國家治理現(xiàn)代化的概念、邏輯與價值取向

王中汝

[摘? 要]國家治理現(xiàn)代化是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨的根本任務(wù)。國家治理現(xiàn)代化語境中的“國家”是政治地理學(xué)意義上的國家，而非國家政權(quán)。把國家治理現(xiàn)代化視為馬克思主義國家學(xué)說的最新發(fā)展是不準(zhǔn)確的。國家治理現(xiàn)代化語境中的“治理”是主體多元、關(guān)系多樣的合作共治，而非傳統(tǒng)的單向的權(quán)力行使。國家治理現(xiàn)代化要求精準(zhǔn)把握不利于現(xiàn)代化的前現(xiàn)代因素，有重點(diǎn)、有針對性地通過深化改革予以清除。人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根本價值遵循。

[關(guān)鍵詞]國家治理;國家治理現(xiàn)代化;人的現(xiàn)代化

[中圖分類號]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0004-08

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八大以來黨和國家的一項(xiàng)重要工作。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會專門作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)、工作重點(diǎn)進(jìn)行了周密部署。新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是加快國家治理現(xiàn)代化步伐的一個重大契機(jī)。學(xué)界對于國家治理現(xiàn)代化的研究，在逐步深入并取得累累碩果的同時，也存在若干需要明辨和澄清的誤區(qū)。

一、國家治理現(xiàn)代化之“國家”

國家是人們在日常生活和學(xué)術(shù)研究中經(jīng)常使用的一個概念。中國共產(chǎn)黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題后，社會上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說的成果。這種觀點(diǎn)涉及中國特色社會主義制度、國家治理體系與馬克思主義國家學(xué)說三個概念。馬克思恩格斯主張的社會主義，包括理論、運(yùn)動和制度三種形態(tài)。其中，社會主義制度是與資本主義制度相對應(yīng)的，是取代資本主義制度的新型制度。社會主義制度體現(xiàn)在社會生活各個領(lǐng)域中，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的制度、體制、機(jī)制，當(dāng)然不包括以國家政權(quán)為核心的政治制度——在馬克思恩格斯的理論中，取代資本主義的社會主義社會，國家和政治均已消亡。中國特色社會主義制度，是馬克思恩格斯主張的社會主義制度在當(dāng)代中國的實(shí)現(xiàn)形式，包括了國家制度、政黨制度等政治制度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是政治制度，還包括經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等。這樣來看，用馬克思主義國家學(xué)說來解讀包括政治制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

馬克思主義國家學(xué)說是關(guān)于國家政權(quán)的起源、發(fā)展、最終命運(yùn)、職能、性質(zhì)等的科學(xué)理論。在《家庭、所有制和國家的起源》中，恩格斯追溯了國家的起源：隨著劃分人群的標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變（由“血族”到“地區(qū)”），隨著“社會分裂為階級”，作為“特殊的公共權(quán)力”的國家就產(chǎn)生了。[1]189-190馬克思恩格斯往往在雙重意義上使用國家概念：一是政治地理學(xué)意義上的國家，是由領(lǐng)土、人民、文化、政府等要素組成的生產(chǎn)、生活共同體，按地區(qū)而非血緣劃分成員;二是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國家，即合法暴力的壟斷者，或者說是國家政權(quán)。馬克思主義國家學(xué)說所研究的“國家”，準(zhǔn)確說是由中央政權(quán)代表的國家政權(quán)，而非政治地理學(xué)意義上的國家。例如，人們經(jīng)常說，關(guān)于國家安全、外交國防的權(quán)力，包括立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)等，都屬于國家權(quán)力。這里的國家是指國家政權(quán)，且是代表全國的相對于地方政權(quán)而言的中央政權(quán)。“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！盵1]135國家所代表的公共權(quán)力，“似乎站在相互斗爭著的各階級之上，壓制它們的公開的沖突，頂多容許階級斗爭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以所謂合法形式?jīng)Q出結(jié)果來”[1]188。在這個意義上，國家所代表的公共權(quán)力是“特殊的”，“它在一切典型的時期毫無例外地都是統(tǒng)治階級的國家，并且在一切場合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級的機(jī)器”[1]195。

