基層治理現(xiàn)代化視域下的智慧社區(qū)建設

鄭紅渠

智慧社區(qū)是智慧城市建設的重要組成部分[1]，目的在于通過新興信息技術的廣泛應用，不斷健全智慧設施，完善服務功能，提高精準化、精細化、精確化服務水平，打造“智慧、便利、舒適、綠色、安全”的現(xiàn)代化社區(qū)，構建智慧社區(qū)新型治理模式。智慧社區(qū)是推動治理能力現(xiàn)代化、提升人民生活品質的重要途徑，已成為新時代人民群眾對幸福生活向往的一個重要方面，是當下亟待解決的一項重大課題。

一、新時代智慧社區(qū)建設的重要意義

新一代智能科技的飛速發(fā)展，為智慧社區(qū)建設提供了必要的技術支撐。加快基層智慧社區(qū)建設，對于改善服務民生、促進產業(yè)轉型、提升治理水平、推進基層治理能力現(xiàn)代化方面具有十分重要意義。

（一）智慧社區(qū)建設有助于建設智慧城市

智慧社區(qū)是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的前提下，以社區(qū)為單元進行信息化改造，通過智慧政務、智慧小區(qū)、智慧民生、智慧家庭等智能化升級，達到便民利民惠民、打造智能生活、提升社區(qū)品質、改善人民生活的目標。充分運用物聯(lián)網、大數(shù)據等先進手段，實現(xiàn)人與人、物與物、人與物的無縫對接、信息交換和資源共享，從而提高城市治理的科學決策、精準管理和實時控制，增強城市高質量發(fā)展的核心競爭力。

（二）智慧社區(qū)建設有助于提升政府形象

智慧社區(qū)借助數(shù)字化手段、信息化渠道，迅速傳達黨和政府的新思想和新政策，傳遞經濟社會發(fā)展新動向和新動態(tài)。與此同時，通過電子政務向社區(qū)延伸，提高辦事效率，增強服務能力，充分體現(xiàn)以人為本、服務民生的政府形象，為建設信息暢通、管理有序、服務完善、人際關系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)創(chuàng)造條件。

（三）智慧社區(qū)建設有助于方便人民生活

智慧社區(qū)以親民、利民、惠民、高頻互動的智慧網絡為基礎，以創(chuàng)造安全、舒適、便利、愉悅的社區(qū)生活環(huán)境為目標[2]，以提高居民生活舒適度、人格尊嚴感、幸福歸屬感為出發(fā)點和落腳點，由高智能的社區(qū)管控、高級別的安防保障、高效率的辦事體系、高度發(fā)達的“鄰里中心服務”所構成，涵蓋了社區(qū)居民學習、生活、工作、娛樂等方方面面[3]，從而全方位滿足社區(qū)居民生存發(fā)展之需。

二、重慶市渝中區(qū)智慧社區(qū)的建設現(xiàn)狀及存在問題

近年來，重慶市渝中區(qū)積極推廣應用智慧社區(qū)綜合服務平臺，鼓勵各街道辦事處積極推進智慧社區(qū)建設，有序推廣建設經驗。依托渝中區(qū)時空信息大數(shù)據智能服務平臺，整合全區(qū)所有街巷、樓宇和平房院落的人、事、地、物、情等信息，打造街道—社區(qū)—小區(qū)—網格—樓棟五級信息管理。全面推進5G、3D-GIS等技術與社區(qū)建設深度融合，創(chuàng)建以大數(shù)據智能化為驅動的“1+3+N”智慧社區(qū)建設模式。渝中區(qū)以滿足群眾需求、增進民生福祉為目標，切實加強智慧社區(qū)建設，不斷完善智慧服務功能，持續(xù)推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，部分領域走在了全市乃至全國前列。比如，智慧警務“天眼工程”“雪亮工程”成為渝中區(qū)一張閃亮的名片;“智能物業(yè)示范小區(qū)”深得民心;“智慧城管”以“一個中心、三個平臺”為基礎，實現(xiàn)數(shù)據共享、實時交互;石油路街道辦事處與中國電信、重慶市勘測院等合作開發(fā)建設的智慧社區(qū)，成為全市首個通過“國家級智慧社區(qū)管理服務標準化試點”的智慧社區(qū)。截至2020年，渝中區(qū)已完成23個智慧社區(qū)建設、10個智能物業(yè)小區(qū)改造、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用系統(tǒng)建設、智能警務大數(shù)據平臺建設。但隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化要求越來越高，社區(qū)管理、網格服務、共治共建的任務日益繁重，智慧社區(qū)建設還存在數(shù)據匯聚不足、共享不充分等問題，主要體現(xiàn)在：

