川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放偉大時(shí)代，也啟動(dòng)了國家市場(chǎng)化取向的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。40多年來，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，更是全面融入了國家戰(zhàn)略體系。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先是要避免由于無序擴(kuò)張和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)帶來的旅游資源的浪費(fèi)。川渝毗鄰地區(qū)有相似的旅游基礎(chǔ)、旅游發(fā)展現(xiàn)狀、旅游關(guān)聯(lián)程度、旅游外向功能強(qiáng)度，兩地文旅協(xié)同融合必將實(shí)現(xiàn)川渝兩地旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

一、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的研究基礎(chǔ)

（一）川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的理論支撐

1.生態(tài)文明思想的理論遵循

馬克思、恩格斯生態(tài)文明思想的基本觀點(diǎn)是“人與自然統(tǒng)一，人與自然和諧”。[1]馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“生態(tài)文明”的槪念，但明確提出了“人與自然和諧統(tǒng)一”的思想，為人類解決生態(tài)危機(jī)指明了方向，為綠色發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

在2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想，始終傳承中華文明“天人合一”精髓，將馬克思主義中國化，吸收中外文明研究方面的最新成果，一以貫之，并不斷升華，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想。[2]習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思主義關(guān)于生態(tài)環(huán)境思想的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。[3]

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支持

目前，對(duì)于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指出：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，但國民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)的整體，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調(diào)。”[4]非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種尋求把效率與平等目標(biāo)統(tǒng)一于一體的“邊增長(zhǎng)、邊協(xié)調(diào)”的思想，強(qiáng)調(diào)適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心內(nèi)容。[5]

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系?！边@為“十四五”時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，對(duì)川渝板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。

3.文旅融合發(fā)展的理論淵源

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間有著難以割舍的聯(lián)系。文化產(chǎn)業(yè)是“為社會(huì)公眾提供精神文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”，旅游產(chǎn)業(yè)是“以旅游資源和旅游設(shè)施為基礎(chǔ)，以游客需求為導(dǎo)向，為游客在旅游活動(dòng)中的吃、住、行、游、購、娛提供服務(wù)，滿足游客體驗(yàn)和休閑需求的集合性、綜合性產(chǎn)業(yè)?！盵6]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同屬于新興服務(wù)業(yè)，都是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)側(cè)重于內(nèi)容、創(chuàng)意和傳播，而旅游產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于體驗(yàn)、休閑;前者的核心是價(jià)值引領(lǐng)，后者的核心是消費(fèi)服務(wù)。

川渝地區(qū)地處四川盆地，是我國內(nèi)陸腹地，此板塊山川綺麗、人文獨(dú)特、旅游資源豐厚、可到達(dá)性較強(qiáng)，極具文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件和巨大潛力，亟須更大程度地拓展文旅消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要

1.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能促進(jìn)川渝區(qū)域戰(zhàn)略合作

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)“旅游地—客源地”之間合作關(guān)系的加強(qiáng)，區(qū)域合作、旅游先行是區(qū)域合作發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。文旅產(chǎn)業(yè)具有大產(chǎn)業(yè)、大民生、大展示、大消費(fèi)的特征，還具有綠色發(fā)展的環(huán)境友好屬性，是川渝各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、踐行“兩山論”的重要產(chǎn)業(yè)類型。通過大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，吸納優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，優(yōu)化城市服務(wù)功能，塑造區(qū)域品牌形象，深化區(qū)域合作交流，服務(wù)人民美好生活，已成為川渝各地普遍重視的發(fā)展路徑。

2.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能實(shí)現(xiàn)川渝世界級(jí)城市群建設(shè)總體目標(biāo)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已明確要建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。[7]區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與合作發(fā)展的目標(biāo)是共建高品質(zhì)世界著名旅游目的地，增強(qiáng)川渝旅游服務(wù)業(yè)和旅游城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力，這直接有助于川渝世界級(jí)城市群建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

中央已明確指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。[8]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的資源特點(diǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、川渝地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，都決定了川渝地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與合作發(fā)展要在引領(lǐng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。

4.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能增強(qiáng)川渝居民的獲得感和幸福感

通過區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，滿足居民高品質(zhì)文化旅游生活的需求，是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要民生任務(wù)，也是切實(shí)增強(qiáng)川渝地區(qū)人民群眾對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的獲得感和幸福感的重要途徑。

二、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

自古川渝是一家，從旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度上看，兩地的旅游業(yè)共生現(xiàn)象也非常明顯。根據(jù)2017年重慶、成都兩市的旅游總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖?、高鐵公里數(shù)三項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算出兩城市的旅游關(guān)聯(lián)度R值非常大，這說明兩城市旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)。[9]在此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，萬達(dá)開三地地理空間相連，同屬秦巴山系和長(zhǎng)江水系，文旅資源十分豐富，且有著悠久的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)。以萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例分析，可以看出川渝兩地文旅產(chǎn)業(yè)的主要聯(lián)系。

