完善消防監(jiān)督管理制度的路徑

李娜

摘要：伴隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，消防監(jiān)督工作的范圍也越來越大，相關(guān)的消防安全狀況在大環(huán)境下逐漸復(fù)雜化，消防監(jiān)督工作的管理難度也大幅增加，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，最大限度地降低火災(zāi)事故帶來的損失，保障社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前階段消防安全工作需要解決的重點(diǎn)問題。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸增加，目前階段的消防監(jiān)督管理制度仍然不能滿足社會層面的需要。如何制定解決策略，從而進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會消防安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理制度;完善路徑

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0073-03

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作的范圍也在不斷擴(kuò)大，消防監(jiān)督的情況也越來越復(fù)雜，開展管理工作的難度系數(shù)大增，而消防監(jiān)督工作需要進(jìn)一步完善工作措施，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，最大限度地降低火災(zāi)事故帶來的損失，保障社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是當(dāng)前消防安全工作中需要重點(diǎn)解決的問題。消防監(jiān)督管理制度主要是指消防監(jiān)督管理的主體部門依照法律針對相關(guān)對象進(jìn)行的一系列監(jiān)督檢查、指導(dǎo)以及宣傳等工作。其內(nèi)容主要包括有消防監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檢查制度、火災(zāi)原因的認(rèn)定與消防行政處罰制度、消防宣傳教育制度、消防培訓(xùn)制度等。

1? 現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理制度的現(xiàn)狀與問題

由于社會主義經(jīng)濟(jì)體系不斷完善發(fā)展，加之新《消防法》頒布實(shí)施，我國目前在消防監(jiān)督管理工作上的許多觀念與方式方法得到了一定的轉(zhuǎn)變，由原先在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)部門大包大攬、社會層面的相關(guān)單位只能被動接受的管理模式逐漸向著“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化的消防監(jiān)督管理工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是在實(shí)際工作過程中仍然存在著一些漏洞，主要有以下幾點(diǎn)現(xiàn)象[1]。

1.1? 區(qū)域關(guān)注程度不足

《消防法》對地方開展消防工作做出了具體規(guī)劃，主要由地方各級人民政府承擔(dān)，但是由于一些因素影響，有一些地方政府存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位的思想，從而忽略了對消防工作的建設(shè)，缺乏對消防工作的重視力度，不能很好地維護(hù)社會環(huán)境消防安全的作用，甚至有些地方政府在招商引資過程中特事特辦，缺乏消防安全的相關(guān)意識，片面地追求“引進(jìn)來”“上得去”。有許多單位的主管部門沒有依照相關(guān)法律落實(shí)消防安全管理責(zé)任，而是將主體責(zé)任推卸給消防部門，導(dǎo)致許多關(guān)于消防安全的規(guī)章制度淪為消防部門內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定，沒有發(fā)揮出對社會層面的影響作用。政府方面應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中加入消防安全布局、消防站、消防供水與消防車道等方面的內(nèi)容，但是在實(shí)際工作過程中，卻很少考慮消防安全的問題，包括消防供水、消防車通道、消防安全布局、消防裝備建設(shè)等重要的消防規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，沒有完全跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。甚至有些地方政府部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的“逐利行為”傾向，導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的思想占據(jù)主導(dǎo)地位，對于可以幫助提升地方政績的工作積極干，不能明顯提高地方政績的工作表現(xiàn)得十分消極，甚至有些部門的工作不作為。在現(xiàn)代化社會中，制度因素對于相關(guān)單位以及一些個人的行為以及思想狀況會產(chǎn)生較大的影響。目前階段，許多地方政府部門并沒有針對相關(guān)人員的政績評議內(nèi)容中將消防工作的結(jié)果加入其中，有些地方政府雖然將消防工作納入了相關(guān)的評議范圍，但是并沒有在分值上有較大的影響力，往往會導(dǎo)致消防工作做好了卻不能對相關(guān)人員的提拔晉升產(chǎn)生任何裨益，這也成為地方領(lǐng)導(dǎo)對消防工作監(jiān)管力度不足的重要原因。

