加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查追責(zé)的思考

劉德龍

摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查程序，鞏固基層消防法律基礎(chǔ)，完善消防工作機(jī)制，充分發(fā)揮事故調(diào)查在改進(jìn)消防工作中的根本作用，強(qiáng)化追責(zé)、整改機(jī)制。文章結(jié)合筆者所在工作單位和工作經(jīng)驗，對如何進(jìn)行擴(kuò)展的火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行了分析，加強(qiáng)責(zé)任制和整改機(jī)制，預(yù)防和減少火災(zāi)。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;追責(zé);延伸

中圖分類號：X928.7? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0118-03

應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查 強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》以來，廣東茂名消防救援支隊深入推進(jìn)了“一案三查”工作，并正在調(diào)查起火原因和起火情況。深入調(diào)查發(fā)生原因、災(zāi)害和消防技術(shù)等相關(guān)因素，分析發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見和措施，消防部門要加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的跟蹤監(jiān)測和整改評估，促進(jìn)調(diào)查結(jié)果向消防措施的轉(zhuǎn)化，提高全社會的火災(zāi)防范能力[1]。

1? 引言

1.1? 明確調(diào)查范圍和主體

消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)火災(zāi)原因進(jìn)行深入調(diào)查，并在確定火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，對滅火技術(shù)、傷亡程度等相關(guān)因素進(jìn)行深入調(diào)查，分析和發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。防范安全管理漏洞和弱點，并提出有針對性的意見和措施，以促進(jìn)部門、單位發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題因素，并進(jìn)行追責(zé)，推進(jìn)了為期三年的專項消防整治行動，重點突出，深入發(fā)展[2]。

（1）調(diào)查范圍

在遇到引起重大社會影響與人員傷亡的火災(zāi)時，必須進(jìn)行深入調(diào)查。造成重大社會影響的火災(zāi)是指在人口稠密和敏感地區(qū)發(fā)生的重大直接經(jīng)濟(jì)損失，并引起了公眾廣泛關(guān)注。具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市的消防部門確定[3]。

（2）組織實施

各級消防機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人是消防調(diào)查工作的第一人，火災(zāi)發(fā)生后，他們將組織火災(zāi)調(diào)查、法律制度、監(jiān)督和管理、消防技術(shù)、滅火和救援、消防通信、消防設(shè)備以及紀(jì)律檢查和監(jiān)督等，在調(diào)查過程中，可以邀請科學(xué)研究院、大學(xué)、其他機(jī)構(gòu)，或聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與調(diào)查[4]。

為全面提升茂名支隊火調(diào)工作水平，不斷提升隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，更好地開展火災(zāi)延伸調(diào)查，茂名支隊結(jié)合實際組建了茂名支隊火調(diào)技術(shù)專家組，由支隊有經(jīng)驗的火調(diào)、法制、防火、消防通信、消防科技、裝備和戰(zhàn)訓(xùn)骨干等人員組成;專家組由支隊分管火調(diào)業(yè)務(wù)的副支隊長定期組織召開會議討論、梳理火調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有共性、普遍性的問題，并對火調(diào)工作中易發(fā)、多發(fā)的問題進(jìn)行分析研究，提出了合理的建議和改進(jìn)措施。同時對支隊的火災(zāi)調(diào)查案卷和典型案例進(jìn)行點評交流，就調(diào)查思路、勘驗程序、法規(guī)適用、證據(jù)鏈條等內(nèi)容進(jìn)行討論分析，對存在的不足進(jìn)行剖析，并對同類火災(zāi)事故調(diào)查思路和方向進(jìn)行了深入講解，補(bǔ)足在火災(zāi)延伸調(diào)查方面所存在的技術(shù)短板[5]。

1.2? 調(diào)查相關(guān)個人及單位責(zé)任

（1）依法調(diào)查和使用管理職責(zé)。要注重檢查周圍是否存在可燃物，火勢蔓延的路徑，主要查找火災(zāi)的源頭等引起火災(zāi)的因素，全面調(diào)查在火災(zāi)現(xiàn)場中消防安全體系的實施情況，注重消防設(shè)施的維護(hù)和操作，檢查消防室值班人員的證書和處置能力，對于安全疏散設(shè)施的管理問題，緊急疏散演習(xí)和消防單位的消防處置問題，定期核查消防設(shè)備的使用和管理情況。

（2）依法調(diào)查項目建設(shè)責(zé)任。全面調(diào)查現(xiàn)場周邊項目圖紙施工，消防是否符合條件、驗收和監(jiān)督，是否有相關(guān)單位和個人沒有嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。無論是國家不認(rèn)可、不合格或淘汰的消防產(chǎn)品，都不符合建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅持源頭控制，核實與工程建設(shè)的發(fā)生火災(zāi)、人員傷亡有關(guān)的主要責(zé)任。

