構(gòu)建登記離婚冷靜期適用區(qū)分原則必要性研究

李東社

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，河南 鄭州 450046)

一、問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)于2020年5月28日正式頒布，婚姻法納入《民法典》并獨(dú)立成為“婚姻家庭編”，登記離婚冷靜期成為其立法創(chuàng)新和發(fā)展的亮點(diǎn)之一。學(xué)界中對(duì)登記離婚冷靜期贊同者側(cè)重于社會(huì)實(shí)用價(jià)值，認(rèn)為增設(shè)離婚冷靜期的目的就是“從制度上減少?zèng)_動(dòng)型和規(guī)避政策型的草率離婚”[1]。但更多的則認(rèn)為離婚冷靜期法律規(guī)范設(shè)計(jì)存在缺陷，特別是“一刀切”式的法律規(guī)則模式過(guò)于主觀抽象，并且適用條件設(shè)置單一[2]。一種法律制度如果存在以特殊代替普遍、無(wú)法區(qū)分適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題就有違科學(xué)立法原則[3]。在《民法典》正式實(shí)施的背景下，欲實(shí)現(xiàn)登記離婚冷靜期設(shè)置的立法目的和法律價(jià)值，必須摒棄“一刀切”的立法模式，在充分考量社會(huì)價(jià)值、個(gè)人權(quán)益保護(hù)和家庭倫理的基礎(chǔ)上設(shè)置甄別機(jī)制，構(gòu)建針對(duì)不同具體情形、不同價(jià)值判斷取舍之下的適用區(qū)分原則。

二、登記離婚冷靜期立法背景

在登記離婚程序中，《民法典》第1077條分兩個(gè)條款對(duì)登記離婚冷靜期作出具體規(guī)定。之所以在登記離婚程序中設(shè)置離婚冷靜期制度，是由于行政效率指導(dǎo)下的離婚程序手續(xù)簡(jiǎn)便、僅憑形式審查、當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、“即早即離”的登記離婚方式，造成了沖動(dòng)型、草率型離婚數(shù)量增加。2020年，全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)433.9萬(wàn)對(duì)。其中，民政部門(mén)登記離婚373.6萬(wàn)對(duì)，法院判決、調(diào)解離婚60.3萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.1‰①。自2016年起，在全國(guó)離婚總數(shù)中，法院判決、調(diào)解離婚數(shù)量基本保持平穩(wěn)，而民政部門(mén)登記離婚數(shù)量總體趨勢(shì)逐年攀升居高不下。2016年，全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有415.8萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.0‰。其中，民政部門(mén)登記離婚348.6萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的84%；法院判決、調(diào)解離婚67.2萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的16%。2017年，全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有437.4萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.2‰。其中，民政部門(mén)登記離婚370.4萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的85%；法院判決、調(diào)解離婚66.9萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的15%。2018年，全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有446.1萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.2‰。其中，民政部門(mén)登記離婚381.2萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的85%；法院判決、調(diào)解離婚64.9萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的15%。2019年，全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)470.1萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.4‰。其中，民政部門(mén)登記離婚404.7萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的86%；法院判決、調(diào)解離婚65.3萬(wàn)對(duì)，約占離婚總數(shù)的14%。從以上幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出②，在我國(guó)當(dāng)前離婚率持續(xù)上升的社會(huì)背景之下，與訴訟離婚相比較，登記離婚在依法辦理離婚手續(xù)總數(shù)中的比例呈上升態(tài)勢(shì)。

為降低離婚率、防止沖動(dòng)離婚、維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定，有學(xué)者建議應(yīng)在登記離婚程序中設(shè)立離婚冷靜期或?qū)彶槠凇?018年8月，《民法典》分編草案首次規(guī)定了一個(gè)月的登記離婚冷靜期。該草案幾經(jīng)修改后，最終形成了《民法典》第1077條關(guān)于登記離婚冷靜期的具體法律規(guī)定。

