優(yōu)化基層選調(diào)生培養(yǎng)體系 為黨的干部隊伍注入新生力量

任曉楠 彭海

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要重視選調(diào)生的選拔和培養(yǎng)工作。選調(diào)生是各省市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上畢業(yè)生，他們將直接進(jìn)入地方基層黨政部門工作，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。選調(diào)生到基層工作對于加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍整體素質(zhì)具有重要意義。在歷經(jīng)了起步期、調(diào)整期、恢復(fù)期以及提升期后，中國特色社會主義選調(diào)生工作日趨成熟。新征程上，仍要繼續(xù)完善選調(diào)生工作，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供堅強(qiáng)組織保證[1]。本文以重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)選調(diào)生工作情況為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計分析等研究方法，對選調(diào)生工作和選調(diào)生群體的現(xiàn)狀、存在的問題展開調(diào)研，深入剖析問題根源，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

一、重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)選調(diào)生培養(yǎng)使用的主要措施

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)選調(diào)生隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中5%為大學(xué)?？?，71%為大學(xué)本科，24%為研究生。按照選調(diào)生在基層鍛煉提升、成長成才的要求，萬盛經(jīng)開區(qū)的選調(diào)生一律分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)一線工作，經(jīng)過一定時期的培養(yǎng)，擇優(yōu)充實(shí)到上級機(jī)關(guān)。據(jù)了解，超過六成選調(diào)生在基層工作時間不到2年，有超過半數(shù)的選調(diào)生在區(qū)縣工作不到2年。在此種情況下，人才出口不斷擴(kuò)大，進(jìn)口卻未有效敞開，選調(diào)生流失情況不斷加重，導(dǎo)致基層后備干部斷層問題突出。

（一）選調(diào)生選拔錄用條件

近年來，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)的選調(diào)生招錄由中共重慶市委組織部統(tǒng)籌進(jìn)行，網(wǎng)上報名、資料審核等由萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委組織部負(fù)責(zé)。選調(diào)條件（以2021年為例）包括以下9個方面。一是具有中華人民共和國國籍。二是對黨忠誠老實(shí)，有正確的政治立場和政治態(tài)度，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”等。三是在2021年1月6日前加入中國共產(chǎn)黨（含中共預(yù)備黨員）或者曾獲得“優(yōu)秀學(xué)生干部”稱號等。四是2021屆全日制應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、作風(fēng)樸實(shí)等。五是年滿18周歲，大學(xué)本科生不超過25周歲、碩士研究生不超過30周歲、博士研究生不超過35周歲。六是身心健康，符合公務(wù)員錄用體檢要求。七是具備選調(diào)職位要求的其他資格條件。八是沒有違法違紀(jì)違規(guī)行為、沒有學(xué)術(shù)不端或道德品行問題，沒有《公務(wù)員錄用規(guī)定》規(guī)定的不得報考公務(wù)員的情形。九是法律規(guī)定的其他條件。選調(diào)程序主要包括了筆試、面試、體檢、考察和資格復(fù)審、公示、簽訂協(xié)議以及調(diào)劑等。考錄后由萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委組織部負(fù)責(zé)對新招錄人員進(jìn)行具體考察。

（二）選調(diào)生管理考核條件

根據(jù)中共重慶市委組織部的有關(guān)政策規(guī)定，選調(diào)生錄用后需到基層工作2年。新招錄人員到區(qū)縣（自治縣）報到后，由區(qū)縣（自治縣）黨委組織部根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌分配，并按規(guī)定辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。在這期間，中共重慶市委組織部對選調(diào)生實(shí)行宏觀統(tǒng)籌管理，區(qū)縣委一級的組織部對其進(jìn)行直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則負(fù)責(zé)選調(diào)生的日常管理。選調(diào)生的重點(diǎn)管理期限為2年，起始時間從辦理錄用手續(xù)之月算起。選調(diào)生報到后，要求直接分配到村，直接責(zé)任人要對每名選調(diào)生培養(yǎng)步驟、具體措施、培養(yǎng)目標(biāo)等做出安排，并將分配和培養(yǎng)安排報組織部備案。選調(diào)生實(shí)行年度考核制度，和公務(wù)員考核一樣。每年年底，組織部會對選調(diào)生進(jìn)行考核，不僅主要考察選調(diào)生在德、能、勤、績以及聯(lián)系群眾等方面的情況，也注重其日常的績效考核結(jié)果，并依據(jù)其綜合考察結(jié)果確定考核等次，分別為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。選調(diào)生有交流的機(jī)會，可以是組織安排，也可以個人參加遴選考試，但是參加遴選考試必須要到組織部門進(jìn)行審批備案。