習(xí)近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐……列寧……沒來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)……沒有解決這個問題。”[2]548顯然，國家治理現(xiàn)代化概念中的“國家”，涵蓋但并非只是馬克思主義國家學(xué)說概念中的“國家”?！皣抑卫怼备拍畹暮侠韮?nèi)容，應(yīng)該是“治理國家”。這里的國家是政治地理學(xué)意義上的國家。對中國來說，國家治理的實(shí)質(zhì)是“治理社會主義社會”，或“治理一個社會主義國家”。如果非要追溯國家治理現(xiàn)代化的馬克思主義根源，可以依據(jù)恩格斯所講的“工人階級應(yīng)當(dāng)首先掌握有組織的國家政權(quán)并依靠這個政權(quán)鎮(zhèn)壓資本家階級的反抗和按新的方式組織社會”[3]506，或者“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)”[1]193。這個新方式是什么，馬克思恩格斯沒有專門地、詳盡地論述過，但可以從他們對資本主義的批判中，特別是對以巴黎公社的辯護(hù)中，找到某些線索：經(jīng)濟(jì)上，生產(chǎn)資料社會占有，社會生產(chǎn)計劃調(diào)節(jié)，物質(zhì)財富全體社會成員共享;政治上，充分且徹底的人民民主，有限但必要的國家政權(quán)職能——“國家的職能將只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國性目的的職能”[4]197;社會上，充分的多種形式的人民自治——“公社的存在本身自然而然會帶來地方自治”[4]157，“全法國都將組織起獨(dú)立工作的、自治的公社”[4]197。

總之，單純以馬克思主義國家學(xué)說解讀國家治理現(xiàn)代化問題，把中國在國家治理現(xiàn)代化方面取得的成果視為對馬克思主義國家學(xué)說的發(fā)展，是不準(zhǔn)確的。政治制度包括政黨制度、國家政權(quán)制度等方面的創(chuàng)新，盡管是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，但也只是其中的一部分。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容，要比政治建設(shè)、國家政權(quán)建設(shè)廣泛得多、豐富得多。國家治理體系應(yīng)該是各個層次、各個領(lǐng)域的治理國家的制度體系，而不單是國家政權(quán)發(fā)揮作用的制度體系。新冠疫情防控已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)：中央和地方黨政機(jī)構(gòu)從全局上進(jìn)行戰(zhàn)略安排，國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供公共醫(yī)療、交通運(yùn)輸、水電煤氣等公共產(chǎn)品，順豐、騰訊、邁瑞、京東、蘇寧、阿里巴巴等民營企業(yè)在物流、供應(yīng)鏈等方面的積極作用，眾多社會支援組織與公民個體在各個環(huán)節(jié)的積極參與，所形成的氣勢磅礴的合力促成了中國在疫情防控上的出色表現(xiàn)。混淆“國家”概念的兩種內(nèi)涵，把國家治理新理念強(qiáng)行溯源到馬克思主義國家學(xué)說，有可能導(dǎo)致實(shí)踐中的偏差，即片面地強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)在社會運(yùn)行中的作用，重蹈蘇聯(lián)模式社會主義國家權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的覆轍。

二、國家治理現(xiàn)代化之“治理”

在我們黨的話語中，“治理”并非一個新概念。無論是過去還是現(xiàn)在，都普遍使用在諸如“綜合治理”“江河治理”“治理污染”等場合，意指整治、管理。與此不同，國家治理現(xiàn)代化中的“治理”，反映的是一種與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”不同的社會運(yùn)行理念。在新的時代條件下，中國共產(chǎn)黨勇于與時俱進(jìn)，借鑒人類社會科學(xué)發(fā)展最新成果，賦予“治理”以新的內(nèi)涵。

