基層圖書館建設(shè)實(shí)踐與反思
——以北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館“一卡通”專項(xiàng)工作為基礎(chǔ)

孫慧明 李念祖 許 凱

（1.北京大學(xué)信息管理系 北京 100087；2.首都圖書館 北京 100021）

“十三五”時(shí)期是文化建設(shè)大有可為的重要機(jī)遇期。作為文化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)受到黨和政府的高度重視。 “十三五”時(shí)期相繼頒布實(shí)施的《中國人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《中國人民共和國公共圖書館法》等重要法規(guī)、政策文件，都將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為重要內(nèi)容。北京市結(jié)合新時(shí)期北京城市戰(zhàn)略定位，先后印發(fā)了《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》 《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，將“建成供給豐富、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。

北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本遵循“1+3”公共文化政策①。為促進(jìn)北京市基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，北京市文化和旅游局先后指導(dǎo)開展北京市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)“一卡通”物流費(fèi)用、基層圖書服務(wù)資源整合等項(xiàng)目，試圖提升全市公共圖書館服務(wù)效能。但正如于良芝等人指出，從意義建構(gòu)的角度來看，基層圖書館的命名非常混亂，包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館”在內(nèi)的各種陳述其實(shí)隸屬于兩大話語體系，而不同的話語體系會(huì)導(dǎo)致不同的話語性實(shí)踐，結(jié)果往往是“正在建設(shè)的全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系直接將功能單一的文化站圖書室納入體系之中，而不是用專業(yè)化的公共圖書館服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[1]。北京市的前期實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)，對基層的圖書和資源進(jìn)行整合相對困難，讓社區(qū)（村）圖書館開展專業(yè)化建設(shè)更是無從談起。

為落實(shí)各方面要求，2016年北京市政府將“公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”列入《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，由北京市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)落實(shí)。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市文化和旅游局決定實(shí)施“北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館 ‘一卡通’專項(xiàng)工作”項(xiàng)目（以下簡稱“專項(xiàng)工作”），因地制宜先著力解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館全覆蓋問題；為了落實(shí)“首善標(biāo)準(zhǔn)”，讓圖書館能真正服務(wù)群眾，要求建設(shè)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館要在業(yè)務(wù)上融入北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)圖書流通“通借通還”。

文章主要討論和分析該專項(xiàng)工作的效益、難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，希望能為基層圖書館建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。文章數(shù)據(jù)主要來源于《北京市公共圖書館業(yè)務(wù)情況匯總表》、《公共圖書館基本情況統(tǒng)計(jì)表》、中國圖書館年鑒附表以及北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)體系后臺(tái)數(shù)據(jù)。

1 “十三五”時(shí)期北京市公共圖書館發(fā)展概況

北京市共有16個(gè)區(qū)，列入業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的區(qū)級(jí)以上公共圖書館共計(jì)23個(gè)，其中省級(jí)館一個(gè)為首都圖書館，區(qū)級(jí)圖書館22個(gè)②。區(qū)級(jí)以上公共圖書館總體發(fā)展情況橫向?qū)Ρ热绫?所示，其中“2020年全國指標(biāo)要求”出自《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]。

表1 2019年北京市公共圖書館發(fā)展基本情況（區(qū)級(jí)以上）

可以看到，北京市公共圖書館整體發(fā)展情況良好，每萬人公共圖書館建筑面積、閱覽室座席數(shù)、人均公共圖書館藏書量、人均公共圖書館年新增圖書藏量、人均購書經(jīng)費(fèi)、有效讀者總?cè)藬?shù)、年流通人次等主要指標(biāo)都已提前完成，并遠(yuǎn)超全國平均水平。但在發(fā)展中也存在一些問題：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，在每萬人公共圖書館建筑面積遠(yuǎn)超平均水平的情況下，圖書館達(dá)標(biāo)率不及平均水平，部分圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待改善；圖書館服務(wù)效能有較大提升空間，在人均藏書量、新增圖書藏量和人均購書經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超平均水平的情況下，圖書館文獻(xiàn)總外借冊次卻未達(dá)到平均水平，文獻(xiàn)利用率有待提高。

