重慶市市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的實(shí)踐路徑探索

鐘偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)” 。2021年7月，黔江區(qū)被重慶市委、市政府確定為全市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范類區(qū)縣，要求力爭到2030年達(dá)到東部地區(qū)平均水平，在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群形成示范效應(yīng)。

一、黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范的機(jī)遇

2021—2025年是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，為黔江區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開啟跨越性發(fā)展新征程帶來了重大的歷史機(jī)遇。

（一）頂層設(shè)計(jì)完善

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確要求——“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)作為應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，必將為黔江區(qū)補(bǔ)短板、鍛長板、筑底板，著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)注入磅礴力量。

（二）發(fā)展空間擴(kuò)大

黨中央作出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大決策，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，將不斷釋放農(nóng)村巨大需求潛力，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，為黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)開辟了巨大的發(fā)展空間。

（三）政策舉措傾斜

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放。黔江區(qū)作為國家和重慶定位的武陵山片區(qū)中心城市之一和渝東南區(qū)域中心城市，渝東南唯一進(jìn)入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的區(qū)，重慶市委、市政府確定的實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行示范類區(qū)縣，必將在政策、投資、項(xiàng)目等方面給予較大的傾斜，充分釋放黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能，為黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)提供有力的政策支撐。

二、黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)的基礎(chǔ)

黔江區(qū)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中交出了滿意答卷，同時(shí)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中進(jìn)行了有效探索，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)步伐不斷加快，增強(qiáng)了黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)這篇大文章的信心和底氣。

（一）堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黔江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.4萬元，較2014年增長79%，建卡貧困戶人均可支配收入1.3萬元，較2014年增長171.1%。山地特色高效農(nóng)業(yè)不斷壯大，“黔江羊肚菌”“黔江桑蠶繭”榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，榮獲“中國脆紅李之鄉(xiāng)”。全區(qū)“一機(jī)場一普鐵一動(dòng)車兩高速”實(shí)現(xiàn)“鐵、公、機(jī)”聯(lián)運(yùn)，村道路通暢率、村民小組通達(dá)率均達(dá)100%。農(nóng)村人畜飲水實(shí)現(xiàn)飲水保障、飲水安全“兩個(gè)100%”。建成渝東南唯有的兩所高校、唯一的三甲醫(yī)院和武陵山區(qū)最大的民營醫(yī)院，中小學(xué)師資和鄉(xiāng)村醫(yī)生逐年補(bǔ)齊，農(nóng)村學(xué)校和衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）全部達(dá)標(biāo)，教育扶貧、健康扶貧、民政兜底扶貧全部得到保障。農(nóng)村文化室、廣播、電視、通信以及文化室全覆蓋。

（二）完善的組織機(jī)制

按照國家、市相關(guān)要求，黔江區(qū)完善了“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓落實(shí)、任務(wù)到村、責(zé)任到人”的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任“雙組長”，高位統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將原區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦部分職能和區(qū)扶貧辦整合成立了區(qū)鄉(xiāng)村振興局，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一更名為鄉(xiāng)村振興辦公室。建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采取“一對一”或“二對一”方式，分別聯(lián)系30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，117個(gè)區(qū)級(jí)部門組成30個(gè)幫扶集團(tuán)，對口幫扶30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，為黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范健全完善了組織機(jī)制。

（三）飽滿的干事創(chuàng)業(yè)精神

“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，黔江區(qū)創(chuàng)造了“北有臨沂、南有黔江”的奇跡。近年來，黔江區(qū)壓緊壓實(shí)“三級(jí)書記抓扶貧”的政治責(zé)任，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理等，全區(qū)干部作風(fēng)更加扎實(shí)，涌現(xiàn)出“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”肖鳴、劉昶，背起責(zé)任裝滿決心的“背包書記”田杰，用活新媒體的“點(diǎn)子書記”全克軍等先進(jìn)典型。

黔江區(qū)雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但總體上脫貧的水平還不高，離全面振興仍存在很大差距。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，瓶頸依然明顯、后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村供水設(shè)施管護(hù)難。在公共服務(wù)方面，農(nóng)村教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高等問題比較突出，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展較為緩慢，脫貧戶整體素質(zhì)有待提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基礎(chǔ)仍比較薄弱，技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉儲(chǔ)物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)營主體與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密和規(guī)范。在鄉(xiāng)村治理方面，組織領(lǐng)導(dǎo)體制還未理順，治理水平有待提升，農(nóng)村基層黨組織還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分脫貧群眾生活環(huán)境較差，對幫扶政策依賴性較大，部分陳規(guī)陋習(xí)仍然存在等。

三、黔江區(qū)打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)的路徑

按照“五年過渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，到2025年實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、一個(gè)提升、一個(gè)同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固提升，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平顯著提升;在“一個(gè)確保”和“一個(gè)提升”的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變、全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，與重慶市其他地區(qū)同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。黔江著重將做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，守住打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)的“基本點(diǎn)”