（一）智慧社區(qū)信息資源整合利用不足

目前，智慧社區(qū)信息系統(tǒng)已初步建成，但行業(yè)之間、部門之間的業(yè)務協(xié)同尚未建立，信息煙囪的格局仍未打破。比如公安、民政等職能部門，從上級要求和自身工作角度出發(fā)分別建立了封閉管理和運行的信息化系統(tǒng)，并將勞動力資源、流動人口、計生科技、育齡婦女、低保業(yè)務等軟件延伸派發(fā)到各街道辦事處和居委會，導致同一數(shù)據源在不同部門的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，數(shù)據標準不統(tǒng)一（基本要素、數(shù)據來源、采集方法等）[4]，造成社區(qū)工作人員反復采集和上報，基層負擔重。同時，由于信息發(fā)布渠道過于單一傳統(tǒng)，信息傳達的時效性和覆蓋范圍無法得到保證，存在部分功能無法充分使用，使小區(qū)居民不能很好地體驗到“智慧社區(qū)”帶來的便捷。

（二）智慧社區(qū)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準

隨著國家治理信息化水平不斷提升，我國智慧社區(qū)建設以國家為主導、多部委聯(lián)動推進機制正在形成，特別是2020年初國務院辦公廳印發(fā)《國家政務信息化項目建設管理辦法》，已明確將政務信息化項目單列管理。但由于各級地方政府還沒有出臺智慧社區(qū)建設的相關政策法規(guī)和規(guī)范標準，加之參與智慧社區(qū)建設主體眾多，在軟硬件應用、服務提供等方面缺乏統(tǒng)一標準，導致智慧社區(qū)生態(tài)建設分散，服務無法被有效整合。目前，渝中區(qū)仍未明確信息化項目建設管理的專項管理辦法和規(guī)范的智慧社區(qū)建設標準，導致智慧社區(qū)建設步調不一、發(fā)展不平衡。據了解，全區(qū)街道社區(qū)共有254個已建系統(tǒng)，其中139個為上級行業(yè)單位延伸系統(tǒng)，占比55%，115個為自建系統(tǒng)，占比44%，統(tǒng)籌的跨部門系統(tǒng)僅2個，占比1%。部分街道辦事處缺乏社區(qū)內部辦公類、業(yè)務類系統(tǒng)、微信小程序/公眾號及消防巡查考核管理系統(tǒng)。

（三）智慧社區(qū)高質量發(fā)展有待提高

由于建設運營模式不清晰，未形成多元化共建共治共享機制，社會資本參與不足，智慧社區(qū)投入渠道單一、建管運有脫節(jié)現(xiàn)象，有的社區(qū)“重政務輕社會”“重概念輕內容”，有的社區(qū)“重局部輕協(xié)同”“重建設輕考核”，有的社區(qū)“重系統(tǒng)輕數(shù)據”“重平臺輕運營”。比如在建設投入上，主要依靠各部門、街道自有經費零散投入，開展智慧社區(qū)建設總體投入仍然不高，資源整合利用協(xié)同開發(fā)仍有較大差距，社區(qū)信息化系統(tǒng)的升級改造難以持續(xù)。在社區(qū)服務上，由于參建的個別市場主體缺乏有效監(jiān)管，后期運行中老百姓關心的一些真問題、真需求、真痛點容易被忽略。在信息安全上，智慧社區(qū)收集了大量用戶信息，涉及用戶隱私，一些涉密信息在傳輸和共享過程中，存在信息安全風險隱患。