治理理念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末，是相對于傳統(tǒng)的單向的統(tǒng)治、管理理念而言的。它的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)、社會組織和公民個體在社會運(yùn)行中的作用越來越突出密切相關(guān)。“公民社會組織正在承擔(dān)越來越多和越來越重要的公共管理職能”，“政治學(xué)家把這種由民間組織獨(dú)立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動，不再叫做政府統(tǒng)治（government），而稱做治理（governance）?！盵5]31治理與統(tǒng)治的區(qū)別，主要表現(xiàn)在五個方面：一是權(quán)力的主體不同。統(tǒng)治的主體是單一的，即國家政權(quán)，治理的主體則是多元的，包括政權(quán)組織、民間組織等。二是權(quán)力的性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理更多是協(xié)商性的。三是權(quán)力的來源不同。統(tǒng)治主要依據(jù)國家法律實(shí)施，治理的依據(jù)除法律外還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。四是權(quán)力運(yùn)行的向度不同。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的。五是兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢邔拸V得多。[6]治理與統(tǒng)治的區(qū)別，大體上也是治理與管理的區(qū)別。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)表明，我們黨接受治理新理念是在進(jìn)入21世紀(jì)后。要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理”“構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機(jī)制”[7]。要“發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，增強(qiáng)公民意識，推行公共治理”[8]。黨的十八大報告提出要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[2]20，首次使用了“國家治理”概念。2013年，黨的十八屆三中全會，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]512，首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題。2019年，黨的十九屆四中全會以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。與“國家治理”“公共治理”“社會治理”等概念一起出現(xiàn)的，是“國際治理體系”“全球治理結(jié)構(gòu)”“全球經(jīng)濟(jì)治理”等概念。習(xí)近平總書記指出，全球治理要堅持“共商共建共享”的原則[9]，協(xié)商是“現(xiàn)代國際治理的重要方法”[10]696。習(xí)近平總書記深刻闡述了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善問題：平等是基礎(chǔ)，開放是導(dǎo)向，合作是動力，共享是目標(biāo)。[11]這些關(guān)于全球治理的論述，尤其是蘊(yùn)含于其中的原則和方法，在很大程度上也適用于一國之內(nèi)的治理問題。

這些論述，體現(xiàn)出治理理念的基本內(nèi)涵。首先，中國的國家治理體系與中國特色社會主義制度，是同一個層面的范疇。“國家制度”，是一個國家的包括國家政權(quán)制度在內(nèi)的各方面的制度。其次，執(zhí)政黨、國家政權(quán)等政治組織，企業(yè)、個體經(jīng)營者等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位，非政府公益組織、行會協(xié)會、自治組織、社會中介等社會組織和公民個體，都是國家治理的主體或參與者。再次，國家治理的對象，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)。最后，也是最重要的，各個主體之間的關(guān)系，既有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也有協(xié)商合作關(guān)系。角色不同，所處位置也不同，但都能通過協(xié)商合作方式解決共同關(guān)心的問題。這再次說明，單單從國家政權(quán)意義上理解國家治理是不夠的。

之所以要強(qiáng)調(diào)“治理”概念的科學(xué)內(nèi)涵，是因?yàn)椴簧偃税堰@個概念泛化，并推及整個人類社會發(fā)展史中，從而遮蔽了它對于社會變革的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。泛化的結(jié)果是出現(xiàn)了“奴隸社會的國家治理”“封建社會的國家治理”等概念。依照這種認(rèn)識，凡有國家存在的社會，都存在國家治理問題。但這并不合乎治理概念的本意。無論是公民個體、相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織與社會組織，還是協(xié)商、自治等社會現(xiàn)象，都是近代以來社會各領(lǐng)域相對分化的產(chǎn)物。在奴隸社會、封建社會，只有政治權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)社會活動的支配，只有囿于嚴(yán)酷統(tǒng)治而無任何首創(chuàng)精神的臣民，而無基于獨(dú)立個性、自主活動的治理。無論是國家還是治理，理解上的誤區(qū)必然導(dǎo)致實(shí)踐上的偏差。例如，只重視政治問題、政權(quán)問題、黨的執(zhí)政地位問題，不重視經(jīng)濟(jì)組織、社會組織本身的角色、地位問題，不重視人的尊嚴(yán)與積極性發(fā)揮問題，結(jié)果是本末倒置。現(xiàn)在，我們提出國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，很大程度上就是針對這些問題提出的。

需要注意的是，主張治理理念，并非是否定由黨政掌控的國家權(quán)力?！爸卫砜梢詮浹a(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力，它也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。事實(shí)上有效的治理必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)之上，它是對國家和市場手段的補(bǔ)充。”[12]115-116各種主體各安其位、各負(fù)其責(zé)，緊密聯(lián)系、密切合作，才能保障現(xiàn)代社會的良性運(yùn)行。