三、登記離婚冷靜期正當(dāng)性分析

一是離婚冷靜期制度正當(dāng)性基礎(chǔ)。法律制度基于理性構(gòu)建和利益衡量而產(chǎn)生。離婚冷靜期作為一種法律制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是建立在利益衡量之上的。離婚冷靜期制度背后所隱含的利益包括婚姻當(dāng)事人利益、家庭利益和社會(huì)利益。法律上的利益是一個(gè)多元化體系，是由多個(gè)特定的具體利益組成的，在不同的法律關(guān)系中每一個(gè)具體利益分屬于不同的利益主體，具有其自身獨(dú)特性。眾多具有各自獨(dú)特性的利益共存于同一法律關(guān)系之中時(shí)，在邏輯上其相互之間就有發(fā)生沖突的可能性。當(dāng)不同利益之間發(fā)生矛盾和沖突后，就需要對(duì)這些相互沖突的利益進(jìn)行權(quán)衡，以確定哪些利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保護(hù)。

社會(huì)性是制度利益的根本屬性，制度利益伴隨社會(huì)產(chǎn)生而產(chǎn)生，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)，伴隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。對(duì)法律制度的衡量，不同歷史時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此制度利益也有著不同內(nèi)涵，這就要求必須結(jié)合一定歷史條件和具體歷史背景來(lái)分析制度利益問(wèn)題。從社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期，有學(xué)者把我國(guó)民法發(fā)展劃分為家族本位、個(gè)人本位和個(gè)人兼及社會(huì)本位三個(gè)階段，不同階段側(cè)重保護(hù)不同的利益?；橐龇ㄗ鳛槊穹ǖ囊环N類(lèi)別，也遵循同樣的發(fā)展規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)和法律發(fā)展情況分析，當(dāng)前，我國(guó)婚姻法正處在個(gè)人兼及社會(huì)本位階段，此階段中，立法應(yīng)在保護(hù)個(gè)人利益的同時(shí)兼顧社會(huì)利益[4]。法治的價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)主流倫理道德規(guī)范具有同質(zhì)性，所以法律只有符合基本倫理道德時(shí)，才能獲得人們的尊重和自覺(jué)遵守，反之，則不應(yīng)該成為法律或不應(yīng)該繼續(xù)成為法律。所以，婚姻家庭關(guān)系既是法律關(guān)系，更是倫理關(guān)系。因此，婚姻家庭法律制度必須遵循倫理道德優(yōu)先原則[5]?；诶鏇_突的普遍性、多元性，登記離婚冷靜期制度蘊(yùn)含婚姻當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與家庭和社會(huì)之間以及家庭與社會(huì)三層利益沖突。面對(duì)三層利益沖突背后隱含的離婚自由、家庭倫理、公序良俗等價(jià)值之間選擇取向時(shí)，立法將家庭倫理作為登記離婚冷靜期價(jià)值取向和立法選擇[6]?！睹穹ǖ洹贰盎橐黾彝ゾ帯痹鲈O(shè)離婚冷靜期“防止沖動(dòng)草率離婚、穩(wěn)定家庭關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序”的立法目的，正契合了上述理論分析。在當(dāng)今個(gè)人兼社會(huì)本位的社會(huì)階段，設(shè)置登記離婚冷靜期正當(dāng)性在于，針對(duì)沖動(dòng)草率非理性離婚行為，由國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)約束，“為當(dāng)事人在離婚決策中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)理性層面的利益最大化，提供相應(yīng)的條件”[7]。

