解決當(dāng)前校企合作“合于形較多”而“企作于實(shí)不夠”的現(xiàn)狀問(wèn)題。問(wèn)題根源在于企業(yè)從校企合作中獲得的實(shí)質(zhì)利益不多，動(dòng)力不足。因此，在構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的過(guò)程中，關(guān)鍵一著是要打好“金融+財(cái)政+土地+信用”激勵(lì)政策的組合拳，要讓企業(yè)愿意干，讓學(xué)校放心干，以打通校企實(shí)質(zhì)合作暢通的“雙向車道”，讓校企合作真正成為各級(jí)職業(yè)院校辦學(xué)的基本模式。

第三，要將深入推進(jìn)職業(yè)院校育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革始終作為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的核心。在育人方式改革中，當(dāng)務(wù)之急是將“思政課程”與“課程思政”有機(jī)融入課堂教學(xué)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在辦學(xué)模式改革中，首要目標(biāo)是要構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同建設(shè)、共同參與的多元化辦學(xué)格局。在管理體制改革中，重中之重是要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量特別是各類企業(yè)全面參與職業(yè)教育。在保障機(jī)制改革中，重要目標(biāo)之一就是要建立一大批具有典型示范效應(yīng)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，以切實(shí)保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)要求、師資力量等各環(huán)節(jié)與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

第四，要將穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)始終作為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要抓手。在中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建內(nèi)容方面，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育起著承前——即穩(wěn)定發(fā)展中高等職業(yè)教育，與啟后——即穩(wěn)妥發(fā)展職業(yè)研究生教育的作用。在中國(guó)特色職業(yè)教育體系構(gòu)建質(zhì)量方面，高水平職業(yè)院校和專業(yè)的建設(shè)依然是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，也是顯著的標(biāo)志?，F(xiàn)階段，要切實(shí)按照《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》所規(guī)定的各項(xiàng)改革任務(wù)，將正在建設(shè)中的56所高水平學(xué)校和141個(gè)高水平專業(yè)群，打造成技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第五，要將推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性始終作為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的基本要求。首先要解決好前端已經(jīng)形成的上普通高中才能參加普通高考，而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校只能參加職教高考的實(shí)際區(qū)隔問(wèn)題。同時(shí)，不局限于明確“職普融通”方面的課程互選、學(xué)分互認(rèn)及制定國(guó)家資歷框架等方面的政策，還需要大膽探索，真正構(gòu)建起符合學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的高中階段“職普融通”體系，讓“適合就是最好的教育”這一教育理念充分轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)學(xué)生乃至家長(zhǎng)的行動(dòng)。另外，要解決好本科層次職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。在做好由高職院校開(kāi)辦高職本科教育的同時(shí)，也要積極推動(dòng)應(yīng)用型本科高校部分或整體轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科教育，這對(duì)于職普更好地在本科層次實(shí)現(xiàn)融通，從而真正構(gòu)建起中國(guó)特色職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。