（四）智慧社區(qū)建設高素質人才缺乏

智慧社區(qū)管理與服務模式與傳統(tǒng)社區(qū)有很大不同，需要一大批高素質的信息技術、業(yè)務服務、綜合管理等復合型人才，尤其是既了解社區(qū)治理，又熟悉軟件編程、系統(tǒng)安全、網絡管理等專業(yè)的高級人員，以及掌握基本信息網絡應用知識的一般工作人員[5]。據了解，絕大多數(shù)社區(qū)欠缺專門的智慧平臺建設管理人才，在信息化人才引入上、培養(yǎng)上、培訓上等方面機制還不健全，致使智慧社區(qū)建設部分智能終端和應用系統(tǒng)操作能力不足、不能完全落地見效，遠不能滿足智慧社區(qū)發(fā)展的需求。

三、重慶市渝中區(qū)智慧社區(qū)建設的創(chuàng)新途徑

智慧社區(qū)是城市精細化管理、現(xiàn)代化治理的“最后一公里”，必須創(chuàng)新思維方式，優(yōu)化整合資源，提升服務功能，讓人民群眾擁有更多、更好的體驗感和獲得感。

（一）加強組織領導，強化頂層設計

智慧社區(qū)建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須從規(guī)劃上、統(tǒng)籌上、運營上、資源整合上下功夫，按照“四個一”進行規(guī)劃建設智慧社區(qū)。成立一個工作領導小組：構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、職責明確的工作體系，組織協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、大數(shù)據等相關部門，不斷探索與智慧社區(qū)建設相適應的管理新機制;建立一個大數(shù)據平臺：就是建立包括基礎設施、平臺及應用為一體的智慧社區(qū)數(shù)據系統(tǒng)，實時關注、感知、傳達、發(fā)布、整合、共享數(shù)據信息，推廣隨時、隨地、隨需、隨定智慧應用;聯(lián)合一個運營公司：加強與騰訊、阿里、科達訊飛等合作建設統(tǒng)一智慧社區(qū)，按照“投”“建”“運”一體化，探索有效的商業(yè)模式、盈利模式和運維模式，打造智慧社區(qū)建設生態(tài)系統(tǒng)才能行穩(wěn)致遠;明確一個規(guī)范標準：為推動科學有序開展智慧社區(qū)建設，要從任務達標制向居民滿意型轉變，避免單純?yōu)榱苏兛己硕鲆暰用褚庖姡つ客度胫腔凵鐓^(qū)建設[6]，做好智慧社區(qū)建設的跟蹤評估與評價，及時調整運行方案和措施。

（二）探索多元機制，形成共建合力

社區(qū)是居民群眾生產生活的基本場所，智慧社區(qū)建設要圍繞社區(qū)核心業(yè)務分類推進，重點開展“五務活動”，即“黨務”“政務”“商務”“服務”“家務”[7]。社區(qū)“黨務”為社區(qū)黨組織、黨員、管理人員（領導）及群眾，提供一體化的黨建信息化服務，主要包括基層黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等黨務基礎工作，黨員服務、黨員學習、黨的監(jiān)督等黨建基礎工作內容;社區(qū)“政務”是指在所在街道及政府部門指導和社區(qū)黨委的組織領導下，積極推進社區(qū)共治共建和居民自治，主要包括社區(qū)管理、社區(qū)治理、社區(qū)政務、便民服務等內容，全力做好社區(qū)公共安全、消防安全、綜合治理等各項工作，有效維護社區(qū)安定有序的社會秩序;社區(qū)“商務”是以一定地域范圍內的居住區(qū)為載體，以滿足居民綜合性消費需求為目標，開展的商業(yè)活動，如15分鐘社區(qū)便民生活圈的各項業(yè)務內容等;社區(qū)“服務”旨在為社區(qū)內居民提供公共類、生活類的服務，其中既有保障性需求的公益性行業(yè)，如公共環(huán)境衛(wèi)生、基本醫(yī)療保健、就業(yè)指導幫扶、法律咨詢援助等，又有開拓性需求的經營性行業(yè)，如物業(yè)管理服務、停車服務、車輛用能服務等;社區(qū)“家務”是在社區(qū)范圍內以房屋為單位的社區(qū)內部事務的統(tǒng)稱，包括家庭內部及家庭間的一系列日常事務，例如家庭內各類產品和服務的供給、社區(qū)鄰里關系的構建等。通過“五務”活動開展，充分發(fā)揮黨委領導作用、政府主導作用、居民基礎作用、市場決定作用、社會協(xié)同作用，有效整合社區(qū)各種資源，促進各類主體互利合作，形成多元共建、和睦共治、成果共享的智慧社區(qū)。

