創(chuàng)新工作機制構建新型養(yǎng)殖模式全力推進獸用抗菌藥使用減量化行動開展

□馮雪領（河北省農業(yè)農村廳）

黨的十九大報告將食品安全問題納入健康中國戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌治理，獸用抗菌藥減量行動在這種大背景下應運而生。2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出了獸用抗菌藥使用減量新理念；2018 年的中央1 號文件、農業(yè)農村部1 號文件以及《關于啟動2018年農業(yè)質量年工作的通知》中，提出了“規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物”“力爭用三年的時間實現(xiàn)獸用抗菌藥使用 ‘零增長’”的新要求。

2018 年以來，在農業(yè)農村部和省委省政府正確領導下，河北省農業(yè)農村廳緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，按照省委省政府2018 年1 號文件精神和農業(yè)農村部1 號文件和 《獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作方案（2018-2021）》要求，以獸用抗菌藥綜合整治為重點，以獸藥二維碼追溯體系建設為抓手，以轉變養(yǎng)殖方式為根本，全力推進獸用抗菌藥使用減量化行動，全面提升對獸用抗菌藥濫用及非法獸藥的管控能力，提高畜禽健康養(yǎng)殖水平，促進了全省養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、高標準制定實施方案，嚴格篩選試點單位，為試點建設順利推進打牢基礎

（一）及時制定實施方案

為充分做好減量化試點篩選、建設工作，2018 年6 月12 日，河北省農業(yè)農村廳出臺了《河北省獸用抗菌藥使用減量化試點建設實施方案（2018-2021）》，明確了試點企業(yè)軟件、硬件建設標準。要求試點企業(yè)必須具備以下條件：有固定的符合各類獸藥儲存條件的貯藏設施、有固定的獸醫(yī)室、具備投入品的檢測能力、備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師等硬件條件，同時也要制定養(yǎng)殖企業(yè)質量管理手冊和未來5 年獸用抗菌藥減量使用的目標和獸藥使用管理計劃，以及出入庫記錄、藥品儲存記錄、供應商及產品質量檔案等管理制度。

（二）嚴格篩選試點企業(yè)

參加減量化試點建設的養(yǎng)殖場除必須符合農辦醫(yī)〔2018〕13 號附錄1 規(guī)定的條件和省廳實施方案規(guī)定的建設標準外，對具有自主品牌的、通過無公害或綠色產地認證的、被評為農業(yè)農村部標準化示范場的、符合產業(yè)扶貧政策的優(yōu)先選擇。三年來河北省農業(yè)農村廳從各市推薦的近百家家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)名單中篩選出14 家基礎設施建設先進、人員和管理制度齊全的大型養(yǎng)殖企業(yè)作為部級試點場，均已通過部級驗收。在確保每個市至少1 家的基礎上分三批篩選出75 家養(yǎng)殖企業(yè)作為省級試點場，截止到2021 年底已有66 家試點企業(yè)通過了（部）、省級效果評價考核，推薦為達標試點企業(yè)。超額完成了在3 年試點建設期內獸用抗菌藥使用減量化養(yǎng)殖試點達標企業(yè)達到60家以上的目標，起到示范引領作用。

二、努力創(chuàng)新工作機制，全力推進試點建設

獸用抗菌藥使用減量化試點建設工作，是個系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮市、縣主管部門監(jiān)管責任和養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任，調動大家的積極性，合力推進試點建設。

（一）建立內部領導機制

省廳成立由主管廳長為組長的獸用抗菌藥使用減量化行動工作小組，下設宣傳組、投入品監(jiān)管組、養(yǎng)殖場監(jiān)管組、技術專家組，負責抗菌藥減量示范創(chuàng)建活動的對外宣傳、新聞發(fā)布、獸藥飼料生產經營企業(yè)監(jiān)管、投入品質量監(jiān)督抽檢及試點養(yǎng)殖場達標建設及標準制定、從業(yè)者技術培訓和規(guī)范養(yǎng)殖者行為等工作。各市農業(yè)農村局均成立了獸用抗菌藥使用減量化試點建設工作領導小組，分管局領導任組長，獸醫(yī)處等主管處室牽頭，會同畜牧業(yè)處、飼料處、獸藥監(jiān)察所、畜牧站、疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等部門，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調聯(lián)動，形成合力。

