成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)視域下城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展之路

陳學(xué)彬 張國(guó)旭

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，最根本的是集中精力辦好自己的事情，最關(guān)鍵的是同心合力辦好合作的事情。川渝毗鄰地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。在重慶毗鄰四川的13個(gè)區(qū)縣中，重慶市城口縣具有重要的紐帶作用，推動(dòng)包括城口在內(nèi)的川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示走深走實(shí)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的價(jià)值考量

盡管毗鄰地區(qū)行政區(qū)劃不同，但是邊界相連、地緣相近、人文相通、經(jīng)濟(jì)相融，在區(qū)域提升和發(fā)展上，既相互依賴又相互促進(jìn)。毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，是在行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離的情況下，踐行共享理念、實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展，并形成強(qiáng)大合力，加快促進(jìn)共同發(fā)展的有效途徑。從川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的價(jià)值看，無(wú)論是對(duì)城口的自身發(fā)展，還是基于毗鄰區(qū)縣共同發(fā)展，甚至是對(duì)整個(gè)成渝地區(qū)的整體發(fā)展，都將產(chǎn)生很多積極的影響效應(yīng)。

（一）回波效應(yīng)：促進(jìn)城口本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

首先，加強(qiáng)城口與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，對(duì)城口發(fā)展而言，無(wú)疑是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，既能補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)，還能在深化創(chuàng)新、增添動(dòng)力中逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放、拓展空間。其次，在融合發(fā)展中，城口也將發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，凸顯紅色資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以此吸納其他毗鄰區(qū)縣的各類發(fā)展要素，從而彌補(bǔ)自身的不足，倒逼轉(zhuǎn)型，并集聚其他區(qū)縣的人才、資金、技術(shù)等流入本縣。這種回波效應(yīng)，將進(jìn)一步促進(jìn)城口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速且高質(zhì)量發(fā)展。

（二）疊加效應(yīng)：促進(jìn)川渝毗鄰區(qū)縣共同發(fā)展

無(wú)論是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“雙核”城市群的發(fā)展，還是毗鄰區(qū)縣的融合發(fā)展，都是在于打破行政界限和地區(qū)本位主義，由追求自身利益最大化，到遵循互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的原則，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，并將各自優(yōu)勢(shì)通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)相鄰地區(qū)的發(fā)展，從而提高整個(gè)地區(qū)的總體發(fā)展水平。在重慶與四川毗鄰的13個(gè)區(qū)縣中，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)資源、公共服務(wù)等都各有優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，就是一種資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下的要素聚集和良性循環(huán)，所產(chǎn)生的是“1+1>2”的疊加效應(yīng)，將有效地促進(jìn)毗鄰區(qū)縣的各自向好發(fā)展和整體提升。

（三）外溢效應(yīng)：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展

唱好“雙城記”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要牢固樹立成渝地區(qū)一盤棋思想和一體化發(fā)展理念。川渝毗鄰地區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，呈“幾何中心”位置，并處于“輻射點(diǎn)”區(qū)域。因此，城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)整體發(fā)展，其資金、市場(chǎng)等發(fā)展要素自然就會(huì)向外輻射，從而產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”，推動(dòng)“地理中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展軸心”，以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

二、城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的可行性

城口縣，既是重慶向北重要門戶，也是重慶與四川毗鄰的13個(gè)區(qū)縣之一，在與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展中，城口具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更具有較強(qiáng)的可行性。

（一）地緣關(guān)系相近

城口區(qū)位獨(dú)特。從全國(guó)范圍來(lái)看，位于祖國(guó)版圖的腹心地帶，是長(zhǎng)江三峽腹地連接大西北的重要連接點(diǎn)，更是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的重要組成部分。從毗鄰情況看，城口踞三省門戶、扼四方咽喉，處于重慶、四川、陜西三?。ㄊ校┙Y(jié)合處，南與重慶巫溪縣、開(kāi)州區(qū)、四川宣漢縣毗鄰，東北與陜西鎮(zhèn)坪縣、平利縣、嵐皋縣、紫陽(yáng)縣接壤，西與四川萬(wàn)源市相連。獨(dú)特地理?xiàng)l件決定了自身的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城口承載著連接渝東北、川東北融合發(fā)展的橋梁紐帶作用。