二、選調(diào)生培養(yǎng)使用存在的問題與原因分析

事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)在選調(diào)生的培養(yǎng)使用過程中存在多方面的問題，其產(chǎn)生的原因也不盡相同，主要包括選調(diào)生自身、高等院校、用人單位及現(xiàn)有選調(diào)制度等多方面的影響。

（一）選調(diào)生個人因素制約其自身發(fā)展

調(diào)研表明，個人原因主要有以下幾個方面。一是選調(diào)生個人自我訴求。被借調(diào)的選調(diào)生，在原單位一般都在重要部門重要崗位，能力相對突出，借調(diào)后也希望自己可以留在借調(diào)的部門，因此工作會更加認(rèn)真刻苦，受借調(diào)部門領(lǐng)導(dǎo)青睞的機(jī)會很高，因此留下來的概率也大幅度增加。二是選調(diào)生有更高的職業(yè)追求。選調(diào)生在公務(wù)員遴選中占據(jù)較大優(yōu)勢，部分選調(diào)生不安于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，同時市級部門不斷向選調(diào)生拋出“橄欖枝”，導(dǎo)致大量選調(diào)生通過遴選等方式考走。同時也有少量選調(diào)生對體制內(nèi)的工作生活不適應(yīng)，對職業(yè)前途感到迷茫，或者有更高的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此選擇辭職。據(jù)統(tǒng)計，離職選調(diào)生占比5.49%。三是出提升個人幸福感的需要。一些選調(diào)生由于在外地工作，長期與愛人、家人分隔兩地，影響了夫妻關(guān)系、親人關(guān)系，因此這部分選調(diào)生會選擇辭職、考回家鄉(xiāng)或回到愛人工作所在地，導(dǎo)致人才流失。

（二）高校忽視了基層選調(diào)生的重要性

高等院校對選調(diào)生的宣介缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，也是導(dǎo)致選調(diào)生在培養(yǎng)使用中出現(xiàn)問題的原因之一。就現(xiàn)實(shí)情況而言，高校經(jīng)常宣傳到基層去、到西部去，但并沒有形成對于選調(diào)生的全面認(rèn)識，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，以至于有的畢業(yè)生認(rèn)為基層選調(diào)生就是到農(nóng)村去、是去吃苦，并且相較于國企、外企等，選調(diào)生到基層任職在收入和資源等各方面并無競爭優(yōu)勢。選調(diào)生應(yīng)是出于對理想抱負(fù)的職業(yè)抉擇，但由于高校的錯位宣傳，有很多大學(xué)生對選調(diào)生的工作性質(zhì)和選調(diào)政策并不是很清楚，對選調(diào)生的工作職責(zé)和重要意義缺乏了解。

（三）單位對選調(diào)生工作不夠重視

中國特色社會主義的選調(diào)生工作在我國已實(shí)行了四十多年，日臻完善成熟。但就重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)的實(shí)際情況來看，選調(diào)生新鮮血液注入基層后，未能明顯發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一問題的因素是多重的?；鶎右话惆才胚x調(diào)生到人手短缺的部門，很少結(jié)合專業(yè)去長期培養(yǎng)。區(qū)級層面對基層選調(diào)生借調(diào)感興趣，但對期望在基層長期發(fā)展的選調(diào)生關(guān)心指導(dǎo)不多，特別是一些地方的黨委政府沒有提高政治站位，也沒有認(rèn)識到選調(diào)生的重要性，有時認(rèn)為選調(diào)生就是到基層鍍金走過場，忽略或不夠重視對選調(diào)生的培養(yǎng)。這種情況在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道較為普遍，這就直接導(dǎo)致了基層選調(diào)生的培養(yǎng)大都流于形式。

