我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力提升探究

趙 鑫，李 欣，趙英杰

（中石化安全工程研究院有限公司，山東青島 266100）

加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管是有效防范并遏制危險化學(xué)品重特大事故的主要舉措之一。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系有效運行的基礎(chǔ)[1]，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)是提高安全監(jiān)管效果的關(guān)鍵[2-3]。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力方面的研究多數(shù)為人員配置、職責(zé)分工、能力建設(shè)框架方面的探討性研究[4-7]，缺乏有關(guān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力模型及培養(yǎng)機制的深入研究。國外安全監(jiān)管能力研究起步較早、經(jīng)驗豐富，文章結(jié)合美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家的有關(guān)經(jīng)驗，構(gòu)建我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力模型，并提出能力培養(yǎng)計劃，為提升我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管效果提供有效支撐。

1 國外安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)經(jīng)驗借鑒

對美國、英國、德國、日本等國家職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)文獻進行研究分析發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)達國家通過法律條文對職業(yè)安全監(jiān)管人員的選拔資格、能力素質(zhì)及培訓(xùn)機制做出了明確規(guī)定，在監(jiān)管隊伍管理、能力分析和培訓(xùn)方面有良好的經(jīng)驗借鑒價值[8-9]。

1.1 人員分類分級管理

英國健康與安全執(zhí)行局（HSE）將監(jiān)察員（一線與非一線）和行政管理人員進行分類管理[10]，使管理職能和執(zhí)法職能分離，提高執(zhí)法有效性。日本的勞動基準(zhǔn)監(jiān)督官主要負責(zé)勞動基準(zhǔn)法及相關(guān)法律的實施[11]，工業(yè)安全專家與職業(yè)安全顧問主要提供技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)咨詢[12-13]。德國和美國安全監(jiān)管人員由聯(lián)邦各州在公共申請過程中選拔，并分級管理，各層級監(jiān)管人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)不同，但通過進一步的培訓(xùn)并考核合格，可提升能力級別[14-15]。

1.2 安全監(jiān)管能力模型構(gòu)建

美國在《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》及相關(guān)法律中明確規(guī)定了監(jiān)察員、檢查員及安全健康專家等安全監(jiān)管人員的能力要求[16]，主要包括熟悉相關(guān)法律法規(guī)或指南文件、執(zhí)法通用能力、安全健康與專業(yè)技術(shù)知識等核心能力，資料搜索和報告編寫等其他能力需根據(jù)具體工作進行確定和補充。

為滿足法律法規(guī)對安全監(jiān)管人員的能力要求，HSE聯(lián)合英國特許環(huán)境衛(wèi)生研究所（CIEH）、蘇格蘭皇家環(huán)境衛(wèi)生研究所（REHIS）、英國地方政府法規(guī)協(xié)調(diào)局（LACORS）和英國地方政府發(fā)起了監(jiān)管能力項目研究，目的是識別和滿足地方政府健康與安全執(zhí)法人員和HSE檢查員的培訓(xùn)和發(fā)展需求[17]。最后形成的監(jiān)管人員能力框架包括實施健康與安全法、檢查和調(diào)查、建議和影響、評估風(fēng)險、個人發(fā)展、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等8項核心監(jiān)管技能，受限空間、高處作業(yè)、壓力系統(tǒng)等14項安全專業(yè)知識，石棉、哮喘、致癌物等15項職業(yè)健康專業(yè)知識。

1.3 長期可持續(xù)的培訓(xùn)機制

1.3.1 培訓(xùn)策劃

美國職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)（OSHA）規(guī)定的安全監(jiān)管人員強制培訓(xùn)計劃指令（2014年修訂）[18]明確了安全監(jiān)管人員從入職到退休整個周期的培訓(xùn)要求和推薦課程，共包括5個階段。前2個階段為初始課程，后3個階段為技術(shù)課程。各階段的推薦課程及要求均有詳細說明。日本安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)明確了培訓(xùn)流程、機構(gòu)選擇與師資要求以及安全監(jiān)管人員入職、在職及發(fā)生重要變化時的培訓(xùn)要求，確保了能力提升培訓(xùn)策劃的規(guī)范性。英國監(jiān)管人員及上級領(lǐng)導(dǎo)利用監(jiān)管能力評估工具（RDNA）[19]對監(jiān)管人員的能力進行評估，基于評估結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員共同討論制定個人發(fā)展規(guī)劃。

1.3.2 培訓(xùn)實施

美國和德國做法類似，初始培訓(xùn)（基礎(chǔ)課程）由統(tǒng)一的培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)，確保獲得同等水平的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，同時便于監(jiān)管人員之間進行研究和知識交流；強化培訓(xùn)（技術(shù)課程）由各區(qū)域根據(jù)具體工作自行組織，保證培訓(xùn)的針對性和有效性[14,18]。

1.3.3 資源保障

英國依據(jù)監(jiān)管能力框架開發(fā)了監(jiān)管能力提升工具（GRIP）[20]。GRIP網(wǎng)站基于能力框架整合了所有可獲取的法律法規(guī)文件、視頻課件、培訓(xùn)教材等學(xué)習(xí)資源，并提供了課堂培訓(xùn)、研討、案例分析、現(xiàn)場實踐等多樣化的學(xué)習(xí)訓(xùn)練方式，提高能力提升培訓(xùn)的可實施性。

