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    川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究

    2022-03-13 23:23:07張婷
    重慶行政 2022年1期
    關(guān)鍵詞:成渝文旅旅游

    黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放偉大時(shí)代,也啟動(dòng)了國家市場(chǎng)化取向的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。40多年來,旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一,更是全面融入了國家戰(zhàn)略體系。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),首先是要避免由于無序擴(kuò)張和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)帶來的旅游資源的浪費(fèi)。川渝毗鄰地區(qū)有相似的旅游基礎(chǔ)、旅游發(fā)展現(xiàn)狀、旅游關(guān)聯(lián)程度、旅游外向功能強(qiáng)度,兩地文旅協(xié)同融合必將實(shí)現(xiàn)川渝兩地旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

    一、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的研究基礎(chǔ)

    (一)川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的理論支撐

    1.生態(tài)文明思想的理論遵循

    馬克思、恩格斯生態(tài)文明思想的基本觀點(diǎn)是“人與自然統(tǒng)一,人與自然和諧”。[1]馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“生態(tài)文明”的槪念,但明確提出了“人與自然和諧統(tǒng)一”的思想,為人類解決生態(tài)危機(jī)指明了方向,為綠色發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

    在2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想,始終傳承中華文明“天人合一”精髓,將馬克思主義中國化,吸收中外文明研究方面的最新成果,一以貫之,并不斷升華,形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想。[2]習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思主義關(guān)于生態(tài)環(huán)境思想的繼承和發(fā)展,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。[3]

    2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支持

    目前,對(duì)于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指出:“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段,但國民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)的整體,各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調(diào)。”[4]非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種尋求把效率與平等目標(biāo)統(tǒng)一于一體的“邊增長(zhǎng)、邊協(xié)調(diào)”的思想,強(qiáng)調(diào)適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心內(nèi)容。[5]

    黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出:“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系?!边@為“十四五”時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向,對(duì)川渝板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。

    3.文旅融合發(fā)展的理論淵源

    文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間有著難以割舍的聯(lián)系。文化產(chǎn)業(yè)是“為社會(huì)公眾提供精神文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”,旅游產(chǎn)業(yè)是“以旅游資源和旅游設(shè)施為基礎(chǔ),以游客需求為導(dǎo)向,為游客在旅游活動(dòng)中的吃、住、行、游、購、娛提供服務(wù),滿足游客體驗(yàn)和休閑需求的集合性、綜合性產(chǎn)業(yè)?!盵6]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同屬于新興服務(wù)業(yè),都是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)側(cè)重于內(nèi)容、創(chuàng)意和傳播,而旅游產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于體驗(yàn)、休閑;前者的核心是價(jià)值引領(lǐng),后者的核心是消費(fèi)服務(wù)。

    川渝地區(qū)地處四川盆地,是我國內(nèi)陸腹地,此板塊山川綺麗、人文獨(dú)特、旅游資源豐厚、可到達(dá)性較強(qiáng),極具文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件和巨大潛力,亟須更大程度地拓展文旅消費(fèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    (二)川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要

    1.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能促進(jìn)川渝區(qū)域戰(zhàn)略合作

    文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)“旅游地—客源地”之間合作關(guān)系的加強(qiáng),區(qū)域合作、旅游先行是區(qū)域合作發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。文旅產(chǎn)業(yè)具有大產(chǎn)業(yè)、大民生、大展示、大消費(fèi)的特征,還具有綠色發(fā)展的環(huán)境友好屬性,是川渝各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、踐行“兩山論”的重要產(chǎn)業(yè)類型。通過大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),吸納優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素,優(yōu)化城市服務(wù)功能,塑造區(qū)域品牌形象,深化區(qū)域合作交流,服務(wù)人民美好生活,已成為川渝各地普遍重視的發(fā)展路徑。

    2.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能實(shí)現(xiàn)川渝世界級(jí)城市群建設(shè)總體目標(biāo)

