促進(jìn)重慶國有文藝院團(tuán)改革 大力發(fā)展演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

劉容

2021年6月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的意見》（以下簡稱《意見》），要求“突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，凝聚共識，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作舞臺藝術(shù)佳作，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求”，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 “以演出為中心”激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)和活力，為當(dāng)前重慶國有文藝院團(tuán)深化改革，促進(jìn)發(fā)展指明了方向，抓住了文藝院團(tuán)發(fā)展的核心和統(tǒng)領(lǐng)。以國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展為契機(jī)，狠抓演出中心環(huán)節(jié)，是當(dāng)前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手。重慶作為全國第一批文化體制改革試點(diǎn)城市，國有文藝院團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)較好，演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)名列前茅。為貫徹落實(shí)《意見》和全市文旅融合發(fā)展要求，建議以國有文藝院團(tuán)改革為契機(jī)，以旅游演藝市場拓展為抓手，大力發(fā)展演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重慶文旅融合發(fā)展。

一、重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)伴隨文化體制改革的東風(fēng)長足發(fā)展。依托豐富演藝資源，以公共文化服務(wù)均等化和便利化為亮點(diǎn)，以演藝產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展為抓手，以演藝基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提升為凸顯，在全國演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。

（一）演藝資源豐富

一是演藝傳統(tǒng)資源豐富。

重慶演出傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，在抗戰(zhàn)時期打造的 “霧季公演”愛國宣傳在日機(jī)轟炸中堅(jiān)持了四屆，掀起了中國話劇運(yùn)動高潮，“霧季公演”是中國話劇史上的黃金時代。此外，重慶作為第二批國家歷史文化名城，擁有川劇、梁山燈戲2項(xiàng)國家級傳統(tǒng)戲劇，24項(xiàng)市級傳統(tǒng)戲劇，傳統(tǒng)演藝資源豐富。

二是院團(tuán)基礎(chǔ)雄厚。

截至2019年，重慶有登記在案藝術(shù)表演團(tuán)體1646個，藝術(shù)表演場所49個。其中擁有市川劇院、市歌劇院、重慶演藝集團(tuán)等10個市級國有文藝院團(tuán)。擁有以酉州風(fēng)情演藝公司等為代表的區(qū)縣文藝院團(tuán)成功轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)，以及以重慶群星文化公司為代表的一批優(yōu)秀民間文藝院團(tuán)。

三是演藝事業(yè)人才輩出。

截至2019年，重慶共有藝術(shù)表演團(tuán)體從業(yè)人員18235人，藝術(shù)表演場所從業(yè)人員698人。優(yōu)秀演藝人才持續(xù)涌現(xiàn)，2016—2019年來自重慶的沈鐵梅、周利、吳熙等榮獲梅花獎、荷花獎等全國個人表演藝術(shù)獎3項(xiàng)，位居西部省市第2（第1為陜西）。

四是劇目創(chuàng)作活躍。

創(chuàng)作了一系列優(yōu)秀劇目，即川劇《江姐》，京劇《大夢長歌》，歌劇《釣魚城》，舞劇《鄒容》《杜甫》，芭蕾舞劇《追尋香格里拉》，話劇《幸存者》，魔術(shù)主題晚會《夢幻奇觀》，雜技劇《花木蘭》《大禹》、民族管弦樂音樂會《思君不見下渝州》、京劇《雙槍惠娘》《秦良玉》等品牌舞臺藝術(shù)作品20余臺，榮獲省部級以上重要獎勵100余項(xiàng)。舞劇《杜甫》榮獲第十六屆中國文化藝術(shù)政府獎文華大獎提名劇目獎，川劇《江姐》獲評全國優(yōu)秀紅色旅游演藝作品，群舞《龍把子》摘得第十八屆群星獎，原創(chuàng)魔術(shù)節(jié)目《仙人摘豆》斬獲第十三屆“金手杖”魔術(shù)大會近景組金獎。歌劇《塵埃落定》、川劇《清風(fēng)亭》入選2019年全國優(yōu)秀劇目。

（二）演藝文化體制改革成效顯著

一是轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。

2003年，重慶作為第一批文化體制改革試點(diǎn)城市，按照中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革。按照因團(tuán)制宜、分類指導(dǎo)原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行一團(tuán)一策分類改革。尊重各院團(tuán)的創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取“保留事業(yè)體制，推行企業(yè)化管理”“整合重組”“劃轉(zhuǎn)重建”“轉(zhuǎn)企撤銷”四種方式基本完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。通過以上舉措，重慶國內(nèi)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制率達(dá)80%以上，兩次被中宣部等四部委表彰為全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。