1.2? 社會管理職能偏弱

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定，要求相關(guān)單位必須加強(qiáng)對消防安全管理的重視力度，嚴(yán)格落實(shí)上層指示的消防工作，相關(guān)消防安全責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個人，進(jìn)一步在消防監(jiān)督管理范圍內(nèi)建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制，通過現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理制度做出革新。但是在實(shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)，許多相關(guān)單位受經(jīng)濟(jì)利益的影響，對經(jīng)濟(jì)效益最大化片面地追求，看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻不能提高對消防安全的重視力度，甚至有一些相關(guān)單位不能嚴(yán)格明確消防安全責(zé)任人，不能一步步在內(nèi)部落實(shí)消防安全管理制度，針對消防安全隱患的自查過程也只是做表面工作，對于火災(zāi)隱患的整改過程也是持僥幸心理。

在實(shí)際工作過程中，許多單位存在不能明確消防安全責(zé)任人，不能在單位內(nèi)部一步步落實(shí)消防安全管理制度，而且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益因素的影響，對于消防安全管理的資金投入比較少，消防安全設(shè)施的配置數(shù)量也不能達(dá)到規(guī)范要求，而且不能定期開展消防設(shè)施的檢測維護(hù)工作，針對火災(zāi)隱患的自查過程也只是做表面工作，甚至為了減少資金投入，聘請無證人員兼任消防控制室的值班人員。

1.3? 消防監(jiān)督效果不佳

根據(jù)新《消防法》規(guī)定的消防機(jī)構(gòu)所具有的消防監(jiān)督管理工作職責(zé)來看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容主要是日常監(jiān)督檢查、營業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、信訪處理、消防宣傳教育和組織相關(guān)人員開展培訓(xùn)活動等，工作內(nèi)容非常復(fù)雜。但是因?yàn)榫幹茊栴}的影響，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏消防監(jiān)督管理干部，許多地方消防機(jī)構(gòu)的相關(guān)單位都需要聘請社會化人員輔助消防監(jiān)管工作，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員的配備、消防隊(duì)伍的整體知識結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)消防監(jiān)督工作所具備的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。較為了解本地具體情況的基層部門并不能有針對性地展開工作措施，范圍較廣的消防安全治理專項(xiàng)行動也并不適用于解決本地區(qū)的消防安全問題。由于消防監(jiān)督管理工作人員在執(zhí)行大量此類工作后過分強(qiáng)調(diào)工作效率，增加了消防執(zhí)法工作中的隨意性與形式化，并不能完善日常的消防安全管理工作，不能完全發(fā)揮消防監(jiān)督管理的具體效用[2]。

1.4? 宣傳機(jī)制有待完善

目前我國關(guān)于消防安全的宣傳教育工作在一定范圍內(nèi)已經(jīng)取得了一定的成果，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的消防宣傳教育工作仍然存在許多不足之處。例如，教育的持久性較差、宣傳教育的影響范圍較小、教育體系不完善、教育方式方法單一等。我國消防安全的培訓(xùn)工作是由相關(guān)消防部門臨時承擔(dān)的，缺少消防安全教育培訓(xùn)器材的情況，缺乏關(guān)于消防安全宣傳教育工作以及消防安全培訓(xùn)工作的自覺性與主動性，不能完全發(fā)揮消防安全培訓(xùn)的效果。

當(dāng)前情況下，我國針對消防工作人員以及消防執(zhí)法主體的教育形式主要有四種，其一為消防院校占據(jù)主導(dǎo)地位，其二非消防的專業(yè)院校教育作為輔助，其三為消防培訓(xùn)教育班作為補(bǔ)充，其四則是在職學(xué)習(xí)。但是非消防工作人員只能通過僅有的幾次講座與一些宣傳冊和書本上獲取有限的消防安全知識，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國目前開展的消防教育在許多方面都受到了相當(dāng)大的限制。其具體體現(xiàn)在：其一為消防教育體系的不健全。我國目前開展的消防教育沒有具體的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成完整的知識層次結(jié)構(gòu)，而開展消防教育的范圍比較零散，仍然停留在比較落后的層面。其二是開展消防安全教育的形式比較單一。我國目前開展的消防安全教育形式主要由宣傳占據(jù)主導(dǎo)，沒有在提高消防安全教育學(xué)習(xí)效果的教育設(shè)備上有足夠的資金投入，從而導(dǎo)致社會層次上的消防安全教育上主要發(fā)放宣傳單以及開展消防安全演練為主。其三是學(xué)校方面關(guān)于消防安全教育的力量非常薄弱。學(xué)校方面主要注重教授科學(xué)文化知識，沒有對消防安全教育有足夠的重視度，并沒有加強(qiáng)學(xué)生在消防安全教育上有同科學(xué)文化教育一樣的資源投入[3]。