（3）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。對消防現(xiàn)場周圍的消防設(shè)施的維護(hù)、測試、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢查進(jìn)行全面調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)在諸如雇員之類的中介服務(wù)實踐中是否存在違反法律和法規(guī)的行為，是否有發(fā)布虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否已更改、轉(zhuǎn)售、租借、借出或轉(zhuǎn)讓了專業(yè)資格證書的人員、注冊證書、其他形式的執(zhí)業(yè)印章等，以核實與消防責(zé)任有關(guān)的中介服務(wù)實體。

（4）依法調(diào)查消防產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任。著眼于消防產(chǎn)品與火災(zāi)的發(fā)生、蔓延和擴(kuò)大以及人員傷亡情況，全面研究消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維護(hù)，如火災(zāi)報警器、滅火設(shè)備、煙霧和煙霧。檢查排煙、防火隔離和安全疏散等消防產(chǎn)品與途徑是否符合國家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題以及在火災(zāi)中無法有效發(fā)揮作用的影響因素，核實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主要責(zé)任。

（5）依法調(diào)查消防部門和政府部門的監(jiān)督職責(zé)。調(diào)查消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法情況，開展消防救援行動，并分析是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不力、不作為等行為問題，同時，結(jié)合政府組織的事故調(diào)查組，檢查有關(guān)單位、部門和基層組織的安全監(jiān)督職責(zé)。

1.3? 綜合運用問責(zé)手段，強(qiáng)化問責(zé)效果

應(yīng)當(dāng)綜合運用行政處罰、刑事處罰，認(rèn)真對待問責(zé)制，將每項責(zé)任置于應(yīng)有的地位，各責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（1）消防救援機(jī)構(gòu)對通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違反消防安全規(guī)定的行為，要依法給予行政處分，并報有關(guān)行業(yè)主管部門對其進(jìn)行調(diào)查處理。

（2）涉嫌危險貨物罪以及與發(fā)生重大勞動安全事故、消防責(zé)任事故罪、火災(zāi)、強(qiáng)迫非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪等相關(guān)的犯罪，在生產(chǎn)或者質(zhì)量方面不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等違法行為，應(yīng)當(dāng)將違法犯罪的證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。

（3）監(jiān)督消防單位不作為，在消防救援行動中遇到嚴(yán)重違法直接造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真追究，并按照法律法規(guī)處理;不履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)和部門，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

1.4? 切實抓好火災(zāi)隱患問題的整改和評估工作

各級消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的跟進(jìn)監(jiān)督整改，促進(jìn)調(diào)查結(jié)果向消防措施的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)全社會的消防控制能力。

（1）在擴(kuò)大調(diào)查范圍后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)責(zé)任單位的隸屬關(guān)系，立即向同級有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)報告火災(zāi)情況，并提出防止再次發(fā)生類似事故的建議，并對發(fā)現(xiàn)的潛在火災(zāi)隱患和具有行業(yè)特征的問題也應(yīng)及時通知并做出響應(yīng)。

（2）建立火災(zāi)事故調(diào)查整改措施評價體系。大型火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后一年內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托第三方整改措施實施情況評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。不能有效履行職責(zé)，未采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（3）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型消防安全管理、初步滅火、安全疏散等典型情況，應(yīng)及時向社會公布，以提高消防安全宣傳培訓(xùn)的針對性和有效性。

（4）對發(fā)生的火災(zāi)事故沒有管理和技術(shù)依據(jù)的，消防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)制度，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2? 工作短板和不足

2.1? 火災(zāi)延伸調(diào)查缺乏頂層設(shè)計

《消防法》規(guī)定：“消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要關(guān)閉火場，負(fù)責(zé)調(diào)查起火原因，核算火災(zāi)損失，制作火災(zāi)事故證明作為證據(jù)，以處理火災(zāi)事故”法定的消防責(zé)任。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》提出，“加強(qiáng)火災(zāi)事故的調(diào)查和責(zé)任追究，逐一組織對造成死亡或重大社會影響的火災(zāi)的調(diào)查?！辈⑽粗付▽嵤┲黧w是哪個政府部門?！蛾P(guān)于進(jìn)行大火調(diào)查并加強(qiáng)問責(zé)和糾正的指導(dǎo)意見》指出了大調(diào)查的發(fā)展方向，但大調(diào)查的準(zhǔn)則仍然不完整，包括大調(diào)查的組織和領(lǐng)導(dǎo)、資金保證、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作流程、調(diào)查時限等仍需進(jìn)一步探索和完善，實際操作水平缺乏人力、物力和財力的有效支持。

