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    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)視域下城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展之路

    2022-03-13 23:23:07陳學(xué)彬張國(guó)旭
    重慶行政 2022年1期
    關(guān)鍵詞:萬(wàn)源雙城成渝

    陳學(xué)彬 張國(guó)旭

    推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),最根本的是集中精力辦好自己的事情,最關(guān)鍵的是同心合力辦好合作的事情。川渝毗鄰地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分,是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。在重慶毗鄰四川的13個(gè)區(qū)縣中,重慶市城口縣具有重要的紐帶作用,推動(dòng)包括城口在內(nèi)的川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,對(duì)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示走深走實(shí),在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的價(jià)值考量

    盡管毗鄰地區(qū)行政區(qū)劃不同,但是邊界相連、地緣相近、人文相通、經(jīng)濟(jì)相融,在區(qū)域提升和發(fā)展上,既相互依賴又相互促進(jìn)。毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,是在行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離的情況下,踐行共享理念、實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展,并形成強(qiáng)大合力,加快促進(jìn)共同發(fā)展的有效途徑。從川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的價(jià)值看,無(wú)論是對(duì)城口的自身發(fā)展,還是基于毗鄰區(qū)縣共同發(fā)展,甚至是對(duì)整個(gè)成渝地區(qū)的整體發(fā)展,都將產(chǎn)生很多積極的影響效應(yīng)。

    (一)回波效應(yīng):促進(jìn)城口本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

    首先,加強(qiáng)城口與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展,對(duì)城口發(fā)展而言,無(wú)疑是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇,既能補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ),還能在深化創(chuàng)新、增添動(dòng)力中逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放、拓展空間。其次,在融合發(fā)展中,城口也將發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),凸顯紅色資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì),以此吸納其他毗鄰區(qū)縣的各類發(fā)展要素,從而彌補(bǔ)自身的不足,倒逼轉(zhuǎn)型,并集聚其他區(qū)縣的人才、資金、技術(shù)等流入本縣。這種回波效應(yīng),將進(jìn)一步促進(jìn)城口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速且高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)疊加效應(yīng):促進(jìn)川渝毗鄰區(qū)縣共同發(fā)展

    無(wú)論是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“雙核”城市群的發(fā)展,還是毗鄰區(qū)縣的融合發(fā)展,都是在于打破行政界限和地區(qū)本位主義,由追求自身利益最大化,到遵循互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的原則,充分利用各自優(yōu)勢(shì),優(yōu)化空間發(fā)展格局,并將各自優(yōu)勢(shì)通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)相鄰地區(qū)的發(fā)展,從而提高整個(gè)地區(qū)的總體發(fā)展水平。在重慶與四川毗鄰的13個(gè)區(qū)縣中,無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)資源、公共服務(wù)等都各有優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,就是一種資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下的要素聚集和良性循環(huán),所產(chǎn)生的是“1+1>2”的疊加效應(yīng),將有效地促進(jìn)毗鄰區(qū)縣的各自向好發(fā)展和整體提升。

    (三)外溢效應(yīng):推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展

    唱好“雙城記”,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),就是要牢固樹立成渝地區(qū)一盤棋思想和一體化發(fā)展理念。川渝毗鄰地區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中,呈“幾何中心”位置,并處于“輻射點(diǎn)”區(qū)域。因此,城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)整體發(fā)展,其資金、市場(chǎng)等發(fā)展要素自然就會(huì)向外輻射,從而產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”,推動(dòng)“地理中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展軸心”,以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

    二、城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的可行性

    城口縣,既是重慶向北重要門戶,也是重慶與四川毗鄰的13個(gè)區(qū)縣之一,在與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展中,城口具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),更具有較強(qiáng)的可行性。

    (一)地緣關(guān)系相近

    城口區(qū)位獨(dú)特。從全國(guó)范圍來(lái)看,位于祖國(guó)版圖的腹心地帶,是長(zhǎng)江三峽腹地連接大西北的重要連接點(diǎn),更是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的重要組成部分。從毗鄰情況看,城口踞三省門戶、扼四方咽喉,處于重慶、四川、陜西三?。ㄊ校┙Y(jié)合處,南與重慶巫溪縣、開(kāi)州區(qū)、四川宣漢縣毗鄰,東北與陜西鎮(zhèn)坪縣、平利縣、嵐皋縣、紫陽(yáng)縣接壤,西與四川萬(wàn)源市相連。獨(dú)特地理?xiàng)l件決定了自身的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),城口承載著連接渝東北、川東北融合發(fā)展的橋梁紐帶作用。