    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已明確要建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。[7]區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與合作發(fā)展的目標(biāo)是共建高品質(zhì)世界著名旅游目的地,增強(qiáng)川渝旅游服務(wù)業(yè)和旅游城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力,這直接有助于川渝世界級(jí)城市群建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    3.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

    中央已明確指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。[8]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的資源特點(diǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、川渝地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,都決定了川渝地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與合作發(fā)展要在引領(lǐng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。

    4.文旅產(chǎn)業(yè)一體化能增強(qiáng)川渝居民的獲得感和幸福感

    通過區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展,滿足居民高品質(zhì)文化旅游生活的需求,是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要民生任務(wù),也是切實(shí)增強(qiáng)川渝地區(qū)人民群眾對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的獲得感和幸福感的重要途徑。

    二、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

    自古川渝是一家,從旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度上看,兩地的旅游業(yè)共生現(xiàn)象也非常明顯。根據(jù)2017年重慶、成都兩市的旅游總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖?、高鐵公里數(shù)三項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算出兩城市的旅游關(guān)聯(lián)度R值非常大,這說明兩城市旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)。[9]在此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下,萬達(dá)開三地地理空間相連,同屬秦巴山系和長(zhǎng)江水系,文旅資源十分豐富,且有著悠久的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)。以萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例分析,可以看出川渝兩地文旅產(chǎn)業(yè)的主要聯(lián)系。

    (一)相近的地理環(huán)境

    達(dá)州、萬州、開州分別屬于川東北、渝東北欠發(fā)達(dá)地區(qū),距成都、重慶中心城區(qū)均較遠(yuǎn),受成渝“雙極”的輻射和吸附力較弱,但達(dá)州市和萬州區(qū)、開州區(qū)三地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。萬達(dá)開區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá),天然森林和濕地資源分布廣泛,森林覆蓋率達(dá)57.2%。萬達(dá)開區(qū)域同屬于秦巴山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)、龍門山地震帶,生態(tài)脆弱,水土流失嚴(yán)重,滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重,環(huán)境污染治理壓力大,開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。[10]

    (二)相似的文化基礎(chǔ)

    萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)地域廣闊,生態(tài)多樣、人文歷史悠久,是巴文化的發(fā)祥地,出土的文物種類多、等級(jí)高、內(nèi)涵豐富。同時(shí),也是川、陜、渝、鄂結(jié)合部的巴蜀文化、巴渝文化、巴楚文化、秦巴文化交融的走廊,具有溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),擁有兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等精品歷史文化旅游資源,以及大批的革命遺址、舊居、紀(jì)念設(shè)施等紅色旅游資源,是我國重要的紅色文化、生態(tài)休閑的圣地。萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)生態(tài)旅游資源豐富,民俗文化多樣且相似,地處我國南北地理分界線,四季分明、雨量豐富,大巴山地質(zhì)地貌旅游資源豐富。此外,該區(qū)域是國家重要的糧食、茶葉、中藥材產(chǎn)區(qū),各種地方特產(chǎn)已經(jīng)成為享譽(yù)全國的特色旅游產(chǎn)品。

