粵港澳大灣區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)分析及防治對(duì)策研究

劉 晨，陳榮昌

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

0 引言

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)珠三角城市組成，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

2010年，粵港簽訂《粵港合作框架協(xié)議》，該協(xié)議中把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈任務(wù)的首項(xiàng)任務(wù)。此后，粵港澳在清潔生產(chǎn)、區(qū)域大氣污染機(jī)理及聯(lián)防聯(lián)治、水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)等方面陸續(xù)開展多項(xiàng)合作。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”），其中航運(yùn)清潔發(fā)展是重要內(nèi)容[1]。規(guī)劃提出強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，實(shí)施多污染物系統(tǒng)減排；加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合；挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。

1 大灣區(qū)船舶污染形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2018年，大灣區(qū)貨物吞吐量由146 329萬(wàn)噸增長(zhǎng)到184 208萬(wàn)噸，集裝箱貨物吞吐量6 167萬(wàn)噸，大灣區(qū)內(nèi)各港口進(jìn)出港船舶達(dá)409 363艘。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)水路運(yùn)輸高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是石油及其制品的運(yùn)量快速增長(zhǎng)，船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境造成的污染風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，大灣區(qū)內(nèi)各市均不同程度面臨著嚴(yán)峻的船舶污染防治形勢(shì)。近年來(lái)，珠江口水域船舶事故頻發(fā)，事故造成大量燃油泄漏入海，對(duì)周邊水域海洋環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

為加快落實(shí)《規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》部署要求，2020年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》（交海發(fā)〔2020〕57號(hào)）[2]，提出“到2022年，大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制有序運(yùn)行”，以及“全面加強(qiáng)船舶污染治理體系與治理能力建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計(jì)劃”。隨后，交通運(yùn)輸部辦公廳、交通運(yùn)輸部海事局等單位相繼發(fā)布了相關(guān)文件，要求有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升大灣區(qū)船舶污染應(yīng)急處置能力，建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)[3]。

2 大灣區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》及其修改文件，全省海域劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等8個(gè)一級(jí)類功能區(qū)，各功能區(qū)合計(jì)258個(gè)，總面積6 478 377公頃。

廣東省全省有各級(jí)別自然保護(hù)區(qū)368個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)，包括珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東內(nèi)伶仃島—福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。主要保護(hù)類型有地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、海洋海岸、內(nèi)陸濕地、森林生態(tài)、野生動(dòng)物、野生植物等多方面。

2.1 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

珠江口水域水運(yùn)發(fā)達(dá)，廣州港、香港港等五個(gè)億噸大港星羅棋布，廣東省沿海港口已開通國(guó)際集裝班輪航線291條，通達(dá)全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多個(gè)港口[4]。該水域是大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)港口進(jìn)出港船舶的必經(jīng)之路，水域船舶交通流量大、靠離泊作業(yè)頻繁且航路交匯造成通航環(huán)境十分復(fù)雜，因此發(fā)生事故的可能性較大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該水域發(fā)生的重大事故占事故總數(shù)的40%以上。由于廣東省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，水域進(jìn)出港的各類船舶大型化趨勢(shì)明顯，且水域敏感點(diǎn)眾多，一旦發(fā)生船舶污染事故，后果將十分嚴(yán)重。據(jù)以往交通事故案例分析，過(guò)往船舶在航道和錨地發(fā)生船舶交通事故的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，該水域航道和錨地屬于事故多發(fā)區(qū)。

圖1 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)測(cè)圖Fig.1 High-risk area forecast map

2.2 船舶污染事故可能污染量

（1）操作性事故污染量

根據(jù)《水上溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（JT/T 1143—2017），輸油管道的水上溢油事故溢油量計(jì)算公式如式（1）所示，不同等級(jí)油品碼頭的貨油泵輸油速率參數(shù)見表1。

表1 不同等級(jí)油碼頭的貨油泵輸油速率參數(shù)Tab.1 Oil delivery rate parameters of cargo pumps at different oil terminals

據(jù)調(diào)研，珠三角水域?qū)嶋H航行和作業(yè)船舶中，最大船型為5萬(wàn)噸級(jí)成品油船。按照5萬(wàn)噸級(jí)油船計(jì)算輸油流量為1 200 m3/h，如果反應(yīng)時(shí)間為3 min，根據(jù)上述公式，計(jì)算該水域船舶操作性污染事故泄漏量為60噸。