北京市區(qū)級(jí)以上公共圖書館總體發(fā)展情況對比如表2所示?？梢钥吹剑迥觊g，財(cái)政總撥款、新增藏量購置費(fèi)、人均購書費(fèi)、總建筑面積、每萬人建筑面積、總藏量、人均藏書量等數(shù)據(jù)指標(biāo)都有20%—40%幅度的增長。這些數(shù)據(jù)表明了政府對公共圖書館事業(yè)的持續(xù)投入，尤其是在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，新增藏量等指標(biāo)都得到落實(shí)，能確保文獻(xiàn)資源達(dá)到相當(dāng)規(guī)模并能持續(xù)更新。在服務(wù)效能方面，年流通人次保持同等水平的增長，活動(dòng)數(shù)量和參與人次顯著增長，增長率分別達(dá)到了329.6%和184.6%；但在 “外借冊次”指標(biāo)上，區(qū)級(jí)以上圖書館與全國平均橫向水平相比略有差距，在年度縱向上也呈下降趨勢。

表2 “十三五”期間北京市公共圖書館發(fā)展情況（區(qū)級(jí)以上）

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館總體發(fā)展情況對比如表3所示。與區(qū)級(jí)以上圖書館相比，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的購書費(fèi)、總建筑面積、閱覽室座席數(shù)、年流通量、年外借量為讀者舉辦活動(dòng)數(shù)、讀者參與活動(dòng)人數(shù)等指標(biāo)都有較大幅度增長。

表3 “十三五”期間北京市公共圖書館發(fā)展情況〈街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)〉

綜合起來看，“十三五”期間，北京市公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)展。各級(jí)政府通過制定各項(xiàng)政策法規(guī)、推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)等措施，整體上優(yōu)化了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策保障環(huán)境；而公共圖書館也把握住了發(fā)展機(jī)遇，整體服務(wù)水平有所提升。如果三個(gè)表格對應(yīng)來看則能發(fā)現(xiàn)一個(gè)差別：2015—2019年 “文獻(xiàn)外借冊次”指標(biāo)上，區(qū)級(jí)以上圖書館縱向呈下降趨勢，但街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)圖書館則大幅上升，這在很大程度上要?dú)w功于專項(xiàng)工作的開展。

2 目標(biāo)完成度和效益分析

2.1 主要目標(biāo)和目標(biāo)完成度

北京市對公共文化定下的發(fā)展基調(diào)是：?；尽⒋俟?、提效能，堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性和便利性，著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)百姓身邊的、全面覆蓋的、規(guī)范可用的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g該專項(xiàng)工作的具體目標(biāo)有三項(xiàng)：一是在全市331個(gè)11建制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）因地制宜地確定公共圖書館的建設(shè)形式、規(guī)模和分布，實(shí)現(xiàn)有效公共圖書館設(shè)施全覆蓋；二是推進(jìn)以首都圖書館為中心館、各區(qū)圖書館為總館、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館為分館的總分館制建設(shè)，紙質(zhì)文獻(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)通借通還；三是要積極引導(dǎo)各類社會(huì)資源參與到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)服務(wù)中來，形成可持續(xù)發(fā)展新格局。

第一項(xiàng)目標(biāo)的完成進(jìn)度如表4所示。北京市積極推進(jìn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，列入2015年報(bào)表統(tǒng)計(jì)的街道圖書館已有165家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有166家。但當(dāng)時(shí)名義上納入“一卡通”服務(wù)體系的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館只有101家，并且不能完全實(shí)現(xiàn)“通借通還”服務(wù)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，北京市在“十三五”時(shí)期開始規(guī)劃時(shí)就首先強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)設(shè)施全覆蓋12。

表4 北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館建設(shè)進(jìn)度表

這五年的發(fā)展大約可以劃分為兩個(gè)階段，2016—2018年由各區(qū)根據(jù)“1+3”文件自主建設(shè)場所設(shè)施，首都圖書館聯(lián)合各區(qū)圖書館對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館是否有資格納入“一卡通”服務(wù)體系進(jìn)行考評。但直到2018年底，除東城區(qū)、西城區(qū)和朝陽區(qū)外，其他各區(qū)建設(shè)進(jìn)度還不到50%。為更快推進(jìn)該項(xiàng)工作，2019年第二季度北京市文化和旅游局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館“一卡通”專項(xiàng)工作方案》，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)督導(dǎo)；2020年將其納入政府折子工程進(jìn)行大力推進(jìn)。