    (三 )同步的產(chǎn)業(yè)水平

    2020年重慶、四川兩省市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.9%、3.8%,分別高于全國增速1.6、1.5個(gè)百分點(diǎn),其中重慶主城和成都經(jīng)濟(jì)增速均達(dá)4.0%。2020年,川渝兩地GDP總量占全國比重穩(wěn)步上升,較2019年提高0.15個(gè)百分點(diǎn),帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源特征初步顯現(xiàn)。川渝合作突出了重大項(xiàng)目投資牽引的作用,截至2021年4月底,已開工52個(gè)重大項(xiàng)目,累計(jì)完成投資1271.6億元,其中萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重大項(xiàng)目開工約占川渝兩地已開工項(xiàng)目總量的6%。2020年萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,達(dá)州市、萬州區(qū)和開州區(qū)三地工業(yè)增加值達(dá)664.9億元,制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收28.1億元。同時(shí),三地制造業(yè)創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大,疫情后整體恢復(fù)向好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性十足。2020年,三地工業(yè)增加值達(dá)664.9億元,占三地GDP總量的18.3%;制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收28.1億元,占三地稅收總量的12.5%;制造業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)1萬余戶,占三地市場(chǎng)主體總數(shù)的4.4%。達(dá)州市制造業(yè)體量為三地最大,工業(yè)增加值達(dá)437.1億元,占三地工業(yè)增加值總量的65.7%;制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14億元,占三地制造業(yè)稅收總量的49.8%;制造業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)5250戶,占三地制造業(yè)市場(chǎng)主體總量的50.6%。萬州區(qū)制造業(yè)發(fā)展最快,工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.2%,增速較達(dá)州市和開州區(qū)高7.9個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。開州區(qū)制造業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較高,工業(yè)增加值占本地GDP總量的22.2%,較達(dá)州市和萬州區(qū)高1.6個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)稅收占本地稅收總量的16.7%,較達(dá)州市和萬州區(qū)高6.1個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。

    (四)共同的戰(zhàn)略機(jī)遇

    2020年1月3日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地,對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?!盵11]該會(huì)議對(duì)成渝地區(qū)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位:“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”即“兩中心兩地”。同時(shí),就如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,即完成“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,優(yōu)化國土空間布局,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)體制創(chuàng)新,強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的整體政策框架和戰(zhàn)略安排,是國家的頂層設(shè)計(jì)。[12]萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)非常重要的一個(gè)板塊。推動(dòng)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,意味著萬達(dá)開板塊面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

    三、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的瓶頸分析

    萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且配套設(shè)施較為完善,是整個(gè)川陜渝鄂結(jié)合部文旅一體化發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)。近年來,萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)依托自身豐富的旅游資源,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,每年都以超過30%的增加值增長(zhǎng),其文旅產(chǎn)業(yè)增加值超過川陜渝鄂結(jié)合部地區(qū)總增加值的50%,川陜渝鄂結(jié)合部60%規(guī)模以上的文旅企業(yè)集中于萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)。但要發(fā)展成為具有國際文旅產(chǎn)業(yè)一體化水平的板塊,萬達(dá)開區(qū)域仍存在一些瓶頸,這些瓶頸問題也是川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的顯著共性。

    (一)行政體制壁壘導(dǎo)致不同程度無效競(jìng)爭(zhēng)

    行政壁壘、職能分割與信息不暢目前還是萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一,而這些障礙導(dǎo)致了萬達(dá)開區(qū)域間合作機(jī)制運(yùn)行的低效化,不同程度地出現(xiàn)無效競(jìng)爭(zhēng)。從萬達(dá)開區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以及文化和旅游民間聯(lián)盟成立以來,三地間雖建立了文旅融合與一體化發(fā)展的整體合作框架和各項(xiàng)溝通機(jī)制,但在具體的執(zhí)行和協(xié)調(diào)過程中并不十分順暢。由于該區(qū)域間的合作多以協(xié)議、倡議、聯(lián)盟等形式展開,并不具備很強(qiáng)的約束力,三地在開展文化和旅游工作時(shí),多會(huì)按照原有的慣性做法,沒有形成全局性、整體性的工作機(jī)制,因此取得的成效十分有限。分析發(fā)現(xiàn),三地間的一體化發(fā)展是一種橫向的協(xié)作模式,彼此平等的行政關(guān)系,導(dǎo)致當(dāng)各方利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí),無法進(jìn)行有效協(xié)調(diào),合作機(jī)制低效化運(yùn)行的根本原因在于利益分配和權(quán)力配置不科學(xué)。