二是整合資源措施有力。

2014年以來，按照《重慶市深化國有文化資產(chǎn)改革實(shí)施方案》要求，啟動了新一輪整合提升工作。以原重慶文化委員會為主管單位對市級文藝院團(tuán)進(jìn)行了統(tǒng)一整合，并強(qiáng)化了政策支持，實(shí)施了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入、人員安置、兜底保障、提高待遇等方面的“5+5”政策體系，強(qiáng)化硬件支撐，統(tǒng)一為文藝院團(tuán)配置團(tuán)場劇場。

三是股改上市穩(wěn)步推進(jìn)。

2020年，在市委、市政府及市委宣傳部統(tǒng)一部署下，通過了《重慶演出有限責(zé)任公司股改總體方案》，啟動了重慶演藝資源股改上市工作。組建了市文化旅游委、重慶演藝集團(tuán)（控股股東）、重慶演出有限責(zé)任公司三級深化改革工作小組。整合系統(tǒng)優(yōu)勢、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，壯大股改公司實(shí)力，妥善安置轉(zhuǎn)崗員工。集中解決歷史債權(quán)問題，以文旅融合“1+1>2”為目標(biāo)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，鼓勵重慶演出有限責(zé)任公司員工持股，提高了重慶演藝產(chǎn)業(yè)市場化水平，逐步建立了重慶文藝院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（三）演藝文化惠民服務(wù)高效

一是文化惠民措施有力。

重慶演藝以服務(wù)百姓，文化惠民為宗旨，為各層級群眾帶來方便和實(shí)惠。2016年啟動重慶文化惠民消費(fèi)季，目前已舉辦四屆。2019年，累計(jì)參與單位共計(jì)7189家，惠及3162萬人次，直接拉動文旅消費(fèi)44.5億元，獲文化和旅游部高度肯定，并向全國推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是文化+科技服務(wù)效率提升。

重慶公共文化服務(wù)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)效率。率先在全國推出公共文化物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單、政府配送”。目前，公共文化物聯(lián)網(wǎng)正升級為群眾文化云，除完成演出配送服務(wù)之外，還增加了群眾在線報(bào)名參與演藝等公共文化活動、預(yù)約公共文化場館等功能，讓群眾更方便快捷地享用文化大餐。

（四）演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在文化體制改革后，激發(fā)了演創(chuàng)活力，開拓了演出市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年重慶演藝團(tuán)體國內(nèi)演出197.6萬場，在全國所有省區(qū)市中位列第5（見表1），在西部省區(qū)市中排名第1（見表2）。重慶演藝團(tuán)體國內(nèi)演出觀眾為2976萬人次，在西部省區(qū)市中排名第3（見表3）。近年來演藝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施快速增長，從2016年到2019年全市藝術(shù)表演場館以年均30.7%的速度遞增，現(xiàn)擁有藝術(shù)表演場館49個，位居西部第4（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)文旅融合，重慶扎實(shí)推進(jìn)市級文藝院團(tuán)旅游景點(diǎn)駐場演出，促進(jìn)旅游演藝開拓市場。通過推動演藝集團(tuán)和西南證券聯(lián)合設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，拓展演藝產(chǎn)業(yè)融資渠道。加強(qiáng)完善演藝經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍及體制機(jī)制建設(shè)，提升市場效率。

（五）良好的演藝基礎(chǔ)設(shè)施

一是演藝基礎(chǔ)設(shè)施基本齊備。

重慶建成了一批市級重大標(biāo)志性文化設(shè)施和基層基礎(chǔ)文化設(shè)施，為市級國有文藝院團(tuán)配置了團(tuán)場和演出劇場。先后為市川劇院配置了總建筑面積2萬多平方米的重慶川劇藝術(shù)中心，為市歌劇院配置了總建筑面積3500余平方米的團(tuán)場，為重慶芭蕾舞團(tuán)配置了總建筑面積1200余平方米的團(tuán)場，為每個市級文藝院團(tuán)配置演出劇場。為市川劇院配置了重慶川劇藝術(shù)中心的1個大劇場和2個小劇場，為市京劇團(tuán)配置了巴渝劇院，為市歌劇院配置了歌劇院藝術(shù)廳，為市話劇團(tuán)配置了抗建堂劇場，為市曲藝團(tuán)配置了山城曲藝場，為市雜技藝術(shù)團(tuán)配置了重慶國際馬戲城劇場。