過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí) “四個(gè)不摘”要求，狠抓責(zé)任和工作落實(shí)，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，在新政策出臺(tái)實(shí)施前，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持“保底線、?；A(chǔ)、保民生”原則，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，注重強(qiáng)化后續(xù)保障力度，實(shí)現(xiàn)無勞動(dòng)能力、就業(yè)能力的脫貧人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。有力地解決農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全保障方面的突出短板，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，脫貧人口基本醫(yī)保參保全覆蓋，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果，動(dòng)態(tài)清零致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的工作底線。用好“全國脫貧攻堅(jiān)交流基地”牌子，提檔升級(jí)3個(gè)全國脫貧攻堅(jiān)考察點(diǎn)，講好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的故事。

（二）突出“三層示范”，找準(zhǔn)打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)的“著力點(diǎn)”

按照“1+1+3”“1+9+52”鄉(xiāng)村振興布局（即1個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、1個(gè)市級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范鎮(zhèn)、3個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn);1個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范社區(qū)、9個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，52個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村），加大對鄉(xiāng)村振興示范類、重點(diǎn)幫扶類的傾斜支持，健全分層分類推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是著力打造市級(jí)示范。緊盯三個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村，加大政策、資金、土地、人才等資源傾斜力度，著力打造市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶、市級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范社區(qū)等三方面示范，在渝東南、重慶市，乃至全國形成示范效應(yīng)。二是著力打造區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。突出三個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色，強(qiáng)化資源整合支持力度，加快工作推進(jìn)，力爭在鄉(xiāng)村振興中取得重點(diǎn)突破，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果或全面鄉(xiāng)村振興中有亮點(diǎn)、有特色，在片區(qū)內(nèi)形成示范效應(yīng)。三是打造區(qū)級(jí)村（社區(qū)）示范。以市、區(qū)重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊工作短板，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果或全面鄉(xiāng)村振興中有亮點(diǎn)、有特色，各項(xiàng)指標(biāo)在2025年基本達(dá)到目標(biāo)任務(wù)要求，在一定區(qū)域內(nèi)形成示范效應(yīng)。同時(shí)，以市、區(qū)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，市、區(qū)重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）為支撐，著力打造四個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶片、以片促面”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局，助推全域鄉(xiāng)村振興。

（三）發(fā)展“山地產(chǎn)業(yè)”，激發(fā)打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范的“發(fā)力點(diǎn)”

走深走實(shí)“兩化路”，堅(jiān)持脫貧地區(qū)“差異化、抱團(tuán)化、品牌化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本之策，充分挖掘脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，顯著增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力。一是做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)。用5年時(shí)間，將煙葉生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)至4萬畝、10萬擔(dān)。充分發(fā)揮黔江區(qū)在渝南蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展蠶?；孛娣e10萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)繭7萬擔(dān)，打造一批蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)無抗生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，做強(qiáng)肉牛（奶牛）產(chǎn)業(yè)。二是升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足黔江生豬、烤煙、蠶桑、中藥材、獼猴桃、脆紅李等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造100億級(jí)卷煙及配套產(chǎn)業(yè)集群，100億級(jí)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群，35億級(jí)蠶桑生物產(chǎn)業(yè)集群，以及食用菌、中藥材、特色經(jīng)果3個(gè)過億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。牽頭成立渝東南獼猴桃、脆紅李、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）深抓“六項(xiàng)工作”，夯實(shí)打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范的“銜接點(diǎn)”

一是抓鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路的比例達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，行政村生活垃圾有效治理比例保持100%。二是抓文化發(fā)展。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)提升脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，注重樹立宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是抓治理體系。從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。加速公共服務(wù)一體化建設(shè)，水平和均等化水平顯著提升，集中安置點(diǎn)社區(qū)管理進(jìn)一步優(yōu)化，以市、區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鎮(zhèn)、村打造鄉(xiāng)村治理示范。四是抓資金保障。在保持財(cái)政涉農(nóng)資金整合總量逐年增加的基礎(chǔ)上，加大對資金使用管理力度，著力保障“一個(gè)優(yōu)先四個(gè)重點(diǎn)”，即優(yōu)先保障“兩不愁三保障”及飲水安全等底線目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先保障市上有考核指標(biāo)的項(xiàng)目，重點(diǎn)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域。五是抓人才培育。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)人才智力支持政策，建全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)重慶市首個(gè)由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興學(xué)院，為黔江區(qū)著力打造重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范提供人才支撐。六是抓開放融合。加大與中信集團(tuán)、山東省日照市、市科技局幫扶集團(tuán)、高新區(qū)的匯報(bào)對接，爭取更大的支持力度和更多的協(xié)作機(jī)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、教育、科技、衛(wèi)生、文旅、農(nóng)業(yè)等作為重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)對口幫扶再上新臺(tái)階。

作 者：重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

責(zé)任編輯：馬 健

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