二是登記離婚冷靜期與婚姻自由原則?；橐鲎杂墒恰吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》)的一項(xiàng)基本原則，婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由。登記離婚冷靜期的設(shè)置是否對(duì)離婚自由形成限制，違背婚姻自由原則？首先，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的婚姻自由是憲法關(guān)于婚姻內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是一種法定的婚姻自由權(quán)利。但任何權(quán)利和自由都不是絕對(duì)的。維護(hù)權(quán)利要明確權(quán)利與法律、他人權(quán)利的關(guān)系和界限，只有在尊重法律和他人權(quán)利的基礎(chǔ)上才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益[8]。法律上的“權(quán)利”“義務(wù)”是法律對(duì)人的行為設(shè)定的邊界，是法律對(duì)行為邊界的積極表述，是行為范圍最大限度，權(quán)利允許放棄但不能濫用[9]。因此，離婚自由作為一種權(quán)利，其行使亦不能超越行為“邊界”濫用，而離婚自由權(quán)利的“邊界”就是建立在婚姻基礎(chǔ)之上，包括家庭財(cái)產(chǎn)、夫妻一方弱者利益、未成年子女利益等在內(nèi)的家庭倫理及社會(huì)利益。所以，離婚自由不是婚姻當(dāng)事人一方或雙方的任性，應(yīng)當(dāng)受到家庭利益、社會(huì)利益限制，不能任由沖動(dòng)草率之下“一離了之”。其次，登記離婚冷靜期是堅(jiān)持婚姻自由原則前提下，在登記離婚程序中增設(shè)一個(gè)“時(shí)間門(mén)檻”。離婚自由雖然是婚姻自由的應(yīng)有之義，但不是絕對(duì)自由，是法定范圍內(nèi)的相對(duì)自由。登記離婚冷靜期作為一種針對(duì)沖動(dòng)型離婚的離婚救濟(jì)手段，是在充分尊重婚姻當(dāng)事人意思基礎(chǔ)上，“適度增加當(dāng)事人申請(qǐng)離婚登記的時(shí)間和程序成本”[10]，給予一定時(shí)間通過(guò)對(duì)離婚決定的反思熟慮后最終作出真實(shí)的意思表示，所以，“規(guī)定登記離婚冷靜期并不是限制離婚自由，而是保障離婚自由的必要措施”[11]。

四、登記離婚冷靜期適用缺陷及解決思路

登記離婚冷靜期立法目的在理論上是防止沖動(dòng)離婚、降低離婚率、維護(hù)家庭穩(wěn)定和社會(huì)秩序，但在實(shí)踐中，該制度作為一種法律制度只是影響離婚的一個(gè)因素，僅憑該制度實(shí)現(xiàn)降低登記離婚率的目的，只是法律制度應(yīng)然的理想狀態(tài)。“當(dāng)事人婚姻的命運(yùn)系由雙方共同情感與生活因素而決定，非由法律能夠確定”[12]。登記離婚冷靜期的法律條文具有概括性、抽象性，與申請(qǐng)登記離婚的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性、申請(qǐng)離婚主體的差異性和申請(qǐng)理由的多樣性相比較，登記離婚冷靜期司法實(shí)踐中存在適用上的缺陷：一是適用上統(tǒng)一為30天的冷靜期間；二是適用情形上僵硬的“一刀切”模式；三是冷靜期內(nèi)相關(guān)輔助措施缺失。特別是婚姻登記機(jī)關(guān)機(jī)械地引用法律條文使用登記離婚冷靜期，卻忽視了登記冷靜期間存在的家庭暴力行為，以及危害當(dāng)事人及其近親屬人身安全等而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。例如：漢中市南鄭區(qū)人民法院受理的“申請(qǐng)人李某與被申請(qǐng)人胡某華申請(qǐng)人身安全保護(hù)令一案”③，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人系夫妻關(guān)系，婚后十多年里申請(qǐng)人屢次遭受被申請(qǐng)人家庭暴力傷害。后來(lái)，申請(qǐng)人被迫隨被申請(qǐng)人去民政局申請(qǐng)登記離婚，民政局給了雙方一個(gè)月的冷靜期。但一個(gè)月冷靜期過(guò)后，申請(qǐng)人不但沒(méi)有擺脫家暴，反而遭受到被申請(qǐng)人更為嚴(yán)重的家暴行為。于是，申請(qǐng)人便向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。案件受理當(dāng)日，法院審理認(rèn)為，申請(qǐng)人李某的申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》規(guī)定的發(fā)出人身安全保護(hù)令條件，依法向申請(qǐng)人發(fā)出3個(gè)月期限的人身安全保護(hù)令：禁止被申請(qǐng)人胡某華對(duì)申請(qǐng)人李某實(shí)施家庭暴力行為;禁止被申請(qǐng)人胡某華騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人李某及其相關(guān)近親屬。由此可見(jiàn)，事與愿違在登記離婚冷靜期“一刀切”適用過(guò)程中是不可避免的現(xiàn)象。