    (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度導(dǎo)致交通設(shè)施亟待完善

    川渝地區(qū)通往周邊省區(qū)和連接沿海地區(qū)、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成,初步形成貫穿南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的立體綜合交通體系。長(zhǎng)江上游—成渝—寶成水陸結(jié)合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯(lián)系的重要紐帶,重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航,長(zhǎng)江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯(lián),水運(yùn)優(yōu)勢(shì)凸顯。重慶和成都是西南最大的鐵路樞紐,寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構(gòu)筑了全方位的鐵路通道,達(dá)成、遂渝線使該區(qū)域鐵路成環(huán)。成渝、成綿樂、成貴 (樂山至貴州)、西成 (江油至陜西)客專以及綿遂內(nèi)宜城際等正在加快建設(shè)。成都雙流、重慶江北國際機(jī)場(chǎng)吞吐量不斷提高,綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機(jī)場(chǎng)投入使用。區(qū)域內(nèi)部高速公路環(huán)線基本形成 (成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都),南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。[13]相比之下,萬達(dá)開板塊屬于川東、渝東北,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低,導(dǎo)致這一板塊交通基礎(chǔ)建設(shè)亟待完善,公共設(shè)施的支持支撐能力急需加強(qiáng)。萬達(dá)開板塊及其帶動(dòng)的渝東北、川東大區(qū)域內(nèi)仍存在重點(diǎn)路段擁堵、快速路網(wǎng) “斷頭”問題,干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳,綜合客運(yùn)樞紐的一體化服務(wù)水平有待加強(qiáng)等問題。隨著長(zhǎng)江黃金水道地位的提升和 “一帶一路”建設(shè)步伐的加快,連接歐洲、中東及東南亞的國際水、鐵、空客運(yùn)通道能力仍需進(jìn)一步提升。

    (三)產(chǎn)業(yè)政策差異導(dǎo)致文旅融合程度不高

    文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展必須依靠理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高程度的融合。不盡相同的產(chǎn)業(yè)政治導(dǎo)致在推動(dòng)文旅融合與一體化的具體進(jìn)程中,沒有充分發(fā)揮三地的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),手段創(chuàng)新不足。長(zhǎng)期以來,萬達(dá)開三地的文旅融合發(fā)展主要以開拓市場(chǎng)和吸引客源為主,但在公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化市場(chǎng)監(jiān)管、人才培養(yǎng),以及用文旅融合促進(jìn)都市圈功能提升方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,文旅融合與一體化發(fā)展涉及領(lǐng)域的廣度與深度不夠。對(duì)于融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理解還不到位,習(xí)慣性按照固有發(fā)展模式開展工作。

    四、川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)破除行政壁壘,推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)空間布局一體化

    注重頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間格局,以此突破行政區(qū)劃的束縛,使萬達(dá)開全域旅游的理念得以實(shí)質(zhì)性貫徹,進(jìn)一步凸顯“提升都市旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、形成旅游精品”的發(fā)展主線。結(jié)合兩地特色和互補(bǔ)點(diǎn),合理布局三峽國際旅游功能區(qū)、成渝平原旅游功能區(qū)、成渝國際山地度假旅游功能區(qū)、成渝田園休閑旅游功能區(qū)、成渝傳統(tǒng)文化旅游功能區(qū)。利用成都和重慶在城市地形地貌的一馬平川與高低錯(cuò)落的區(qū)別,實(shí)行都市旅游差異化發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代都市旅游功能區(qū)。

    (二)加強(qiáng)互聯(lián)互通,推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

    萬達(dá)開城鎮(zhèn)密集區(qū)離成渝雙核有一定距離,大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村等特征突出,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,發(fā)展相對(duì)滯后?;A(chǔ)設(shè)施是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),吃住行游購?qiáng)识茧x不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。目前成達(dá)萬高鐵項(xiàng)目,設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí),全長(zhǎng)486公里,已實(shí)質(zhì)推進(jìn);投資達(dá)527億元的渝萬高鐵項(xiàng)目已開工建設(shè);達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目、萬州至達(dá)州直連高速公路、開梁高速公路、G5012恩廣高速萬州至開江段、開州至宣漢高速公路等新的干線已經(jīng)布局。構(gòu)建四通八達(dá)的交通樞紐網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、人流等的流動(dòng)與聯(lián)結(jié),吸引更多國際商業(yè)、文旅項(xiàng)目進(jìn)駐落戶。合理投資布局各類文化展示館、美術(shù)館、藝術(shù)館、圖書館、大型博物館等館場(chǎng),全方位提升和展示萬達(dá)開板塊的歷史文化。

