PPP模式下高速公路項目施工期環(huán)境保護與水土保持管理探討

曹 方，李廷山，王志科

（1.中國鐵建投資集團有限公司，廣東 珠海 519000；2.中鐵科學(xué)研究院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施工程公路工程的建設(shè)在促進地區(qū)發(fā)展、城市現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域交通運輸?shù)确矫姘l(fā)揮著極其重要的作用[1]。公路網(wǎng)的不斷完善、道路等級的不斷提高對社會經(jīng)濟發(fā)展促進作用顯著提高。然而公路工程在為社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步做出巨大貢獻的同時，其建設(shè)、運營也給沿線帶來植被破壞、生物多樣性減少、噪聲污染、大氣污染、水土流失等環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域所面臨的問題正是經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，高速公路的建設(shè)和運營對環(huán)境的影響具有影響范圍廣，持續(xù)時間長等特點，公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題受到了政府和民眾的普遍關(guān)注[2]。迫于環(huán)境保護法律、法規(guī)與民眾對良好生活環(huán)境向往的壓力，公路工程在建設(shè)過程中現(xiàn)場管理作用顯得異常重要。建設(shè)單位需落實各參建單位責(zé)任，抓好源頭防控，對做好整個項目周期的環(huán)境保護、水土保持管理工作起主導(dǎo)作用[3-4]。因此，必須將高速公路的建設(shè)與環(huán)境保護相結(jié)合，最大限度保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。

作為集團公司在黃河流域祁連山片區(qū)首個PPP項目，如何發(fā)揮投資集團整體優(yōu)勢，摸索總結(jié)經(jīng)驗做好公路建設(shè)項目環(huán)、水保管理成為亟待解決的問題。

1 項目概況

張掖至汶川國高（G0611）張掖至扁都口段路線起于張掖市甘州區(qū)，與G30連霍高速公路銜接，終點止于G227線甘青管養(yǎng)界（扁都口）。與青海省擬建的張掖至汶川高速公路扁都口（甘青界）至門源（克圖）段公路相接，項目建成后將形成北通新疆、內(nèi)蒙古，南至青海、四川的省際快速大通道。本項目分別與連云港至霍爾果斯、北京至拉薩、烏海至瑪沁、成都至昌都等國家高速公路連接，是亞歐大陸橋上的重要通道，也是河西走廊經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系的重要紐帶。項目的建設(shè)對于提高甘肅省及張掖市干線公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域資源和旅游的開發(fā)和利用，改善沿線人民群眾出行條件，打通資源外運通道，加快甘肅省西部地區(qū)綜合交通運輸體系的建設(shè)步伐等具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

張扁高速涉及祁連山生態(tài)敏感脆弱區(qū)，建立施工期環(huán)境管理架構(gòu)，加強環(huán)境保護管理工作，并針對施工期可能對各環(huán)境要素造成的影響，結(jié)合公路施工期環(huán)境保護管理工作需求，建立全過程環(huán)境管理制度，開展有效的施工期全過程環(huán)境監(jiān)管尤為重要。針對本項目建設(shè)，有必要委托專業(yè)環(huán)境管理技術(shù)服務(wù)團隊進行全面的環(huán)保技術(shù)服務(wù)，對施工期全過程的施工活動進行監(jiān)管，及時提出環(huán)境整改措施，盡量減少公路施工對周邊環(huán)境的影響。

2 PPP模式的認識

PPP模式指的是政府和社會資本合作，與之對應(yīng)的工程可被稱作“PPP工程”。具體來說，PPP模式是為了有效提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、提高供給效率，政府部門通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，與社會資本建立起長期的利益共享、風(fēng)險分擔的合作關(guān)系。政府與社會資本以平等協(xié)商的基本原則簽訂合同，以績效考核結(jié)果作為付費依據(jù)，充分發(fā)揮社會資本具有的投資、運營管理能力優(yōu)勢，更好地提供公共服務(wù)給公眾。是一種項目融資、運作、管理創(chuàng)新模式。

3 公路工程產(chǎn)生環(huán)、水保問題的原因與危害

3.1 環(huán)境保護問題的產(chǎn)生原因與危害

公路工程在施工過程中根據(jù)設(shè)計文件需要進行土方開挖、回填等工作。這些工作的開展不可避免地對施工區(qū)域內(nèi)地形、植被造成一定程度的破壞。植被破壞后對動植物的棲息地產(chǎn)生不利影響，甚至導(dǎo)致動植物多樣性的減少。

