人才工作法治化建設(shè)的構(gòu)建路徑

胡京

2021年9月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)“要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)”。這為加快推進重慶市人才工作法治化建設(shè)、推動重慶市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、重慶市人才工作實施現(xiàn)狀

從人才引進總量看，重慶市人才引進總量逐年上升，年均增長率在10.2%（見圖1），但年增長速度有所放緩;按照博士、碩士、其他類人才劃分，人才引進主要集中在碩士學(xué)歷，2018年至2020年持續(xù)保持正增長，平均增幅達373.4%。

從人才存量來看，截至2020年，重慶市人才資源總量達565.12萬人，較“十二五”末增加57.12萬人，增長率達11.24%（見圖2）。其中，重慶市企業(yè)經(jīng)營管理類人才比重最大（占比達75%），社會工作專業(yè)類人才比重最?。ㄕ急葹?%），證明當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)偏向于促進市場經(jīng)濟建設(shè)，符合重慶市社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律（見圖3）。此外，重慶市專業(yè)技術(shù)類人才共203萬人（占全國專業(yè)技術(shù)類人才5.7%），1.8倍于全國平均值，重慶市技能人才類近1.9倍于專業(yè)技術(shù)類人才數(shù)量，說明重慶市在強化技術(shù)、技能人才隊伍建設(shè)方面取得了一定成效。

從高層次人才情況來看，重慶市持英才服務(wù)卡A、B卡共7814人（僅占全市人才總量0.13%），其中，A卡2673人（約占持英才服務(wù)卡總數(shù)的34%），B卡5141人（約占持英才服務(wù)卡總數(shù)的66%）（見圖4）。其中，重慶市在渝“兩院”院士、入選國家級人才項目專家等高層次人才（2780人）相較北京、上海明顯偏少，僅為北京的2.12%、上海的8.79%。從以上數(shù)據(jù)，可以明顯看出，重慶市高層次人才中頂級人才的數(shù)量有待進一步增加。

綜上，從重慶市人才結(jié)構(gòu)的三個維度可以看出，重慶市人才工作總體向好，相較實施重慶英才計劃、重慶英才大會前有了質(zhì)的提升，高學(xué)歷人才不斷引進，高技術(shù)（技能）人才隊伍不斷豐富，高層次人才穩(wěn)步提升。但是仍面臨著人才工作推進法治化程度有待提高、高學(xué)歷人才向頂級高層次人才轉(zhuǎn)化情況不佳、人才結(jié)構(gòu)分布有待進一步優(yōu)化、“技能人才類”人才數(shù)量有待進一步增加等問題。推進人才工作法治化建設(shè)，實現(xiàn)人才服務(wù)規(guī)范、高效、便捷運行，是當(dāng)前時期人才工作的重中之重，只有在法治化軌道上推進人才工作，才能真正實現(xiàn)人才工作長期穩(wěn)步發(fā)展，落實人才工作科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、部分省市人才工作法治化建設(shè)情況

立法是人才服務(wù)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是集成人才工作成效的最好載體。通過分析人才相關(guān)地方性法規(guī)，能夠有效檢視相關(guān)省市在推進人才法治化建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)和保障措施。通過檢索，全國各省市州（或部分城市）中已就人才工作進行立法的共8個（2部省級人大立法，4部市級人大立法，2部經(jīng)濟特區(qū)人大立法，詳見表1），其中，東部地區(qū)立法6個，中部地區(qū)立法1個，西部地區(qū)立法1個。從體例上看，8部地方性法規(guī)呈現(xiàn)出兩類思路：一類從人才工作的角度，集成了人才工作的各個方面;另一類則從保障人才權(quán)益出發(fā)，夯實人才服務(wù)舉措。相較兩類人才服務(wù)法治化建設(shè)思路，前一類涵蓋了人才工作的方方面面，后一類聚焦人才服務(wù)保障并進行了精細(xì)化梳理，從人才服務(wù)法治化建設(shè)戰(zhàn)略布局上來看，前一類更為合理。

（一）在人才的引進和培養(yǎng)方面

對比東西部地區(qū)立法，內(nèi)容上有較大的區(qū)別，主要是圍繞各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定培育和引才方向。如《廣東省人才發(fā)展條例》第十三條規(guī)定“實施高層次人才特殊支持計劃，培養(yǎng)開發(fā)自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才”，第二十二條規(guī)定“人才引進應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，優(yōu)先引進高層次創(chuàng)新型科技人才和緊缺急需人才”;而《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進條例》第十一條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力培育農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人，增強鄉(xiāng)村振興實用人才服務(wù)發(fā)展的能力”，第十六條第二款規(guī)定“重點支持鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才引進工作”。

（二）在人才的評價和激勵方面

各地人才立法均建立了多元、包容、開放的評價體系，比如西部地區(qū)的《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進條例》第二十二條就規(guī)定了“建立健全科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價機制。樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向，以人才的品德、能力、業(yè)績和貢獻為重點，發(fā)揮政府、市場、第三方機構(gòu)、用人單位等多元評價主體作用，分類別、分層次對人才進行評價”;同時，在人才激勵方面各條例均結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H形成了激勵的原則，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》第四十三條規(guī)定“人才激勵應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)知識價值為依歸，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)”，以及具體的激勵措施，包括資金（科研經(jīng)費）、獎勵、知識產(chǎn)權(quán)、工資、股權(quán)、表彰榮譽、晉升等方面的激勵措施。