（二）建立協(xié)調聯(lián)動機制

省廳與各試點企業(yè)所在市、縣（區(qū)）主管部門密切配合，組成試點建設工作組，先后到試點企業(yè)進行指導20 余次，與試點企業(yè)建立起了良好的溝通渠道，充分調動了試點企業(yè)積極性，形成了省、市、縣（區(qū)）和試點企業(yè)為一體的協(xié)調聯(lián)動機制，有力地推進了試點建設。

（三）調動全行業(yè)力量助力全省減抗工作的開展，形成了政府主導、企業(yè)參與、社會共治的良好局面

本著服務于獸藥行業(yè)健康發(fā)展、服務于飼料行業(yè)持續(xù)發(fā)展、服務于養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標，組織科研院所和獸藥生產企業(yè)、飼料生產企業(yè)共同研發(fā)低毒無殘留抗菌藥新產品、抗菌藥替代產品（如中藥提取物、微生態(tài)制劑、免疫增強劑等）；建立新型減量使用抗菌藥產業(yè)化獸藥生產示范基地，推廣新型低毒無殘留抗菌藥及植物提取物和微生態(tài)替代產品，支持和鼓勵獸藥飼料企業(yè)申報酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑產品等；培育10～20 家以生產新型替抗產品——中獸藥及其提取物為主的獸藥生產企業(yè)；研究可以替代原來使用促生長類藥物時具有的促生長、疾病預防作用的替代物（如植物提取物、酶制劑、酸化劑、微生態(tài)制劑等）；研究新型飼料配方和產品標準；培育5～10 家飼料生產企業(yè)作為減抗飼料新型產品生產基地；提升飼料產品抗病防病及促生長作用，減少養(yǎng)殖過程中抗菌藥使用量提升畜禽動物防病抗病能力。和規(guī)模養(yǎng)殖場共同研究規(guī)范使用飼料添加劑、減量使用獸用抗菌藥物、探索可復制、可推廣的新型養(yǎng)殖模式和管理規(guī)程；開展了畜禽（奶牛、蛋雞、肉雞、生豬）的營養(yǎng)需求動態(tài)模型和飼養(yǎng)管理標準研究。由省廳畜禽屠宰與獸藥飼料管理處、省獸藥飼料工作總站負責牽頭組織，由企業(yè)、高校、科研機構和其他組織機構等單位組成的包括：60 多家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，24 家獸藥生產企業(yè)；5 家飼料生產企業(yè)；6 家科研院所和大專院校組成的“河北省獸用抗菌藥減量使用產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，已制定了中長期計劃，逐步開展“減抗”“替抗”研究工作，全行業(yè)力量助力全省減抗工作的開展，形成了政府主導、企業(yè)參與、社會共治的良好局面。

河北省部級獸用抗菌藥減量化試點達標企業(yè)

（四）建立監(jiān)督考核機制

每一個試點建設年完成以后，對各個試點企業(yè)按照農業(yè)農村部公布的 《養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化試點工作成效評價方案和標準》進行考核，對考核評價合格的養(yǎng)殖場發(fā)布全省抗菌藥使用減量化達標養(yǎng)殖場名錄，授予“河北省獸用抗菌藥使用減量化行動試點企業(yè)”標牌，未通過驗收的，將取消試點資格，達標養(yǎng)殖場名錄實行動態(tài)化管理。