    (三)強(qiáng)化同頻共振,推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)一體化

    整合產(chǎn)業(yè)資源,將過去僅依靠以景點(diǎn)資源為核心、觀光景區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)旅游模式不斷向外延伸和擴(kuò)展,不斷拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的邊界,延展旅游消費(fèi)需求的范圍,利用旅游產(chǎn)業(yè)的資源、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不斷變化的需求,進(jìn)行資源動(dòng)態(tài)組合,呈現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的大旅游格局。例如,充分發(fā)揮兩地沿線城市的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在旅游裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上打造商務(wù)旅游集群;依托兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和高山避暑納涼地形,在世界性醫(yī)療健康設(shè)備制造業(yè)的基礎(chǔ)上打造休閑療養(yǎng)旅游集群;依托川渝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色鮮明的巴蜀文化、民族文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖文化等為主題的博物館體系,打造兩地文博旅游產(chǎn)業(yè)品牌;依托體育休閑健身業(yè),發(fā)展高山滑雪、賽車、游艇、攀巖等體育培訓(xùn)、競(jìng)賽基地,建設(shè)康體休閑旅游集群等。

    (四)整合文旅資源,推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)一體化

    旅游業(yè)是高度借助、依賴和運(yùn)用信息的產(chǎn)業(yè),在一定意義上,旅游業(yè)屬于信息資源密集型和信息技術(shù)依賴型的產(chǎn)業(yè)。旅游企業(yè)服務(wù)旅游者的過程,就是從收集需求信息和掌控供應(yīng)信息起步,通過信息渠道實(shí)現(xiàn)資源的采購、調(diào)配和整合,最終滿足旅游者的消費(fèi)需求。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅行社的經(jīng)營、旅游市場(chǎng)的營銷、旅游行程的預(yù)訂等,也全都依賴信息或信息渠道。商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、游輪旅游、科技旅游等業(yè)態(tài),本身就是信息、科技和專業(yè)門類共同催生的。重慶、成都兩地要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)協(xié)作,必須運(yùn)用信息化手段、融入科技創(chuàng)新、結(jié)合現(xiàn)代科技成果,加速推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在為游客提供出行便捷、旅途舒適、心情愉悅的基礎(chǔ)上,利用各種信息化手段提升游客對(duì)兩地旅行的美好感受。例如,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合的個(gè)性化散客旅游;廣泛運(yùn)用科技含量密集的大型客運(yùn)交通、游覽體驗(yàn)設(shè)備設(shè)施;以虛擬景觀、高新科技園區(qū)為依托發(fā)展新科技旅游業(yè)態(tài)等。

    (五)創(chuàng)新消費(fèi)模式,推進(jìn)川渝文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)一體化

    旅游業(yè)已成為成渝城市群區(qū)域合作最活躍的先行行業(yè)。為了進(jìn)一步深化兩地間的旅游合作,重慶和成都可以攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、馬蜂窩網(wǎng)等旅游營銷網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),深化旅游合作內(nèi)涵,加強(qiáng)跨城市旅游項(xiàng)目招商合作,強(qiáng)化統(tǒng)籌精品線路,即在大三峽、成渝城市群等精品線路的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌渝川藏、渝九黃、川渝黔、渝川滇、川渝湘、川渝鄂等旅游線路;還可開展與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等旅游發(fā)達(dá)城市的合作,以此提升重慶、成都在中國西部的旅游中心地位,以及在國際旅游目的地城市中的影響力和知名度。

    基金項(xiàng)目:萬州區(qū)2021年度宣傳思想文化工作重大調(diào)研課題“川渝文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究——以萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例”(項(xiàng)目編號(hào):2021004)階段性研究成果。

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    作 者:中共重慶市萬州區(qū)委黨校科研處主任

    責(zé)任編輯:粟 超

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