公路工程在建設(shè)過程中會投入大量機械設(shè)備，機械設(shè)備的使用是造成污染的重要因素，周邊居民和環(huán)境將受到噪聲污染，機械設(shè)備的不斷移動，污染范圍也將進一步擴大。

除自身機械設(shè)備使用造成空氣質(zhì)量下降外，運輸車輛在運輸過程中也會造成噪聲污染，同時引起的大氣污染也會造成空氣質(zhì)量的下降?？諝猸h(huán)境污染或質(zhì)量下降直接或間接影響人和動物的身體健康[5]。

公路工程建設(shè)將會占用部分林地、損害植被，土石方的開挖破壞原地表土層，植被恢復(fù)較為困難，瀝青煙霧對環(huán)境的影響也不容忽視。公路工程的建設(shè)同時也使野生動物的生境破碎化，迫使野生動物遷徙，高速公路噪聲也會給周圍野生動物帶來不安，進而影響其生存。

3.2 水土保持問題的產(chǎn)生原因與危害

引起水土流失的原因可分為兩類：自然因素與人為因素。自然因素主要體現(xiàn)在地形地貌破碎、土質(zhì)疏松、植被匱乏、集中暴雨等。而人為因素與人類活動密切相關(guān)，如亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開荒以及不合理的資源開采等。近年來由于基礎(chǔ)設(shè)施的飛速建設(shè)，尤其線性工程-公路工程的建設(shè)造成新的人為水土流失仍在進一步加劇。公路工程水土流失主要由原地貌植被破壞或其他燃動引起，主要包括新增水土流失、棄土棄渣流失、運營期間影響區(qū)域內(nèi)的水土流失等[6-7]。

水土流失會導(dǎo)致土壤肥力的破壞，土層日益變薄，土地資源受到威脅；土壤干層的直接后果是以林草地地力衰退為特征的人工林草地土壤干化日益嚴重，導(dǎo)致群落衰敗以致大片死亡；水土流失同樣也會造成淤積水庫、阻塞河道、抬高河床等危害。在公路工程路基施工階段，由于頻繁的取土活動，地表受到擾動，導(dǎo)致地表植被嚴重受損，進而加劇了土壤肥力的流失，使水土流失、土壤沙化問題更加嚴峻。且在公路施工區(qū)域棄土場，棄土場坡面在強降雨情況下還會出現(xiàn)傾滑，甚至演變?yōu)楦鼑乐氐哪嗍鳛?zāi)害。

4 應(yīng)對環(huán)、水保問題的管理措施

建設(shè)單位作為工程項目的總組織者、總協(xié)調(diào)者，在項目管理方面起著決定性作用。建設(shè)單位需落實各參建單位環(huán)、水保責(zé)任，抓好源頭防控，實現(xiàn)整個項目周期環(huán)、水保工作的意義重大[8-10]。由于環(huán)、水保問題日益受到人們的重視，公路工程在施工環(huán)節(jié)要加強環(huán)、水保的管控力度與組織協(xié)調(diào)工作。

4.1 建設(shè)單位管理責(zé)任

（1）貫徹落實國家法律、法規(guī)及地方環(huán)境保護及水土保持有關(guān)部門的相關(guān)文件和指示；

（2）指定公司層面環(huán)、水保管理體系，落實環(huán)、水保目標；

（3）嚴格按照環(huán)評報告及批復(fù)文件落實“三同時”制度；

（4）監(jiān)督工程施工期間環(huán)、水保措施落實情況；

（5）協(xié)調(diào)施工、設(shè)計、監(jiān)理單位與地方環(huán)保、水保行政主管部門間的關(guān)系，積極配合主管部門開展環(huán)境保護及水土保持監(jiān)督、管理工作，督促整改[3]。

（6）組織竣工環(huán)保及水保驗收工作。

4.2 項目環(huán)境保護與水土保持管理措施

建立建設(shè)單位，環(huán)、水保監(jiān)理，施工方三級環(huán)、水保管理機制。

由建設(shè)單位統(tǒng)領(lǐng)并掌控全局，決策環(huán)、水保相關(guān)重要事項，定期或不定期巡視檢查環(huán)、水保監(jiān)理工作，協(xié)調(diào)地方環(huán)、水保相關(guān)政府部門工作，建立取棄土場臨時工程臺賬，收集環(huán)、水保驗收資料，組織環(huán)、水保綜合考評工作。

環(huán)、水保單位負責(zé)人及工程師除日常監(jiān)理、監(jiān)測工作外，總監(jiān)理工程師全面負責(zé)項目管理工作，環(huán)、水保單位對建設(shè)單位負責(zé)。環(huán)、水保主要工作成果以月報、季報、階段性總結(jié)報告、監(jiān)測報告、總結(jié)報告等形式定期向建設(shè)單位提交[11]。

