市政工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制

賀麗芳

（廈門(mén)市政城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門(mén) 361000）

0 引言

市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要資金來(lái)源是財(cái)政資金，而在實(shí)際工作中，普遍存在建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象，建設(shè)單位往往沒(méi)有行之有效的管理辦法。為正確認(rèn)識(shí)投資控制的重要性，用好管好財(cái)政資金，保障資金合理使用和提高投資效益，文章系統(tǒng)分析各階段投資控制存在的問(wèn)題及采取的應(yīng)對(duì)方法。

1 市政工程全過(guò)程投資控制存在的問(wèn)題分析

工程建設(shè)項(xiàng)目管理普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，認(rèn)為只要建好就完成任務(wù)，而不論投入是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，忽視項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管控工作，僅把重點(diǎn)放在施工管理，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施。

1.1 投資決策階段存在的問(wèn)題與分析

1.1.1 忽視前期造價(jià)控制

一些項(xiàng)目管理人員造價(jià)管控意識(shí)較弱，在決策階段各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏深入研究，建設(shè)需求不夠明確，邊界條件不清晰，為了早立項(xiàng)，沒(méi)有詳細(xì)策劃就倉(cāng)促上馬，到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)時(shí)再去考慮各種因素和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)因?qū)嶋H情況變化而費(fèi)用增加，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算的發(fā)生。

1.1.2 投資估算缺乏科學(xué)性

編制估算時(shí)，一方面編制人員沒(méi)有認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)方案，對(duì)技術(shù)方案是否科學(xué)、合理不能準(zhǔn)確把握，也沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目地質(zhì)、環(huán)境等實(shí)際情況，另一方面項(xiàng)目急于推動(dòng)，在未獲取準(zhǔn)確、完整的資料時(shí)，編制人員用類(lèi)似項(xiàng)目的技術(shù)方案考慮，導(dǎo)致投資估算偏差較大。

1.2 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題及原因分析

1.2.1 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)

設(shè)計(jì)人員注重工程項(xiàng)目的技術(shù)方案和安全性，而不重視投資控制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，認(rèn)為只要按任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)即可，造價(jià)是概算編制人員的事。而概算編制人員認(rèn)為，初設(shè)圖紙、費(fèi)率和定額等依據(jù)編制概算就可以了，方案是設(shè)計(jì)人員的事。雙方各做各的，缺乏有效的溝通。

1.2.2 設(shè)計(jì)圖紙深度不夠

市政工程項(xiàng)目任務(wù)重、工期緊，設(shè)計(jì)周期往往被壓縮，設(shè)計(jì)人員為滿(mǎn)足建設(shè)單位的進(jìn)度要求，資料掌握不全就開(kāi)始設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)深度不夠，各專(zhuān)業(yè)之間難以銜接，直接影響清單編制的有效性，工程開(kāi)工后變更多、造價(jià)失控[1]。

1.3 招標(biāo)階段存在的問(wèn)題及原因分析

1.3.1 工程量清單編制質(zhì)量不高

造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，工程量清單普遍存在項(xiàng)目特征描述不清、缺漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤，甚至有違背“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”工程量計(jì)算規(guī)則的問(wèn)題。清單的編制質(zhì)量是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵，招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高，可能誘導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，最后高價(jià)中標(biāo)，造成建設(shè)單位資金損失；而招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)，施工單位的利潤(rùn)空間會(huì)被大幅度壓縮，會(huì)為工程質(zhì)量安全留下隱患。

1.3.2 忽視合同管理

不重視施工合同條款審核，存在用詞不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后矛盾等，容易造成結(jié)算時(shí)雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一，容易引起施工單位索賠，最后造價(jià)增加，給建設(shè)單位造成損失。

1.4 施工階段存在的問(wèn)題及原因分析

建設(shè)單位的管理較為薄弱，更多的是依賴(lài)監(jiān)理單位，而監(jiān)理工程師在造價(jià)控制方面未能很好地履行職責(zé)，未起到真正的監(jiān)督作用，存在變更簽證管理不規(guī)范，審批程序不合規(guī)、簽證不及時(shí)、手續(xù)不齊全、未對(duì)工程量進(jìn)行審核等情況，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)報(bào)審工程量與實(shí)際完成的工程量有出入，以小充大、高估冒算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 全過(guò)程造價(jià)管控的重點(diǎn)

2.1 決策階段

正確的決策是工程造價(jià)合理的前提。投資決策階段控制造價(jià)的措施主要包括確定合理的項(xiàng)目規(guī)模、確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、確定合理的工程方案、確定合理的技術(shù)及設(shè)備方案、確定合理的環(huán)保措施等[2]。工程項(xiàng)目方案確定后，決策階段建設(shè)單位造價(jià)管理人員管控重點(diǎn)是投資估算的審核。投資估算必須充分考慮各項(xiàng)因素，盡量落實(shí)對(duì)估算影響較大的方面，力求做到準(zhǔn)確、合理。