2.2? 專業(yè)人才不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

火災(zāi)事故調(diào)查是一項對專業(yè)要求非常高的任務(wù)。火災(zāi)事故的原因復(fù)雜多樣，需要使用的專業(yè)知識也非常廣泛。經(jīng)過改組和調(diào)動，消防隊伍具有一定的人才外流現(xiàn)象，難以滿足目前的專業(yè)人才需求。擴(kuò)展調(diào)查工作的需求，就茂名支隊的消防部門而言，該組織的原消防部門在改革和轉(zhuǎn)移后，其相關(guān)職能被合并為綜合指導(dǎo)部門。目前，該部門只有一名兼職干部從事消防工作。盡管每個大隊都配備了3～5名消防監(jiān)督員，但他們都沒有專職的消防員。一些干部仍從非消防崗位調(diào)動，沒有消防工作經(jīng)驗，沒有系統(tǒng)地接受專業(yè)的消防偵查知識培訓(xùn)，難以進(jìn)行專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查工作。

2.3? 消防安全責(zé)任未形成倒逼追責(zé)機(jī)制

當(dāng)前的消防安全監(jiān)督體系仍不完善，縣及縣以下的消防安全責(zé)任制尚未得到有效實施。消防部門仍在獨自工作，對城鎮(zhèn)和街道的監(jiān)督責(zé)任仍然不明確，消防法律法規(guī)很難全面實施。2018年4月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了“安全必須在行業(yè)內(nèi)管理”和“一站式管理”的基本要求?；鶎渔?zhèn)、街道政府和行業(yè)部門已經(jīng)開始重視自身的安全管理責(zé)任，但在實施層面常常被削弱。當(dāng)火災(zāi)造成人員傷亡時，大多數(shù)重大事件都沒有嚴(yán)格遵守法律和法規(guī)的規(guī)定。大多數(shù)社會單位通常只看經(jīng)濟(jì)利益，以利益為導(dǎo)向，對主要責(zé)任感較弱，對消防安全的投資不足，在進(jìn)行隱患整治投資時甚至更具抵抗力，其中，中小企業(yè)尤為嚴(yán)重。自“消防安全專項整治三年行動”啟動以來，盡管國家、省、市三級進(jìn)一步明確了各級單位的消防安全責(zé)任，并提出了相應(yīng)的促進(jìn)和實施措施。法律法規(guī)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制的落實不力在茂名仍然不同程度的存在。

3? 強(qiáng)化追責(zé)整改措施

3.1? 健全火災(zāi)延伸調(diào)查的配套制度

政府借鑒其他城市和地區(qū)的成功經(jīng)驗，發(fā)布擴(kuò)大火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定和工作指南，以進(jìn)一步明確火災(zāi)調(diào)查的調(diào)查組織和管理、調(diào)查程序、問責(zé)制和評估整頓，并規(guī)定在基層擴(kuò)大火災(zāi)調(diào)查的范圍。加快建立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制應(yīng)對協(xié)作機(jī)制，明確協(xié)作范圍，協(xié)作責(zé)任和協(xié)作方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)支持。加大消防人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織消防人員開展火災(zāi)調(diào)查推廣工作，更好地開展地方和市級的研究，進(jìn)一步提高消防人員的專業(yè)能力。2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）。為深入抓好國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》的貫徹落實，抓緊啟動本地區(qū)消防安全責(zé)任制管理規(guī)定修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化和壓實政府、行業(yè)部門責(zé)任，積極構(gòu)建多元共治、無縫對接的社會消防治理格局;2021年3月11日，茂名支隊積極作為，提請茂名市政府十二屆149次常務(wù)會議研究通過并印發(fā)《茂名市消防安全責(zé)任制實施辦法》。該《辦法》適用于茂名市消防工作責(zé)任主體消防安全責(zé)任的界定以及消防安全工作責(zé)任主體依法履職的監(jiān)督，進(jìn)一步細(xì)化和明晰政府、職能部門、企事業(yè)等單位消防安全工作職責(zé)，明確具體要干什么、怎么干、干到什么程度;《辦法》也明確了消防救援機(jī)構(gòu)“火災(zāi)事故調(diào)查”的消防工作職責(zé)，為在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中單位和個人不履行消防安全職責(zé)的追責(zé)提供了依據(jù)。