（二）人文關(guān)系相通

地緣相近，人文相通。城口與宣漢、萬(wàn)源、巫溪、開(kāi)州等區(qū)縣，歷來(lái)就是好鄰居、好伙伴、好朋友，人們生活習(xí)性相似、口語(yǔ)方言相通、相互往來(lái)已久，兩地聯(lián)姻比比皆是。特別是城口與宣漢、萬(wàn)源等地，這種聯(lián)系更為緊密。直到今天，城口人民到重慶主城區(qū)的最便捷通道—城萬(wàn)快速通道也從萬(wàn)源境內(nèi)穿越而過(guò)。城口的雙河、沿河、左嵐、巴山、周溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多群眾盡管戶籍在本地，卻長(zhǎng)期居住在宣漢、萬(wàn)源境內(nèi)。同時(shí)，萬(wàn)源的舊院、大竹、鐘亭、白果、蜂桶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有很多群眾生活在城口。城口的民俗文化包括唱山歌、薅草鑼鼓、祭祀等與宣漢土家族文化一脈相承、大同小異。

（三）歷史淵源濃厚

從歷史沿革看，重慶直轄前，城口本就是四川省的一部分，曾與萬(wàn)源同屬一縣。清道光二年（1822年）開(kāi)始設(shè)城口廳，即當(dāng)時(shí)萬(wàn)源下轄的七八九保，屬四川綏定府，民國(guó)二年（1913年）城口廳改名為城口縣，屬川東道綏定府。由此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城口與四川毗鄰區(qū)縣曾是一體化發(fā)展不可分割的一部分。從紅色革命歷史看，城口與宣漢、萬(wàn)源同是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分。1933年10月，紅軍經(jīng)四川宣漢進(jìn)入城口，許多宣漢籍的紅軍戰(zhàn)士在城口留下了光輝的足跡，同時(shí)，紅軍解放萬(wàn)源東北部，曾在萬(wàn)源大竹建置城口縣。1934年9月在大竹河召開(kāi)的第一次城口蘇維埃（工農(nóng)兵）代表大會(huì)上，正式成立城口縣蘇維埃政府，轄大竹區(qū)、白果區(qū)、冉家區(qū)、坪壩區(qū)、廟壩區(qū)5個(gè)區(qū)，直到1935年1月紅軍撤離城口北上長(zhǎng)征，蘇維埃政府工作才予以結(jié)束。

（四）政策覆蓋疊加

從國(guó)家層面看，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出：“鼓勵(lì)大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”;從省市層面看，重慶市與四川省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案的通知》明確指出，支持城口、宣漢、萬(wàn)源建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。除此之外，還有西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)等，這些政策，均覆蓋惠及并交匯疊加到城口及部分毗鄰區(qū)縣。

（五）自身優(yōu)勢(shì)明顯

一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)資源豐富。城口森林覆蓋率達(dá)70.2%，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全市10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天居全市第一。二是擁有豐富的礦產(chǎn)資源。包括錳、鋇、煤、大理石、古生物化石等20余種礦產(chǎn)資源，其中鋇礦居亞洲之首，錳礦屬于全國(guó)五大礦區(qū)之一。三是特色產(chǎn)品豐富。城口老臘肉、城口山地雞、城口蜂蜜、雞鳴貢茶等51個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證，有機(jī)食品數(shù)量位居重慶和秦巴地區(qū)前列。另外，太白貝母、杜仲、天麻等名貴中藥材達(dá)500余種。這些資源在推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中，無(wú)疑是一種明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

三、城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，盡管城口與毗鄰區(qū)縣之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)等方面逐步體現(xiàn)了互聯(lián)互通、對(duì)接共享，初步形成區(qū)域間共贏發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)的新格局，但是已然形成的行政壁壘并未打破，仍存在地方政府以各自需求為標(biāo)準(zhǔn)、尋求自身利益最大化的現(xiàn)象。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略背景下，盡管給各毗鄰區(qū)縣在融合發(fā)展上帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)也還面臨諸多困境。