到2020年底，北京市共有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)“一卡通”圖書館合計(jì)333家；另有首都圖書館、各區(qū)圖書館、少年兒童圖書館以及條件良好的社區(qū)圖書館等87家其他圖書館納入了“一卡通”服務(wù)體系，合計(jì)420家。這420家圖書館已經(jīng)全面覆蓋了北京市的333個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）13，專項(xiàng)工作的第一項(xiàng)目標(biāo)完成度達(dá)到了100%。

第二項(xiàng)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)“通借通還”服務(wù)。截至2020年12月，420家納入“一卡通”服務(wù)體系的圖書館中，在最近一次的第三方調(diào)查中能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)服務(wù)的圖書館共計(jì)388家；就333家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館來說，目標(biāo)完成度為100%。

第三項(xiàng)目標(biāo)是要引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。2016年以前東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)的基層圖書館建設(shè)已取得一定進(jìn)展，其街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)已基本全面覆蓋。在引進(jìn)社會(huì)力量方面，東城區(qū)與社會(huì)組織合作建設(shè)直屬分館，西城區(qū)建設(shè)特色閱讀空間，朝陽區(qū)建設(shè)24小時(shí)城市書房也各有特色。在“十三五”時(shí)期，各區(qū)加強(qiáng)了與書店和屬地學(xué)校的合作，比如東城區(qū)建設(shè)王府井書店分館、更讀書社分館、語文書店分館；順義區(qū)和首都圖書館、耿丹學(xué)院合作建設(shè)耿丹學(xué)院分館并對外開放，這些都是社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的具體實(shí)踐。

2.2 主要效益指標(biāo)對比分析

在討論效益指標(biāo)時(shí)，筆者從表4注意到，整體上看“一卡通”圖書館建設(shè)實(shí)際完成率在2019年底才超過50%，之后受新冠疫情影響，對于大部分2020年才建設(shè)完成的圖書館來說討論服務(wù)效益為時(shí)尚早。因此，此部分主要討論2019年前已經(jīng)完成大部分建設(shè)的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)和房山區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)效益，選擇的指標(biāo)是“辦證量”和“圖書外借量”。其中前三區(qū)較早建設(shè)完成，后四區(qū)在專項(xiàng)工作方案下發(fā)后快速推進(jìn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)（部分）

可以看到，對于七區(qū)整體來說，管理后臺(tái)能查到有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館數(shù)，從2015年的69家增加到了2019年的122家，增長77%；辦證量共計(jì)增長29%，外借量共計(jì)增長87%。就各區(qū)效益而言，東城區(qū)共建設(shè)有17家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)占比100%，2019年各館年均借書量7 914冊；西城區(qū)共建設(shè)有15家，各館年均借書量10 124冊。朝陽區(qū)建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館較早，數(shù)量占全市最多，但有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的2019年占比為78%，每館年均借書量為1 660冊。石景山區(qū)2019年建設(shè)完成的圖書館都已投入使用，房山區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)建設(shè)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館具有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比例也都接近100%。以上數(shù)據(jù)表明部分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量值得肯定，但各區(qū)各館的運(yùn)營效益差異還較為明顯，下一步工作重心將從建設(shè)轉(zhuǎn)為運(yùn)營。

3 專項(xiàng)工作的難點(diǎn)

北京市這項(xiàng)專項(xiàng)工作的難點(diǎn)與全國其他地方基層圖書館建設(shè)的難處大體一致，因?yàn)槠邢?，此處著重?qiáng)調(diào)“人才隊(duì)伍建設(shè)問題”。

馬民玉曾在《“十二五”全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展工作報(bào)告》中總結(jié)陜西省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題,他指出“基層圖書館專業(yè)人才缺乏是一個(gè)老生常談的問題了，雖然近年來我們通過各種培訓(xùn)在不斷加強(qiáng)，但是一方面由于培訓(xùn)內(nèi)容和師資力量針對性不強(qiáng)，另一方面基層的人員流動(dòng)性也比較大，往往才培訓(xùn)完，人就調(diào)走或者換崗了，造成培訓(xùn)效果不是很好。人才隊(duì)伍建設(shè)需要我們從上到下各級(jí)都要重視，建立長效機(jī)制才能得到根本解決”[3]。葉靜在《社區(qū)圖書館建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展——上海普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書館事業(yè)建設(shè)綜合性報(bào)告》一文中提到“街鎮(zhèn)圖書館工作人員流動(dòng)性大。長期以來，一級(jí)政府管理一級(jí)圖書館。街鎮(zhèn)圖書館人員的配置屬于街鎮(zhèn)辦事處的管理范疇，工作人員多屬于外聘性質(zhì)，工資待遇偏低，造成很難留住人，人員流動(dòng)性大。同時(shí)新員工專業(yè)能力不足，工作的延續(xù)性低，造成街鎮(zhèn)圖書館工作人員整體素質(zhì)難以滿足發(fā)展需求”[4]。從工作實(shí)踐中我們也可以很明顯地體會(huì)出，盤活一個(gè)基層圖書館需要一到數(shù)個(gè)具有相當(dāng)熱情和能力的工作人員用心付出，但這樣的工作人員如何才會(huì)去基層圖書館并且保持相對穩(wěn)定？