二是演藝前瞻性規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

前瞻性規(guī)劃建設(shè)長江文化藝術(shù)灣區(qū)和釣魚嘴音樂半島。2019年，啟動了草莓音樂節(jié)，同步打造音樂產(chǎn)業(yè)園、音樂綜合體等音樂產(chǎn)業(yè)。積極引入上海亞音企業(yè)管理有限公司、成都星娛文化傳媒股份有限公司等頭部公司，共同打造釣魚嘴國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，同時規(guī)劃了音樂專業(yè)高校和音樂版權(quán)交易中心。

二、重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

以演出為中心，“培心系人民之根，鑄城市風(fēng)尚之魂”，是當(dāng)前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，但當(dāng)前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍面臨散、小、弱等困境，國有文藝院團(tuán)仍面臨經(jīng)費(fèi)、人員等方面的發(fā)展瓶頸。

（一）部分國有文藝院團(tuán)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入較少

由于以上三輪國有文藝院團(tuán)改革，部分國有文藝院團(tuán)單位隸屬關(guān)系變化頻繁，導(dǎo)致部分國有文藝院團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。重慶民族樂團(tuán)過去維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大多來源于市曲藝團(tuán)，目前獨(dú)立后穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入較少，導(dǎo)致排練與演出受阻，引進(jìn)高級專業(yè)人才受困，劇目創(chuàng)作生產(chǎn)和更新樂器設(shè)備滯后，影響進(jìn)一步開拓演出市場。市歌劇院是在重慶交響樂團(tuán)的基礎(chǔ)上掛牌成立的，市交響樂團(tuán)過去一直未能獲得獨(dú)立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，已導(dǎo)致重慶歌劇交響樂藝術(shù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）精品打造與商演創(chuàng)收難以兼顧

國有文藝院團(tuán)的首要社會責(zé)任就是創(chuàng)作推出思想藝術(shù)水平高、制作精良的藝術(shù)精品，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。但市級國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，通過開展商業(yè)演出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的壓力加大，受此影響文藝院團(tuán)難以沉心靜氣打磨藝術(shù)精品，如何實(shí)現(xiàn)兩者兼顧面臨挑戰(zhàn)。

（三）劇目演出困難

受劇場租金高、宣傳成本高、交通費(fèi)用高等因素制約，很多優(yōu)秀劇目陷入“越演越賠”的怪圈，導(dǎo)致文藝院團(tuán)演不起、不敢演。雖然當(dāng)前市級財(cái)政對市級國有專業(yè)文藝院團(tuán)分發(fā)了每場0.75～2.5萬元的演出場次補(bǔ)貼，但對演出成本較高的劇目而言，仍是杯水車薪。由于演出難，文藝院團(tuán)創(chuàng)作的優(yōu)秀藝術(shù)作品的社會效益尚未得到充分發(fā)揮。

（四）硬件配置尚不完善

由于城市拆遷改造，市級文藝院團(tuán)原有劇場（除抗建堂外）都被陸續(xù)拆除，造成文藝院團(tuán)演出功能極度萎縮，更嚴(yán)重的是直接導(dǎo)致以劇場為中心和積聚點(diǎn)的固定觀眾群體流失。目前，新建的川劇藝術(shù)中心劇場等也不同程度存在周邊配套不完善、交通組織困難、人氣不旺等問題，開展商業(yè)演出存在諸多先天不足，多數(shù)文藝院團(tuán)缺乏舞美制作、倉儲等配套設(shè)施。

（五）高端人才引進(jìn)困難

目前，市級國有文藝院團(tuán)的編劇、導(dǎo)演、作曲等方面的優(yōu)秀專業(yè)人才十分緊缺，人員結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重，高端人才、復(fù)合型人才缺失，由此導(dǎo)致文藝院團(tuán)原創(chuàng)力不足。近年來，新創(chuàng)排演重點(diǎn)舞臺藝術(shù)作品，絕大部分是聘請外地編劇、導(dǎo)演、舞美加盟。由于文藝院團(tuán)改制后，既無事業(yè)編制又無高薪待遇，導(dǎo)致所需人才引進(jìn)困難，制約了文藝院團(tuán)人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

三、重慶演藝促改革、謀發(fā)展的相關(guān)建議

立足重慶演藝發(fā)展優(yōu)勢，落實(shí)中央關(guān)于國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展意見要求，針對重慶演藝發(fā)展主要短板，建議從以下方面促進(jìn)發(fā)展。