    (二)人文關(guān)系相通

    地緣相近,人文相通。城口與宣漢、萬(wàn)源、巫溪、開(kāi)州等區(qū)縣,歷來(lái)就是好鄰居、好伙伴、好朋友,人們生活習(xí)性相似、口語(yǔ)方言相通、相互往來(lái)已久,兩地聯(lián)姻比比皆是。特別是城口與宣漢、萬(wàn)源等地,這種聯(lián)系更為緊密。直到今天,城口人民到重慶主城區(qū)的最便捷通道—城萬(wàn)快速通道也從萬(wàn)源境內(nèi)穿越而過(guò)。城口的雙河、沿河、左嵐、巴山、周溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多群眾盡管戶籍在本地,卻長(zhǎng)期居住在宣漢、萬(wàn)源境內(nèi)。同時(shí),萬(wàn)源的舊院、大竹、鐘亭、白果、蜂桶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有很多群眾生活在城口。城口的民俗文化包括唱山歌、薅草鑼鼓、祭祀等與宣漢土家族文化一脈相承、大同小異。

    (三)歷史淵源濃厚

    從歷史沿革看,重慶直轄前,城口本就是四川省的一部分,曾與萬(wàn)源同屬一縣。清道光二年(1822年)開(kāi)始設(shè)城口廳,即當(dāng)時(shí)萬(wàn)源下轄的七八九保,屬四川綏定府,民國(guó)二年(1913年)城口廳改名為城口縣,屬川東道綏定府。由此,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,城口與四川毗鄰區(qū)縣曾是一體化發(fā)展不可分割的一部分。從紅色革命歷史看,城口與宣漢、萬(wàn)源同是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分。1933年10月,紅軍經(jīng)四川宣漢進(jìn)入城口,許多宣漢籍的紅軍戰(zhàn)士在城口留下了光輝的足跡,同時(shí),紅軍解放萬(wàn)源東北部,曾在萬(wàn)源大竹建置城口縣。1934年9月在大竹河召開(kāi)的第一次城口蘇維埃(工農(nóng)兵)代表大會(huì)上,正式成立城口縣蘇維埃政府,轄大竹區(qū)、白果區(qū)、冉家區(qū)、坪壩區(qū)、廟壩區(qū)5個(gè)區(qū),直到1935年1月紅軍撤離城口北上長(zhǎng)征,蘇維埃政府工作才予以結(jié)束。

    (四)政策覆蓋疊加

    從國(guó)家層面看,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出:“鼓勵(lì)大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”;從省市層面看,重慶市與四川省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案的通知》明確指出,支持城口、宣漢、萬(wàn)源建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。除此之外,還有西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)等,這些政策,均覆蓋惠及并交匯疊加到城口及部分毗鄰區(qū)縣。

    (五)自身優(yōu)勢(shì)明顯

    一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯,生態(tài)資源豐富。城口森林覆蓋率達(dá)70.2%,生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全市10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第一,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天居全市第一。二是擁有豐富的礦產(chǎn)資源。包括錳、鋇、煤、大理石、古生物化石等20余種礦產(chǎn)資源,其中鋇礦居亞洲之首,錳礦屬于全國(guó)五大礦區(qū)之一。三是特色產(chǎn)品豐富。城口老臘肉、城口山地雞、城口蜂蜜、雞鳴貢茶等51個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證,有機(jī)食品數(shù)量位居重慶和秦巴地區(qū)前列。另外,太白貝母、杜仲、天麻等名貴中藥材達(dá)500余種。這些資源在推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中,無(wú)疑是一種明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

    三、城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

    近年來(lái),盡管城口與毗鄰區(qū)縣之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)等方面逐步體現(xiàn)了互聯(lián)互通、對(duì)接共享,初步形成區(qū)域間共贏發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)的新格局,但是已然形成的行政壁壘并未打破,仍存在地方政府以各自需求為標(biāo)準(zhǔn)、尋求自身利益最大化的現(xiàn)象。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略背景下,盡管給各毗鄰區(qū)縣在融合發(fā)展上帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇,同時(shí)也還面臨諸多困境。

    (一)合作方式較單一

    從合作主體上看,川渝毗鄰地區(qū)大多以政府合作為主,而除政府之外的社會(huì)組織或企業(yè)主體以及民間組織的合作相對(duì)薄弱,加上在合作運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配等方面,缺乏保障措施和長(zhǎng)效機(jī)制;從合作方式看,目前為止,川渝毗鄰地區(qū)政府大多以會(huì)議和簽署協(xié)議為主,沒(méi)有從更深層地建立起全方位、多渠道的合作方式,對(duì)持續(xù)跟進(jìn)督促合作協(xié)議的執(zhí)行和推進(jìn)情況還有待進(jìn)一步提高。