2.2 設(shè)計(jì)階段

2.2.1 嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)確定的可行性研究方案和投資估算，按規(guī)定的投資限額下達(dá)至各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，各專(zhuān)業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程內(nèi)容及投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出價(jià)值較高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)較為合理的設(shè)計(jì)方案，將概算控制在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)[3]。

2.2.2 堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行多方案比較，概算編制人員參與設(shè)計(jì)方案的討論，及時(shí)計(jì)算造價(jià)，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，提供合理建議，設(shè)計(jì)人員修改過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，最終確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與概算編制人員密切配合，有效控制項(xiàng)目的工程投資。

2.2.3 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，源頭上預(yù)防工程變更

施工圖設(shè)計(jì)階段首先應(yīng)重視工程地質(zhì)勘察工作，為設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的地勘資料；其次要跟進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，做好圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)、交底工作。通過(guò)圖紙會(huì)審重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：工程結(jié)構(gòu)是否安全合理，各管線走向是否合理，標(biāo)高、尺寸及材料標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)是否正確，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，最大限度地減少后期變更。

2.3 招標(biāo)階段

2.3.1 提高清單編制質(zhì)量

加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單編審制度，對(duì)清單出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況建立有效監(jiān)督和獎(jiǎng)罰機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，注重提高清單編制人員的專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)。

2.3.2 擇優(yōu)選擇施工單位

遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，采用科學(xué)的施工方法，合理安排人工、材料、機(jī)械，達(dá)到控制投資的目的。

2.3.3 加強(qiáng)合同管理

建立合同會(huì)簽及審批制度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)共同研究，認(rèn)真推敲合同條款，做到用詞嚴(yán)謹(jǐn)、意思表達(dá)準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽和審批，減少索賠事件的產(chǎn)生因素，防止合同糾紛發(fā)生。

2.4 施工階段

2.4.1 規(guī)范和發(fā)揮監(jiān)理作用

監(jiān)理受建設(shè)單位的委托，對(duì)質(zhì)量、工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督與管理，在項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮其作用，認(rèn)真審核變更簽證等內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況為建設(shè)單位提供有效控制成本的合理化建議。建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)工程做好監(jiān)督和管理工作。

2.4.2 完善變更簽證管理制度

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程變更是不可避免的，一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期、投資都可能發(fā)生變化，需進(jìn)一步完善變更簽證管理制度，規(guī)范審批程序和簽字權(quán)限，加強(qiáng)變更簽證管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

2.5 竣工階段

結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最終環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格把控，保證項(xiàng)目建設(shè)的效益最優(yōu)化。該階段造價(jià)管控重點(diǎn)是做好竣工結(jié)算審核工作，著重把握以下環(huán)節(jié)：制定完善、合理的審核程序；對(duì)工程量、單價(jià)、費(fèi)率等要素認(rèn)真詳細(xì)地審查；嚴(yán)格審查變更簽證。

3 全過(guò)程投資管控的實(shí)際運(yùn)用

3.1 決策階段的投資估算審核

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，參考地勘資料，掌握地質(zhì)情況，搜集包括施工條件、人工工資、材料供應(yīng)價(jià)格及運(yùn)輸費(fèi)用等基礎(chǔ)資料；了解項(xiàng)目資金籌措、實(shí)施計(jì)劃、水電供應(yīng)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)惹闆r。

對(duì)方案、造價(jià)指標(biāo)、管線遷改、征地拆遷等各方面進(jìn)行審查，審核是否正確選用指標(biāo)、費(fèi)率等，審核人工、材料、設(shè)備價(jià)格，重視項(xiàng)目特殊性，是否有新材料、新工藝，是否有特殊工程建設(shè)其他費(fèi)用，形成方案內(nèi)審會(huì)議紀(jì)要，設(shè)計(jì)單位根據(jù)紀(jì)要調(diào)整后上報(bào)投資主管部門(mén)審批。

3.2 初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算審核

設(shè)計(jì)方案確定后，造價(jià)的管控重點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算審核。概算需對(duì)估算可能產(chǎn)生的缺漏項(xiàng)、少算進(jìn)行修正，在避免設(shè)計(jì)人員任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)造成投資增加的同時(shí)，要確保建設(shè)資金準(zhǔn)備充足，即爭(zhēng)取“批足錢(qián)”。