三、國家治理現(xiàn)代化之“現(xiàn)代化”

現(xiàn)代化是一個包羅萬象的歷史過程。國內(nèi)外普遍認(rèn)為，以商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)，以民主法治取代專制人治，以平等、合作、協(xié)商、自治取代單向的統(tǒng)治以及文化領(lǐng)域內(nèi)的世俗化、合理化，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。現(xiàn)階段，我們提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然不是說中國還處在前現(xiàn)代發(fā)展階段。七十多年來，中國共產(chǎn)黨始終在推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，并取得了舉世矚目的成就。只是，中國沒有經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展階段，社會主義現(xiàn)代化的起點(diǎn)是半殖民地半封建社會，歷史上遺留下來的前現(xiàn)代因素比較多。在特定條件下采用蘇聯(lián)模式的社會主義尤其是經(jīng)濟(jì)上的政府配置資源、政治上的人治與社會層面的政社合一體制，更是增添了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的復(fù)雜性。國家治理現(xiàn)代化要求精準(zhǔn)把握不利于現(xiàn)代化的前現(xiàn)代因素，有重點(diǎn)、有針對性地通過深化改革予以清除。

經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的主線是圍繞市場配置資源這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，清除形形色色的行政壟斷與政府不當(dāng)干預(yù)，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)體制，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既是奴隸社會、封建社會運(yùn)行的一般規(guī)律，也是蘇聯(lián)模式社會主義的重要經(jīng)濟(jì)特征。習(xí)近平總書記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵2]499經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，是要革除政府主導(dǎo)資源配置的舊體制，完善市場在資源配置中起決定性作用的新體制。政府的主要作用不再是直接介入資源配置，而是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”[2]500。換言之，在當(dāng)代中國，不管在所有制問題上還是在收入分配問題上，市場配置資源都是最根本的途徑，其他辦法都是輔助性的。國防軍事、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等市場所不及的領(lǐng)域，才是政府發(fā)揮作用的地方。正因?yàn)槿绱?，更好發(fā)揮政府作用的“更好”，“不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”[13]66。在現(xiàn)實(shí)中存在不少認(rèn)識誤區(qū)以及與中央精神背道而馳的思想觀點(diǎn)。例如，把貧富差距等現(xiàn)象歸因于市場經(jīng)濟(jì)，以共同富裕為借口要求政府在資源配置中發(fā)揮更大作用;把民營經(jīng)濟(jì)定性為資本主義經(jīng)濟(jì)，視民營企業(yè)家為新時代的資本家。諸如此類的僵化觀點(diǎn)既不符合中國改革開放的實(shí)際，更與我們黨對市場與政府關(guān)系、民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)的認(rèn)識捍格不入。及時澄清社會上的錯誤認(rèn)識，排除干擾經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙，把最新理論認(rèn)識成果制度化，是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的迫切任務(wù)。

現(xiàn)代化的政治體系至少包括四個方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)有力的現(xiàn)代化取向的政治權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)，二是公開、透明、法治保障的政治過程，三是有序、有效的公民政治參與，四是適度的權(quán)力監(jiān)督制約。在中國，現(xiàn)代化的政治體系基本框架已經(jīng)牢固確立，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。接下來是根據(jù)時代要求加快改革步伐繼續(xù)完善的問題。改革開放四十多年，無論是黨員還是普通群眾，受教育程度普遍提高，主動精神前所未有，為政治體系現(xiàn)代化提供了根本動力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，創(chuàng)新和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在人民民主方面，圍繞全過程人民民主，創(chuàng)新和完善人民當(dāng)家作主制度體系，為人民的有序、有效政治參與創(chuàng)新體制機(jī)制?！胺ㄖ魏腿酥螁栴}是人類政治文明史上的一個基本問題”[14]99-100，是涉及“如何駕馭人類自身”[15]32的重大課題。消除人治，厲行法治，是所有走向現(xiàn)代化的社會必然面對的問題。法治實(shí)踐越牢固，法治信仰越堅定，國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程越順利。此外，還有權(quán)力監(jiān)督與制約問題。傳統(tǒng)或前現(xiàn)代社會的公共權(quán)力，是不受監(jiān)督與制約的絕對權(quán)力?，F(xiàn)代化的公共權(quán)力及其行使，則是普遍受到制約的?？茖W(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，同樣是國家治理現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。政治領(lǐng)域內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心問題或主線是推進(jìn)黨和政府與人民群眾的關(guān)系的現(xiàn)代化，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國在新的時代條件下的有機(jī)統(tǒng)一。

