鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接：文獻(xiàn)解讀、現(xiàn)實(shí)問題與關(guān)鍵舉措

于靜波 匡亞林

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，這意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，但這并不代表貧困治理工作的終止，我國現(xiàn)已邁入相對貧困的治理階段，2022年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)“必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”[1]。順利實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，同時也成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)議題。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興研究進(jìn)展

（一）研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文采取文獻(xiàn)計(jì)量法與可視化分析相結(jié)合的研究方法。文獻(xiàn)計(jì)量法是一種通過對文獻(xiàn)的題目、關(guān)鍵詞等特征進(jìn)行量化分析的研究方法，可以清晰呈現(xiàn)出某一研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及研究趨勢[2]。數(shù)據(jù)來源于CSSCI數(shù)據(jù)庫，在文獻(xiàn)檢索時，將“脫貧攻堅(jiān)”且“鄉(xiāng)村振興”、“絕對貧困”且“相對貧困”等設(shè)置為主題詞進(jìn)行主題檢索，經(jīng)篩選后最終獲得樣本文獻(xiàn)共計(jì)297篇，檢索時間范圍截止2021年5月3日。

（二）研究內(nèi)容回溯與數(shù)據(jù)分析

整體而言，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究成果豐富。在研究主題的分布方面，學(xué)者主要從投入、服務(wù)、機(jī)制、路徑、產(chǎn)業(yè)等視角展開銜接內(nèi)容的討論與構(gòu)思[3][4][5]，具體見表1。

在關(guān)鍵詞分布方面，其分布較為緊密，集中在“鄉(xiāng)村振興”“脫貧攻堅(jiān)”“相對貧困”等關(guān)鍵詞。在關(guān)鍵詞時區(qū)分布方面，當(dāng)前有關(guān)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究呈現(xiàn)清晰的發(fā)展歷程，近幾年更多關(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的具體工作推進(jìn)與有機(jī)銜接，這與2000年研究的相關(guān)主題有一定程度的傳承。從關(guān)鍵詞突現(xiàn)來看，學(xué)界早期比較關(guān)注制度防返貧、基層治理等方面的內(nèi)容，而近年來隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、貧困治理網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建等方面。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界在銜接邏輯與銜接路徑等多個角度對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一議題展開研究，成果豐富，但是同時還存在進(jìn)一步展開研究的空間：一是現(xiàn)有研究大多聚焦于二者銜接內(nèi)涵與邏輯關(guān)系的研究，對于戰(zhàn)略銜接的現(xiàn)實(shí)困境研究不多;二是現(xiàn)有研究雖然提出了一些促進(jìn)兩大戰(zhàn)略銜接的路徑與方法，但是多為宏觀的綜合性分析，缺少微觀具體的建議措施。因此，本文基于系統(tǒng)性文獻(xiàn)回溯的方法，聚焦兩大戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的現(xiàn)實(shí)問題，嘗試探索實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興順利銜接的機(jī)制與路徑。

二、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在目標(biāo)理念、體制機(jī)制與面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等方面存在很大差異，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡階段，順利實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接還存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)難：從絕對貧困到相對貧困

脫貧攻堅(jiān)致力于解決絕對貧困問題，通過一系列養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的政策法規(guī)幫助貧困人口擺脫貧困現(xiàn)狀，體現(xiàn)的是一種特惠性貧困治理的理念與目標(biāo)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)理念是治理相對貧困問題，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)、均衡化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)的是普惠性貧困治理理念與目標(biāo)。在兩大戰(zhàn)略相銜接的過渡階段與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)階段，如果繼續(xù)秉承特惠扶貧理念，過度推行特惠性政策會產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”“福利陷阱”等一系列消極影響，不利于社會穩(wěn)定與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。因此，基于戰(zhàn)略目標(biāo)理念的不同，需要對兩個戰(zhàn)略階段中貧困治理與鄉(xiāng)村基層治理的頂層設(shè)計(jì)、具體政策內(nèi)容以及工作體制與機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整。但在實(shí)際的鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作中，尚存在著目標(biāo)定位不清、政策分類銜接不暢與機(jī)構(gòu)職能銜接不協(xié)調(diào)等問題。因此，如何協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中目標(biāo)理念與發(fā)展方向的矛盾，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中分類對接脫貧攻堅(jiān)階段的政策體系構(gòu)建，如何實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)機(jī)制與組織機(jī)構(gòu)的順暢銜接，是我國在統(tǒng)籌規(guī)劃層面面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接難：從著眼當(dāng)前到放眼未來

在鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略中，黨中央明確指出產(chǎn)業(yè)興旺是工作重點(diǎn)內(nèi)容與發(fā)展的首要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)興旺可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐與持久動力。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)舉措，長期以來已經(jīng)形成了一些成功模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困治理的進(jìn)程。但是在產(chǎn)業(yè)扶貧階段發(fā)展起來的一些項(xiàng)目還存在一些問題：一是部分地方政府不考慮自身地方資源與實(shí)力等必要因素而盲目照搬照抄成功的產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品升級困難等問題;二是由于扶貧產(chǎn)業(yè)大多是在政策扶持下為了擺脫絕對貧困問題而發(fā)展起來的，這一方面會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動力與自主性，另一方面這些產(chǎn)業(yè)若失去國家扶持與政策優(yōu)惠，其自身不具備發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力，便會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生命周期短、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展，因此，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)從著眼當(dāng)前到放眼未來的快速轉(zhuǎn)變。