3.2? 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)規(guī)范調(diào)查工作

擴(kuò)展調(diào)查過程涉及團(tuán)隊內(nèi)部防火和滅火過程中是否違反法律法規(guī)，以及團(tuán)隊外部有關(guān)單位是否審查施工驗收、消防設(shè)施維護(hù)、消防安全管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量，以及政府部門的監(jiān)督。是否存在直接火災(zāi)、間接因素、調(diào)查工作涉及面廣，我們以前缺乏廣泛的調(diào)查經(jīng)驗，未來我們應(yīng)該建立一種機(jī)制，對所有導(dǎo)致死亡和重大社會火災(zāi)的案件進(jìn)行調(diào)查。要汲取各部委機(jī)關(guān)的經(jīng)驗和做法，定期舉行審查會議，討論、分析和研究問題，深入了解火災(zāi)的原因，吸取火災(zāi)的教訓(xùn)，找出薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前全國一些較大和特大火災(zāi)、倒塌、爆炸事故發(fā)生后，相關(guān)的腐敗和履職失責(zé)等都有各行業(yè)、各部門工作人員的身影。為切實規(guī)范調(diào)查工作，近兩年，茂名支隊在每次較大以上火災(zāi)發(fā)生后，都會第一時間選派能力強(qiáng)、有經(jīng)驗、有技術(shù)的支隊領(lǐng)導(dǎo)參加事故調(diào)查處理，在每次成立的政府事故調(diào)查組中，我支隊都爭取到了消防支隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長以上職務(wù)，消防領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)組的組長。

3.3? 強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查的追責(zé)警示

進(jìn)行廣泛的火災(zāi)調(diào)查的關(guān)鍵是加強(qiáng)結(jié)果的應(yīng)用，主要任務(wù)是要注意問責(zé)制的警告。茂名支隊堅持從火災(zāi)中找教訓(xùn)、從事故中找反思，對每起較大以上火災(zāi)或典型火災(zāi)，茂名支隊在做好火災(zāi)延伸調(diào)查的同時，都會第一時間向地府政府就火災(zāi)發(fā)生的直接、間接原因、背后深層次成因和暴露出來的突出問題，當(dāng)前茂名火災(zāi)防控的難點、痛點作詳細(xì)的書面報告，以此倒逼地方政府解決消防工作，助推消防安全專項整治三年行動深入開展。茂名支隊針對近兩年典型火災(zāi)事故及事故延伸調(diào)查的追責(zé)處理情況，制作警示教育宣傳資料，以案說法、以案明責(zé)、以案警示。針對火災(zāi)事故暴露出來的問題，對照消防安全專項整治三年行動任務(wù)清單，劃定整治重點，由茂名市消防安全委員會專項辦公室，制定整治重點項目清單和整治重點計劃推進(jìn)表，細(xì)化項目，明確任務(wù)及完成時限，每月下發(fā)工作任務(wù)，實行項目化管理，清單式跟蹤督辦，定期通報問題成效，逐項推動落實。嚴(yán)厲追究責(zé)任，將責(zé)任放到自己的位置，讓所有責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的后果，并強(qiáng)制執(zhí)行消防安全責(zé)任制。調(diào)查結(jié)束后，及時向有關(guān)行業(yè)和公眾發(fā)布火災(zāi)案件調(diào)查情況，警告具有火災(zāi)隱患和行業(yè)特征的企業(yè)，防止再次發(fā)生類似火災(zāi)事故的情況，從而促進(jìn)地方政府和職能部門的發(fā)展。企業(yè)事業(yè)單位以及廣大人民群眾，認(rèn)識到自己的消防安全責(zé)任，進(jìn)一步夯實消防工作的基礎(chǔ)。

4? 結(jié)語

延伸調(diào)查，會綜合運用行政、刑事等處罰手段，嚴(yán)肅問責(zé)，使責(zé)任各歸其位，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果。這些手段的最終目的，是讓防火規(guī)范每一步都落實到位，每一個噴淋都能正常工作，每一次消防培訓(xùn)都不是走過場，保護(hù)更多的人遠(yuǎn)離火災(zāi)危險。

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Thinking on strengthening the

investigation of fire supervision responsibility

Liu Delong

（Maoming Municipal Fire Rescue Brigade，Guangdong Province，Guangdong Maoming? 525000）

Abstract：In order to standardize the process of fire cause investigation， consolidate the basis of laws and regulations， improve the fire fighting work mechanism， it is necessary to give full play to the fundamental role of accident investigation in improving the fire fighting work， and strengthen the accountability and rectification mechanism. Based on the author's work experience in his unit， this paper analyzes the way to carry out extended fire accident investigation， gives advice on strengthening responsibility system and rectification mechanism， so as to prevent and reduce fire accidents.

Keywords：fire accidents;accountability;further investigation

3500500338297