（2）海難性事故污染量

依據(jù)《水上溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照該區(qū)域內(nèi)航行和作業(yè)船舶中載油量最大的船型確定，可能最大溢油量為最大船型的一個(gè)邊艙的容積，最大可信事故泄漏量為最大載油量。該水域最大油船為5萬(wàn)噸級(jí)，貨艙單艙載貨量為5 550噸（按80%載貨率，密度0.9計(jì)算），總裝載量為40 000噸。因此，珠江口伶仃洋水道水域可能最大事故溢油量為5 550噸，最大可信事故溢油量為40 000噸。

2.3 污染概率預(yù)測(cè)

由于溢油遷移和歸宿受時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量以及風(fēng)、流等眾多不確定因素的影響，因此本文采用隨機(jī)統(tǒng)計(jì)模擬法分析事故污染影響的概率分布、漂移擴(kuò)散時(shí)間和岸線污染概率分布。隨機(jī)統(tǒng)計(jì)模擬的溢油地點(diǎn)選取粵港澳三地交匯水域的珠江口伶仃洋水道。對(duì)溢油地點(diǎn)進(jìn)行300次場(chǎng)景漂移擴(kuò)散軌跡模擬。事故發(fā)生時(shí)間隨機(jī)選取過(guò)去10年任意時(shí)刻，氣象資料由美國(guó)環(huán)境預(yù)報(bào)中心取得。

由水面污染規(guī)律模擬結(jié)果可知，當(dāng)此水域航道沿線發(fā)生船舶污染事故，淇澳島紅樹林自然保護(hù)區(qū)會(huì)遭受污染的概率為30%～40%，中華白海豚自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)遭受污染將超過(guò)15%～20%，緩沖區(qū)遭受污染的概率為10%～15%；核心區(qū)遭受污染的概率為小于5%；澳門岸線遭受污染的概率為5%～10%；內(nèi)伶仃島獼猴自然保護(hù)區(qū)遭受污染的概率小于5%；磨刀門附近養(yǎng)殖區(qū)遭受污染的概率小于5%，其他敏感資源遭受污染的概率小于5%（圖2）。

圖2 水面污染概率分布圖Fig.2 Water surface pollution probability distribution map

從水面遭受污染的最短時(shí)間來(lái)看，當(dāng)伶仃洋水域航道沿線發(fā)生船舶污染事故，航道沿線的敏感資源將受到污染。中華白海豚自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)將在事故后2～4小時(shí)內(nèi)遭受污染；緩沖區(qū)將在4～6小時(shí)內(nèi)遭受污染；核心區(qū)將在事故后18～24小時(shí)內(nèi)遭受污染；淇澳島紅樹林自然保護(hù)區(qū)將在事故后2～4小時(shí)內(nèi)遭受污染；內(nèi)伶仃島獼猴自然保護(hù)區(qū)將在事故后30～36小時(shí)內(nèi)遭受污染；澳門附近岸線遭受污染的最短時(shí)間為12～18小時(shí)；磨刀門附近養(yǎng)殖區(qū)遭受污染的最短時(shí)間36～42小時(shí)（圖3）。

圖3 水面遭受污染的最短時(shí)間統(tǒng)計(jì)結(jié)果圖Fig.3 Statistical result chart of the shortest time of water surface pollution

3 大灣區(qū)船舶污染防治協(xié)作機(jī)制

3.1 船舶尾氣污染防治

2015年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》[5]。其中，珠三角水域船舶排放控制區(qū)范圍涵蓋了粵港澳大灣區(qū)范圍。2016年12月23日，交通運(yùn)輸部海事局與香港特別行政區(qū)環(huán)境局簽署《內(nèi)地與香港船舶大氣污染防治合作協(xié)議》。2017年，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施意見》，推進(jìn)珠三角水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。2020年發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》（交海發(fā)〔2020〕57號(hào)），提出全面開展船舶大氣污染防治工作，推動(dòng)大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。先行先試海運(yùn)溫室氣體減排措施，引領(lǐng)大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展。推進(jìn)LNG燃料動(dòng)力、電池動(dòng)力等船舶應(yīng)用和船舶靠港使用岸電，拓展電能、氫能等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)船舶節(jié)能減排。研究推動(dòng)大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。