（五）舉辦形式多樣的活動助推試點建設

一是舉辦試點建設啟動儀式。2018 年舉辦了以“產好藥、用好藥、少用藥”、“做獸藥工匠、造河北精品”、確保畜產品質量安全為主題的河北省獸用抗菌藥使用減量化行動啟動儀式，試點養(yǎng)殖企業(yè)代表宣讀了“獸用抗菌藥使用減量倡議書”,簽訂了《獸藥安全使用承諾書》，獸藥生產企業(yè)代表宣讀了“獸藥產品質量安全生產倡議書”，簽訂了《獸藥產品質量承諾書》。全省獸藥藥政管理人員、獸藥和飼料生產企業(yè)、試點企業(yè)代表260 多人參加了啟動儀式。二是2019年9 月23 日，由農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、河北省農業(yè)農村廳、石家莊市人民政府、正定縣人民政府主辦的“2019 年減抗科技下鄉(xiāng)活動暨‘科學使用獸用抗菌藥’百千萬接力公益再行動”在正定縣成功舉辦，400 余人參加。三是發(fā)布了《規(guī)范使用獸藥指導意見》，指導養(yǎng)殖企業(yè)“用好藥”。四是開展細菌耐藥性、獸藥殘留監(jiān)測工作，投資1500 萬元在省獸藥監(jiān)察所建立了動物源細菌耐藥性監(jiān)測實驗室。五是召開了“減抗”研討會。召集有關專家、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)代表共同研討獸用抗菌藥減量使用。六是充分發(fā)揮行業(yè)作用，加大行業(yè)培訓，舉辦了全省減抗試點企業(yè)培訓班，并為通過驗收的部、省級試點企業(yè)授牌、組織觀摩了部級試點。七是通過各種展會積極宣傳減量化行動，在《中國畜牧業(yè)博覽會》和《中國獸藥大會》上制作統(tǒng)一展板50 余塊，達到了很好的宣傳效果。

（六）積極籌措支持資金

2021 年省廳及各社區(qū)市共籌措資金500余萬元用于試點建設。有力地推動了獸用抗菌藥減量化行動的開展。

三、嚴格進行制度規(guī)范，全面提高獸藥安全使用水平

在試點養(yǎng)殖場全部實行“三書四有五規(guī)范”，構建獸藥安全使用規(guī)范管理體系。

三書：規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責任書、規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥承諾書、規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥告知書。統(tǒng)一制作《規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥承諾書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥告知書》，切實增加規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任意識，進一步明確獸藥使用和監(jiān)管責任。

四有：一是有獸醫(yī)室、獸藥房、疫苗儲藏庫（柜），按照獸藥GSP 標準建設獸藥房和疫苗儲藏室。二是配有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和獸醫(yī)技術人員及藥房管理人員。三是有獸醫(yī)實驗室。試點企業(yè)均建有獸醫(yī)實驗室，可開展抗體檢測和藥敏試驗。四是有獸藥使用追溯體統(tǒng)設施設備，對企業(yè)購買獸藥從入庫、儲存、出庫，實現(xiàn)了獸藥使用二維碼管理。

五規(guī)范：一是規(guī)范獸藥飼料的采購、儲存、使用，完善獸藥飼料采購、儲存、使用的條件和注意事項，制定了《養(yǎng)殖場獸藥飼料供貨企業(yè)資質評價制度》《自購國家強制免疫疫苗備案制度》《藥房管理員崗位責任制》《產品入庫、出庫臺賬和記錄》。二是規(guī)范處方藥和非處方藥使用，制定了《獸用處方藥使用管理制度》。三是規(guī)范獸藥休藥期、停藥期的獸藥安全使用操作。在收集完善國家有關禁用藥物和獸藥停藥期等規(guī)定的基礎上，制定了《獸藥安全使用和執(zhí)行休藥期制度》。四是規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案。在充分整合各項記錄報表的基礎上，建立完善規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，編制一套完整的獸藥采購、儲存和使用記錄模板。五是規(guī)范醫(yī)療和免疫用品廢棄物的無害化處理。與市醫(yī)療廢棄物處理廠簽訂了協(xié)議。