（三）在人才服務(wù)保障方面

各地人才立法主要在于規(guī)范人才服務(wù)，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》第五十一條規(guī)定“建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政許可和行政收費事項”，同時落實各級政府責(zé)任，如《山東省人才發(fā)展促進條例》第四十九條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為退休專家、老科技工作者等服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持和便利……”。同時，在《珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例》中還制定了“人才開發(fā)區(qū)域合作”相關(guān)內(nèi)容，主要在于促進不同區(qū)域之間人才信息平臺、人才流動平臺等人才開發(fā)合作平臺建設(shè)，引進國際先進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認(rèn)制度。

相較而言，重慶市涉及人才工作地方立法僅有《重慶市人力資源市場條例》《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》等，未有一部獨立、全面的人才工作地方立法。人才工作主要依據(jù)市委黨內(nèi)法規(guī)文件12件，市政府規(guī)范性文件6件以及相關(guān)部門規(guī)范性文件開展。為此，相關(guān)省市地方立法經(jīng)驗，對重慶市推進人才工作法治化建設(shè)具有借鑒意義。

三、推進重慶市人才工作法治化建設(shè)的幾點建議

（一）健全人才工作法律法規(guī)體系

一是加快重慶市人才工作地方立法。在總結(jié)吸收《重慶英才計劃實施辦法（試行）》《重慶市加快集聚優(yōu)秀科學(xué)家及其團隊的若干措施》《重慶市支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》等政策基礎(chǔ)上，加快重慶市地方立法，出臺《重慶市人才工作條例》，以立法的方式鞏固已有且成效明顯的措施，借鑒和創(chuàng)新舉措，將人才政策優(yōu)勢努力轉(zhuǎn)化為人才立法優(yōu)勢，為廣聚“天下英才”提供法治保障。二是優(yōu)化重慶市人才服務(wù)相關(guān)政策。對標(biāo)先進省市，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化相關(guān)政策，比如逐步擴大“塔尖”“塔基”政策的服務(wù)范圍，推進“塔尖”人才“應(yīng)入盡入”，“塔基”人才根據(jù)情況納入市、區(qū)縣（自治縣）重慶英才服務(wù)范圍，積極推動享受國務(wù)院特殊津貼專家納入重慶英才服務(wù)范圍。三是推進川渝地區(qū)人才政策協(xié)同。協(xié)同推進人才工作立法，建立兩地統(tǒng)一、規(guī)范的人才評價體系，落實兩地職業(yè)資格互認(rèn)，促進川渝兩地人才流動，提升兩地人才服務(wù)質(zhì)效。

（二）健全人才服務(wù)法治實施體系

一是升級現(xiàn)有“一站式”平臺。進一步加強服務(wù)集成、資源集成、功能集成，搭建“線上+線下”辦事大廳，推動“線上服務(wù)入網(wǎng)，線下服務(wù)進港”，推進多部門的相關(guān)服務(wù)入駐英才服務(wù)大廳或授權(quán)辦理。二是搭建多方融合平臺。充分利用中國（重慶）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園國家級平臺資源，多種方式搭建集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介”等多方融合平臺，促進“公共服務(wù)+市場化服務(wù)”全方位服務(wù);可組建川渝人才發(fā)展集團，通過市場化方式，強化川渝地區(qū)人才信息平臺、人才流動平臺等人才開發(fā)合作平臺建設(shè)，進一步有效服務(wù)兩地人才。三是創(chuàng)新智能服務(wù)。推進人才評估智能化建設(shè)，開展人才測評，意向來渝或在渝人才完善其相關(guān)信息后，平臺智能匹配對應(yīng)在重慶市人才所屬類別，主動推送成長支持政策，并給意向來渝人才推送崗位（項目）供需匹配情況，實現(xiàn)智慧化服務(wù)，提升人才體驗感。

（三）健全人才服務(wù)法治監(jiān)督體系

一是充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立人才服務(wù)監(jiān)督管理辦法，調(diào)度全市人才工作，促進人才服務(wù)政策落地。建立重點改革事項審議制度，凡重大政策、重點人才工程和項目、人才財政專項資金使用，由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，防止人才工作由“分工”變“分割”、防止政策制度和執(zhí)行的片面化和碎片化。將人才工作納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)。二是建立健全容錯免責(zé)機制和澄清保護機制。對有關(guān)單位或者個人推進人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)等過程中存在一些瑕疵或者錯誤，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。三是強化政府誠信建設(shè)。對各級人民政府、有關(guān)部門和用人單位對各類人才依法作出的政策承諾或者依法訂立的各類合同的落實情況進行考評，對未依法履行承諾的失信單位予以懲戒，并對人才受到損失依法給予補償。

（四）健全人才服務(wù)法治保障體系

一是持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)專線。積極宣傳人才發(fā)展法律、法規(guī)、政策，對人才提出的合理需求事項建立按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、逐一反饋、回訪督導(dǎo)辦理機制。二是加強重慶市人才政策的域內(nèi)外發(fā)布。積極宣傳重慶市人才發(fā)展政策、重點人才項目和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，進一步吸引域內(nèi)外人才來渝工作，促進國際國內(nèi)人才流動便利度提升，進一步助推優(yōu)化營商環(huán)境工作;同時，引進國際先進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定探索與國外職業(yè)資格的雙向或者多向互認(rèn)制度。三是實現(xiàn)“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變。通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)生成、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)比對匹配等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)有人才數(shù)據(jù)庫、海內(nèi)外人才供給庫、政策庫，每年發(fā)布人才需求分析報告，通過人才畫像智能化推送人才政策。四是加強人才服務(wù)隊伍建設(shè)。要全方位培養(yǎng)、引進、使用為人才提供服務(wù)的人才，系統(tǒng)的提升服務(wù)人才的隊伍數(shù)量、質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“讓服務(wù)人才的人成為人才”。

作 者：重慶市人力資源和社會保障局法規(guī)處處長

責(zé)任編輯：劉小僑

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