習(xí)近平法治思想研究

摘 要 習(xí)近平法治思想是十八大以來我國法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。在對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述進(jìn)行系統(tǒng)研究之后，提出習(xí)近平法治思想包括關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治道路的理論、關(guān)于堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則的理論、關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的理論、關(guān)于“法治中國”建設(shè)的理論、關(guān)于法治思維和法治方式的理論。

關(guān)鍵詞 法治道路 黨 領(lǐng)導(dǎo) 依法治國 法治思維

基金項(xiàng)目：本文獲得陜西省社會(huì)科學(xué)界第十一屆（2017）學(xué)術(shù)年匯青年論壇“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與陜西追趕超越學(xué)術(shù)研討會(huì)”一等獎(jiǎng)。

作者簡介：黃蕊，中共西安市委黨校。

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.005

習(xí)近平的法治思想是關(guān)于中國法治建設(shè)的一般理論，是西方法治理論中國化、本土化的結(jié)晶，其在依法治國過程中起到戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)、理論引導(dǎo)的作用。

一、關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治道路的理論

（一）中國特色社會(huì)主義法治道路的重要性

關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治道路的理論是習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)一般理論中的靈魂，也是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。這條道路“是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路?！?/p>

關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治道路的理論是習(xí)近平法治思想的根，其他一切的法治理論以及法律制度創(chuàng)新都是從這個(gè)根衍生出來，并且從這里汲取養(yǎng)分不斷完善的。脫離了這個(gè)根，其他的法治理論和創(chuàng)新將猶如無根之木、無源之水，缺乏活力和生命力。

（二）中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！?/p>

中國特色社會(huì)主義法治道路理論明確了，首先，我國采用的國家治理模式是法治的而不是人治的，是以消滅階級(jí)和特權(quán)、實(shí)現(xiàn)秩序、公平、效率、正義、自由等價(jià)值目標(biāo)為目的的治理。

其次，我們所堅(jiān)持的法治道路是強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民的，是以民為本的，奉行權(quán)利本位。

最后，社會(huì)主義的法治道路是黨帶領(lǐng)人民結(jié)合中國國情實(shí)際所作出的選擇，也必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下明確政治方向，保障人民利益。也是區(qū)別于西方現(xiàn)代法治理論的重要特征。

二、關(guān)于堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則的理論

（一）堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則的重要性

“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！?“三統(tǒng)一”原則也是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中的重要原則?！叭y(tǒng)一”原則的提出可追溯到黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志的一些列講話中；于黨的十六大確立，并預(yù)示著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情對(duì)該理論做出了進(jìn)一步定性和論述，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“三統(tǒng)一”在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展過程中的重要地位。黨的十八大以來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成就都是在“三統(tǒng)一”原則的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。

（二）要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國之間的關(guān)系

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國之間的關(guān)系。對(duì)此，黨中央的文件中已多次明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是治理國家的基本方式。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主就只是一句空話，依法治國就無法實(shí)現(xiàn)公平、正義；沒有人民當(dāng)家做主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就失去意義，而依法治國也只是維護(hù)利益集團(tuán)的工具；沒有依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)將淪為人治，而人民當(dāng)家做主將只是一句口號(hào)。

三、關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的理論

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，是在我國法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)的“中國特色”。

社會(huì)主義法治建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、是人民的選擇。新中國成立以來，我國的法治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷過被重視的階段、被忽視甚至被否定的階段以及再次被重視的階段，在經(jīng)歷過對(duì)法治的否定之否定的認(rèn)識(shí)之后，黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，開啟了我國的法治建設(shè)從靜態(tài)的制度建設(shè)向動(dòng)態(tài)的法治能力建設(shè)的過渡時(shí)期，黨的十五大更確立了依法治國的基本方略，肯定了法治在我國國家治理層面的重要地位，黨的十八大以來，我們提出了一系列具有中國特色的法學(xué)概念，如“法治思維”、“法治方式”、“法治中國”等，并且我們也圍繞著這些概念理出了一套中國特有的法學(xué)理論，而黨的十八屆四中全會(huì)的召開更是將法治建設(shè)推向了高潮。

從新中國成立以來的法治建設(shè)歷程可以看出，在這個(gè)過程中黨起著決定性的作用，依法治國是黨帶領(lǐng)人民作出的選擇，也必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！?在法治建設(shè)的道路上，黨作為執(zhí)政整體代表的是人民的根本利益，體現(xiàn)的是人民的意志，而法治所維護(hù)的就是人民的根本利益，因此，從根源上講，社會(huì)主義法治就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的。

“黨大還是法大”這是一個(gè)偽命題，但是需要注意的是，“黨大還是法大”是偽命題，是將黨作為執(zhí)政整體而言的，并不意味著黨組織及黨員干部個(gè)體就能以黨自居，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，就個(gè)體而言，一切行為都必須在法治的框架下受法律約束。