（一）出臺重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

首先，立足重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，專項(xiàng)制定重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃;其次，對相關(guān)演藝團(tuán)體和經(jīng)營管理單位根據(jù)規(guī)劃下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)秩序，引導(dǎo)有序發(fā)展;再次，在制定重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，注重從目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域等與現(xiàn)有相關(guān)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，促進(jìn)演藝和文旅融合發(fā)展。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，推動演藝事業(yè)快速發(fā)展

建議盡快落實(shí)2020年6月時任市長唐良智調(diào)研市級國有文藝院團(tuán)會議上提出的“市級財(cái)政給予市級文藝院團(tuán)每年1億元經(jīng)費(fèi)”的安排，并從3億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年安排2000萬元用于基于文旅融合的演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)用于：一是支持市級文藝院團(tuán)發(fā)展，據(jù)考核提高院團(tuán)人員績效，支持院團(tuán)硬件設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展活力;二是制定扶持和獎勵計(jì)劃，支持優(yōu)秀文藝作品和重點(diǎn)演藝人才，打造重慶演藝精品，塑造重慶演藝形象標(biāo)桿;三是構(gòu)建文藝院團(tuán)與相關(guān)旅游演藝單位及場所合作機(jī)制，以資金扶持為抓手，促進(jìn)文藝院團(tuán)主動對接市場;四是重點(diǎn)資助新興演藝文化業(yè)態(tài)、演藝創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目、延長或補(bǔ)充演藝產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目和演藝基礎(chǔ)類項(xiàng)目，并將直接支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，?shí)行專項(xiàng)資金全過程跟蹤和動態(tài)績效評估制度，降低資金風(fēng)險(xiǎn);五是制定常態(tài)化“演藝惠民”機(jī)制和清單，將其融入重慶現(xiàn)有“文化惠民季”，加大惠民補(bǔ)貼力度。

（三）構(gòu)建金融支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制

堅(jiān)持以資金帶動市場，構(gòu)建中長期金融助推演藝發(fā)展的綜合機(jī)制。一是靈活運(yùn)用多種融資方式支持演藝發(fā)展，完善演藝集團(tuán)與西南證券聯(lián)合成立的文化旅游產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)功能，定期開展演藝團(tuán)體和企業(yè)融資對接活動。二是構(gòu)建演藝供應(yīng)鏈融資模式，圍繞龍頭演藝團(tuán)體和企業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融支持活動，對其上下游眾多中小團(tuán)體和企業(yè)采用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等方式提供金融服務(wù)。三是加快利用債券市場，發(fā)行演藝項(xiàng)目收益?zhèn)椭行⊙菟嚻髽I(yè)集合債券，幫助優(yōu)質(zhì)演藝團(tuán)體和企業(yè)籌集資金。四是構(gòu)建演藝產(chǎn)業(yè)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)和融資擔(dān)保體系，研究適合演藝產(chǎn)業(yè)的價(jià)值評估方法，與相關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)合作，在現(xiàn)有文化資產(chǎn)評估中增設(shè)演藝資產(chǎn)價(jià)值評估內(nèi)容，引導(dǎo)擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司增設(shè)演藝產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；蛟贀?dān)保服務(wù)，將相關(guān)專項(xiàng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為對擔(dān)保公司的專項(xiàng)投資。

（三）加快構(gòu)建轉(zhuǎn)企改制類文藝院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度

一是加快構(gòu)建轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善演藝團(tuán)體法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)運(yùn)作，建立成熟高效的商業(yè)模式。二是發(fā)揮演藝集團(tuán)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動、創(chuàng)新發(fā)展的作用，帶動中小企業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間，促進(jìn)都市演藝集聚區(qū)加快形成。三是搶抓互聯(lián)網(wǎng)傳播、數(shù)字化技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等風(fēng)口，促進(jìn)演藝資源多元化開發(fā)、多渠道傳播，促進(jìn)數(shù)字演藝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前，重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在演藝資源及發(fā)展基礎(chǔ)、改革措施和成效、文化惠民舉措及效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及效益、基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)方面，都具備一定優(yōu)勢。在當(dāng)前國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展大背景下，演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要發(fā)展機(jī)遇和契機(jī)。以國有文藝院團(tuán)改革為抓手，可進(jìn)一步提升演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。我市國有文藝院團(tuán)經(jīng)過改革助推，雖然基本夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，但仍面臨市場嚴(yán)峻考驗(yàn)，存在諸多資金及人才方面的短板，以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的難題。急需出臺相關(guān)規(guī)劃措施，擴(kuò)大資金池，做好項(xiàng)目庫，進(jìn)一步理順發(fā)展機(jī)制，長效助推我市演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)再上一個臺階。

作 者：重慶社會科學(xué)院研究員

責(zé)任編輯：粟 超

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