    (二)合作理念相對(duì)滯后

    在城口與毗鄰區(qū)縣已有的合作中,雙方都比較偏重于追求在短期內(nèi)能產(chǎn)生直接的效益,并為了傾向于各自追求自身利益最大化而“趨利避害”,很難越過(guò)行政區(qū)劃進(jìn)行更深層次的合作,往往存在以自身利益、短期利益、局部利益為先,而忽略了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有利于促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)和全局性的一體化發(fā)展要素的重構(gòu)。同時(shí),對(duì)人才、科教、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等其他方面的合作范疇較少、合作程度不深。在行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義的影響下,易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞、建設(shè)項(xiàng)目布展不合理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用率低、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)。這難以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求,亟須加快轉(zhuǎn)變和更新觀念,用新理念新思想推動(dòng)毗鄰區(qū)域合作發(fā)展。

    (三)合作體制機(jī)制不夠完善

    川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,離不開(kāi)完善的體制和長(zhǎng)效機(jī)制的支撐。但在實(shí)踐中,城口與毗鄰區(qū)縣政府在合作體制機(jī)制上還不夠健全,合作的組織形式相對(duì)較為松散,制度化程度相對(duì)較低,政府合作共識(shí)的達(dá)成往往是靠領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾來(lái)保障,沒(méi)有及時(shí)上升到制度層面,這就使得合作缺少穩(wěn)定性。同時(shí),缺乏有效的利益共享機(jī)制來(lái)平衡協(xié)調(diào)合作過(guò)程中的各方利益。

    (四)合作進(jìn)程推進(jìn)較慢

    截至目前,盡管城口先后與達(dá)州、萬(wàn)源、宣漢、奉節(jié)等地對(duì)接交流,并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,切實(shí)把戰(zhàn)略共識(shí)轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制、規(guī)劃方案和政策措施以及合作項(xiàng)目。但合作進(jìn)程推進(jìn)較為緩慢,區(qū)域壁壘問(wèn)題依然嚴(yán)峻,在重大規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境治理、行政服務(wù)管理等方面,還有待進(jìn)一步突破。同時(shí),還存在推動(dòng)民間商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等組織協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不夠、參與度不高,合作開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)體系也未及時(shí)建立等問(wèn)題。

    四、推進(jìn)城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的進(jìn)路

    推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),既需要集中精力辦好自己的事,更需要同心合力辦好合作的事,秉承著眼發(fā)展全局,強(qiáng)化自身發(fā)展,抓好區(qū)域協(xié)調(diào),并建立長(zhǎng)效機(jī)制,才能有效推動(dòng)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。

    (一)堅(jiān)持原則,著眼發(fā)展全局

    一是要樹立從全局謀劃一域與以一域服務(wù)全局的理念,堅(jiān)持把城口發(fā)展同區(qū)域發(fā)展、國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),從推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中把握戰(zhàn)略定位,擬清發(fā)展思路,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;二是要立足當(dāng)前,更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持把抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題上精準(zhǔn)發(fā)力,又要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的中長(zhǎng)期目標(biāo)上持續(xù)發(fā)力;三是堅(jiān)持共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā),堅(jiān)持人與自然和諧共生,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,使“綠水青山”產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。同時(shí),樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展之路;四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分激活市場(chǎng)活力,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化與渝東北、川東北、陜南毗鄰地區(qū)規(guī)劃合作,推動(dòng)多元社會(huì)主體廣泛參與毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    (二)補(bǔ)齊短板,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    “打鐵還需自身硬”。集中精力辦好自己的事,必須以彌補(bǔ)自身不足為前提,著力解決城口在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是必須把改善交通作為最緊迫任務(wù),既要確?!巴饴?lián)”快捷,實(shí)現(xiàn)與毗鄰地區(qū)的互聯(lián)互通,又要做到“內(nèi)聯(lián)”通暢,豐富“毛細(xì)血管”,抓緊建好產(chǎn)業(yè)路、旅游路,減少斷頭路;二是加強(qiáng)在教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的建設(shè)和投入,提高公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力,為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造條件;三是加強(qiáng)水利和能源設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水土流失等水利工程建設(shè),并加快推進(jìn)清潔能源基地建設(shè),有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源開(kāi)發(fā)與利用;四是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境,適度規(guī)劃新基建項(xiàng)目,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系和新型生產(chǎn)范式,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (三)找準(zhǔn)定位,發(fā)揮示范作用

