政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)的作用、法律風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制路徑

□郭嘉輝

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下加快法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 法治政府建設(shè)內(nèi)涵豐富， 政府信息公開(kāi)被視為法治政府建設(shè)中的重要一環(huán)。 隨著數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)促使信息傳播途徑發(fā)生嬗變，在自媒體、融媒體等新媒體快速發(fā)展的同時(shí)， 傳統(tǒng)媒體也在依靠互聯(lián)網(wǎng)的力量探索其轉(zhuǎn)型之路， 政府信息公開(kāi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。 在“萬(wàn)物皆媒”的5G 時(shí)代，新媒體平臺(tái)將逐漸成為政府信息公開(kāi)的主要途徑， 在傳媒法治的要求下， 新媒體平臺(tái)如何依法有效發(fā)揮其在政府信息公開(kāi)中的積極作用，規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，是新媒體平臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展的重要命題。 因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)規(guī)制的學(xué)理研究， 助推新媒體平臺(tái)依法蓬勃發(fā)展。

一、政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)的作用

（一）制度功能：推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

新媒體平臺(tái)在政府信息公開(kāi)中的廣泛應(yīng)用有利于提升法治政府?dāng)?shù)字化水平， 進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。2021 年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》中明確提出推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息開(kāi)放共享，將涉及民生保障、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息有序公開(kāi)， 全面建設(shè)數(shù)字法治政府。 我國(guó)行政法規(guī)《政府信息公開(kāi)條例》中確立了政府信息公開(kāi)的范圍和公開(kāi)途徑，為政府信息公開(kāi)提供了法律依據(jù)，為法治政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提供了法律保障。 政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行管理職能過(guò)程中制作或者依法獲取且保存的信息。 《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)機(jī)制，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息通過(guò)政府公報(bào)、 政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑公開(kāi)。 以“兩微一端”為代表的政務(wù)新媒體在政府信息公開(kāi)、 數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的職能作用。 利用政務(wù)新媒體等新媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于政府信息公開(kāi)將是政府?dāng)?shù)字化水平提升的重要路徑。 因此，通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行政府信息公開(kāi)有助于落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》中多樣態(tài)、多途徑政府信息公開(kāi)的法律要求，也有利于提升法治政府?dāng)?shù)字化管理水平， 進(jìn)而助推數(shù)字法治政府建設(shè)。

（二）實(shí)踐供給：新媒體平臺(tái)是政府信息公開(kāi)的主渠道

政府信息公開(kāi)的主渠道是指在對(duì)外開(kāi)放共享的所有政府信息數(shù)據(jù)中， 通過(guò)某種途徑開(kāi)放共享的政府信息數(shù)量和范圍占據(jù)相當(dāng)大的比例， 并且作為政府?dāng)?shù)據(jù)資源發(fā)布共享的重要方式。 在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳媒領(lǐng)域的背景下， 通過(guò)新媒體平臺(tái)公開(kāi)政府信息將成為政府信息公開(kāi)方式的主渠道。 相較于傳統(tǒng)媒體的公開(kāi)方式， 以政務(wù)新媒體為代表的新媒體平臺(tái)在助力政府信息公開(kāi)中擁有更大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì)。新媒體平臺(tái)信息公開(kāi)的時(shí)間快、范圍廣和成本低是其本身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 傳統(tǒng)媒體很難在這些方面有所突破和超越。 因此，就政府信息公開(kāi)的實(shí)踐需求而言，新媒體平臺(tái)將逐漸成為政府信息公開(kāi)的主渠道。

（三）權(quán)利保障：公眾知情權(quán)和傳媒監(jiān)督權(quán)