北京市2016年曾委托第三方對全市5 000余個(gè)基層服務(wù)場所（含社區(qū)、村圖書室）進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)許多專職圖書管理員人均月收入低于1 720元，而這個(gè)數(shù)額是《關(guān)于調(diào)整北京市2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》[5]里規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2020年，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的專職工作人員已經(jīng)從館均0.61個(gè)增長到了1.06個(gè)，增長74%，增長幅度較大；但1個(gè)專職工作人員的每周工作時(shí)間按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》[6]的規(guī)定不能超過44個(gè)工時(shí)，而《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)規(guī)范》要求開放時(shí)間不能少于56小時(shí)，因此還需要兼職工作人員或者其他用工方式作為補(bǔ)充。

基于這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)和人員配備，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館或者是“一卡通”圖書館要?jiǎng)?chuàng)造出良好的服務(wù)效益不是一件容易的事情。從服務(wù)體系建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范的角度出發(fā)，首都圖書館作為中心館、各區(qū)館作為總館，屢次對圖書管理員的工作予以規(guī)范，持續(xù)開展輪流培訓(xùn)工作，但人員變動(dòng)還是相當(dāng)頻繁。

在北京市所有的基層圖書館中，歷年服務(wù)效益較高的是東城區(qū)第一圖書館東總布分館。關(guān)于東總布分館的運(yùn)營情況，研究者曾做過調(diào)研[7]，該館是與國內(nèi)推廣親子閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)——悠貝親子圖書館開展深度合作，雙方共同派出工作人員進(jìn)行運(yùn)行管理。2015年東城區(qū)第一圖書館派出3名工作人員,包括一名統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理的館長，負(fù)責(zé)成人借閱和活動(dòng)業(yè)務(wù)；悠貝派出4名工作人員，負(fù)責(zé)少兒借閱和活動(dòng)業(yè)務(wù)。可以看到，要想取得突出效益，充足的人力投入必不可少。但這樣的投入，對于區(qū)館來說并不容易，2015年東城區(qū)第一圖書館共有工作人員70名，如果每一個(gè)分館都要投入多位工作人員的話，這種分館建設(shè)數(shù)量定然不會(huì)太多（到2020年該館共有4個(gè)直屬分館）。

國內(nèi)其他城市對于這個(gè)問題提供了一些解決思路。嘉興市公共圖書館中心館—總分館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系得到了社會(huì)各界的普遍肯定，它實(shí)行政府主導(dǎo)的“緊密型”總分館制，主張人、財(cái)、物集中管理。在基層圖書館人員配備方面，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館長由嘉興市圖書館委派一名懂業(yè)務(wù)、精管理的工作人員擔(dān)任，對市總館負(fù)責(zé)，傳達(dá)市總館的最新資訊和任務(wù)要求，并反饋分館的工作開展情況和所遇困難”[8]24-25，并且特別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館副館長一職，方便吸納“熱心、人緣好、社交面廣”的當(dāng)?shù)厝耸客卣箻I(yè)務(wù)。為使這種方式得以持續(xù)進(jìn)行，嘉興市還特別請求市政府補(bǔ)足并進(jìn)一步增加公共圖書館人員編制數(shù)量，該項(xiàng)請求被通過，“由市文化主管部門與市編委辦溝通并落實(shí)市圖書館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的增編要求”[8]24-25。2020年佛山市圖書館獲得國際圖聯(lián)(IFLA)營銷獎(jiǎng)第一名，其“鄰里圖書館”項(xiàng)目以家庭的廣泛參與為切入點(diǎn)，動(dòng)員居民以家庭為單位、以鄰里關(guān)系為紐帶開展閱讀服務(wù)，這種推進(jìn)街鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館建設(shè)的模式非常有創(chuàng)意。除此以外，佛山市圖書館自2017年起還持續(xù)推出了“市民館長”項(xiàng)目，聘請“文化志愿者以市民館長身份直接參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”[9]， 嘗試建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、志愿者助力”的公共文化空間運(yùn)營新機(jī)制。