（一）合作方式較單一

從合作主體上看，川渝毗鄰地區(qū)大多以政府合作為主，而除政府之外的社會(huì)組織或企業(yè)主體以及民間組織的合作相對(duì)薄弱，加上在合作運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配等方面，缺乏保障措施和長(zhǎng)效機(jī)制;從合作方式看，目前為止，川渝毗鄰地區(qū)政府大多以會(huì)議和簽署協(xié)議為主，沒(méi)有從更深層地建立起全方位、多渠道的合作方式，對(duì)持續(xù)跟進(jìn)督促合作協(xié)議的執(zhí)行和推進(jìn)情況還有待進(jìn)一步提高。

（二）合作理念相對(duì)滯后

在城口與毗鄰區(qū)縣已有的合作中，雙方都比較偏重于追求在短期內(nèi)能產(chǎn)生直接的效益，并為了傾向于各自追求自身利益最大化而“趨利避害”，很難越過(guò)行政區(qū)劃進(jìn)行更深層次的合作，往往存在以自身利益、短期利益、局部利益為先，而忽略了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有利于促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)和全局性的一體化發(fā)展要素的重構(gòu)。同時(shí)，對(duì)人才、科教、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等其他方面的合作范疇較少、合作程度不深。在行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義的影響下，易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞、建設(shè)項(xiàng)目布展不合理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用率低、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)。這難以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟須加快轉(zhuǎn)變和更新觀念，用新理念新思想推動(dòng)毗鄰區(qū)域合作發(fā)展。

（三）合作體制機(jī)制不夠完善

川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，離不開(kāi)完善的體制和長(zhǎng)效機(jī)制的支撐。但在實(shí)踐中，城口與毗鄰區(qū)縣政府在合作體制機(jī)制上還不夠健全，合作的組織形式相對(duì)較為松散，制度化程度相對(duì)較低，政府合作共識(shí)的達(dá)成往往是靠領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾來(lái)保障，沒(méi)有及時(shí)上升到制度層面，這就使得合作缺少穩(wěn)定性。同時(shí)，缺乏有效的利益共享機(jī)制來(lái)平衡協(xié)調(diào)合作過(guò)程中的各方利益。

（四）合作進(jìn)程推進(jìn)較慢

截至目前，盡管城口先后與達(dá)州、萬(wàn)源、宣漢、奉節(jié)等地對(duì)接交流，并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實(shí)把戰(zhàn)略共識(shí)轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制、規(guī)劃方案和政策措施以及合作項(xiàng)目。但合作進(jìn)程推進(jìn)較為緩慢，區(qū)域壁壘問(wèn)題依然嚴(yán)峻，在重大規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境治理、行政服務(wù)管理等方面，還有待進(jìn)一步突破。同時(shí)，還存在推動(dòng)民間商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等組織協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不夠、參與度不高，合作開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)體系也未及時(shí)建立等問(wèn)題。

四、推進(jìn)城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的進(jìn)路

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既需要集中精力辦好自己的事，更需要同心合力辦好合作的事，秉承著眼發(fā)展全局，強(qiáng)化自身發(fā)展，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則，著眼發(fā)展全局

一是要樹立從全局謀劃一域與以一域服務(wù)全局的理念，堅(jiān)持把城口發(fā)展同區(qū)域發(fā)展、國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，從推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中把握戰(zhàn)略定位，擬清發(fā)展思路，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;二是要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題上精準(zhǔn)發(fā)力，又要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的中長(zhǎng)期目標(biāo)上持續(xù)發(fā)力;三是堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，使“綠水青山”產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。同時(shí)，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展之路;四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分激活市場(chǎng)活力，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化與渝東北、川東北、陜南毗鄰地區(qū)規(guī)劃合作，推動(dòng)多元社會(huì)主體廣泛參與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“打鐵還需自身硬”。集中精力辦好自己的事，必須以彌補(bǔ)自身不足為前提，著力解決城口在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是必須把改善交通作為最緊迫任務(wù)，既要確?！巴饴?lián)”快捷，實(shí)現(xiàn)與毗鄰地區(qū)的互聯(lián)互通，又要做到“內(nèi)聯(lián)”通暢，豐富“毛細(xì)血管”，抓緊建好產(chǎn)業(yè)路、旅游路，減少斷頭路;二是加強(qiáng)在教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的建設(shè)和投入，提高公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力，為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造條件;三是加強(qiáng)水利和能源設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水土流失等水利工程建設(shè)，并加快推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源開(kāi)發(fā)與利用;四是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，適度規(guī)劃新基建項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系和新型生產(chǎn)范式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）找準(zhǔn)定位，發(fā)揮示范作用