通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行政府信息公開(kāi)是保障公眾知情權(quán)和發(fā)揮傳媒監(jiān)督權(quán)的重要形式。 知情權(quán)是法治國(guó)家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。[1]為充分保障公眾知情權(quán)，《政府信息公開(kāi)條例》 建立了政府信息公開(kāi)制度且確立“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的法律制度。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展促使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，公眾獲取信息的途徑和方式得到極大擴(kuò)展。 微信、微博和抖音等新媒體平臺(tái)迅速成為公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)獲取信息的重要載體， 同時(shí)行政機(jī)關(guān)也在其中開(kāi)通官方賬號(hào)，成為向公眾公開(kāi)信息和傳達(dá)資訊的重要媒介。因?yàn)樾旅襟w的巨大流量效應(yīng)， 行政機(jī)關(guān)等官方機(jī)構(gòu)也在積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)進(jìn)行政府信息公開(kāi)， 使得公眾可以擁有更多的渠道和更方便的方式獲取政府信息進(jìn)而保障公眾知情權(quán)。 監(jiān)督是保證政府信息公開(kāi)制度有效運(yùn)行的金鑰匙， 傳媒監(jiān)督權(quán)是傳媒行業(yè)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用的一項(xiàng)權(quán)利。 通過(guò)傳媒監(jiān)督獲得社會(huì)廣泛的關(guān)注，得到法律救濟(jì)[2]，實(shí)現(xiàn)糾紛的實(shí)質(zhì)性解決案件不斷涌現(xiàn)。 尤其是新媒體平臺(tái)的出現(xiàn)，公民可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。 “微博問(wèn)政”“答記者問(wèn)” 等新型傳媒監(jiān)督方式的出現(xiàn)促使傳媒監(jiān)督權(quán)在更大程度和范圍內(nèi)行使。[3]熱點(diǎn)法治事件的發(fā)生往往都是以短視頻、 微博熱搜等方式從新媒體平臺(tái)開(kāi)始，進(jìn)而引起官方媒體的關(guān)注。 新媒體平臺(tái)逐漸取代傳統(tǒng)媒體走向傳媒監(jiān)督權(quán)行使的中心舞臺(tái)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的傳媒監(jiān)督社會(huì)職責(zé)。在政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)在保障公眾知情權(quán)和傳媒監(jiān)督權(quán)方面扮演著越來(lái)越重要的角色，在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，新媒體平臺(tái)的權(quán)利保障作用將進(jìn)一步凸顯。

二、政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍

政府信息公開(kāi)范圍分為時(shí)間范圍和空間范圍，新媒體無(wú)論突破政府信息公開(kāi)的時(shí)間范圍還是空間范圍邊界都可能使其陷入法律風(fēng)險(xiǎn)之中。 《政府信息公開(kāi)條例》 第十三條明確我國(guó)政府信息公開(kāi)采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合的公開(kāi)方式。 政府主動(dòng)公開(kāi)的信息需要受到公開(kāi)時(shí)間和空間范圍的限制。法律法規(guī)對(duì)政府主動(dòng)信息公開(kāi)的時(shí)間范圍有明確規(guī)定，政府信息公開(kāi)如果通過(guò)新媒體平臺(tái)對(duì)外公示的，應(yīng)當(dāng)確保公示信息能被公眾隨時(shí)查知。 在空間范圍方面，因?yàn)槭钦婪ㄖ鲃?dòng)公開(kāi)的政府信息，因此，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體都可以遵循傳媒法治的要求自由進(jìn)行傳播。 依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是新媒體平臺(tái)可能擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍的主要方面。 依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息指公民、 法人和其他組織可以向政府和縣級(jí)以上政府部門(mén)申請(qǐng)獲得相關(guān)政府信息。 由于數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的融合發(fā)展催生了自媒體等新業(yè)態(tài)的傳媒方式， 并且貼近社會(huì)生活的方方面面， 申請(qǐng)人在依法獲得政府信息之后極有可能以朋友圈、 微博和短視頻等自媒體的形式在網(wǎng)絡(luò)上予以公開(kāi)。 在時(shí)間范圍方面，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有記憶屬性， 在經(jīng)過(guò)法定的公開(kāi)公示期限后為避免不必要的政府信息被非法利用可以在互聯(lián)網(wǎng)上刪除。新媒體平臺(tái)擁有較大的用戶(hù)量和巨大的流量， 對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的政府信息全面有效去除具有一定的技術(shù)困難。 因此，無(wú)論是主動(dòng)公開(kāi)還是依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息， 新媒體平臺(tái)在時(shí)間和空間范圍內(nèi)都有擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）泄露公民個(gè)人信息侵害公民被遺忘權(quán)