除了人才隊(duì)伍問題，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)還有許多難點(diǎn)，比如經(jīng)費(fèi)問題。雖然從表1可以看到，北京市的人均購書經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超全國平均水平，但就服務(wù)場館設(shè)施建設(shè)而言，經(jīng)費(fèi)問題難以回避。國內(nèi)很多地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政不能支持圖書館建設(shè)發(fā)展，因而會(huì)把這個(gè)級(jí)別圖書館的“建設(shè)主體”上移，改由市里或者區(qū)里支持，比如2015年頒布的《廣州市公共圖書館條例》就通過地方立法的形式將建設(shè)主體上提至區(qū)政府[10]。再比如說建設(shè)理念問題。在推進(jìn)專項(xiàng)工作過程中，很多區(qū)級(jí)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)負(fù)責(zé)人表示“沒有必要建設(shè)圖書館”，因?yàn)椤按蠹椰F(xiàn)在都看手機(jī)不看書”“建了也沒有人去”，這樣的說法，仔細(xì)想來有一定的合理性。如果建設(shè)的圖書館在資源、環(huán)境、服務(wù)等方面與用戶的實(shí)際需求存在較大差距，就很難產(chǎn)生社會(huì)效益。

4 “十四五”時(shí)期建設(shè)展望

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出公共文化服務(wù)體系要“更加健全”，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)” “推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)”[11]?！吨泄脖本┦形P(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“提高公共文化設(shè)施運(yùn)營效率，促進(jìn)公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化”[12]?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出要“促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“加快建設(shè)公共圖書館數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館‘一卡通’服務(wù)功能”[13]。

就業(yè)務(wù)層面來說，文化和旅游部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范》[14]已于2021年1月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國公共圖書館總分館體系的設(shè)置以及總館、分館和服務(wù)點(diǎn)所承擔(dān)的不同職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上提出了總分館建設(shè)中所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求。比如總館要“編制并組織實(shí)施本地區(qū)總分館體系建設(shè)的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃”，分館“主要面向本區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口提供與總館水平相當(dāng)?shù)奈墨I(xiàn)信息查詢、書刊借閱、公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等基本服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)自身功能定位開展特色服務(wù)”[14]。

可以看到，“十四五”時(shí)期國家和北京市都將繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并且非常重視服務(wù)效益，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)正式實(shí)施。對于北京市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說，場館設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，并全部聯(lián)網(wǎng)完畢，下一步的工作重心自然也是服務(wù)和運(yùn)營。運(yùn)營的基礎(chǔ)是“人”，北京市財(cái)政局已聯(lián)合發(fā)布文件《北京市財(cái)政局 北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))購買社會(huì)組織服務(wù)工作的實(shí)施意見》[15]，就街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)項(xiàng)目做出財(cái)政安排，將竭力改善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的發(fā)展環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)中心館—總分館服務(wù)體系建設(shè)：深化全市、全區(qū)行業(yè)協(xié)調(diào)的力度并拓展其廣度，建設(shè)和優(yōu)化統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)公共文化服務(wù)內(nèi)容均等化和規(guī)范化發(fā)展，在辦證、服務(wù)、活動(dòng)等各方面節(jié)省用戶等待時(shí)間；加強(qiáng)運(yùn)營效益評估，在監(jiān)測后臺(tái)數(shù)據(jù)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)第三方核查工作，完善低效“一卡通”圖書館退出機(jī)制；加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，利用政策鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參與圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)，在推動(dòng)公共圖書館服務(wù)社會(huì)化的同時(shí)也注重專業(yè)化發(fā)展。

（來稿時(shí)間：2021年4月）

注釋：

1.“1+3”公共文化政策包括“1+3”政策文件，是指1個(gè)總體部署文件——《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》和3個(gè)支撐文件——《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》 《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》，這些政策文件共同推動(dòng)北京市基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化發(fā)展。