（一）相近的地理環(huán)境

達(dá)州、萬州、開州分別屬于川東北、渝東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，距成都、重慶中心城區(qū)均較遠(yuǎn)，受成渝“雙極”的輻射和吸附力較弱，但達(dá)州市和萬州區(qū)、開州區(qū)三地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。萬達(dá)開區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，天然森林和濕地資源分布廣泛，森林覆蓋率達(dá)57.2%。萬達(dá)開區(qū)域同屬于秦巴山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)、龍門山地震帶，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境污染治理壓力大，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。[10]

（二）相似的文化基礎(chǔ)

萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)地域廣闊，生態(tài)多樣、人文歷史悠久，是巴文化的發(fā)祥地，出土的文物種類多、等級(jí)高、內(nèi)涵豐富。同時(shí)，也是川、陜、渝、鄂結(jié)合部的巴蜀文化、巴渝文化、巴楚文化、秦巴文化交融的走廊，具有溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等精品歷史文化旅游資源，以及大批的革命遺址、舊居、紀(jì)念設(shè)施等紅色旅游資源，是我國重要的紅色文化、生態(tài)休閑的圣地。萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，民俗文化多樣且相似，地處我國南北地理分界線，四季分明、雨量豐富，大巴山地質(zhì)地貌旅游資源豐富。此外，該區(qū)域是國家重要的糧食、茶葉、中藥材產(chǎn)區(qū)，各種地方特產(chǎn)已經(jīng)成為享譽(yù)全國的特色旅游產(chǎn)品。

（三 ）同步的產(chǎn)業(yè)水平

2020年重慶、四川兩省市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.9%、3.8%，分別高于全國增速1.6、1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中重慶主城和成都經(jīng)濟(jì)增速均達(dá)4.0%。2020年，川渝兩地GDP總量占全國比重穩(wěn)步上升，較2019年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源特征初步顯現(xiàn)。川渝合作突出了重大項(xiàng)目投資牽引的作用，截至2021年4月底，已開工52個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1271.6億元，其中萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重大項(xiàng)目開工約占川渝兩地已開工項(xiàng)目總量的6%。2020年萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，達(dá)州市、萬州區(qū)和開州區(qū)三地工業(yè)增加值達(dá)664.9億元，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收28.1億元。同時(shí)，三地制造業(yè)創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，疫情后整體恢復(fù)向好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性十足。2020年，三地工業(yè)增加值達(dá)664.9億元，占三地GDP總量的18.3%;制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收28.1億元，占三地稅收總量的12.5%;制造業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)1萬余戶，占三地市場(chǎng)主體總數(shù)的4.4%。達(dá)州市制造業(yè)體量為三地最大，工業(yè)增加值達(dá)437.1億元，占三地工業(yè)增加值總量的65.7%;制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14億元，占三地制造業(yè)稅收總量的49.8%;制造業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)5250戶，占三地制造業(yè)市場(chǎng)主體總量的50.6%。萬州區(qū)制造業(yè)發(fā)展最快，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.2%，增速較達(dá)州市和開州區(qū)高7.9個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。開州區(qū)制造業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較高，工業(yè)增加值占本地GDP總量的22.2%，較達(dá)州市和萬州區(qū)高1.6個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)稅收占本地稅收總量的16.7%，較達(dá)州市和萬州區(qū)高6.1個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）共同的戰(zhàn)略機(jī)遇

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！盵11]該會(huì)議對(duì)成渝地區(qū)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位：“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”即“兩中心兩地”。同時(shí)，就如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，即完成“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的整體政策框架和戰(zhàn)略安排，是國家的頂層設(shè)計(jì)。[12]萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)非常重要的一個(gè)板塊。推動(dòng)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，意味著萬達(dá)開板塊面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的瓶頸分析

萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且配套設(shè)施較為完善，是整個(gè)川陜渝鄂結(jié)合部文旅一體化發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)。近年來，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)依托自身豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，每年都以超過30%的增加值增長(zhǎng)，其文旅產(chǎn)業(yè)增加值超過川陜渝鄂結(jié)合部地區(qū)總增加值的50%，川陜渝鄂結(jié)合部60%規(guī)模以上的文旅企業(yè)集中于萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)。但要發(fā)展成為具有國際文旅產(chǎn)業(yè)一體化水平的板塊，萬達(dá)開區(qū)域仍存在一些瓶頸，這些瓶頸問題也是川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的顯著共性。