施工方在工程施工階段負責(zé)具體落實環(huán)、水保防控措施。具體落實法律、法規(guī)及地方環(huán)境保護、水土保持部門要求的環(huán)保措施。嚴格落實“三同時”制度。加強環(huán)、水保工作的宣傳培訓(xùn)力度，讓開展環(huán)、水保工作的重要性與必要性深入人心。

5 PPP模式公路工程建設(shè)環(huán)、水保管理探索

5.1 引進技術(shù)成熟的環(huán)、水保管理第三方服務(wù)單位

通過招投標模式選擇技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的第三方環(huán)、水保管理單位。招投標工作可以選擇理想的環(huán)、水保管理單位，對于業(yè)主方管理有利。技術(shù)水平硬的第三方幫助業(yè)主單位進行管理工作的同時，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些環(huán)、水保問題，業(yè)主單位也可通過咨詢第三方的方式處理解決。業(yè)主單位大膽創(chuàng)新，第三方咨詢服務(wù)單位從法律、法規(guī)政策性文件等方面做宏觀控制。

5.2 建立環(huán)、水保管理機制，明確環(huán)、水保管理目標

在對項目施工建設(shè)過程中產(chǎn)生的負面環(huán)境影響提出防治或減緩措施的基礎(chǔ)上，PPP管理單位制定系統(tǒng)的、科學(xué)的環(huán)境管理計劃，并在項目施工和運營過程中逐步落實，從而使得環(huán)境建設(shè)和道路建設(shè)符合“三同時”制度要求。通過環(huán)境管理計劃的實施，將項目對沿線環(huán)境帶來的不利影響減小到相應(yīng)法規(guī)和標準限值要求范圍之內(nèi)，使公路建設(shè)的環(huán)境與經(jīng)濟效益得以協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

PPP管理單位要明確水土保持或相關(guān)管理機構(gòu)、人員及其責(zé)任，制定水土保持管理的規(guī)章制度，建立水土保持工程檔案；對施工單位提出落實水土保持方案的具體要求，使施工承包商明確防治水土流失的具體責(zé)任和義務(wù)；施工承包商在施工中要文明施工，減少擾動面，按“三同時”的要求將水土保持方案落到實處。

根據(jù)公路建設(shè)項目環(huán)境影響的特點、公路環(huán)境保護與水土保持存在的問題及環(huán)水保管家的特點，張扁高速公路PPP模式將環(huán)水保管家應(yīng)用到公路行業(yè)，環(huán)水保管家團隊與業(yè)主單位簽訂服務(wù)合同，根據(jù)管理單位的需求和合同要求，開展環(huán)水保管家服務(wù)。

PPP管理單位可通過簽訂合同，委托環(huán)水保管家對建設(shè)項目進行全過程監(jiān)管，從項目前期介入，施工期全程參與，最終完成竣工驗收，環(huán)水保管家全程參與，在規(guī)定的時間節(jié)點上提交相應(yīng)成果。由于公路建設(shè)項目一般建設(shè)周期較長，環(huán)水保管家全程參與可掌握建設(shè)項目整體進度，確保前期設(shè)計的環(huán)保措施可行，施工期環(huán)保措施均能落實到位。環(huán)水保管家參與過程中整理收集環(huán)保相關(guān)過程文件，建立項目環(huán)保檔案，以便日后建設(shè)單位、運營單位查閱。環(huán)水保管家的全程參與，有利于建設(shè)項目順利通過環(huán)?？⒐を炇眨椖窟\營后，環(huán)水保管家繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，了解環(huán)保設(shè)施的處理效果，為以后的項目儲備經(jīng)驗教訓(xùn)[12]。

張扁高速公路應(yīng)用PPP 模式的主要目標是使環(huán)、水保工程在使用功能和質(zhì)量安全上滿足批復(fù)和設(shè)計要求。具體包含以下方面的內(nèi)容：

（1）社會環(huán)境影響減緩措施：公路上跨輸水渠道的路段兩側(cè)設(shè)置防撞護欄、截排水渠；在臨近上跨位置的公路前后兩側(cè)100 m處設(shè)置限速標志和警示牌。

（2）生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)：排水工程，邊坡防護工程，綠化工程。

（3）地表水環(huán)境影響減緩措施：收費站設(shè)置防滲化糞池1座，服務(wù)區(qū)設(shè)置防滲化糞池1座、防滲廢水暫存池2座，停車區(qū)設(shè)置成品環(huán)保公廁2座。