與經(jīng)濟(jì)、政治并行的社會領(lǐng)域，是國家治理現(xiàn)代化的第三個重要領(lǐng)域，也是最能彰顯國家治理理念創(chuàng)新性、革命性的領(lǐng)域。社會領(lǐng)域的治理主體最為多樣多元。在基本公共產(chǎn)品如國民教育、公共衛(wèi)生、社會保障等的提供者政府之外，相對獨(dú)立的社會組織的存在及其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，使得現(xiàn)代社會具備了與傳統(tǒng)或前現(xiàn)代社會迥然不同的鮮明特色。社會發(fā)展越來越復(fù)雜，人們對美好生活的需要越來越強(qiáng)烈，政府沒有能力也不應(yīng)該包辦所有的社會事務(wù)。相當(dāng)多的社會事務(wù)，應(yīng)該由社會自身來處理。準(zhǔn)確地說，是公民通過社會組織等社會力量來處理。習(xí)近平總書記指出：“民間組織是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與國際合作和全球治理的重要力量?！盵16]培育社會力量，提高社會的組織化程度，前提是劃分政府行政與社會事務(wù)的邊界，為社會組織發(fā)揮作用提供空間、幫助與支持，這也是國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)。與傳統(tǒng)原子化社會相比，工業(yè)化、信息化支撐的互聯(lián)互通的現(xiàn)代社會，又是一個脆弱的風(fēng)險社會。單個地方、單個領(lǐng)域發(fā)生的事件，因?yàn)樾畔鬟f的迅捷，利益的廣泛交織，傳輸工具的便利，人際交往的密切，社會心理的浮躁，如果缺乏快速有效的應(yīng)變體系和能力，很容易演變?yōu)樯婕叭值墓诧L(fēng)險與危機(jī)。因而，現(xiàn)代化的社會要求現(xiàn)代化的社會治理體制與機(jī)制。與傳統(tǒng)社會國家壓制社會力量、壟斷社會管理相比，社會治理本身就要求社會力量參與甚至作為主體之一負(fù)責(zé)社會管理。社會力量與政府的關(guān)系不是對立的，而是以多種形式呈現(xiàn)的合作共治關(guān)系。

當(dāng)然，按照“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總布局，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域之外，還存在著文化、生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，在此不贅述。有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總的思路是順應(yīng)各個領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律，清除不能適應(yīng)時代需要的觀念，改革影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制，構(gòu)建市場化、民主化、法治化的制度體系，推進(jìn)整個社會包括功能、結(jié)構(gòu)的變遷與轉(zhuǎn)型。

四、國家治理現(xiàn)代化之價值取向

習(xí)近平總書記提出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”[2]594。這個科學(xué)論斷，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了明確的價值遵循。國家治理現(xiàn)代化要以人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊緊圍繞人的現(xiàn)代化展開。離開了人的現(xiàn)代化，無論如何強(qiáng)調(diào)其重要性，國家治理現(xiàn)代化都會走入歧途。