（三）拓寬場景運用，提高生活品質

智慧社區(qū)功能涵蓋面廣，既涵蓋社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、線上繳費、智能開鎖、垃圾分類等各類服務，又包括社區(qū)井蓋、路燈、電梯等公用設施檢測和維護，以及消防安全、水質安全、環(huán)境衛(wèi)生等事件的監(jiān)控和預警。一方面，拓展已建智慧社區(qū)的功能運用，比如對已建智慧社區(qū)可以進一步拓展開發(fā)數(shù)據感知、傳導、儲存基礎設施的建設，拓展消防安全、治安環(huán)境等功能，加強線上線下交流互動、共享共治，為居民提供便捷高效的智慧生活;另一方面，積極打造國家級、市級、區(qū)級智慧社區(qū)示范樣板，圍繞“市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)”建設，唱響“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”社區(qū)治理品牌，植入智慧化社區(qū)、生態(tài)化社區(qū)、國際化社區(qū)理念，在努力提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感的同時，又大大提升渝中區(qū)智慧社區(qū)的知名度、美譽度和影響力。

（四）注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設

智慧社區(qū)建設跟信息化密切相關，社區(qū)現(xiàn)有基層工作人員承擔著大量行政事務性工作，長期超負荷運轉，沒有時間和精力應對高水平信息化發(fā)展需求，亟須引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，著重念好“三字經”。首先，要立足于“引”，加大信息化專業(yè)人才引入力度，組建多渠道、多形式、高質量的智慧社區(qū)建設專業(yè)技術隊伍。其次，要立足于“培”，通過促進學校與企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建培養(yǎng)智慧型人才的基地，加強對現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓，針對智慧社區(qū)平臺的操作進行專項教育學習，在培訓中不斷完善培養(yǎng)機制，選擇多種渠道和形式的培訓。再次，要立足于“用”，通過大量工作實踐，熟能生巧，穩(wěn)步提升，從而提高實際操作能力。

（五）強化數(shù)據安全，建立保障機制

智慧社區(qū)以居民活動大量的數(shù)據信息為基礎，其中不少信息涉及公民隱私，應遵循“分層管理、分級應用授權使用”的原則，建立健全信息安全保障體系，確保信息系統(tǒng)安全性。為避免不良信息對社區(qū)居民造成影響，應設置先進的監(jiān)控設備，加強對不良信息的過濾和處理，切實保障數(shù)據安全，嚴防數(shù)據泄露被企業(yè)或個人用于謀取私利。同時，為進一步保障居民的基本權利，應結合信息時代的特征，打造道德規(guī)范體系，提高廣大居民的思想覺悟，為構建和諧的社區(qū)環(huán)境奠定基礎。

基金項目：2019重慶市社科規(guī)劃項目“新中國70年重慶社會建設的成就與經驗研究”（項目編號：2019YBDJ018）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]羅珊珊，劉新吾，王珂.智慧社區(qū) 便民惠民[N].人民日報，2021-06-04（18）.

[2]簡敏，張亞輝.智慧社區(qū)信息化建設發(fā)展與效能提升[J].重慶行政，2020，21（6）：106-109.

[3]王雅妮.基層黨建在新時代鄉(xiāng)村治理中的引領作用研究——以萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)為例[D].江西財經大學，2021.

[4][7]國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心，中睿信數(shù)字技術有限公司.智慧社區(qū)建設運營指南（2021） [EB/OL].國家信息中心、國家電子政務外網管理中心門戶網，2021-10-20.http：//www.sic.gov.cn/News/555/11134.htm.

[5]劉鑠.智慧社區(qū)平臺建設概述[J].城鄉(xiāng)建設，2021（01）： 36-37.

[6]馬博軒.智慧社區(qū)建設：杭州濱江區(qū)實證研究[D].杭州師范大學碩士論文，2019.

作 者：中共重慶市渝中區(qū)委黨校副教授

責任編輯：鐘學麗

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