    城口有著獨(dú)特的區(qū)位特征和地緣關(guān)系,加上豐富的生態(tài)資源,在加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),作好示范引領(lǐng)。一是突出綠色發(fā)展示范作用。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,既是人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求,也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。守好“綠水青山”,是創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的第一要?jiǎng)?wù),在充分尊重自然、保護(hù)自然的前提下,打造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市,建設(shè)渝東北生態(tài)后花園。同時(shí),突出在生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的示范作用,著力在毗鄰區(qū)縣中率先探索出一條“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展之路。二是突出合作門戶作用。充分發(fā)揮城口地處渝川陜結(jié)合部的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快連接開(kāi)放通道,建設(shè)開(kāi)放平臺(tái),營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境。推動(dòng)城口與開(kāi)州、巫溪、巫山、奉節(jié)共同保護(hù)生態(tài)屏障,積極融入川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),建設(shè)秦巴山區(qū)商貿(mào)物流基地。發(fā)揮重慶和三峽庫(kù)區(qū)連接陜西南部、四川東部的交通要塞作用,建設(shè)渝川陜綠色邊貿(mào)發(fā)展示范區(qū),建成渝川陜合作門戶。三是突出革命老區(qū)合作示范作用。城口作為重慶市唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū),在利用紅色資源、傳承紅色基因、弘揚(yáng)老區(qū)精神上,帶頭做好示范作用,主動(dòng)聯(lián)合宣漢、萬(wàn)源等革命老區(qū),進(jìn)一步建好革命傳統(tǒng)教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地,建成川陜革命老區(qū)合作示范區(qū)。

    (四)加強(qiáng)合作,抓好區(qū)域協(xié)同

    在基礎(chǔ)設(shè)施上,做到互聯(lián)互通。在全力推進(jìn)城口高速路段建設(shè)和渝西高鐵城口境內(nèi)盡快開(kāi)工的同時(shí),積極推進(jìn)城口至宣漢至大竹至鄰水、城口至萬(wàn)源、城口至巫溪高速公路等重大交通項(xiàng)目前期工作,全面融入高速公路和高速鐵路網(wǎng)絡(luò),盡快實(shí)現(xiàn)與周邊高速高鐵互聯(lián)互通。在生態(tài)環(huán)境上,做到共治共保。突出城口在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的先行示范作用的同時(shí),積極與周邊區(qū)縣共同保護(hù),共同構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,確保毗鄰區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和諧共生。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,做到協(xié)作共興。堅(jiān)持把農(nóng)文旅融合發(fā)展作為最大潛力,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、綠色加工集約化發(fā)展,聯(lián)合毗鄰區(qū)縣共同構(gòu)建生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在紅色文化上,做到共講共傳。聯(lián)合宣漢、萬(wàn)源兩地,共同建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地,建成川陜革命老區(qū)合作示范區(qū),共同保護(hù)紅色資源,傳承紅色基因。在人才隊(duì)伍建設(shè)上,做到互進(jìn)互引。打通毗鄰區(qū)域人才引進(jìn)通道,加強(qiáng)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè),共同建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。在公共服務(wù)上,做到共建共享。借助區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源,不斷解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等領(lǐng)域合作,進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)基層公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。

    (五)強(qiáng)化保障,建立長(zhǎng)效機(jī)制

    促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展,必須在堅(jiān)持“一盤棋”和一體化理念下,以建立合作共建、互利共贏的區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制作為保障。一是構(gòu)建毗鄰地區(qū)多方合作機(jī)制,在著重建立健全政府合作機(jī)制的同時(shí),助推民間組織合作機(jī)制,引導(dǎo)非營(yíng)利組織、企業(yè)主體和各類協(xié)會(huì)組織積極參與到區(qū)域發(fā)展中,確保合作項(xiàng)目主體的多樣性和持久性;二是建立重大政策協(xié)商機(jī)制,針對(duì)毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)等重大合作項(xiàng)目,定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)和推進(jìn)會(huì);三是建立區(qū)域長(zhǎng)期合作機(jī)制,避免因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或項(xiàng)目主體變化而改變,保障合作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性;四是建立監(jiān)督機(jī)制,針對(duì)合作主體和合作項(xiàng)目的實(shí)施,建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督,確保多方合作的公開(kāi)性、透明性。

    作者單位:中共重慶市城口縣委黨校

    責(zé)任編輯:張 波

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