（4）聲環(huán)境保護措施：總計設(shè)置聲屏障降噪措施13處，總計設(shè)置通風(fēng)隔聲窗14處。

（5）固體廢物影響減緩措施：收費站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)設(shè)置垃圾桶。

（6）涉及自然保護區(qū)外圍保護地帶防范措施：宣教、培訓(xùn)、生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境管理。

（7）水源地保護區(qū)防護措施：標志牌、警示排污導(dǎo)流槽應(yīng)急事故池、視頻監(jiān)控防撞護欄避險車道。

（8）環(huán)境風(fēng)險防范措施：橋梁設(shè)置面徑流收集系統(tǒng)8套，橋梁路段兩側(cè)設(shè)置SA級防撞護欄、中央隔離帶、防落物網(wǎng)。

（9）工程措施：設(shè)計對未開工段占用水澆地區(qū)域進行表土剝離，分段集中堆放在臨時堆土場，剝離厚度平均為30 cm。

（10）植物措施：主體工程在路基兩側(cè)可綠化區(qū)域布設(shè)了完善的綠化措施，并計列投資；植物種選擇過程中應(yīng)以項目內(nèi)已有且適生的植物種為主。

（11）臨時措施：對路基填方邊坡在施工過程中利用防塵網(wǎng)進行苫蓋，達到邊坡臨時防護的目的；對靠近城區(qū)、村莊等人口密集區(qū)沿線兩側(cè)采用彩鋼板進行攔擋，以防施工對城區(qū)正常生活、運營的影響；路基土建施工期，在未經(jīng)硬化的擾動場地灑水，防止塵土對周圍環(huán)境的影響，營造良好的施工環(huán)境。

PPP管理機構(gòu)要兼顧各單位的職責(zé)，做好環(huán)、水保專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作；同時還需要協(xié)調(diào)溝通政府各級環(huán)、水保管理部門，督促施工單位在施工過程中落實環(huán)、水保措施及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。嚴格督促施工單位按圖施工，切實落實“三同時”制度。

5.3 統(tǒng)一思想認識、提高環(huán)水保管理觀念

對于較為突出的環(huán)水保問題，首先通過專題通報會議讓大家引以為戒，針對具體問題由第三方咨詢單位提出具體的整改建議，要求各施工單位進行問題整改落實。對多次整改未達到要求的單位進行重點考核，全方位落實整改措施。各參建單位在環(huán)水保問題上需統(tǒng)一思想，認識到環(huán)水保工作的重要性，要有高度的社會責(zé)任感，全力做好項目建設(shè)環(huán)水保工作。

5.4 加強過程監(jiān)管、落實監(jiān)管責(zé)任

環(huán)、水保問題在施工階段表現(xiàn)最為突出，因此，環(huán)、水保工作重點應(yīng)在工程建設(shè)階段。過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時告知施工單位，督促施工單位嚴格落實整改措施。日常還需加強與環(huán)、水保行政主管部門的溝通聯(lián)系，通過良好的互動得到主管部門的認可。

5.5 細化管理臺賬、建立問題臺賬

分類建立臺賬并細化，會議紀要、通知單、聯(lián)系單、回復(fù)單、檢查記錄等分類歸檔。臺賬的建立對于資料的完整性具有重要作用。建立環(huán)、水保問題臺賬，分類匯總所遇到的環(huán)、水保問題，總結(jié)規(guī)律提出有針對性的措施。

5.6 宣傳優(yōu)秀工程的環(huán)水保管理模式

推廣優(yōu)秀工程的環(huán)、水保管理模式，人員的標準化、制度規(guī)范化、過程控制化。各參建單位相互學(xué)習(xí)、交流、協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，著力打造有特色的綠色環(huán)保工程[13]。

6 結(jié)論與展望

公路工程建設(shè)正在迅猛發(fā)展，公路在建設(shè)期間由于管理方技術(shù)創(chuàng)新薄弱，一線施工人員意識淡薄，造成環(huán)、水問題異常突出，與習(xí)近平主席所提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念還存在一定差距。鑒于此，應(yīng)將環(huán)、水保工作納入公路建設(shè)主體工程中并作為公路建設(shè)的重要組成部分[14]，加強生態(tài)破壞的管控力度，加大生態(tài)恢復(fù)的投入，將環(huán)、水保問題帶來的危害降至最低，使我國的高速公路建設(shè)向著生態(tài)公路的方向發(fā)展，進而推動生態(tài)文明和美麗中國的現(xiàn)代化建設(shè)。