（一）行政體制壁壘導(dǎo)致不同程度無效競(jìng)爭(zhēng)

行政壁壘、職能分割與信息不暢目前還是萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一，而這些障礙導(dǎo)致了萬達(dá)開區(qū)域間合作機(jī)制運(yùn)行的低效化，不同程度地出現(xiàn)無效競(jìng)爭(zhēng)。從萬達(dá)開區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以及文化和旅游民間聯(lián)盟成立以來，三地間雖建立了文旅融合與一體化發(fā)展的整體合作框架和各項(xiàng)溝通機(jī)制，但在具體的執(zhí)行和協(xié)調(diào)過程中并不十分順暢。由于該區(qū)域間的合作多以協(xié)議、倡議、聯(lián)盟等形式展開，并不具備很強(qiáng)的約束力，三地在開展文化和旅游工作時(shí)，多會(huì)按照原有的慣性做法，沒有形成全局性、整體性的工作機(jī)制，因此取得的成效十分有限。分析發(fā)現(xiàn)，三地間的一體化發(fā)展是一種橫向的協(xié)作模式，彼此平等的行政關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)各方利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，無法進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，合作機(jī)制低效化運(yùn)行的根本原因在于利益分配和權(quán)力配置不科學(xué)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度導(dǎo)致交通設(shè)施亟待完善

川渝地區(qū)通往周邊省區(qū)和連接沿海地區(qū)、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，初步形成貫穿南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的立體綜合交通體系。長(zhǎng)江上游—成渝—寶成水陸結(jié)合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯(lián)系的重要紐帶，重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航，長(zhǎng)江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯(lián)，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)凸顯。重慶和成都是西南最大的鐵路樞紐，寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構(gòu)筑了全方位的鐵路通道，達(dá)成、遂渝線使該區(qū)域鐵路成環(huán)。成渝、成綿樂、成貴 （樂山至貴州）、西成 （江油至陜西）客專以及綿遂內(nèi)宜城際等正在加快建設(shè)。成都雙流、重慶江北國際機(jī)場(chǎng)吞吐量不斷提高，綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機(jī)場(chǎng)投入使用。區(qū)域內(nèi)部高速公路環(huán)線基本形成 （成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都），南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。[13]相比之下，萬達(dá)開板塊屬于川東、渝東北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，導(dǎo)致這一板塊交通基礎(chǔ)建設(shè)亟待完善，公共設(shè)施的支持支撐能力急需加強(qiáng)。萬達(dá)開板塊及其帶動(dòng)的渝東北、川東大區(qū)域內(nèi)仍存在重點(diǎn)路段擁堵、快速路網(wǎng) “斷頭”問題，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳，綜合客運(yùn)樞紐的一體化服務(wù)水平有待加強(qiáng)等問題。隨著長(zhǎng)江黃金水道地位的提升和 “一帶一路”建設(shè)步伐的加快，連接歐洲、中東及東南亞的國際水、鐵、空客運(yùn)通道能力仍需進(jìn)一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)政策差異導(dǎo)致文旅融合程度不高

文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展必須依靠理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高程度的融合。不盡相同的產(chǎn)業(yè)政治導(dǎo)致在推動(dòng)文旅融合與一體化的具體進(jìn)程中，沒有充分發(fā)揮三地的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，手段創(chuàng)新不足。長(zhǎng)期以來，萬達(dá)開三地的文旅融合發(fā)展主要以開拓市場(chǎng)和吸引客源為主，但在公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化市場(chǎng)監(jiān)管、人才培養(yǎng)，以及用文旅融合促進(jìn)都市圈功能提升方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文旅融合與一體化發(fā)展涉及領(lǐng)域的廣度與深度不夠。對(duì)于融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理解還不到位，習(xí)慣性按照固有發(fā)展模式開展工作。

四、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）破除行政壁壘，推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)空間布局一體化

注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間格局，以此突破行政區(qū)劃的束縛，使萬達(dá)開全域旅游的理念得以實(shí)質(zhì)性貫徹，進(jìn)一步凸顯“提升都市旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、形成旅游精品”的發(fā)展主線。結(jié)合兩地特色和互補(bǔ)點(diǎn)，合理布局三峽國際旅游功能區(qū)、成渝平原旅游功能區(qū)、成渝國際山地度假旅游功能區(qū)、成渝田園休閑旅游功能區(qū)、成渝傳統(tǒng)文化旅游功能區(qū)。利用成都和重慶在城市地形地貌的一馬平川與高低錯(cuò)落的區(qū)別，實(shí)行都市旅游差異化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代都市旅游功能區(qū)。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