概算審核應(yīng)重點(diǎn)審查初設(shè)圖紙深度、質(zhì)量、完整性、經(jīng)濟(jì)合理性；分析概算指標(biāo)有無(wú)異常，工程量是否算足，定額、費(fèi)率、單價(jià)是否正確套用。投資主管部門(mén)常以概算指標(biāo)來(lái)控制造價(jià)，建設(shè)單位項(xiàng)目造價(jià)管理人員應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積累，梳理擬建項(xiàng)目與概算指標(biāo)差異部分，如市政項(xiàng)目每公里交叉口個(gè)數(shù)、地下管網(wǎng)管徑及數(shù)量、特殊路基造價(jià)占比，做好造價(jià)對(duì)比分析，保證概算合理性。

3.2.1 建安工程費(fèi)及工器具購(gòu)置費(fèi)

重點(diǎn)分析市政工程項(xiàng)目特殊性：道路、雨水、排洪等工程，根據(jù)勘察資料核實(shí)不良土質(zhì)情況，有雜填土、垃圾土、淤泥、石方需考慮處理費(fèi)用；周邊有地鐵、鐵路、管廊、橋梁、油氣管道及隧道的項(xiàng)目，需考慮防護(hù)費(fèi)用；跨海大橋是否要設(shè)置航標(biāo)燈、防撞設(shè)施等情況。認(rèn)真審核設(shè)計(jì)有無(wú)漏項(xiàng)，樁基形式、軟基處理、基坑支護(hù)、降排水措施、高大模板、二次搬運(yùn)等措施、電力進(jìn)線及設(shè)備、臨時(shí)水電接入、施工便道、交通導(dǎo)改、管線保護(hù)等考慮是否合理。

3.2.2 工程建設(shè)其他費(fèi)用

第一，無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，建議多家詢(xún)價(jià)，確保費(fèi)用準(zhǔn)確。第二，非常規(guī)或特殊費(fèi)用項(xiàng)目不能缺漏。如周邊有地鐵、鐵路、管廊、橋梁、油氣管道及隧道的項(xiàng)目，需考慮安全評(píng)估費(fèi)、監(jiān)控量測(cè)費(fèi)等費(fèi)用；舊橋改造需考慮舊橋及新橋的檢測(cè)費(fèi)；道路提升改造項(xiàng)目需核實(shí)是否有周邊建筑物裂縫及側(cè)向水平位移調(diào)查評(píng)估費(fèi)、周邊建筑物監(jiān)測(cè)費(fèi)、古建筑保護(hù)費(fèi)、物探費(fèi)、路基路面檢測(cè)、施工期間交通組織設(shè)計(jì)等費(fèi)用。

3.2.3 管線遷改費(fèi)用

管線遷改通常涉及專(zhuān)業(yè)多，各專(zhuān)業(yè)管線縱橫交錯(cuò)，地上和地下障礙物多，配合工作多。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)注意收集管線資料，召集管線產(chǎn)權(quán)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，摸清施工范圍內(nèi)各種管線的權(quán)屬、管材、規(guī)格、數(shù)量、埋深等情況及管線遷改需求，摸清周邊相關(guān)規(guī)劃、用地權(quán)屬、市政管網(wǎng)和設(shè)施分布等，召開(kāi)管線協(xié)調(diào)會(huì)，明確遷改需求，確保各專(zhuān)業(yè)遷改費(fèi)用無(wú)缺報(bào)、少報(bào)情況。

3.3 施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控

3.3.1 重視優(yōu)化設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審

在施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位管理人員應(yīng)認(rèn)真審閱圖紙，做好圖紙會(huì)審工作，要求設(shè)計(jì)人員把施工圖做深做細(xì)，減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。如軟基處理地段及挖填方量大、地形變化大、管線復(fù)雜的地段，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際優(yōu)化和細(xì)化圖紙，選擇科學(xué)合理的施工方案。

3.3.2 合理選材、選型

由于工程材料、設(shè)備占項(xiàng)目投資比重大，對(duì)造價(jià)影響較大，需了解項(xiàng)目需求，充分研究材料、設(shè)備的功能和用途，選用合適的材料、設(shè)備，防止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足項(xiàng)目功能需求的同時(shí)要力求經(jīng)濟(jì)合理。

3.4 招標(biāo)階段造價(jià)管控

3.4.1 加強(qiáng)合同管理

重點(diǎn)做好合同中與造價(jià)相關(guān)條款的編制與審核，如計(jì)量支付、變更及新增單價(jià)定價(jià)原則、材料調(diào)差、計(jì)日工、費(fèi)用索賠、風(fēng)險(xiǎn)劃分原則等；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇合理的施工合同形式。