登記離婚冷靜期作為一種婚姻救濟(jì)手段，雖然“一定程度上避免或減少輕率離婚的發(fā)生……然其不區(qū)分情形，亦未慮及例外的整齊劃一的期間規(guī)定，過(guò)于呆板僵化，不利于保護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益”[13]。面對(duì)登記離婚制度適用中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，登記離婚冷靜期適用缺陷的解決思路是：當(dāng)離婚行為背后隱含的離婚自由、家庭秩序、個(gè)人權(quán)益及未成年子女利益保護(hù)等價(jià)值間相互發(fā)生沖突時(shí)，在做出正確的價(jià)值判斷和利益衡量分析后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)登記離婚當(dāng)事人的不同離婚理由，在登記離婚冷靜期司法解釋中，依據(jù)情形分別設(shè)置不同的離婚冷靜期期限和適用條件，以彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)上的缺陷，從而更好實(shí)現(xiàn)該制度立法目的和功能。同時(shí)，在登記離婚冷靜期制度的司法解釋中，應(yīng)當(dāng)明確建立起以民政部門(mén)婚姻登記機(jī)關(guān)為主，居委會(huì)或村委會(huì)、基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、單位工會(huì)組織、婦聯(lián)等組織部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，成立基層家事調(diào)解組織，選派品行良好、熱心公道的家事調(diào)解員，參與離婚案件的調(diào)解。特別是在離婚冷靜期內(nèi)，家事調(diào)解員對(duì)申請(qǐng)登記離婚當(dāng)事雙方進(jìn)行及時(shí)介入，進(jìn)行家庭婚姻矛盾調(diào)解、開(kāi)展心理疏導(dǎo)，調(diào)查離婚當(dāng)事人之間是否存在家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員等情況，并將信息及時(shí)向民政部門(mén)婚姻登記機(jī)關(guān)反饋，為婚姻登記機(jī)關(guān)區(qū)分適用離婚冷靜期的不同情形提供事實(shí)依據(jù)。婚姻登記機(jī)關(guān)也可根據(jù)受理當(dāng)事人申請(qǐng)登記離婚時(shí)所掌握的離婚原因，或者當(dāng)事人所提供的有關(guān)存在損害婦女或未成年子女利益、家庭暴力等的信息和材料，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，以便區(qū)分不同情形之下登記離婚冷靜期的適用。

五、構(gòu)建登記離婚冷靜期適用區(qū)分原則的建議

法律是社會(huì)調(diào)控和利益平衡的工具。法律制度是對(duì)其背后所隱含的各種互相沖突和互相重疊的利益進(jìn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則[14]。離婚不僅產(chǎn)生夫妻身份關(guān)系消滅的后果，通常還將涉及夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割、夫妻共同債務(wù)處置和未成年人子女撫養(yǎng)等問(wèn)題，包含個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)公共、個(gè)人與第三人之間的關(guān)系，如若處理不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生不同主體之間的利益失衡，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。登記離婚冷靜期作為對(duì)登記離婚進(jìn)行規(guī)制的一種法律制度，具有法律的抽象性和概括性，在法律上，用有限的詞語(yǔ)對(duì)某一具體社會(huì)問(wèn)題的所有復(fù)雜內(nèi)容及解決方案，作出詳細(xì)的描述既不可能也不現(xiàn)實(shí)。所以，為避免因法律制度自身缺陷，對(duì)具體適用過(guò)程中產(chǎn)生新的問(wèn)題，必須堅(jiān)持制度利益衡量規(guī)則，針對(duì)登記離婚不同情形，分別構(gòu)建不同區(qū)分適用原則：