城口有著獨(dú)特的區(qū)位特征和地緣關(guān)系，加上豐富的生態(tài)資源，在加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，作好示范引領(lǐng)。一是突出綠色發(fā)展示范作用。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既是人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。守好“綠水青山”，是創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的第一要?jiǎng)?wù)，在充分尊重自然、保護(hù)自然的前提下，打造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市，建設(shè)渝東北生態(tài)后花園。同時(shí)，突出在生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的示范作用，著力在毗鄰區(qū)縣中率先探索出一條“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展之路。二是突出合作門戶作用。充分發(fā)揮城口地處渝川陜結(jié)合部的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快連接開(kāi)放通道，建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境。推動(dòng)城口與開(kāi)州、巫溪、巫山、奉節(jié)共同保護(hù)生態(tài)屏障，積極融入川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)秦巴山區(qū)商貿(mào)物流基地。發(fā)揮重慶和三峽庫(kù)區(qū)連接陜西南部、四川東部的交通要塞作用，建設(shè)渝川陜綠色邊貿(mào)發(fā)展示范區(qū)，建成渝川陜合作門戶。三是突出革命老區(qū)合作示范作用。城口作為重慶市唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū)，在利用紅色資源、傳承紅色基因、弘揚(yáng)老區(qū)精神上，帶頭做好示范作用，主動(dòng)聯(lián)合宣漢、萬(wàn)源等革命老區(qū)，進(jìn)一步建好革命傳統(tǒng)教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，建成川陜革命老區(qū)合作示范區(qū)。

（四）加強(qiáng)合作，抓好區(qū)域協(xié)同

在基礎(chǔ)設(shè)施上，做到互聯(lián)互通。在全力推進(jìn)城口高速路段建設(shè)和渝西高鐵城口境內(nèi)盡快開(kāi)工的同時(shí)，積極推進(jìn)城口至宣漢至大竹至鄰水、城口至萬(wàn)源、城口至巫溪高速公路等重大交通項(xiàng)目前期工作，全面融入高速公路和高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)與周邊高速高鐵互聯(lián)互通。在生態(tài)環(huán)境上，做到共治共保。突出城口在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的先行示范作用的同時(shí)，積極與周邊區(qū)縣共同保護(hù)，共同構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保毗鄰區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和諧共生。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到協(xié)作共興。堅(jiān)持把農(nóng)文旅融合發(fā)展作為最大潛力，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、綠色加工集約化發(fā)展，聯(lián)合毗鄰區(qū)縣共同構(gòu)建生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在紅色文化上，做到共講共傳。聯(lián)合宣漢、萬(wàn)源兩地，共同建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，建成川陜革命老區(qū)合作示范區(qū)，共同保護(hù)紅色資源，傳承紅色基因。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，做到互進(jìn)互引。打通毗鄰區(qū)域人才引進(jìn)通道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，共同建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。在公共服務(wù)上，做到共建共享。借助區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，不斷解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)基層公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（五）強(qiáng)化保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，必須在堅(jiān)持“一盤棋”和一體化理念下，以建立合作共建、互利共贏的區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制作為保障。一是構(gòu)建毗鄰地區(qū)多方合作機(jī)制，在著重建立健全政府合作機(jī)制的同時(shí)，助推民間組織合作機(jī)制，引導(dǎo)非營(yíng)利組織、企業(yè)主體和各類協(xié)會(huì)組織積極參與到區(qū)域發(fā)展中，確保合作項(xiàng)目主體的多樣性和持久性;二是建立重大政策協(xié)商機(jī)制，針對(duì)毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)等重大合作項(xiàng)目，定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)和推進(jìn)會(huì);三是建立區(qū)域長(zhǎng)期合作機(jī)制，避免因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或項(xiàng)目主體變化而改變，保障合作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性;四是建立監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)合作主體和合作項(xiàng)目的實(shí)施，建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，確保多方合作的公開(kāi)性、透明性。

作者單位：中共重慶市城口縣委黨校

責(zé)任編輯：張 波

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