“雙碳”政策背景下煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略研究

杜盼盼，王秋銀，鄢順才，甘 源，蘇 丹，張國(guó)瑩*，王 然，賈開程)

（1.云南省能源投資集團(tuán)有限公司；2.云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

2016年4月，由全球178個(gè)締約方共同簽署的應(yīng)對(duì)全球氣候變化協(xié)定簽署，長(zhǎng)期目標(biāo)旨在將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席提出中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，綠色低碳發(fā)展逐步成為全球共識(shí)，減碳、控碳和低碳發(fā)展成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要抓手，無(wú)形之中給煤電企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力，如何在環(huán)保態(tài)勢(shì)趨嚴(yán)的情況下，積極應(yīng)對(duì)強(qiáng)制性政策，成為煤電企業(yè)當(dāng)前需要加強(qiáng)研究的前瞻性問題。

1 煤電“壓艙石”能源結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)狀

我國(guó)能源資源稟賦為富煤、少氣、貧油，形成以火力發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)，

以2020年為例，全國(guó)發(fā)電量77 790.6億千瓦時(shí)，其中火力發(fā)電發(fā)電量53 302.5億千瓦時(shí)，占比68.52%。

表1 2016-2020年全國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)（單位：億千瓦時(shí)）

然而，火力發(fā)電原材料供給主要以燃煤為主，燃煤發(fā)電量約49 177.3億千瓦時(shí)，占火力發(fā)電量53 302.5億千瓦時(shí)的92.26%，煤電依舊占據(jù)供電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的主體地位。但近年來(lái)，在“雙碳”背景和環(huán)保高壓政策下，以及風(fēng)電、光伏等新能源異軍突起的輪番沖擊，煤電市場(chǎng)表現(xiàn)不佳，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2018年間煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐年攀升，但2018年后煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降到了4 216小時(shí)，虧損面已接近50%。

表2 2016-2020年我國(guó)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：小時(shí)）

2 煤電企業(yè)面臨的困境

2.1 “雙碳”目標(biāo)倒逼煤電企業(yè)角色轉(zhuǎn)型

研究顯示，煤電產(chǎn)生的二氧化碳排放占全國(guó)總排放量的43%，是未來(lái)減碳的最大主體。 “雙碳”背景下，到2050年我國(guó)非石化發(fā)電量占總發(fā)電量的比例將超過90%，煤電發(fā)電量將降至5%以下，這對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是改變了煤電在我國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的地位，煤電作為電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的穩(wěn)定器作用將被打破，煤電在電力系統(tǒng)中的作用將從主體供給逐步向輔助兜底轉(zhuǎn)變，各大煤電企業(yè)將以靈活性電源的新角色代替原有傳統(tǒng)能源供給壓艙石的角色。

2.2 “煤電矛盾”讓煤電企業(yè)虧損加劇

2020年初新冠疫情全球爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)秩序被打亂，疫情被逐步控制后，我國(guó)率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2021年1月至8月，在消納端全國(guó)用電量達(dá)到約5.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，較往年同期增長(zhǎng)了近14%，而發(fā)電端全國(guó)發(fā)電量約5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，較往年同期增長(zhǎng)了近11%，發(fā)電量供給小于消納端需求，全國(guó)陷入限電狀態(tài)。由于我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)電端主要依靠火電，而火電企業(yè)以燃煤發(fā)電為主，加之火電之外的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量不能填補(bǔ)煤電缺口，部分參與調(diào)峰的煤電成為主力，直接導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電需求暴增，煤炭需求明顯上漲。此外，由于“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，近年來(lái)大型煤礦的限產(chǎn)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小型煤礦關(guān)停，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)走高，抬高煤電企業(yè)發(fā)電成本；同時(shí)，煤電銷售側(cè)大部分煤電企業(yè)仍執(zhí)行“計(jì)劃電”政策，在兩頭擠壓的作用下，煤電企業(yè)出現(xiàn)越發(fā)越虧的現(xiàn)象，加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。

2.3 碳交易市場(chǎng)開市加速煤電企業(yè)汰弱留強(qiáng)