新媒體平臺(tái)對(duì)政府公開(kāi)信息的過(guò)度傳播將可能泄露公民個(gè)人信息并且侵害公民被遺忘權(quán)。 隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨和電子政務(wù)的發(fā)展， 包含公民個(gè)人信息的電子數(shù)據(jù)庫(kù)已然成形。 行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中收集、制作和儲(chǔ)存大量涉及公民個(gè)人的信息，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容中有泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。[4]當(dāng)行政機(jī)關(guān)在通過(guò)新媒體平臺(tái)等傳媒機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息依法公開(kāi)時(shí)，自媒體、融媒體等新媒體大量的轉(zhuǎn)載可能對(duì)個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)二次傷害。 針對(duì)信息公開(kāi)實(shí)踐的考察， 往往二次傷害對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的沖擊已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府信息公開(kāi)的不當(dāng)行為， 并且二次傷害往往程度重、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)。 為此，我國(guó)已制定《個(gè)人信息保護(hù)法》來(lái)回應(yīng)和加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代公民個(gè)人信息的保護(hù)。 同時(shí)，《民法典》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者即新媒體平臺(tái)具有及時(shí)防止信息擴(kuò)散的補(bǔ)救義務(wù)。 由于新媒體平臺(tái)對(duì)自媒體用戶(hù)信息流動(dòng)監(jiān)管的難度較大， 所以很難盡到法律規(guī)定的相關(guān)法律義務(wù)。 新媒體平臺(tái)在公民個(gè)人信息保護(hù)方面既有行政責(zé)任也有民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，避免在政府信息公開(kāi)中泄露不必要的公民個(gè)人信息。 遺忘是人類(lèi)與生俱來(lái)的功能，“被遺忘” 的權(quán)利是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息大爆炸所逐漸興起的一項(xiàng)權(quán)利。 公民是被遺忘權(quán)的權(quán)利主體， 新媒體平臺(tái)是被遺忘權(quán)的義務(wù)主體。 公民有權(quán)利使自己的個(gè)人信息被互聯(lián)網(wǎng)“遺忘”， 信息服務(wù)的傳播者即新媒體平臺(tái)有義務(wù)尊重公民的個(gè)人意愿幫助其“遺忘”在互聯(lián)網(wǎng)上存儲(chǔ)的個(gè)人信息。 新媒體平臺(tái)既是信息傳播權(quán)的權(quán)利主體，同時(shí)又是被遺忘權(quán)的義務(wù)主體。 信息傳播權(quán)和被遺忘權(quán)具有內(nèi)在沖突， 新媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)極力調(diào)和權(quán)利的沖突，以實(shí)現(xiàn)二者之間的邏輯自洽，避免自身處于侵害公民被遺忘權(quán)的不利處境之中。

（三）損害政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)公信力

法治政府建設(shè)明確要求加快政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。 這是行政機(jī)關(guān)提升政府公信力的有效途徑。 公信力是公眾對(duì)政府的信任程度，不僅關(guān)乎法治政府建設(shè)， 也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。 行政機(jī)關(guān)在新媒體平臺(tái)開(kāi)通官方賬號(hào)，通過(guò)新媒體進(jìn)行政府信息公開(kāi)屢見(jiàn)不鮮。 政府信息公開(kāi)有別于個(gè)人信息的發(fā)布與傳播， 具有保護(hù)公眾知情權(quán)的公權(quán)力屬性。 新媒體平臺(tái)在政府信息公開(kāi)中逐漸成為行政機(jī)關(guān)和公民信息互通的重要通道， 扮演越來(lái)越重要的公益職能。 數(shù)次正義彰顯也難以消除一次公信力的破壞，公信力的破壞具有不可逆性。 新媒體平臺(tái)對(duì)政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)更加審慎， 如果出現(xiàn)傳播不實(shí)、泄露公共信息和違法傳播虛假信息，就會(huì)極大地?fù)p害行政機(jī)關(guān)的公眾形象，影響政府公信力。

三、政府信息公開(kāi)中新媒體平臺(tái)的規(guī)制路徑

（一）推進(jìn)傳媒法律體系化建設(shè)