2.其中東城、西城、房山三區(qū)特殊，分別有東城區(qū)第一圖書館、東城區(qū)第二圖書館、西城區(qū)第一圖書館、西城區(qū)第二圖書館、房山區(qū)文化活動(dòng)中心（房山區(qū)圖書館）和房山區(qū)燕山圖書館。另有三個(gè)少年兒童圖書館，分別是西城區(qū)少年兒童圖書館、朝陽區(qū)少兒圖書館和豐臺(tái)區(qū)青少年兒童圖書館，其中只有第一個(gè)為北京市獨(dú)立建制的少年兒童圖書館。

3.根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于公布第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評估定級(jí)上等級(jí)圖書館名單的通知》，北京市第六次評估共有18家區(qū)圖書館為一級(jí)圖書館，比例為78.2%。區(qū)級(jí)館以上不能達(dá)到100%的主要原因是：朝陽區(qū)少兒圖書館和豐臺(tái)區(qū)青少年兒童圖書館不是獨(dú)立建制，并且主管單位是北京市教育委員會(huì)；房山燕山圖書館由于歷史建制原因按區(qū)級(jí)圖書館統(tǒng)計(jì)，但未明確區(qū)級(jí)圖書館職責(zé)；東城第二圖書館原址上已建設(shè)東城區(qū)文化活動(dòng)中心（含圖書館、文化館），2018年底主體結(jié)構(gòu)封頂，但還未正式啟用。

4.該指標(biāo)一般統(tǒng)計(jì)縣以上公共圖書館總建筑面積，北京市情況應(yīng)對應(yīng)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)。但根據(jù)中國圖書館統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)慣例以及北京市只有區(qū)級(jí)圖書館會(huì)納入縣以上公共圖書館評估體系的實(shí)際情況，該指標(biāo)數(shù)據(jù)源依然是區(qū)級(jí)以上圖書館，下同。

5.根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年縣以上公共圖書館共有3 196個(gè)。按平均水平，北京市23個(gè)區(qū)級(jí)以上公共圖書館最少應(yīng)有座位7 557個(gè)，目前約為平均水平的2.18倍。

6.不含電子圖書。

7.參照平均水平，北京市23個(gè)區(qū)級(jí)以上公共圖書館最少應(yīng)有有效讀者數(shù)（辦證人數(shù)） 57.6萬人, 2019年約為平均水平的3.79倍。

8.參照平均水平，北京市23個(gè)區(qū)級(jí)以上公共圖書館最少應(yīng)達(dá)到年流通0.0576億人次, 2019年約為平均水平的2.84倍。

9.參照平均水平，北京市23個(gè)區(qū)級(jí)以上公共圖書館最少應(yīng)達(dá)到年外借0.0576億冊次，2019年暫未達(dá)到平均水平。

10.文獻(xiàn)外借冊次一般指紙質(zhì)書刊的外借數(shù)量，這一數(shù)據(jù)在許多圖書館都呈下降趨勢，可參見《新媒體時(shí)代公共圖書館紙質(zhì)期刊利用率分析——以陜西省圖書館為例》等論文和《北京大學(xué)圖書館閱讀報(bào)告2019》等報(bào)告。但與此同時(shí)，數(shù)字資源的使用量大幅增長，比如《首都圖書館2019年度報(bào)告》顯示，2019年全年數(shù)字資源（含各類外購數(shù)字資源、自建資源和試用資源）總使用量為3 789萬次，比2018年增長28.2%。

11.2016 年共有建制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）331個(gè)，2019年為333個(gè)，2020年6月通州區(qū)行政規(guī)劃再次調(diào)整。

12.本文討論街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)共涉及三個(gè)相關(guān)概念：第一個(gè)是四級(jí)服務(wù)體系里的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館數(shù)，原則上每一個(gè)街道、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)建設(shè)有圖書館（大多數(shù)隸屬于當(dāng)?shù)鼐C合文化中心），331個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就會(huì)有331個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館；第二個(gè)是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，北京市推進(jìn)總分館制建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一辦證、通借通還，活動(dòng)、服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但不是所有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)的被稱作“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）‘一卡通’圖書館”；第三個(gè)是管理后臺(tái)能查到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，有的圖書館雖然條件上能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)了，但由于沒有運(yùn)營好，業(yè)務(wù)開展紀(jì)錄為0，自然后臺(tái)不會(huì)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。2021年后，三個(gè)概念將趨于統(tǒng)一，原則上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館必須納入“一卡通”服務(wù)體系，也必須產(chǎn)生服務(wù)效益。

13.2020年6 月前建制數(shù)。