積極探索重慶市都市近郊型鄉(xiāng)村振興新路徑

吳紅坪

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。習(xí)近平總書記在視察重慶時也指出，“重慶推動高質(zhì)量發(fā)展，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。作為重慶市都市近郊型鄉(xiāng)村，近年來九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)立足國土空間規(guī)劃以及市、區(qū)對銅罐驛的發(fā)展定位，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊和優(yōu)良的生態(tài)本底，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，繪就一幅“城郊野、山水田、農(nóng)文旅、產(chǎn)鎮(zhèn)景、科教研”多元有機融合的都市近郊型鄉(xiāng)村振興美好畫卷。銅罐驛鎮(zhèn)被評為重慶市鄉(xiāng)村振興貢獻獎先進集體，英雄灣村被評為重慶市首批鄉(xiāng)村振興示范村，雙騎龍村和黃金堡村被評為市級美麗宜居村莊。

一、擎旗奮進，堅持把黨建引領(lǐng)作為鄉(xiāng)村振興的根本保證

（一）打造“第一支部”黨建品牌

投資近2000余萬元，保護性修繕改造中共四川省臨委會擴大會議會址暨周貢植故居，使之獲評市級愛國主義教育基地、市級統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地，成為全市紅色教育的打卡之地。依托1926年2月10日周貢植在巴縣境內(nèi)成立的第一個黨支部——中共銅罐驛支部和中共四川省臨委會成立地的紅色資源，打造“英雄灣第一支部”黨建品牌，傳承弘揚“初心、忠心、赤心”紅色基因，開展“紅色美麗村莊”試點，厘定“三日三基地”“三亮三評”“五引領(lǐng)五帶頭”工作舉措，打造鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”。

（二）選優(yōu)配強農(nóng)村“兩委”班子

對標(biāo)對表落實新時期鄉(xiāng)村振興對干部的新要求，在本次村級組織換屆中，嚴(yán)格落實政治素質(zhì)好、工作能力好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“雙好雙強”村黨組織負責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)率先完成7個村書記、主任一肩挑工作，新提拔3名年輕干部任村書記，全市選派駐村書記1名，村“兩委”成員平均年齡下降到42歲，選好配強了農(nóng)村帶頭人。組織新任村“兩委”班子開展集中培訓(xùn)，著力增強推動鄉(xiāng)村振興的能力水平。

（三）夯牢夯實基層戰(zhàn)斗“堡壘”

深入開展“黨員助推鄉(xiāng)村振興”主題實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員在組織建設(shè)、黨性修養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作風(fēng)錘煉、作用發(fā)揮、經(jīng)濟發(fā)展五個方面爭創(chuàng)第一，讓黨旗飄起來、堡壘強起來、黨員動起來、群眾干起來，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。組織實施發(fā)放一批學(xué)習(xí)書、組織一輪學(xué)習(xí)會、開展一次大討論、抓好一場大表彰、繪制一張作戰(zhàn)圖“五個一”工程，推動黨史學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里去、往實里做，幫助黨員干部從黨的百年奮斗歷史中汲取助推鄉(xiāng)村振興的政治自覺。建設(shè)新時代文明實踐站、所，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，深化精神文明創(chuàng)建，激發(fā)黨員干部參與鄉(xiāng)村文化振興的熱情，英雄灣村被評為全國文明村、區(qū)委黨校優(yōu)秀現(xiàn)場教學(xué)基地。

二、夯基筑本，堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手

（一）加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

投入近10億元，改擴建銅陶路，新建西銅北路、龍腦山支路等主次干道，有序推進成渝鐵路公交化改造工程，銅罐驛鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，群眾出行更加便利。建成銅罐驛鎮(zhèn)污水處理廠、截污管網(wǎng)、黃金堡村污水處理站等污水收集處理設(shè)施。爭取三峽后扶資金2600多萬元，建成金竹溝濱河濕地公園。育才小學(xué)完成規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃手續(xù)辦理，正在推進后續(xù)建設(shè)。

（二）奮力打造美麗鄉(xiāng)村樣板

按照“城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)”的總體定位，堅持政府引導(dǎo)與自愿搬遷相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中規(guī)模居住，引進社會資本近2億元建成美麗鄉(xiāng)村民居282套、3萬余平方米，高標(biāo)準(zhǔn)配建村民中心、幼兒園、智村、商業(yè)街等1.7萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，繪制“城在農(nóng)中、農(nóng)在城中”的新時代鄉(xiāng)村振興美好畫卷。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道，建成包括橘香果園、荷韻田灣、稻香云田等板塊的1600畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，堅持以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