尊重人的主體地位。馬克思主義意義上的人既包括個體的人，又包括集體的人，前者展現(xiàn)了人的自然屬性，后者則是人的社會存在形態(tài)?！叭说谋举|(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[17]501，這個論斷強(qiáng)調(diào)了人的社會性，但并沒有否認(rèn)個體的人的存在——“自由人聯(lián)合體”，本質(zhì)上是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[18]53的聯(lián)合體。蘇聯(lián)模式的社會主義，根本弊端就在于公共權(quán)力凌駕于社會之上，“把整個社會和人民的手腳都困起來”[19]1077。國家和集體吞噬了構(gòu)成人民的人的個體，從而也把自己變成了虛幻的、得不到人民珍惜的存在。個體的人喪失了支配自己命運(yùn)的權(quán)利，也喪失了發(fā)揮創(chuàng)造性活動的機(jī)會。這種現(xiàn)象與人的現(xiàn)代化是背道而馳的?，F(xiàn)代化的人不是唯唯諾諾、只會服從上級命令、按照上級指示辦事的人，而是具有自立、自強(qiáng)、自由、自主個性的人，是既能進(jìn)行創(chuàng)造性活動又能為自己負(fù)責(zé)的人。中國的改革開放，擺正了個體與集體的合理關(guān)系，恢復(fù)了人的主體地位。改革開放的歷史是個體的人充分展現(xiàn)其聰明才智的歷史，同時也是政府簡政放權(quán)、賦予個體以行動自由的歷史。國家治理現(xiàn)代化各個領(lǐng)域內(nèi)的體制機(jī)制改革，各種國家治理主體治理能力的提升，都要圍繞著尊重和弘揚(yáng)人的主體地位展開，這是現(xiàn)代化乃至人的現(xiàn)代化的根本。

精準(zhǔn)把握人的需要。準(zhǔn)確把握人的需要的變化并提供相應(yīng)的制度支持和安排，是國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。人的需要與滿足需要的行動是推動社會發(fā)展、制度變遷的原初動力。黨的十九大提出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，人民日益增長的“美好生活需要”，取代了改革開放以來一直強(qiáng)調(diào)的“物質(zhì)文化需要”，“不平衡不充分的發(fā)展”取代了“落后的社會生產(chǎn)”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變反映了我國發(fā)展階段的變化，為國家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。黨的十九大提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！痹谏鐣a(chǎn)不發(fā)達(dá)階段，“物質(zhì)文化需要”更側(cè)重于衣食住行等生存和發(fā)展的基本需要。“美好生活需要”既包括“更高要求”的物質(zhì)需要，如更高質(zhì)量的食品、更安全有效的藥品、更大的住房、更好的教育、更便捷的交通等，也包括超越物質(zhì)需要的新需要，如對民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境等的需要。國家治理現(xiàn)代化，必須適應(yīng)社會主要矛盾的變化，尤其是適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，圍繞著普遍存在的不平衡不充分問題，在不同階段有針對性地協(xié)同展開。

高度重視人的價值。我們所主張的人的價值是生活在中國特色社會主義制度下的當(dāng)代中國人的價值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，接受教育程度越來越高、獨(dú)立思考能力越來越強(qiáng)的人們，通過積極創(chuàng)業(yè)、有效就業(yè)和辛勤勞動，在創(chuàng)造個人幸福生活的同時，為社會財富總量的增加作出貢獻(xiàn)，就是人的價值的實(shí)現(xiàn)。在這個意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要靠各行各業(yè)人們的辛勤勞動。現(xiàn)在，黨和國家事業(yè)空間很大，只要有志氣有闖勁，普通勞動者也可以在寬廣舞臺上展示自己的人生價值?！盵20]李克強(qiáng)總理也就“雙創(chuàng)”指出，“推進(jìn)‘雙創(chuàng)，不僅有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)‘硬實(shí)力，而且有利于提升國家‘軟實(shí)力?！p創(chuàng)著眼于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個勞動者的內(nèi)在需求”[10]526。勞動者的“內(nèi)在需求”不只是物質(zhì)需求，還包含著自我實(shí)現(xiàn)的價值需求?！白屓罕娖饋砀銊?chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，可以不斷增加收入，擴(kuò)大內(nèi)需，還能使其在創(chuàng)造財富過程中實(shí)現(xiàn)精神追求和人生價值?！盵10]525國家治理現(xiàn)代化各個領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和制度安排，實(shí)際上是為當(dāng)代中國人的人生價值的實(shí)現(xiàn)提供條件的，因而也必須圍繞這個目標(biāo)展開。