（三）主體活力激發(fā)難：從“等靠要”到內(nèi)生動力

與脫貧攻堅(jiān)階段的社會動員不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要常規(guī)、穩(wěn)定的動員機(jī)制作為支撐，農(nóng)民與政府作為鄉(xiāng)村治理工作的兩大主體，需要從自身出發(fā)，不斷提高發(fā)展能力與內(nèi)生動力，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長久活力。但是，當(dāng)前我國在順利實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨主體發(fā)展動力不足與發(fā)展能力欠缺的問題。首先對于農(nóng)村貧困人口這一主體，長期以來享受著國家政策扶持下的福利照顧，同時由于其文化水平有限，科學(xué)技能、勞動技能欠缺，依靠自身提高收入較為困難，由此產(chǎn)生“等靠要”等思想，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。其次，在鄉(xiāng)村基層治理體系中，部分領(lǐng)導(dǎo)對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興順利銜接認(rèn)識不充分，尚未意識到其對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性，工作積極性不高，并且在一些地方實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視人民群眾的真實(shí)意愿，農(nóng)戶訴求得不到真正解決，加劇了農(nóng)村貧困人口“等靠要”思想的滋生。鄉(xiāng)村振興階段的任務(wù)依舊艱巨，需要多元主體積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理工作中出現(xiàn)的消極思想。

三、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措

面對戰(zhàn)略銜接過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，要將在脫貧攻堅(jiān)積累起來的有益經(jīng)驗(yàn)延續(xù)到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)工作中，形成中國鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)[6]。因此，需要在宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，中觀層面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，微觀層面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效性。

（一）統(tǒng)籌全局，宏觀層面完善戰(zhàn)略銜接的頂層規(guī)劃

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要做好頂層規(guī)劃，在發(fā)展理念、政策制度與組織體系方面加強(qiáng)整體性設(shè)計(jì)。首先，鄉(xiāng)村振興階段的相對貧困問題的治理復(fù)雜持久，所以應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加大對農(nóng)村的資源投入與政策扶持，逐步改變鄉(xiāng)村發(fā)展依附于城市發(fā)展的現(xiàn)狀，從而縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其次，要注重政策體系的一體化設(shè)計(jì)，分級分類處理脫貧攻堅(jiān)階段施行的政策，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r確定將要取消、保留、加強(qiáng)或新設(shè)的政策，對于發(fā)展基礎(chǔ)不好的地區(qū)繼續(xù)推行特惠性扶持政策，保持資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他公共服務(wù)的提供，對于基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)要積極探索推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大戰(zhàn)略階段的工作體制機(jī)制，在部門機(jī)構(gòu)間信息交流順暢的基礎(chǔ)上，制定清晰的交叉事項(xiàng)清單[7]，確保相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)中各層級、各部門的工作順利交接與職責(zé)明確，加強(qiáng)各管理主體間的聯(lián)動與合作。

（二）產(chǎn)業(yè)升級，中觀層面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興了鄉(xiāng)村才能振興，由于脫貧攻堅(jiān)階段的部分產(chǎn)業(yè)具有短視化、同質(zhì)化的特點(diǎn)，因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接要構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。首先，政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)各地方自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等特征，因地制宜地探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)制，避免盲目跟風(fēng)造成的資源浪費(fèi)。其次，保持對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源投入與政策扶持，不僅要在產(chǎn)業(yè)成長的初始階段給予保障，也要持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展，同時推動市場與社會資源向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第三，各地需積極探索產(chǎn)品升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的融合，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體[8]，發(fā)揮其影響力與積極帶動作用，這些經(jīng)營主體通過對鄉(xiāng)村資源的整合，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)的主體經(jīng)營能力與風(fēng)險應(yīng)對能力，不斷提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)。

（三）能力開發(fā)，微觀層面加強(qiáng)鄉(xiāng)村工作的治理能力

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略復(fù)雜不易，任重道遠(yuǎn)，需要構(gòu)建黨委、政府、農(nóng)戶、市場主體等多元主體參與其中的協(xié)同聯(lián)動治理體系。首先，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與凝聚作用，選拔培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部推行兩大戰(zhàn)略銜接與鄉(xiāng)村振興工作，地方黨組織需積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，充分調(diào)動激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性與農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力;其次，提高鄉(xiāng)村工作治理水平最重要的是處理好政府與農(nóng)民主體的關(guān)系，政府通過職能轉(zhuǎn)變主要負(fù)責(zé)為銜接工作提供規(guī)劃指引、基礎(chǔ)設(shè)施保障與公共服務(wù)提供，同時通過多種途徑了解農(nóng)戶的真實(shí)需求與愿景，并暢通農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道;此外，農(nóng)戶應(yīng)充分意識到其鄉(xiāng)村主體的地位，通過參加政府開展的宣傳教育活動與技能培訓(xùn)班，提高自身科學(xué)素質(zhì)與勞動技能，進(jìn)而提高自身能力與發(fā)展動力，自覺參與到鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作中來，真正成為鄉(xiāng)村的主人;最后，重視市場與社會主體作用的發(fā)揮，充分利用其先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與豐富的資源，鼓勵并吸引人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化與科學(xué)化。

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金第69批面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2021M690544）;四川省哲社重點(diǎn)研究基地區(qū)域公共管理信息化研究中心2021年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：QGXH21-09）階段性研究成果。

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作 者：于靜波，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生

匡亞林，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：馬 健

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