（三）深入開展人居環(huán)境整治

整合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境資金6800余萬元，綜合提升英雄灣村歷史文化名村核心保護區(qū)。按照巴渝地區(qū)特色民居風(fēng)貌改造57棟農(nóng)房，保護性修繕天主教堂、明誠書院，完成景觀提升和市政管網(wǎng)改遷，獲得國務(wù)院大督查充分肯定。實施“住商旅融合模式”項目，按照“環(huán)境共建、利益共享”思路，兼顧人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以參與和不參與民宿經(jīng)營兩種模式改造農(nóng)房68棟。全面提升梅子橋水庫周邊環(huán)境，改造50戶農(nóng)房。實施200戶改廚、改廁、改院落和生活污水治理“三改一治”示范項目，打造山環(huán)水繞、美麗宜居的村莊院落。

三、文化鑄魂，堅持把文化振興作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂和根脈，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。銅罐驛鎮(zhèn)歷史文化厚重，幾千年來形成了紅色文化、巴人文化、英雄文化、水驛文化、農(nóng)耕文化、宗教文化、古鎮(zhèn)文化、書院文化等為主要內(nèi)容的本土文化傳承體系。銅罐驛鎮(zhèn)深入挖掘文化底蘊，傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)，豐富農(nóng)民精神文化生活，切實增強鄉(xiāng)村振興軟實力。

（一）深挖文化底蘊

做亮紅色文化，發(fā)揮中共四川省臨委會擴大會議會址紅色教育基地作用，加強革命傳統(tǒng)教育;做響巴人文化，開展冬筍壩巴人文化考古遺址公園歷史文化教育，啟動出土文物修復(fù)以及考古遺址公園建設(shè)工作，展現(xiàn)銅罐驛深厚的歷史底蘊，叫響巴人文化品牌;做實英雄文化，深挖大禹治水故事底蘊，傳播周貢植英雄故事，發(fā)揮英雄機長劉傳健名人效應(yīng)，建設(shè)航空主題展覽館;做精宗教文化，保護性修復(fù)始建于1888年的天主教堂，發(fā)揮宗教歷史文物價值;建成英雄灣村史館，全面展陳英雄灣村農(nóng)耕文化。

（二）建設(shè)文旅小鎮(zhèn)

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)”發(fā)展理念，用好山水田園、生態(tài)溫泉、古鎮(zhèn)驛站、故居教堂等資源，實施“文旅+產(chǎn)業(yè)”模式，打造“巴人溫泉城”，引進培育一批文旅龍頭企業(yè)，全方位提供游、購、娛等旅游需求，培育“文化旅游軸”“山水田園軸”兩條特色鮮明的品牌旅游線路，使豐厚的歷史文化底蘊成為銅罐驛鎮(zhèn)文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特資源，加快文旅融合發(fā)展步伐，籌備創(chuàng)建國家級歷史文化名鎮(zhèn)，建設(shè)有影響力的文旅小鎮(zhèn)。

（三）共創(chuàng)文明城鎮(zhèn)

開展文明城區(qū)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建市級歷史文化名鎮(zhèn)、英雄灣市級歷史文化名村。創(chuàng)新開展“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”五項治理，深化拓展“老楊群工”工作法，把“人、法、德、理、事”五字工作法作為實現(xiàn)鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化的有效方式，健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持“三治”融合，全面推廣“老楊群工+五長制+網(wǎng)格化”，排查化解土地流轉(zhuǎn)、地產(chǎn)銷售等引發(fā)的各類矛盾糾紛。

四、引育結(jié)合，堅持把人才助力作為鄉(xiāng)村振興的支撐保障

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才在“引進來”和“留下來”的同時，必須“育起來”。銅罐驛鎮(zhèn)依托位于鎮(zhèn)域內(nèi)的重慶英雄灣鄉(xiāng)村振興學(xué)院、數(shù)字鄉(xiāng)村線上教學(xué)平臺和市級鄉(xiāng)村振興示范村英雄灣村實踐教學(xué)基地，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代鄉(xiāng)村振興人才。

（一）成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院

依托英雄灣村市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)經(jīng)驗，在原明誠書院舊址上建成重慶英雄灣鄉(xiāng)村振興學(xué)院，學(xué)院占地60畝，一期建成教室18間、大禮堂1個，可容納300人教學(xué)、100人食宿，配套圖書室、文體活動區(qū)、文旅街區(qū)、實踐教學(xué)區(qū)等，培訓(xùn)內(nèi)容堅持理論與實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，將其打造成為立足銅罐驛、面向全重慶、輻射大西南、走向全中國的鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地。2021年9月開班辦學(xué)以來，累計培訓(xùn)各類“三農(nóng)”干部10個班次1000余人次，真正成為辦學(xué)在鄉(xiāng)村、理論在鄉(xiāng)村、實踐在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興學(xué)院。

（二）搭建線上教學(xué)平臺

發(fā)揮數(shù)字化、智能化、智慧化在鄉(xiāng)村人才培育方面的作用，投資100萬元，建成數(shù)字鄉(xiāng)村線上教學(xué)平臺。依托中國電信、重數(shù)傳媒集團，整合全市唯一“學(xué)習(xí)強國”平臺、重慶新時代文明實踐云平臺、全市農(nóng)家書屋數(shù)字化云平臺、IPTV等特色資源，通過平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字賦能服務(wù)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)進村入戶到人，今年以來已培訓(xùn)村干部、致富帶頭人、新型農(nóng)民等250余人次。