萬達(dá)開城鎮(zhèn)密集區(qū)離成渝雙核有一定距離，大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村等特征突出，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，發(fā)展相對(duì)滯后?；A(chǔ)設(shè)施是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，吃住行游購?qiáng)识茧x不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。目前成達(dá)萬高鐵項(xiàng)目，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，全長(zhǎng)486公里，已實(shí)質(zhì)推進(jìn);投資達(dá)527億元的渝萬高鐵項(xiàng)目已開工建設(shè);達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目、萬州至達(dá)州直連高速公路、開梁高速公路、G5012恩廣高速萬州至開江段、開州至宣漢高速公路等新的干線已經(jīng)布局。構(gòu)建四通八達(dá)的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、人流等的流動(dòng)與聯(lián)結(jié)，吸引更多國際商業(yè)、文旅項(xiàng)目進(jìn)駐落戶。合理投資布局各類文化展示館、美術(shù)館、藝術(shù)館、圖書館、大型博物館等館場(chǎng)，全方位提升和展示萬達(dá)開板塊的歷史文化。

（三）強(qiáng)化同頻共振，推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)一體化

整合產(chǎn)業(yè)資源，將過去僅依靠以景點(diǎn)資源為核心、觀光景區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)旅游模式不斷向外延伸和擴(kuò)展，不斷拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，延展旅游消費(fèi)需求的范圍，利用旅游產(chǎn)業(yè)的資源、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不斷變化的需求，進(jìn)行資源動(dòng)態(tài)組合，呈現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的大旅游格局。例如，充分發(fā)揮兩地沿線城市的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在旅游裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上打造商務(wù)旅游集群;依托兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和高山避暑納涼地形，在世界性醫(yī)療健康設(shè)備制造業(yè)的基礎(chǔ)上打造休閑療養(yǎng)旅游集群;依托川渝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的巴蜀文化、民族文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖文化等為主題的博物館體系，打造兩地文博旅游產(chǎn)業(yè)品牌;依托體育休閑健身業(yè)，發(fā)展高山滑雪、賽車、游艇、攀巖等體育培訓(xùn)、競(jìng)賽基地，建設(shè)康體休閑旅游集群等。

（四）整合文旅資源，推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)一體化

旅游業(yè)是高度借助、依賴和運(yùn)用信息的產(chǎn)業(yè)，在一定意義上，旅游業(yè)屬于信息資源密集型和信息技術(shù)依賴型的產(chǎn)業(yè)。旅游企業(yè)服務(wù)旅游者的過程，就是從收集需求信息和掌控供應(yīng)信息起步，通過信息渠道實(shí)現(xiàn)資源的采購、調(diào)配和整合，最終滿足旅游者的消費(fèi)需求。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅行社的經(jīng)營、旅游市場(chǎng)的營銷、旅游行程的預(yù)訂等，也全都依賴信息或信息渠道。商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、游輪旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)，本身就是信息、科技和專業(yè)門類共同催生的。重慶、成都兩地要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)協(xié)作，必須運(yùn)用信息化手段、融入科技創(chuàng)新、結(jié)合現(xiàn)代科技成果，加速推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在為游客提供出行便捷、旅途舒適、心情愉悅的基礎(chǔ)上，利用各種信息化手段提升游客對(duì)兩地旅行的美好感受。例如，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合的個(gè)性化散客旅游;廣泛運(yùn)用科技含量密集的大型客運(yùn)交通、游覽體驗(yàn)設(shè)備設(shè)施;以虛擬景觀、高新科技園區(qū)為依托發(fā)展新科技旅游業(yè)態(tài)等。

（五）創(chuàng)新消費(fèi)模式，推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)一體化

旅游業(yè)已成為成渝城市群區(qū)域合作最活躍的先行行業(yè)。為了進(jìn)一步深化兩地間的旅游合作，重慶和成都可以攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、馬蜂窩網(wǎng)等旅游營銷網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，深化旅游合作內(nèi)涵，加強(qiáng)跨城市旅游項(xiàng)目招商合作，強(qiáng)化統(tǒng)籌精品線路，即在大三峽、成渝城市群等精品線路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌渝川藏、渝九黃、川渝黔、渝川滇、川渝湘、川渝鄂等旅游線路;還可開展與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等旅游發(fā)達(dá)城市的合作，以此提升重慶、成都在中國西部的旅游中心地位，以及在國際旅游目的地城市中的影響力和知名度。

基金項(xiàng)目：萬州區(qū)2021年度宣傳思想文化工作重大調(diào)研課題“川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究——以萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2021004）階段性研究成果。

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作 者：中共重慶市萬州區(qū)委黨校科研處主任

責(zé)任編輯：粟 超

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