隨著2021年7月全國(guó)碳交易市場(chǎng)開市，從短期來(lái)看，以燃煤發(fā)電為主的煤電企業(yè)，雖然最早實(shí)行超低排放改造，對(duì)碳排放有一定控制，但在碳價(jià)與煤電企業(yè)發(fā)電成本掛鉤的情況下，技術(shù)更新較差的煤電企業(yè)將面臨較大壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，“雙碳”目標(biāo)的日益臨近，碳排放額度將會(huì)逐步收緊，碳價(jià)因供給側(cè)減少而逐步上升，不僅削減了燃煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，提高了以燃煤發(fā)電為基礎(chǔ)的電價(jià)，更削弱了煤電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，壓縮煤電的利潤(rùn)空間，降低煤電投資回報(bào)率，使得資本對(duì)煤電的投資大幅縮減，市場(chǎng)上將僅存技術(shù)先進(jìn)、成本低、控碳減排能力強(qiáng)的調(diào)峰煤電企業(yè)，低效落后的煤電企業(yè)將逐漸被市場(chǎng)摒棄。

2.4 新能源平價(jià)上網(wǎng)的替代作用日益凸顯

2021年6月新能源上網(wǎng)電價(jià)政策公布，對(duì)2021年之后的增量光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，這是光伏和陸上風(fēng)電正式步入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的具有里程碑意義的一項(xiàng)政策，是對(duì)以煤電為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的重塑，向業(yè)界和社會(huì)釋放了新能源發(fā)電成本已與煤電發(fā)電成本持平甚至降低。相較于新能源發(fā)電成本的下降空間，煤電企業(yè)在節(jié)能環(huán)保改造和除碳方面，還要面臨改造空間有限、邊際成本過高、碳捕捉和封存技術(shù)不成熟和經(jīng)濟(jì)性差等問題，度電成本持續(xù)下探已到瓶頸。長(zhǎng)此以往，煤電市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐步下滑，綠電上網(wǎng)將成為“雙碳”時(shí)代的主流。

3 “雙碳”目標(biāo)下煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略

3.1 順應(yīng)“雙碳”趨勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)

在傳統(tǒng)能源逐步退出，構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)成為大勢(shì)所趨，煤電企業(yè)一方面要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的深遠(yuǎn)影響，理順煤電在“碳中和”“碳達(dá)峰”中的關(guān)系，改變被動(dòng)開展節(jié)能環(huán)保技改模式，以戰(zhàn)略前瞻性思維，積極參與碳排放權(quán)交易工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)因“雙碳”目標(biāo)約束使煤電企業(yè)履約成本增加，進(jìn)一步推高煤電機(jī)組成本，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力的趨勢(shì)；另一方面要提高資源整合能力，持續(xù)降本增效，建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新時(shí)代煤電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在研發(fā)投入上，重點(diǎn)關(guān)注儲(chǔ)能、碳捕捉和封存技術(shù)，以及利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)水、火、風(fēng)、光優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和綜合利用。

3.2 提前布局，主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易

2021年7月全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線，煤電企業(yè)作為電力系統(tǒng)中二氧化碳減排大戶，應(yīng)積極開展碳交易市場(chǎng)研究，熟悉碳交易機(jī)制，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，統(tǒng)一制定碳排放權(quán)交易策略，以企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)入場(chǎng)交易的碳交易產(chǎn)品，有效銜接現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)。同時(shí)，煤電企業(yè)作為調(diào)峰電源，參與調(diào)峰輔助市場(chǎng)服務(wù)，解決新能源消納問題，要運(yùn)用好資本市場(chǎng)機(jī)制，充分利用金融工具對(duì)沖企業(yè)的碳約束成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力系統(tǒng)若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期二氧化碳深度減排，煤電企業(yè)深度參與碳交易市場(chǎng)是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要政策工具。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2050年可再生能源比例或?qū)⑦_(dá)到70%-80%，煤電將保留400-700GW，主要承擔(dān)基荷、調(diào)峰和供暖需求，由此看出未來(lái)減碳預(yù)期明確，碳資產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期上漲將是未來(lái)趨勢(shì)，在此情況下，煤電企業(yè)應(yīng)提前布局、主動(dòng)作為，積極做好碳排放權(quán)交易應(yīng)對(duì)措施。