1.5? 失控漏管時有發(fā)生

隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展，各種社會單位內(nèi)部的火災(zāi)隱患危害逐漸增大，但是消防監(jiān)督工作受人員配備不足的限制，導(dǎo)致許多小場所不能受消防監(jiān)督部門的直接管理。一般情況下，縣級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部會配備2～3名監(jiān)督員，但是卻要針對全縣范圍開展消防監(jiān)督管理工作，消防監(jiān)督工作人員長期處于超負(fù)荷工作的狀態(tài)，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作人員只能將工作重心向消防安全重點(diǎn)單位傾斜。

2? 完善消防監(jiān)督管理制度的路徑分析

2.1? 強(qiáng)化落實(shí)管理職能

其一，政府部門必須加深國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》貫徹落實(shí)程度，在國家總體發(fā)展規(guī)劃中切實(shí)納入消防工作，加強(qiáng)對消防工作的財政資金投入力度，地方政府部門針對消防安全布局、消防設(shè)施的建設(shè)工作、消防通訊實(shí)際狀況以及消防裝備進(jìn)行實(shí)際的評估調(diào)查。其二，需要加強(qiáng)各級政府相關(guān)部門對消防工作的監(jiān)管力度，可以進(jìn)一步健全消防工作考核機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評價中加入消防工作，并設(shè)為重點(diǎn)項(xiàng)目，保障各項(xiàng)消防工作可以徹底落到實(shí)地。其三，需要通過建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展階段，加強(qiáng)引導(dǎo)、培訓(xùn)消防中介組織，通過消防中介組織完成對技術(shù)性要求過強(qiáng)的消防設(shè)計審核以及消防從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，相關(guān)的政府單位則主要負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)消防中介組織，推動建立健全公正高效的消防管理服務(wù)體系。

2.2? 完善社會管理機(jī)制

加強(qiáng)社會層面相關(guān)單位“四個能力”的建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變消防部門的工作方式，減輕消防監(jiān)督管理工作的工作壓力。針對配置完善消防設(shè)施、遵守消防法律法規(guī)的單位，主要采取自主管理的方式，而對于消防設(shè)施建設(shè)工作不到位、承擔(dān)主體責(zé)任人員欠缺消防安全意識的單位需要消防監(jiān)督管理部門重點(diǎn)關(guān)注。目前階段，在大環(huán)境的影響下，消防安全部門需要對消防監(jiān)督管理工作的方式方法結(jié)合時代發(fā)展特征進(jìn)行創(chuàng)新，可以借鑒市場化管理的方法，在社會層面推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人整改火災(zāi)隱患的自主積極性。

其一，需要充分發(fā)揮對相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)消防自主管理的引導(dǎo)作用。引領(lǐng)社會單位的“四個能力”建設(shè)深入到各行各業(yè)，監(jiān)督各單位及時配置足夠數(shù)量的消防設(shè)施，結(jié)合先進(jìn)管理理念完善消防監(jiān)督管理制度的各項(xiàng)規(guī)定，將消防管理責(zé)任在各單位中徹底落實(shí)，增強(qiáng)社會層面各相關(guān)單位開展消防管理工作的自主積極性。其二，建立健全監(jiān)管平臺，要求各單位需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將每一天單位內(nèi)部消防工作的具體情況進(jìn)行上報備案，相關(guān)部門則不定期抽查，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步落實(shí)社會單位的消防管理的主體責(zé)任。其三，需要加強(qiáng)消防服務(wù)組織的發(fā)展，增強(qiáng)消防服務(wù)組織輸送消防安全監(jiān)督管理人才的專業(yè)性。其四，增強(qiáng)消防保險的宣傳力度。針對易造成大量人員傷亡的場所以及易燃易爆和高層建筑等高危單位使用強(qiáng)制投保的措施，對其他消防隱患較少的社會單位則采取鼓勵投保措施，有效落實(shí)相關(guān)單位的安全責(zé)任，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.3? 整合消防監(jiān)督資源