努力提高公民素養(yǎng)。公民是現(xiàn)代社會人的法律政治身份。與此同時，還有一個相對于“公”的“私”的問題?！肮笔瞧毡榈?、一般的要求?！八健钡那樾蝿t取決于復(fù)雜的人性。馬克思主義不否定人性的存在，只是不承認(rèn)抽象的人性善惡問題，認(rèn)為不同的社會環(huán)境造就不同的人性。2020年以來的新冠肺炎疫情防控，像一個多棱鏡，把多個層面的人性折射出來。有人觀察到，人們可以批評某些國家無視生命安全的防控政策，而對留學(xué)生回國報以指責(zé);一些官員平常拉高了調(diào)門、鉚足了勁地創(chuàng)造治理模式，危機(jī)來臨后則想辦法甩鍋、回避責(zé)任;一些人批評別人‘帶病亂竄，對自身卻不加約束，自己在罵的往往是自己將來在別的或相同事務(wù)上要做的;一些人批評別的國家疫情防控期間種族歧視，輪到自身同樣戴著有色眼鏡看別人;有人一邊喊著‘武漢加油，一邊不讓湖北人員、車輛通行，等等。凡此種種，都是人性的復(fù)雜反映。這里的原因很復(fù)雜，包括衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺位、人性本身的張力等，導(dǎo)致行為的內(nèi)在沖突?，F(xiàn)實(shí)中，還有很多更常見的例子。在這里，存在著“國家治理的人性問題”[21]。既然人性是多面的，總得有一個基本標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化于心外化于行，引導(dǎo)人們至少要做到言行一致、人己一視。在這個基礎(chǔ)上，才談得上更復(fù)雜、更特殊的人性問題。這個基本標(biāo)準(zhǔn)，就是現(xiàn)代公民的標(biāo)準(zhǔn)——有權(quán)利、有義務(wù)、負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。換言之，就是用“公”的要求，去引導(dǎo)、規(guī)范“私”的人性。社會主義核心價值觀中的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，也是類似的意思。在某種意義上，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)度和成效取決于公民素養(yǎng)的高低，取決于具有開創(chuàng)進(jìn)取精神的現(xiàn)代公民的生成過程。

加快培育健康社會心理。任何社會，不管發(fā)展程度如何，客觀上都存在社會心理問題。社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要健康的社會心理特別是大眾心理作支撐。社會心理是社會現(xiàn)實(shí)的折射或映射。既然是折射，在反映社會真實(shí)的同時，也必然扭曲社會真實(shí)，一般而言是夸大相關(guān)問題的嚴(yán)重性。社會心理不健康的一個突出表現(xiàn)，是人們焦慮，容易走極端，不能正確認(rèn)識自己和社會，極端言論往往有很大市場，既影響自己、他人的行為，又影響國家層面的政治決策。近年來，在已經(jīng)充分現(xiàn)代化甚至正在進(jìn)入所謂后現(xiàn)代社會的西方社會，民粹主義的崛起，就是一個鮮明的例子。中國正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必須時刻警惕這方面的問題。對各階層的人民群眾來說，要提倡習(xí)近平總書記一再講的幸福生活是由辛勤勞動創(chuàng)造的理念，改變命運(yùn)主要靠自己，不能有依賴他人和“等靠要”思想。在國家和社會層面，要弘揚(yáng)寬容、理性、平和的社會氛圍，為國家治理現(xiàn)代化提供良好的社會心理支撐。

新冠肺炎疫情防控前所未有地把人的地位、人的主體作用凸顯出來。人的生命健康被黨和政府放在首位，寧肯暫時放緩經(jīng)濟(jì)活動，不管花費(fèi)多大代價都要挽救患者生命。與此相反，“在純資本主義基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、毫無安寧閑逸的封建背景的社會，對在生存斗爭中瀕于死亡的人完全無動于衷”[22]316。緊緊依靠人民，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、公民個體的作用，是堅持人的主體地位、以人為本、以人民為中心的鮮明寫照。在現(xiàn)階段的中國，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對自身健康、利益、價值等的關(guān)注越來越高，對黨和政府的要求，對其他社會主體包括企業(yè)、社會組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越嚴(yán)苛。包括黨和政府在內(nèi)的多種社會主體，也必須與時俱進(jìn)，以治理思維、體系與能力的現(xiàn)代化，滿足人的現(xiàn)代化的迫切需要。

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責(zé)任編輯? 李冬梅