（三）處理好黨法關(guān)系必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性的領(lǐng)導(dǎo)，是政治保證，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要通過法定程序，將黨的意志、人民的意志上升為國家意志，從而更好的鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。endprint

與此同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須要不斷加強(qiáng)和鞏固黨依法治國、依法執(zhí)政的能力；要進(jìn)一步發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，體現(xiàn)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)則性；最后，還應(yīng)將法治建設(shè)的實(shí)效作為判斷各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）處理好黨紀(jì)黨規(guī)與國法的關(guān)系

“黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨紀(jì)黨規(guī)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。” “黨紀(jì)嚴(yán)于國法”并不是說黨紀(jì)黨規(guī)“高于”國法，“嚴(yán)于”體現(xiàn)的黨紀(jì)之于黨員較之國法之于國人的行為標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。“高于”則強(qiáng)調(diào)的是效力的優(yōu)先性，是同一價(jià)值體系當(dāng)中的比較，然而，黨紀(jì)與國法的效力范圍并不在同一領(lǐng)域。簡言之，從對(duì)行為的規(guī)范或者制約標(biāo)準(zhǔn)上來看，黨紀(jì)是嚴(yán)于國法的；但在對(duì)不當(dāng)行為的評(píng)價(jià)上，黨紀(jì)與國法不在同一評(píng)價(jià)體系內(nèi)，但黨紀(jì)黨規(guī)始終不得與國法相抵觸，亦不得越俎代庖。

四、關(guān)于“法治中國”建設(shè)的理論

“法治中國”理論是習(xí)近平總書記在“法治浙江”實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善和擴(kuò)展而來的?！胺ㄖ沃袊笔屈h的十八屆三中全會(huì)提出的，“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?/p>

（一）堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是現(xiàn)代法治理念和馬克思主義法治思想中國化的結(jié)晶；依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式；依法行政是行政主體，尤其是各級(jí)政府應(yīng)在法治的軌道上行使行政權(quán)。三個(gè)共同推進(jìn)明確了治國、執(zhí)政、行政的依據(jù)是“法”，也明確了一切公權(quán)力必須在法治的軌道上運(yùn)行，要將公權(quán)力尤其是行政權(quán)裝進(jìn)制度的籠子里。

（二）堅(jiān)持三個(gè)一體建設(shè)

國家與社會(huì)的劃分打破了新中國成立以來，在國家治理過程中過分強(qiáng)調(diào)公權(quán)力作用的局面，強(qiáng)調(diào)了國家與社會(huì)的不同其實(shí)就是明確了社會(huì)自治的重要性和必要性。法治國家是從公權(quán)力的規(guī)制層面來談的，法治社會(huì)是從私權(quán)利的保障上來談的，這兩者相互統(tǒng)一，并行不悖。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)過程中最為關(guān)鍵的部分，可以說，法治政府的建成與否關(guān)系到法治國家建設(shè)的成敗。

五、關(guān)于法治思維和法治方式的理論

法治思維和法治方式首次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

“良法善治”中的“良”與“善”既表明了我國法治建設(shè)已經(jīng)從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治邁進(jìn)，又為法治思維和法治方式的運(yùn)用提出了最終目標(biāo)。四中全會(huì)以前，無論是全國人大還是黨的綱領(lǐng)性文件中，從未對(duì)政策、法律等作出過價(jià)值判斷，但四中全會(huì)“良法善治”的提出預(yù)示著我們國家的法治建設(shè)又向前邁了一大步?！傲挤ā笔橇⒎ㄋ獙?shí)現(xiàn)的目的，從行為上講，就要求立法者做到科學(xué)立法、民主立法，法律的制定和認(rèn)可必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、必須體現(xiàn)人民意志、必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，立法行為必須強(qiáng)調(diào)法的“客觀性”以及立法的目的性?！吧浦巍笔菍?duì)法的執(zhí)行和適用提出的高要求，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須在明確行政目的、司法目的的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律，做到公開公正、以人為本。

實(shí)踐中，法治思維的運(yùn)用主要表現(xiàn)在處理法治于改革的關(guān)系上。在全面深化改革的過程中，法治引領(lǐng)改革、立法先行是根本原則。但實(shí)踐中，改革應(yīng)于法有據(jù)，并不代表沒有現(xiàn)行有效的法律依據(jù)，改革就該停下來，而是要分情況處理：對(duì)已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟，需要先試行的，則要充分發(fā)揮人大代表大會(huì)及其常務(wù)會(huì)員會(huì)的重要作用，按照法定程序作出授權(quán)，以實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)改革。

注釋：

習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社.2015.23，24.

習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2014.51.

習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社.2015.24.

習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2014.36.

習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2014.36.

胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗.endprint