從基層開始逐步建立消防監(jiān)督管理制度，擴(kuò)大消防隊(duì)伍的規(guī)模，加強(qiáng)消防教育，提升消防隊(duì)伍整體的知識結(jié)構(gòu)水平，通過留用隊(duì)伍骨干人員，優(yōu)化消防隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消防執(zhí)法工作的穩(wěn)定性發(fā)展。增強(qiáng)選拔與考核水準(zhǔn)，在選拔制度上充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰，提高選拔用人的公平性，并且借助各種消防活動培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的消防業(yè)務(wù)水平。

2.4? 持續(xù)提升宣傳力度

加強(qiáng)社會群眾對消防安全知識的掌握水平，在提高社會各層面應(yīng)對火災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消防安全知識的宣傳工作，有效減少相關(guān)單位的火災(zāi)事故發(fā)生率。政府部門需要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對消防宣傳工作的投入力度，通過各種宣傳渠道加強(qiáng)消防教育工作，在社會層面營造出接受消防教育的良好氛圍。另外，需要加強(qiáng)對消防重點(diǎn)崗位與特殊工種的重視力度，加大對未培訓(xùn)上崗人員的處罰力度，提高相關(guān)單位的自覺性與主動性[4]。

其一，相關(guān)單位需要對《全民消防安全宣傳教育綱要》徹底落實(shí)，在單位內(nèi)部開展消防宣傳的“五進(jìn)”工作，并且通過各種媒體途徑，例如報刊、電視與廣播等，加強(qiáng)消防安全教育的宣傳力度，在社會層面廣泛開展消防宣傳教育活動。其二，在高等學(xué)校中廣泛開設(shè)與消防安全工作有關(guān)的專業(yè)，強(qiáng)化消防教育體系的高等教育層次，開展學(xué)歷教育工作，培養(yǎng)消防安全事業(yè)?？?、學(xué)士、碩博等高等知識分子人才。其三，國家教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)部門與社會組織，共同針對社會公共安全教育編寫相應(yīng)的教學(xué)大綱以及教學(xué)教材，在中小學(xué)生日常修習(xí)課程中將消防、交通以及地震等危害性極大的災(zāi)害防范知識設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，并且根據(jù)實(shí)際條件，在課外實(shí)踐中深化學(xué)生對安全問題的理解程度。其四，在各個地區(qū)成立消防教育學(xué)院或者消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各地區(qū)相關(guān)從業(yè)人員的消防知識教育以及消防技能培訓(xùn)，保障相關(guān)人員可以切實(shí)履行職責(zé)。其五，在社會層面成立消防安全科研機(jī)構(gòu)，針對城市消防安全布局、自動消防設(shè)施系統(tǒng)、消防通訊、消防宣傳教育等方面開展相關(guān)的評估調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際科技水平進(jìn)行科學(xué)研究，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的科技化水平，保障消防監(jiān)督管理工作高效化發(fā)展。

3? 結(jié)語

如何建立健全消防監(jiān)督管理制度還需要更多的探索，本文則針對目前階段消防監(jiān)督管理制度仍然存在的一些缺陷進(jìn)行了分析探討，并且提出相關(guān)的解決措施，希望可以進(jìn)一步促進(jìn)政府部門落實(shí)消防職能，整合消防監(jiān)督管理資源，推動消防宣傳教育社會化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范振強(qiáng).消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].低碳世界，2017（21）：263-264.

[4]王雷.從火災(zāi)事故追責(zé)談社會單位的消防監(jiān)督管理[J].今日消防，2021，6（03）：120-121.

Research on the path to perfect the fire supervision and management system

Li Na

（Wuxi Municipal Fire and Rescue Brigade of Jiangsu Province，Jiangsu? Wuxi? 214000）

Abstract：With the continuous advancement of the socialist economic construction process， the scope of fire supervision work has become larger and larger. The relevant fire safety situation has gradually become more complicated in the general environment. The management difficulty of fire supervision work has also increased significantly. Strengthen fire supervision and management work to meet the development of social and economic. Maximize the loss of fire accidents to ensure the normal operation of social and economic construction. It is the key issue that needs to be resolved in the current stage of fire safety work. Due to the gradual increase in social and economic development， the current fire supervision and management system still does not meet the needs of the social level. It is very important to develop a solution strategy. Further improve the fire supervision and management system， strengthen social fire safety management， and protect the safety of people's lives and property.

Keywords：fire supervision; management system; perfect path

2796501705247