完成以一部“傳媒法”為核心，以多部行政法規(guī)為主體， 以若干專(zhuān)門(mén)部門(mén)規(guī)章為配套的傳媒法體系建構(gòu)。 法律體系化建設(shè)是法律制度完善過(guò)程中的必然進(jìn)路， 并且是對(duì)立法者運(yùn)用立法技術(shù)和調(diào)動(dòng)立法資源的考驗(yàn)。 立法技術(shù)不斷成熟和立法資源不斷豐富為傳媒領(lǐng)域法律體系化建設(shè)提供動(dòng)力源泉。 目前關(guān)于傳媒領(lǐng)域的法律規(guī)范體系呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，大量法律規(guī)范散落在各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章之中。 在法律層面，傳媒相關(guān)法律規(guī)范主要存在于《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《著作權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電子商務(wù)法》之中。 在規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件層面，傳媒相關(guān)法律規(guī)范主要集中存在于國(guó)家網(wǎng)信辦、 新聞出版署和廣電總局發(fā)布的以規(guī)章和規(guī)范性文件為組合的規(guī)范群之中。 為了節(jié)約立法資源，加強(qiáng)傳媒法律規(guī)范之間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性， 應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行實(shí)定法中關(guān)于傳媒領(lǐng)域相關(guān)立法以“提取公因式”的形式予以整合和調(diào)配，制定傳媒領(lǐng)域的基本法即“傳媒法”。 在“傳媒法”中應(yīng)當(dāng)對(duì)傳媒領(lǐng)域的基本法律原則和法律責(zé)任等內(nèi)容予以規(guī)定，例如明確傳媒法治原則等。 在行政法規(guī)中， 將傳媒基本法中的具體法律制度予以細(xì)化。 在專(zhuān)門(mén)部門(mén)規(guī)章中，對(duì)現(xiàn)實(shí)中突出的傳媒治理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制。

（二）健全新媒體平臺(tái)合規(guī)制度

健全新媒體平臺(tái)合規(guī)制度是發(fā)揮其政府信息公開(kāi)作用的新要求， 也是新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)的新目標(biāo)。 新媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)業(yè)人員配置、平臺(tái)信息預(yù)審和制定合規(guī)計(jì)劃等方面展開(kāi)。 在專(zhuān)業(yè)人員配置方面，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其中應(yīng)包含律師、合規(guī)師等具備專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人才。 在平臺(tái)信息預(yù)審方面，針對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，新媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)容合法性審核力度， 保障政府公開(kāi)信息準(zhǔn)確無(wú)誤地在新媒體中流轉(zhuǎn)。 在企業(yè)合規(guī)計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)著重完善補(bǔ)救措施。 當(dāng)個(gè)人信息受到侵害的初步階段，在新媒體平臺(tái)被當(dāng)事人告知的第一時(shí)間，新媒體應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)補(bǔ)救措施。 在最短的時(shí)間內(nèi)以屏蔽、刪除等方式阻斷信息的傳播，避免侵害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）優(yōu)化傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)與傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)互聯(lián)會(huì)議，發(fā)揮傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 以傳統(tǒng)媒體為主的傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)向新媒體傾斜， 廣泛容納新媒體力量加入?yún)f(xié)會(huì)。 在傳媒協(xié)會(huì)中成立傳媒協(xié)會(huì)政府信息公開(kāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)， 以加強(qiáng)在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮作用的各媒體之間的監(jiān)督與交流。 專(zhuān)委會(huì)可以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義和政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)建立定期互聯(lián)會(huì)議或者交流座談會(huì)，對(duì)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的建議與意見(jiàn)在行業(yè)內(nèi)及時(shí)達(dá)成共識(shí)。由于各媒體處于信息流通的一線，因此更容易更快速發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)中的問(wèn)題。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)委會(huì)的形式進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督是最便捷的監(jiān)督機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)政府信息公開(kāi)專(zhuān)委會(huì)以行業(yè)自律的內(nèi)部監(jiān)督模式進(jìn)行自我約束，符合現(xiàn)代傳媒發(fā)展方向和傳媒法治理念的基本要求。

四、結(jié)語(yǔ)

新媒體作為傳媒領(lǐng)域的新生事物正雨后春筍般地涌現(xiàn)在公眾視野之中。 開(kāi)放包容的社會(huì)治理催生新事物的出現(xiàn)，并且不斷地豐富現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活。 嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)阻礙新媒體平臺(tái)的發(fā)展， 過(guò)于寬松的放任式監(jiān)管會(huì)給新媒體平臺(tái)滋生亂象帶來(lái)可乘之機(jī)。 新媒體平臺(tái)拓寬了政府信息公開(kāi)的路徑和方式， 為保障公眾知情權(quán)、 促進(jìn)公眾參與社會(huì)管理發(fā)揮了積極作用， 同時(shí)政府信息公開(kāi)的深入也會(huì)促進(jìn)新媒體行業(yè)的整體發(fā)展。 面對(duì)新媒體平臺(tái)，我們應(yīng)當(dāng)以更加包容審慎的監(jiān)管理念予以對(duì)待， 進(jìn)一步加強(qiáng)傳媒法律制度化建設(shè)。