2 我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力提升對策

2.1 基于勝任力模型建立培訓(xùn)矩陣

勝任力模型的構(gòu)建步驟包括梳理職責(zé)、描述任務(wù)、轉(zhuǎn)化能力、細化知識。高原等[21]梳理出中國政府9項監(jiān)管職能，包括制定計劃、制定法律法規(guī)、科學(xué)研究、統(tǒng)計與分析、許可與審查、檢查、行政處罰、事故調(diào)查和緊急救援。

以該職能為框架，結(jié)合危險化學(xué)品監(jiān)管機構(gòu)實際調(diào)研結(jié)果，通過專家研討共梳理出計劃編制、組織協(xié)調(diào)、體系審核、合規(guī)性檢查等18項安全監(jiān)管能力和45項知識點（見表1），形成全面且與工作緊密結(jié)合的危險化學(xué)品安全監(jiān)管勝任力模型。相對于現(xiàn)有的危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)知識點更具系統(tǒng)性與實用性。

表1 危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)矩陣

續(xù)表

如表1所示，為提高安全監(jiān)管隊伍能力提升的針對性和有效性，按照功能設(shè)置將安全監(jiān)管隊伍分為三類人員：從事管理工作的行政人員、按行業(yè)劃分的專業(yè)監(jiān)察人員、承擔(dān)專業(yè)檢測與統(tǒng)計分析的技術(shù)支撐人員[4-5]。根據(jù)職能要求梳理所需掌握的知識與技能要點，形成危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)矩陣。

2.2 基于能力評估的能力培養(yǎng)機制

為實現(xiàn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力持續(xù)提升，應(yīng)制定貫穿安全監(jiān)管人員全周期、有針對性的培養(yǎng)計劃與方案，形成強化監(jiān)管隊伍能力建設(shè)的長效培訓(xùn)機制。

2.2.1 能力評估

能力評估是培訓(xùn)需求分析的必要條件，能力評估體系可用于能力分級，提高安全監(jiān)管人員持續(xù)提升能力的積極性，能力評估結(jié)果可作為人員調(diào)動時提高能崗匹配率的參考。因此，為提高能力提升培訓(xùn)需求分析的準(zhǔn)確性，開發(fā)危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力評估工具。該工具基于上述安全監(jiān)管勝任力模型，針對每個知識點分別設(shè)置如下4個選項：A完全掌握，可教授他人（無培訓(xùn)需求）；B掌握/熟悉（無培訓(xùn)需求）；C未掌握（有培訓(xùn)需求）；D不涉及。個人評估報告可顯示未掌握的知識點，作為培訓(xùn)需求分析的重要依據(jù)。同時針對每個知識點，可記錄統(tǒng)計A選項的監(jiān)管人員，作為備用師資。

2.2.2 培訓(xùn)計劃與實施

安全監(jiān)管人員職業(yè)生涯可分為3個階段：新入職（轉(zhuǎn)崗）、實習(xí)期（可獨立承擔(dān)崗位工作之前）、在崗期（可獨立承擔(dān)崗位工作之后）。培訓(xùn)計劃的設(shè)計應(yīng)涵蓋上述3個階段，并明確各階段的培訓(xùn)目標(biāo)，結(jié)合實際工作要求，確定培訓(xùn)路徑及最佳的培訓(xùn)方式。新入職和實習(xí)期培訓(xùn)以培訓(xùn)矩陣中的通用課程為主，建議由國家一級的培訓(xùn)機構(gòu)進行統(tǒng)一實施。對于在崗期間的培訓(xùn)，各級部門負責(zé)人基于能力評估結(jié)果，結(jié)合實際監(jiān)管工作重點制定針對性的個人培訓(xùn)方案，即“一人一案”。以監(jiān)察執(zhí)法人員為例，部分能力培養(yǎng)計劃如表2所示。

表2 危險化學(xué)品安全監(jiān)察執(zhí)法人員能力培養(yǎng)計劃（部分）

2.2.3 培訓(xùn)保障條件

健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員錄用、培訓(xùn)、考核評估與退出等制度，為能力培養(yǎng)計劃的制定奠定制度基礎(chǔ)。設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)，保障資金和相關(guān)人力投入，建立并完善安全培訓(xùn)與管理平臺，便于統(tǒng)一開發(fā)培訓(xùn)資源、實施通用培訓(xùn)以及信息化管理，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員能力持續(xù)提升提供支持與保障。

3 結(jié)論

1）借鑒美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，建議我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍分類分級管理。

2）根據(jù)職責(zé)分工，將我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍分為行政管理人員、監(jiān)察執(zhí)法人員與技術(shù)支撐人員。基于安全監(jiān)管職能與危險化學(xué)品相關(guān)要求，構(gòu)建危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍勝任力模型與培訓(xùn)矩陣，包括18項能力和45個知識點。

3）基于勝任力模型，研發(fā)危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力評估工具，用于培訓(xùn)需求分析、能力分級依據(jù)及后備師資力量參考。

4）將安全監(jiān)管人員職業(yè)生涯分為新入職（轉(zhuǎn)崗）、實習(xí)期和在崗期3個階段。建議在新入職（轉(zhuǎn)崗）和實習(xí)期實行統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，在崗期基于能力評估制定個性化培養(yǎng)方案，形成危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力培養(yǎng)長效機制。