（四）選調(diào)生選調(diào)機(jī)制不夠科學(xué)合理

重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)在選調(diào)程序上是嚴(yán)格按照中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》的要求進(jìn)行的。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在選調(diào)生隊伍中，文科類較多，理科類較少;女性較多，男性較少，使得選調(diào)生的隊伍結(jié)構(gòu)不合理，甚至影響實(shí)際工作的展開。

（五）選調(diào)生的激勵機(jī)制有待完善

對于選調(diào)生而言，相較于艱苦的基層條件，他們更關(guān)注的是個人未來的發(fā)展前途，擔(dān)憂出現(xiàn)“下來容易上來難”的情況。實(shí)際上選調(diào)生考察任用比例并不高，尤其是基層論資排輩的現(xiàn)象極大地打擊了選調(diào)生的主觀能動性和積極性，不利于選調(diào)生的成長成才。選調(diào)生在基層得不到領(lǐng)導(dǎo)重用，難以施展工作抱負(fù)，工作水平、工作業(yè)績得不到社會的認(rèn)可，給基層選調(diào)生心理造成很大壓力，成長時間拉長，導(dǎo)致政府的后備干部隊伍建設(shè)緩慢。

三、進(jìn)一步完善選調(diào)生培養(yǎng)使用的對策建議

新征程上，面對當(dāng)前選調(diào)生培養(yǎng)使用過程中存在的諸多問題，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)要不斷改進(jìn)和完善選調(diào)生的培養(yǎng)使用工作，在強(qiáng)化理論武裝，堅持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治歷練的同時，還需要從以下四個方面著手。

（一）完善選調(diào)生招錄辦法

現(xiàn)行選調(diào)生招錄標(biāo)準(zhǔn)較陳舊，可根據(jù)本地實(shí)際情況和崗位需要，擇優(yōu)錄取一些緊缺專業(yè)的相關(guān)人才，以解決實(shí)際問題。具體可以從以下幾方面著手。第一，合理制定選調(diào)生招錄計劃。選調(diào)生招錄計劃，不僅要對接協(xié)調(diào)當(dāng)前行政編制，也要甄別專業(yè)。對于特殊崗位，可征求基層單位意見并召開聯(lián)席會議，確定適宜的招錄計劃。第二，改進(jìn)筆試和面試方法。建議加大對參與考試人員在基層業(yè)務(wù)知識和綜合問題解決能力等方面的考察，無領(lǐng)導(dǎo)小組面試的考題應(yīng)該更多體現(xiàn)選調(diào)生的工作定位，建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)入面試小組的比例。第三，實(shí)行差額考察。選調(diào)生作為后備管理干部應(yīng)是優(yōu)中選優(yōu)，建議結(jié)合《干部任用條例》規(guī)定的“考察對象人選一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)”，實(shí)行諸如1∶2或1∶1.5的考察，確保把優(yōu)秀考生選拔到選調(diào)生隊伍中來。

（二）優(yōu)化選調(diào)生管理措施

重慶市的選調(diào)生名為中共重慶市委組織部選調(diào)生，但還是由本地區(qū)縣委組織部進(jìn)行管理，選調(diào)生在報名時沒有選擇地區(qū)或崗位等的權(quán)利。這一點(diǎn)可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。第一，實(shí)行雙向選擇的分配制度。選調(diào)生的主管部門需建立一套完整的分配制度，充分體現(xiàn)公平公正，以產(chǎn)生激勵效應(yīng)。第二，完善選調(diào)生考核激勵機(jī)制。要進(jìn)一步完善選調(diào)生的工作業(yè)績考評辦法，不斷優(yōu)化考核評價體系;要不斷完善考核手冊，注重對選調(diào)生在德、政、績?nèi)矫娴目疾?要大膽給予優(yōu)惠政策，向基層傾斜。第三，建立選調(diào)生退出機(jī)制。選調(diào)生也要實(shí)行“能上—庸下—劣汰”制度，通過建立淘汰機(jī)制和退出機(jī)制，及時對不適合本崗工作的選調(diào)生進(jìn)行調(diào)整。此外，退出機(jī)制在實(shí)施前應(yīng)聘請法律顧問進(jìn)行審核評估，符合相關(guān)政策即印發(fā)執(zhí)行。對自愿脫離公務(wù)員隊伍的選調(diào)生，主管部門需對其講明相關(guān)政策，并強(qiáng)化約束管理。