（三）凝聚鄉(xiāng)村人才動能

持續(xù)優(yōu)化育才機制，聚力推動人才振興。培育“領(lǐng)頭雁”，安排7名選調(diào)生到村任職，選拔一批大學(xué)畢業(yè)生充實到“兩委”干部隊伍，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新推手。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、新型經(jīng)營主體從業(yè)者等領(lǐng)域優(yōu)先培育一批“土專家”，打造生力軍，鄉(xiāng)悅葡萄、愛森農(nóng)業(yè)等成為種植能手，轉(zhuǎn)型升級成為新型職業(yè)農(nóng)民，帶動同行農(nóng)戶共同致富。留住“還巢鳳”，扎實開展人才回歸，以“綠水青山”喚起美麗鄉(xiāng)愁，以周全服務(wù)吸引能人回鄉(xiāng)，先后引回21名鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的“智囊團”、群眾利益的“公道杯”、村政事務(wù)的“宣傳員”、公益事業(yè)的“助推器”。

五、改革賦能，堅持把農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強大動力

習(xí)近平總書記指出，要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。銅罐驛鎮(zhèn)針對城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、集體經(jīng)濟薄弱、群眾參與性不高等問題，探索以“一心四部六金聯(lián)合社體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（一）搭建綜合改革體系

在英雄灣村試點探索集成農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合發(fā)展等為主要內(nèi)容的“一心四部六金聯(lián)合社體系”農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。成立由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村“兩委”班子參加的鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，對改革進行統(tǒng)籌指導(dǎo)。成立村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，下設(shè)房宅合作部、土地合作部、信用合作部、消費合作部四個部門，分別負責(zé)農(nóng)村房屋、土地、資金、消費等方面的具體改革。成立英雄灣美鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、銘程新人力資源公司、益民農(nóng)村綜合服務(wù)社三家村投公司，對內(nèi)承接村社資源資產(chǎn)的收儲，對外以市場主體身份開展市場經(jīng)營（自營、控股、參股），對上承接政府財政資金、政策、項目等，并建立能人領(lǐng)辦村投公司的靈活參與市場競爭機制。

（二）盤活閑房閑地資源

聚焦村集體、村民可利用閑置農(nóng)房較多的實際情況，在尊重村民自愿和“三權(quán)”分置原則前提下，統(tǒng)籌盤活集體和農(nóng)戶閑置房宅的使用權(quán);引進四川源素輕旅集團、北京中漢教育集團等企業(yè)實施“住商旅融合模式”項目，發(fā)展民宿、文創(chuàng)、休閑、餐飲、研學(xué)產(chǎn)業(yè);建立“村民+聯(lián)合社+村投公司+市場運營主體”運營合作體，以“房屋標(biāo)準(zhǔn)份量化托管”方式給予資源持有人營業(yè)額提成，村民不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，聯(lián)合社房宅合作部已收儲農(nóng)房47棟交予公司打造。按照“確權(quán)確利不確地”原則，引導(dǎo)土地承包戶和集體自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到土地合作部并頒發(fā)土地收益權(quán)證，聯(lián)合社土地合作部對外以流轉(zhuǎn)、承包、聯(lián)營、入市等形式，推動土地適度規(guī)?；⒑献骰?jīng)營;聯(lián)合社土地合作部在英雄灣村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)閑置土地1600余畝，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)理念建成銅罐驛大英雄灣農(nóng)業(yè)公園，農(nóng)民出租土地收租金，就近務(wù)工掙薪金，多方面增加村民收入。

（三）激活鄉(xiāng)村市場要素

開展農(nóng)村資金互助，實現(xiàn)有償互助責(zé)任共擔(dān)，鄉(xiāng)賢和老人帶頭、村民自愿參與，以信用合作為基礎(chǔ)，通過將土地經(jīng)營權(quán)、房宅使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)等作為抵押品或交易品在村社內(nèi)部開展社員間資金互助，收益歸村社及其成員共享;目前，入社社員46個，募集股金100萬元（每股3000元，鄉(xiāng)賢股147份，老人股22份，普通股31份，集體社員股金40萬元）;運營以來，累計內(nèi)置金融貸款98萬元，預(yù)計年內(nèi)可收益分紅3萬元，收益分紅由“公益基金、社員分紅、管理費用、風(fēng)險金、老人分紅”組成，互助金融邁出實質(zhì)性一步。供銷改革實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷增強市場談判力，通過整合村民、新村民、家庭農(nóng)場、駐地企業(yè)的生產(chǎn)生活等相關(guān)需求，以聯(lián)合社為主體直接對接市場，統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)技服務(wù)、消費產(chǎn)品，以專業(yè)團隊談判定價，增強農(nóng)民和農(nóng)民組織的市場競爭能力，降低交易成本，減少農(nóng)民生產(chǎn)生活剛性支出。

作 者：中共重慶市九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健

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