一是應(yīng)當(dāng)適用情形，冷靜期期限為30至90天，并增設(shè)婚姻家庭糾紛調(diào)解機(jī)制。該適用情形主要指向沖動(dòng)型、草率型離婚，特別是“閃結(jié)閃離型”的年輕人申請(qǐng)的登記離婚。年輕人婚姻家庭觀念模糊，情緒容易沖動(dòng)，30天的冷靜期無(wú)法供當(dāng)事人對(duì)離婚行為進(jìn)行有效反思，所以應(yīng)設(shè)置30至90天的冷靜期間。在冷靜期內(nèi)，專(zhuān)業(yè)的家事調(diào)解員可采用電話(huà)或面對(duì)面談話(huà)等方式，進(jìn)行婚內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解，為當(dāng)事人提供婚姻家庭經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、婚姻危機(jī)干預(yù)。例如鄒平市民政局自2019年通過(guò)聯(lián)合市婦聯(lián)開(kāi)展離婚輔導(dǎo)工作以來(lái)，為1468對(duì)欲離婚當(dāng)事人進(jìn)行婚姻家庭關(guān)系及離婚調(diào)適輔導(dǎo)，其中963對(duì)當(dāng)事人通過(guò)輔導(dǎo)取消離婚，降低了離婚率，促進(jìn)了家庭婚姻穩(wěn)定。

二是登記離婚涉及未成年子女應(yīng)當(dāng)適用情形，離婚冷靜期間為180至360天。雖然《民法典》第1094條對(duì)離婚時(shí)子女撫養(yǎng)確立了四項(xiàng)規(guī)則，為離婚當(dāng)事人處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題提供了法律依據(jù)，但是未成年子女切身利益的充分保護(hù)，事關(guān)未成年子女健康成年、家庭及社會(huì)穩(wěn)定。所以，基于未成年人子女利益保護(hù)重要性，對(duì)登記離婚中涉及未成年子女撫養(yǎng)情形，應(yīng)當(dāng)設(shè)置180至360天的冷靜期間，并借鑒韓國(guó)、英國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，注重冷靜期內(nèi)主動(dòng)提供調(diào)解和咨詢(xún)，在婚姻無(wú)法救濟(jì)時(shí)，基于對(duì)未成年子女權(quán)益保障，由人民法院幫助訂立未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議。

三是登記離婚冷靜期排除適用情形。主要針對(duì)存在買(mǎi)賣(mài)包辦婚姻、重婚、受脅迫、家庭暴力、虐待或遺棄家庭成員等情形，可以通過(guò)具體司法解釋對(duì)這幾類(lèi)情形通過(guò)列舉方式予以明確規(guī)定：如家庭暴力經(jīng)兩次報(bào)警處理或受到兩次行政處罰、或者人身安全保護(hù)令期間或期滿(mǎn)后仍實(shí)施家暴行為、長(zhǎng)期保持婚外情或同居關(guān)系、長(zhǎng)期吸毒、因犯罪被判處較長(zhǎng)有期徒刑或嚴(yán)重傷害夫妻感情等。

四是增加中止情形。對(duì)登記離婚冷靜期內(nèi)對(duì)非因當(dāng)事人原因不能在規(guī)定的期間內(nèi)撤回離婚申請(qǐng)或雙方共同申請(qǐng)發(fā)放離婚證，基于離婚自由原則，應(yīng)對(duì)離婚冷靜期增加適用中止情形。對(duì)在冷靜期內(nèi)因不可抗力等非當(dāng)事人原因無(wú)法行使撤回權(quán)和申請(qǐng)權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)通知婚姻登記機(jī)關(guān)，經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)后，登記離婚冷靜期中止，自中止原因消除之日起，冷靜期間繼續(xù)計(jì)算。特別是在當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，設(shè)置登記離婚冷靜期中止原則顯得格外必要。否則，不但會(huì)增加登記離婚當(dāng)事人的時(shí)間成本，當(dāng)事人還將因往返于婚姻登記機(jī)關(guān)途中而造成經(jīng)濟(jì)和精力上的浪費(fèi)，無(wú)形中人為增加了法律制度成本，有悖于法律效率原則。

注 釋?zhuān)?/p>

① 民政部公布的離婚率是以年離婚人數(shù)作分子除以年平均人口，其依據(jù)是民政部關(guān)于印發(fā)《離婚率計(jì)算方法研討結(jié)果的報(bào)告》的函(1988民綜函第247號(hào))。其計(jì)算公式為：某年離婚率=(某年離婚次數(shù)/某年平均總?cè)丝跀?shù))×1000‰。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口共141 178萬(wàn)人。

② 中華人民共和國(guó)民政部：《2017—2021 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.mca.gov.cn/wap/article/sj/tjgb/。

③ (2021)陜0703民保令1號(hào)。