（三）改進(jìn)選調(diào)生培養(yǎng)工作

選調(diào)生的培養(yǎng)關(guān)系著選調(diào)生隊伍的質(zhì)量及其能否高質(zhì)量履職盡責(zé)，這是選調(diào)生工作中極為重要的一環(huán)。改進(jìn)選調(diào)生的培養(yǎng)工作可以從以下四個方面著手。第一，健全完善輪崗制度。上級機(jī)關(guān)不能隨意借調(diào)基層單位人員，因工確需借調(diào)的，應(yīng)明確借調(diào)時間，完善借調(diào)手續(xù)，確保借調(diào)程序合規(guī)，避免出現(xiàn)長時間“在編不在崗”情況;要注重水平輪崗和上下輪崗相結(jié)合，開拓選調(diào)生“基層—機(jī)關(guān)—基層”多元化實(shí)踐鍛煉新路子[2]。第二，強(qiáng)化選調(diào)生教育培訓(xùn)。要把選調(diào)生的專項(xiàng)培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)中，開展示范培訓(xùn)班，并加大經(jīng)費(fèi)支持。第三，培養(yǎng)選調(diào)生的團(tuán)隊精神。要注重加強(qiáng)對外地選調(diào)生的關(guān)心關(guān)懷，促進(jìn)選調(diào)生團(tuán)隊的交流融合。第四，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳。要不斷強(qiáng)化選調(diào)生思想教育，抓好輿論宣傳，大力挖掘、總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型事跡，形成榜樣效應(yīng)。

（四）落實(shí)選調(diào)生使用相關(guān)規(guī)定

落實(shí)選調(diào)生使用規(guī)定，就要把其與黨和國家的中心工作結(jié)合起來，與選拔任用結(jié)合起來，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選用好。具體可以從以下幾方面展開。第一，將選調(diào)生工作與后備干部工作緊密結(jié)合。選調(diào)生合理使用的第一步，就是將符合條件的選調(diào)生確定為后備干部，大力加強(qiáng)人才“育”和“用”的結(jié)合，珍惜每一名選調(diào)生，關(guān)注其成長成才。一方面，可以建立選調(diào)生聯(lián)合黨支部，指定數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)共同幫帶;另一方面，有意識讓選調(diào)生參與或主持重點(diǎn)難點(diǎn)工作，讓其在實(shí)際工作中淬煉成鋼。第二，破除“論資排輩”現(xiàn)象以合理選賢任能。要堅持選調(diào)生的培養(yǎng)初衷，在選拔干部時，既要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，又要體現(xiàn)選調(diào)生的同等優(yōu)先原則;對符合破格提拔條件的選調(diào)生，要在嚴(yán)格遵照程序的基礎(chǔ)上，大膽提拔使用;在班子出現(xiàn)崗位空缺或需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，堅持在同等條件下，優(yōu)先使用選調(diào)生。

歷經(jīng)半個多世紀(jì)，選調(diào)生工作已經(jīng)為中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步完善選調(diào)生工作是落實(shí)好后繼有人這一根本大計、培養(yǎng)造就大批堪當(dāng)時代重任的接班人的現(xiàn)實(shí)需求。

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作者單位：任曉楠，中共重慶市委黨校研究生院

彭 海，重慶市監(jiān)獄管理局政治部

責(zé)任編輯：胡 越

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