3.3 做好減法，加強(qiáng)企業(yè)成本管控

隨著“碳達(dá)峰”時(shí)限日益臨近，煤電企業(yè)除了減少與“雙碳”目標(biāo)無(wú)關(guān)的投資外，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的成本管控。在燃煤成本管控方面，主要是燃煤價(jià)格的波動(dòng)、燃煤熱值質(zhì)量和運(yùn)輸、儲(chǔ)備過程中的損耗。采取煤電一體化的商業(yè)模式，整合煤電產(chǎn)業(yè)上游煤炭資源與下游燃煤發(fā)電企業(yè)，促成上下游良性互補(bǔ)和成本管理閉環(huán)，可以有效解決燃煤成本問題。在調(diào)峰和備用成本管控方面，主要是煤電機(jī)組的煤耗、油耗、損耗和環(huán)境成本。在煤電企業(yè)參與深度調(diào)峰時(shí)，為平衡電力電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷波動(dòng)而實(shí)時(shí)改變出力所付出的能量損耗及其他費(fèi)用，將直接增加煤電企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，為削弱可再生能源接入電網(wǎng)產(chǎn)生的系統(tǒng)波動(dòng)以及對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)沖擊，煤電企業(yè)將會(huì)預(yù)留有備用容量的機(jī)組參與調(diào)度和調(diào)控，相應(yīng)產(chǎn)生的固定成本、調(diào)頻機(jī)組啟停費(fèi)用、企業(yè)擱淺成本等生產(chǎn)輔助服務(wù)成本。由于調(diào)峰、調(diào)頻時(shí)段不可完全預(yù)測(cè)，針對(duì)因調(diào)峰和備用產(chǎn)生的成本，煤電企業(yè)可利用能源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)歷年電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷大數(shù)據(jù)，提前預(yù)測(cè)下一年電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷，做好企業(yè)成本預(yù)算管理預(yù)案，實(shí)時(shí)對(duì)成本進(jìn)行管控。在政策性履約成本方面，隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)和實(shí)施，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，作為高能耗控排對(duì)象的煤電企業(yè)面臨“碳約束”壓力，由此產(chǎn)生的政策性履約、環(huán)境約束、安全生產(chǎn)約束、社會(huì)責(zé)任約束成本，將伴隨煤電企業(yè)全生命周期。為實(shí)現(xiàn)以“低碳、環(huán)保”為要求的約束條件，煤電企業(yè)應(yīng)著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的成本管控體系，根據(jù)外部環(huán)境變化實(shí)施改進(jìn)內(nèi)部成本管理路徑，提高成本管理效率。

3.4 開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)“雙碳”背景下煤電企業(yè)新技術(shù)研究和應(yīng)用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在“雙碳”目標(biāo)背景下推進(jìn)煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破瓶頸制約。一方面，煤電企業(yè)要開展技術(shù)創(chuàng)新，突破低碳發(fā)展技術(shù)，密切關(guān)注碳減排領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，如在煤電減碳控碳、煤化降碳固碳以及碳捕集、利用和封存、新型電力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面要加大研發(fā)創(chuàng)新。另一方面，煤電企業(yè)要在管理上創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，探索推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)煤電企業(yè)深度融合，以數(shù)字化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)煤電企業(yè)的新發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)的提出為以煤電為主的我國(guó)能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深層次的影響與變革，煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成為必然。面對(duì)煤電發(fā)展受控、成本高企、政策趨嚴(yán)的情況，煤電企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計(jì)，積極參與碳排放和碳排放權(quán)交易，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成本控制，對(duì)外積極參與碳交易，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究碳中和場(chǎng)景下固碳、新型電力系統(tǒng)和數(shù)字化等技術(shù)，為“雙碳”背景下煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略提供借鑒和思路。