四、以夯實生物安全為基礎，積極探索新型養(yǎng)殖模式，確保減量化行動真正落地

在堅持試點企業(yè)已有生物安全體系的基礎上，引導試點養(yǎng)殖場按照減抗的有關實施內容和要求，通過改善養(yǎng)殖條件、調優(yōu)飼料營養(yǎng)結構和飼養(yǎng)管理、強化生物安全管理、加強動物疫病防控管理以及合理使用替抗產品等綜合技術措施，提高動物自身健康水平，減少養(yǎng)殖過程中獸用抗菌藥的使用品種和數(shù)量。

（一）強化封閉管理和消毒滅源

建立健全封閉管理和消毒制度，對外來人員、養(yǎng)殖場人員、管理人員、運輸工具、飼料獸藥等物品進場實施嚴格控制，并嚴格實施消毒滅源工作。

（二）建立科學合理的用藥制度

做好用藥前的藥敏試驗，選擇敏感性藥物，減少盲目用藥，逐步建立細菌藥物敏感性數(shù)據(jù)庫。建立輪換用藥程序，在不同階段針對性地使用藥物和制訂多個用藥方案，定期輪換。建立養(yǎng)殖場各類疫苗科學合理的免疫程序。建立以監(jiān)定免的免疫原則，根據(jù)抗體水平，實施免疫。

（三）積極探索替抗方案，建立減量化使用抗菌藥養(yǎng)殖新模式

充分利用河北省中獸藥、飼料和微生態(tài)制劑生產大省的優(yōu)勢，為試點企業(yè)和獸藥、飼料生產企業(yè)牽線搭橋，進行對接洽談，并建立減抗產業(yè)聯(lián)盟，開展一系列的替代試驗，積極探索減少和替代抗菌藥方案，組織有關專家起草推廣了肉雞、蛋雞、生豬養(yǎng)殖新模式。

（四）切實做好廢棄物無害化處理，構筑良好的生態(tài)環(huán)境

充分利用各市已建成的病死動物無害化處理廠，規(guī)范處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，全面做好病死畜禽的無害化處理，構筑多層次生物安全屏障，保障養(yǎng)殖健康發(fā)展。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源利用，試點企業(yè)均建有糞污的無害化處理和資源化利用設施設備，提升了養(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染。嚴格按照要求，對醫(yī)療和疫苗廢棄物與市醫(yī)療廢棄物無害化廠對接，進行無害化處理。

五、強化措施保障，確保減量化試點取得成效

（一）提高政治站位，強化組織領導

食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，是整個國家安全的基礎，是經濟問題、更是政治問題，要用“四個最嚴”標準落實抗菌藥減量化行動，省廳要求各市將“規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物”列為獸藥監(jiān)管的重點任務，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和食品安全戰(zhàn)略，堅持“產管”結合，打好“產好藥”“用好藥”“少用藥”三張牌，加快轉變獸藥產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式。監(jiān)管部門認真履行職責，完善各項管理制度，使獸藥殘留和細菌耐藥性問題得到有效控制，確保獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作落到實處。

（二）嚴明工作紀律，切實為試點企業(yè)搞好服務

要求各級農牧行政主管部門、相關行業(yè)協(xié)會以及各相關部門要嚴格按照中央和省委省政府有關要求，在開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點建設和成效評價工作中，不得向養(yǎng)殖場借機收費、變相收費；嚴格遵守中央八項規(guī)定要求，不得有任何損害驗收公平、公正的行為。對工作中有徇私舞弊、弄虛作假、違法違紀行為的，按規(guī)定嚴肅查處。

（三）加強宣傳，提高從業(yè)者安全用藥水平

加大獸用抗菌藥使用減量化行動的宣傳力度，提高公眾認知度、知曉率和參與度，營造良好社會氛圍。積極開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖業(yè)者健康養(yǎng)殖和安全用藥知識和技術培訓，探索社會化服務體系建設，為養(yǎng)殖場順利開展獸用抗菌藥使用減量化提供技術支撐。認真總結宣傳達標養(yǎng)殖場成效以及典型經驗，以點帶面引導其他養(yǎng)殖主體開展獸用抗菌藥使用減量工作，推動形成政府主導、企業(yè)參與、社會共治的良好局面。

河北省省級獸用抗菌藥減量化試點達標企業(yè)