3.4.2 工程量清單及預(yù)算編審

建設(shè)單位造價(jià)管理人員應(yīng)認(rèn)真審核工程量清單，避免清單缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，減少后續(xù)的計(jì)量糾紛。第一，把握工程量清單與預(yù)算的審核重點(diǎn)：預(yù)算是否控制在概算內(nèi)；項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)算、綜合單價(jià)和費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確；材料、設(shè)備價(jià)格是否合理等。第二，由于一些項(xiàng)目概算批復(fù)和施工招標(biāo)時(shí)間間隔比較久，現(xiàn)場(chǎng)施工情況可能發(fā)生變化，應(yīng)再次核實(shí)施工范圍內(nèi)有無(wú)新增土頭垃圾，路面破除及恢復(fù)，現(xiàn)狀圍墻拆除及修復(fù)等內(nèi)容。如有新增，應(yīng)經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)后一并納入招標(biāo)范圍。

3.5 施工階段造價(jià)管控

3.5.1 計(jì)量支付、進(jìn)度款的審批

建立造價(jià)管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每個(gè)合同包含的范圍、內(nèi)容、對(duì)應(yīng)概算批復(fù)金額、控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、補(bǔ)充合同價(jià)（包括變更、簽證及價(jià)差調(diào)整等引起的造價(jià)變化）、結(jié)算價(jià)及預(yù)付款、進(jìn)度款撥付情況等信息，做到心中有數(shù)，嚴(yán)格把關(guān)計(jì)量資料，防止進(jìn)度款超付情況發(fā)生。

3.5.2 規(guī)范工程變更簽證管理

嚴(yán)格按照“先審批，后實(shí)施”的原則，無(wú)論單價(jià)合同還是總價(jià)合同，變更審批手續(xù)均應(yīng)完整，未經(jīng)審批變更不得實(shí)施。

變更資料需符合相關(guān)要求，如設(shè)計(jì)變更應(yīng)附經(jīng)設(shè)計(jì)院蓋章確認(rèn)的變更圖紙；需圖紙審查機(jī)構(gòu)審核的設(shè)計(jì)變更應(yīng)附審查合格書(shū)；因地質(zhì)條件變化產(chǎn)生變更的，應(yīng)經(jīng)補(bǔ)勘或者勘察單位確認(rèn)。

依實(shí)計(jì)量的簽證，應(yīng)將產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理方式表述清楚。原始量測(cè)記錄當(dāng)日確認(rèn)，涉及工作量的注明詳細(xì)部位、具體尺寸，必要時(shí)配以圖片及文字說(shuō)明。

3.6 竣工階段的結(jié)算審核

結(jié)算審核要區(qū)分工程項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)方式，不同的合同計(jì)價(jià)方式，結(jié)算方式不同。總價(jià)合同，除了變更簽證、價(jià)差調(diào)整、合同工程量清單中包含的項(xiàng)目或數(shù)量實(shí)際沒(méi)有發(fā)生或減少等因素，其他情況不作價(jià)款調(diào)整；單價(jià)合同，除了合同中有約定當(dāng)實(shí)際工程量發(fā)生較大變化時(shí)或國(guó)家政策發(fā)生變化等因素可對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其他情況單價(jià)均不作調(diào)整，工程量按實(shí)際結(jié)算。

結(jié)算審核應(yīng)重點(diǎn)審核工程量計(jì)算、單價(jià)套用和費(fèi)用計(jì)取是否正確；變更簽證、材料、設(shè)備價(jià)格是否合理準(zhǔn)確；涉及工程變更的需核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計(jì)變更是否與實(shí)際相符；批準(zhǔn)手續(xù)是否齊全；無(wú)信息價(jià)的缺項(xiàng)材料其詢(xún)價(jià)、審批等相應(yīng)資料是否完善；變更內(nèi)容是否在竣工圖紙中有體現(xiàn)等。

總之，工程結(jié)算需對(duì)建設(shè)過(guò)程中圖紙、工程變更、工程量增減、價(jià)格調(diào)整等所有涉及工程費(fèi)用的事項(xiàng)進(jìn)行最終審核確認(rèn)，是項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的歸結(jié)，必須做到嚴(yán)格、細(xì)致、合理的審查，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)市政工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制各階段存在問(wèn)題分析和對(duì)策研究，為建設(shè)單位提升項(xiàng)目管理水平，規(guī)范項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)投資決策的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，有效控制項(xiàng)目投資提供建議。工程造價(jià)管理始終貫穿于市政工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，對(duì)保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起著至關(guān)重要的作用，只有正確的項(xiàng)目決策、合理的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的施工管理、準(zhǔn)確的竣工結(jié)算，才能有效控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。建設(shè)單位造價(jià)管理人員應(yīng)該始終秉承“以終為始”的管理理念，在滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下，重視并做好項(xiàng)目全過(guò)程投資控制。