3.2 船舶水污染防治

2020年6月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》，要求完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法，有效防治船舶污染大灣區(qū)水域環(huán)境。2020年8月，三地簽署《粵港澳大灣區(qū)海事合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三方加強(qiáng)船舶污染物排放控制合作，共同推進(jìn)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)高新科技在船舶污染執(zhí)法中的運(yùn)用，防止船舶溢油、有毒有害物質(zhì)泄漏等造成的污染，探索應(yīng)用清潔能源，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。

3.3 船舶污染事故應(yīng)急處置

2008年，廣東、香港、澳門的三地海事機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制了《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》并共同簽署了《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作安排》，要求珠江口水域一旦發(fā)生重特大船舶溢油事故，粵、港、澳三地四方海事機(jī)構(gòu)將依照《應(yīng)急計(jì)劃》作出反應(yīng)，充分調(diào)集轄區(qū)內(nèi)和鄰區(qū)合作成員的應(yīng)急資源，防止油污擴(kuò)散和減少污染造成的損害和影響，共同保護(hù)珠江口海洋生態(tài)環(huán)境[6]。2019年，三地海事部門對(duì)《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》進(jìn)行修訂。《關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》提出有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)[7]。以提高大灣區(qū)溢油處置能力為目標(biāo)，推動(dòng)三地實(shí)施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應(yīng)急合作安排》。進(jìn)一步深化船舶污染應(yīng)急合作，探索建立廣東省海上溢油應(yīng)急處置中心、大灣區(qū)船舶污染控制中心，提升大灣區(qū)船舶污染應(yīng)急處置能力，建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)。

4 大灣區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策

4.1 提升跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平

目前在粵、港、澳三地共享水域，存在著“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法律體系”，執(zhí)行相同的國(guó)際海域公約，但各自法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程不同。例如粵港澳三地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，在移動(dòng)源、港口和船舶污染控制重視程度和防治力度上存在明顯差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)從海上環(huán)境保護(hù)及海事管理等方面制定聯(lián)合規(guī)劃和監(jiān)管規(guī)劃，提出三地統(tǒng)一的污染防治措施。通過(guò)建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平，進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃綱要》的要求。

4.2 加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急信息化建設(shè)

在區(qū)域應(yīng)急信息化建設(shè)方面，應(yīng)盡快建立覆蓋大灣區(qū)全水域的全天候、全時(shí)候船舶污染立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三地海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立船舶監(jiān)管信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)船舶通航環(huán)境、船舶動(dòng)態(tài)及監(jiān)管活動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享。在VTS系統(tǒng)方面，《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》存在進(jìn)一步完善的空間。目前粵港澳大灣區(qū)VTS系統(tǒng)為單一系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，三地應(yīng)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)共同運(yùn)作，提高VTS交通組織的管理以及整體服務(wù)能力水平。開展海事監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)合作，建設(shè)大灣區(qū)海事監(jiān)管與航海保障數(shù)據(jù)中心，提升海事數(shù)據(jù)服務(wù)與融合支撐能力，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急信息化建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)區(qū)域船舶污染防治能力

目前粵港澳大灣區(qū)面臨著嚴(yán)峻的船舶污染防治形勢(shì)，為加強(qiáng)區(qū)域船舶污染防治能力，應(yīng)進(jìn)一步完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，推進(jìn)船舶污染物港口接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)船舶污染防治應(yīng)急能力建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)粵、港、澳三地間船舶污染物排放控制合作，有效防治船舶污染大灣區(qū)水域和大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，可促進(jìn)三地專業(yè)性的船舶污染防治技術(shù)力量之間的交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域船舶防污染工作技術(shù)支撐，共同推進(jìn)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)，探索應(yīng)用清潔能源，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。

4.4 提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平

廣東省溢油應(yīng)急隊(duì)伍主要以污染物清除單位人員和港航企業(yè)兼職人員為主，應(yīng)急隊(duì)伍組成有待進(jìn)一步優(yōu)化。地方政府尚未建立專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍以及專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)應(yīng)急指揮人員、清污人員等，近年來(lái)，廣東海事定期開展了相關(guān)應(yīng)急演習(xí)，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步開展大型溢油及化學(xué)品應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。此外，還應(yīng)開展專業(yè)的防污類操作的實(shí)操培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練、應(yīng)急防備和應(yīng)急處置設(shè)備使用維護(hù)培訓(xùn)。